被征地农民的养老保险十篇

被征地农民的养老保险篇1

关键词：被征地农民；养老保险；养老保险模式；筹资渠道

中图分类号：F840.612

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）23-0083-02

随着城市化进程的加快，大量农用地被征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体——被征地农民。根据国务院发展研究中心课题组的报告，1987—2001年间造成的被征地农民数量至少达3 400万人，2000—2030年间还将增加7 800万人，这意味着中国失地农民规模将超过1亿人口。建立健全被征地农民养老保险制度，为其提供稳定的基本生活保障，实现老有所养之目标，确保社会和谐安定，已成为各级政府努力实现的施政目标之一。

一、被征地农民社会养老保险面临的困境

农民承包的土地一旦被征用，将会面临失业和老无所养的困境。为此，中央要求各地方政府结合本地实际，制定政策，实施被征地农民养老保险制度，而地方政府却基于发展经济增加财政收入的考量，对建立、完善被征地农民养老保险的动力不足、积极性不高，导致被征地农民养老保险面临诸多困境。

（一）被征地农民养老保险立法缺位

从中国养老保险立法进程看，迄今尚无一部规范被征地农民社会养老保险的全国性立法。即便是近期颁布实施的《社会保险法》，也无被征地农民社会养老保险方面的具体规定。关于被征地农民养老保险的原则性规定，主要体现在党中央国务院的政策文件中，被征地农民养老保险法律制度供给远远落后于城市化速度。各地为确保被征地农民社会养老保险制度的实施，结合本地实际制定被征地农民养老保险方面的政策文件，大多属于市县层级，省级政策文件屈指可数。上述政策文件的理念、内容各异，地方特色鲜明，相互协调融合性差，且缺乏稳定性，严重制约了全国统一的被征地农民养老保险制度的建立与发展。

（二）被征地农民养老保险体系单一

目前，中国的基本养老保险已实现制度上的全覆盖，但多层次多支柱的养老保险体系尚在建设中。从各地被征地农民养老保险制度实施情况看，仍以政府主导、组织实施的被征地农民养老保险为主，给补充养老保险及商业保险的空间极小。农民承包的土地被征用后大多成为 “种地无田、工作无岗、社保无份、创业无钱”的“四无农民”，原来享有的土地保障丧失殆尽，进而导致家庭保障功能的极度弱化，其未来生计保障面临诸多的不确定性。被征地农民面临较城镇居民、非被征地农民倍增的养老风险，体系单一的被征地农民养老保险难以应对，亟须构建多层次多支柱的养老保险体系予以应对，转移化解被征地农民面临的养老风险，解除其后顾之忧。

（三）被征地农民养老保险筹资渠道不畅、筹资水平低

被征地农民养老保险基金通过三个渠道筹集：被征地农民所得的土地补偿费和安置补助费；村集体给予被征地参保人员和被征地养老人员的补助；政府从土地出让收益中划拨给被征地参保人员和被征地养老人员的补贴[1]。各地政府在履行出资责任时存在与民争利的情况，更有甚者，凭借政府的强势地位弱化其出资责任，降低出资数额或出资比例，不按时划拨财政补贴资金，挤占挪用现象时有发生。农村集体经济在改革开放后，大多因不适应市场经济发展的需要而凋敝，村集体补助资金难以落实到位，若从村集体获得的土地补偿费中列支，还要面对挤占挪用、侵占贪污等违规违法现象大量发生，村集体尽量逃避出资责任，即使无法逃避也要降低出资数额或出资比例等诸多问题。被征地农民是社会弱势群体中最弱势的部分，大多数被征地农民的收入水平在征地后不升反降，严重制约其养老保险缴费能力，有限的征地补偿安置费，在弥补日常生活开支后所剩无几，再拿出一部分缴纳养老保险费更是捉襟见肘。被征地农民养老保险筹资渠道不畅、筹资水平低，已成为有效解决被征地农民养老保险问题的最大障碍。

二、完善被征地农民社会养老保险的对策

被征地农民身份的过渡性，使其在经济能力、职业活动范围、流动性等方面，既不同于城市居民，也不同于非被征地农民，因而这一群体在养老保险方面存在特殊的需求。为此，须进一步完善被征地农民养老保险制度，弥补政府主导型的城市化给被征地农民带来的损失。

（一）完善被征地农民养老保险法律体系

立法先行、制度跟进是被征地农民养老保险得以实现的前提和保障。目前关于被征地农民养老保险方面的法律以地方规章或部门规章为主，层级较低。鉴于各地被征地农民养老保险差异性过大，应当由国务院适时制定《被征地农民养老保险条例》，拟定被征地农民养老保险的基本原则、适用范围、制度框架，养老保险模式，筹资渠道，明确政府应承担的责任，为被征地农民养老保险与城保、农保衔接预留制度接口等。国家应根据被征地农民养老保险实践，在总结经验的基础上适时修订《社会保险法》，补充有关被征地农民养老保险方面的规定，也可制定《养老保险法》、《被征地农民养老保险法》等单行法律法规，建立健全被征地农民养老保险法律体系[2]。为被征地农民养老保险制度的实施提供法律依据，为各地开展被征地农民养老保险探索提供有力的法律支持。各地应根据本地实际，在上位法律法规的范围内制定符合本地实际的被征地农民养老保险办法，使上位法律法规的原则性规定落到实处。

被征地农民的养老保险篇2

第二条本办法所称被征地农民是指，在我县行政区域内经国务院或省人民政府依法批准征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面积不足0.3亩，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。

在我县行政区域内,征地公告时年满16周岁且未参加城镇职工基本养老保险的农民，适用本办法。

第三条被征地农民养老保险基金由统筹资金和个人帐户资金组成，按照由农民个人和政府共同承担的原则确定具体标准，纳入财政管理，专项用于被征地农民养老保险。

第四条被征地农民养老保险实行县级统筹。被征地农民养老保险统筹资金和个人帐户资金统一由县社会保险事业管理局（以下简称县社保局）收取，实行收支两条线管理。

第五条被征地农民养老保险统筹资金来源：

（一）提高征地补偿费。暂按城市规划区内每平方米提高4元，城市规划区外每平方米提高2元。根据地方财力、失地农民数量、被征地农民养老保险基金运转情况，适时提高征地补偿费标准；

（二）国有土地使用权有偿使用收入；

（三）财政其他可用资金。

第六条被征地农民养老保险个人帐户资金来源：

（一）在征地时年满16周岁且未达到领取养老金年龄的人员，在本办法实施1年内，自愿参加被征地农民补充养老保险，在3600元、7200元、10800元3个标准中任选一档缴费。

（二）县财政按个人缴费额的15%给予补贴。

（三）被征地农民养老保险个人缴纳的补充养老保险资金按同期一年期银行存款利率计息。

第七条被征地农民养老保险统筹资金和个人帐户资金的筹集：

（一）被征地农民统筹资金的筹集。在县政府公告的同时，县社保局根据土地征用情况和参加养老保险的人数，编制被征地农民养老保险费预算，报县劳动保障局和国土资源局审核。县财政局核定后，根据预算将提高的征地补偿费拨入被征地农民养老保险基金县财政专户。

（二）个人帐户资金的筹集。被征地农民个人缴纳的补充养老保险费，由县社保局统一收取，及时缴入被征地农民养老保险基金县财政专户。

第八条被征地农民养老金由基础养老金和补充养老金两部分组成，其中基础养老金从统筹资金支付，补充养老金从个人帐户资金支付，个人帐户资金支付完毕的，从统筹资金中支付。统筹资金出现缺口时，由政府从国有土地使用权有偿使用收入和财政其他可用资金中补充解决。

第九条被征地农民参加养老保险和待遇核发程序:

（一）被征地农民本人申请

（二）村民委员会召开村民全体或村民代表会议讨论，并向乡镇政府上报符合条件的被征地农民花名册；

（三）乡镇政府研究后，向社会公示；

（四）县劳动和社会保障局、国土资源局审核后报县政府审批；

（五）资金划拨到位后，由县社保局为参保人员发放《被征地农民养老保险手册》或《被征地农民养老金领取证》。

第十条县社保局负责参加被征地农民养老保险人员的信息管理，建立档案和个人帐户，核定享受待遇标准和资格。

第十一条参加养老保险的被征地农民，从男年满60周岁、女年满55周岁次月起领取养老金。具体发放标准为：

（一）被征地农民未参加补充养老保险的，每人每月发给基础养老金80元；

（二）被征地农民参加补充养老保险的

1、个人缴费3600元的，每人每月发给养老金110元，其中基础养老金80元，补充养老金30元；

2、个人缴费7200元的，每人每月发给养老金140元，其中基础养老金80元，补充养老金60元；

3、个人缴费10800元的，每人每月发给养老金170元，其中基础养老金80元，补充养老金90元。

第十二条被征地农民基础养老金标准，根据当地经济社会发展水平和地方政府承受能力，由政府适时调整。

第十三条被征地农民养老金委托金融机构按月实行社会化发放。发放被征地农民养老金及其他支付所需资金，由县社保局按月编制预算，报县劳动和社会保障局审核，财政局审批后，将资金拨到被征地农民养老保险资金支出专户。

第十四条参加被征地农民养老保险的人员死亡后，其个人帐户有余额的，一次性支付给法定继承人或指定受益人，同时终止养老保险关系。

第十五条已参加被征地农民养老保险的人员，以后再参加城镇职工基本养老保险的，其个人帐户资金一次性退给本人，同时终止被征地农民养老保险关系。

第十六条被征地农民养老金实行领取资格认证年审制度，对于虚报、冒领等违规现象，除依法予以追回外，同时追究当事人相应的法律责任。

第十七条参加被征地农民养老保险的人员，被征地前已参加农村社会养老保险的，可继续保留农村社会养老保险关系，待遇同时享受。

第十八条有关单位及其工作人员在被征地农民养老保险工作中，、、，致使养老保险资金流失或被征地农民利益受到损害的，依照有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

被征地农民的养老保险篇3

关键词 被征地地农民；养老保险；问题；对策；宁夏银川

中图分类号 F291.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0310-01

党的十报告为失地农民的养老保险工作指明了方向，强调加强社会建设，保障和改善民生。从老有所养、住有所居等方面着手，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。由于农民在失去土地后生活与生产方式都发生了巨大变化，因此失地农民的可持续发展受到影响，因而落实失地农民的养老保险势在必行[1]。史先锋等认为农民的养老问题关系国计民生，科学合理的养老模式对于解决失地农民养老保险问题意义显著，不仅可以为失地农民提供生活保障，同时也可调动失地农民对于促进城市化发展的积极性，有助于保障社会稳定及和谐发展[2]。

1 银川市被征地农民参加养老保险基本情况

根据2014年银川市人民政府的《关于进一步做好被征地农民基本养老保险工作的实施意见》（银政发〔2014〕109号）文件，银川被征地农民可自愿选择参加职工基本社会养老保险或者城乡居民社会养老保险。被征地农民养老保险政策范围和对象为银川市兴庆区、金凤区、西夏区行政区域内，自2012年1月1日以后经银川市人民政府依法批准（银川市高新技术开发区管委会、银川市滨河新区管委会除外），具有银川市常住户籍，被征地时享有第2轮农村集体土地承包权，被征地后完全失地或耕地不足333.33m2，且没有参加企业职工基本养老保险的16周岁以上在册人口。凡在2013年12月31日之前被征地的，以2012年自治区城镇在岗职工工资的60%为基数，按20%的缴费比例参保。2014年1月1日之后被征地的，以征地时自治区上年度城镇在岗职工平均工资的60%为基数，按20%的缴费比例参保缴费，其中：政府承担12%，个人承担8%，并按照不同年龄段实行养老保险费趸缴。具体年龄段的划分为：男性16～44周岁、女性16～39周岁，一次性趸缴5年养老保险费；男性45～55周岁、女性40～50周岁，一次性趸缴10年养老保险费；男性55周岁及以上、女性50周岁及以上，一次性趸缴15年养老保险费；年满70周岁及以上的，个人承担的一次性趸缴部分按应缴纳总额的50%缴纳[3-6]。

按照国家对企业职工退休年龄及自治区有关规定，退休后方可办理养老金领取手续，每月可领取养老金1 000元左右。在领取养老金期间，可享受取暖补贴。年满70周岁及以上的人员，可享受高龄津贴补助，享有养老金待遇提高政策。去世后可按规定发放丧抚费。

截至2015年底，银川市已有5 475名符合条件的被征地农民纳入职工养老保险，有4 458人已达到待遇领取年龄，每月平均领取养老金807元。在缴纳养老保险时，个人共计缴费1.7亿元，市政府补贴资金2.85亿元。

2 银川市被征地农民养老保险存在的问题

2.1 征地补偿无法满足养老需求

养老问题是失地农民普遍担心的问题。农民失地后，养老保障便成了最大问题。补偿款只是为失地农民暂时提供生活补偿，农民失去土地等于失去经济来源，需要寻找新的经济来源，但由于被征地农民文化水平普遍不高，收入水平较低，而他们的养老需求也没有得到充分考虑。

2.2 政府引导不到位

被征地农民文化水平不高，对参加养老保险的认识存在误区，失地农民未认识到应该得到政府的合法养老保障。再加上政府宣传不到位，部分失地农民放弃参加养老保险。

2.3 被征地农民养老保险基金管理不完善

地方劳动保障局之下设置保险费管理、使用和筹集的机构，具有基金使用监督者和基金管理者双重身份。由于养老保险基金存在被非法挪用的风险，因此构建完善的养老保险制度迫在眉睫，由此不仅能够增强农民对于保险政策的信任度，同时能够让农民积极参与到保险基金的管理，促进保险政策的落实[7-8]。

3 银川市被征地农民养老保险问题的解决对策

3.1 提高被征地农民的养老金待遇

政府是失地农民保险政策落实的最大责任方，在政策落实方面要增加对失地农民保险的财政支持，并逐步缩小城乡养老保险差距，推进养老保险的城乡一体化。让失地农民与城镇居民享受同等的养老保险待遇。将失地农民的养老待遇提高到与城市居民同等的水平，同时提高失地农民的养老金水平。

3.2 加强宣传力度

绝大部分农村居民的文化程度相对较低。要选择适宜农民接受的宣传方式，保证政策宣传的效果。一是选用通俗易懂的宣传方式。二是要重点详细讲解村民易误解的政策内容，加大力度宣传。三是工作态度要热情而耐心细致，积极主动讲解村民们存在的疑惑和不明事宜。

3.3 健全养老保险金的管理制度

被征地农民养老保险基金实行专户储存、专款专用，严禁随意挪用、截留，也不得用于直接投资和风险投资。成立由当地劳动保障部门、财政部门、各村街委员会及村民代表组成的被征地农民基本养老保险基金监督管理委员会，具体监督养老保险基金的执行情况，同时接受社会公众的监督，落实专项审计[3]。

4参考文献

[1] 王中伟，夏从亚.我国城市化进程中失地农民养老保险问题探析[J].广西社会科学，2014（3）：153-156.

[2] 史先锋，曾贤贵.我国城市化进程中失地农民养老保险问题研究[J].经济纵横，2007（增刊1）：25-27.

[3] 刘四平，王宇楠.关于失地农民社会养老保险问题的思考[J].学理论，2014（4）：111-113.

[4] 罗忠勇，漆雨烟. 被征地农民的养老责任认知及其影响因素分析：基于湖南8县市被征地农民的调查[J]. 经济地理，2013（8）：134-141.

[5]杨翠迎.被征地农民养老保障制度的分析与评价：以浙江省10个市为例[J].中国农村经济，2004（5）：61-68.

[6] 秦士由.运用商业保险机制优化被征地农民养老保障运作模式[J].保险研究，2008（1）：59-61.

被征地农民的养老保险篇4

一、保障范围及对象

(一)在全市范围内，由各县(市、区）国土资源管理部门统一征地，按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地时享有第二轮土地承包权，且被征地后人均农业用地市区不足0.4亩，县(市)不足0.6亩(包括已整体农转非的农村)必须参加养老保险。被征地后，人均农业用地市区0.4亩、县(市、区)0.6亩以上部分土地被征用的村，可参照本实施意见解决相应人员的养老保险问题。具体保障人员经村(居)民代表大会或村(居)民大会讨论通过，由乡镇(街道办事处)政府核准后报县(市、区)政府批准，原则上以行政村(社区)为单位统一参加基本养老保险。

(二)已参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，不纳入本保险范围。

(三)被征地时不满16周岁人员，按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费，待其达到就业年龄或学习毕业后，作为新生劳动力，参加相关的社会保障。

二、保障形式

(一)被征地时男年满60周岁、女年满55周岁及以上人员，在一次性缴纳养老保险费用后直接进入养老保险，按月享受养老保险待遇。

(二)被征地时男16周岁至59周岁、女16周岁至54周岁人员在一次性或逐年缴足应缴养老保险费用后，达到规定的年龄时按月享受养老保险待遇。

三、基金的筹集

(一)被征地农民养老保险基金，按照政府、集体、个人三者共同负担的原则进行筹集，筹集额度按参保人达到规定领取年龄(男60周岁、女55周岁)后养老金待遇不低于当地城市最低生活保障标准确定。筹资比例按政府承担部分不低于筹资额的30%，集体补助部分不低于筹资额的40%，个人缴纳部分不超过筹资额的30%分担。

被征地农民的养老保险金政府承担部分由收缴土地出让金的同级财政拨付。对男60周岁、女55周岁及以上人员的保险费政府承担部分，应一次性纳入统筹账户。对其他人员的保险费政府承担部分，原则上一次性缴清，确有困难的，由当地政府做出预算，分次纳入，并按农保基金管理，政府补足相应增值部分。

集体补助部分从土地补偿费中列支，原则上一次性缴清。

个人缴纳部分从征地安置补助费中抵缴。男年满60周岁，女年满55周岁及以上人员的保险金一次性缴足。其他人员的个人缴纳部分原则上一次性缴清，确有困难的，可与农村社会养老保险经办机构签定协议分次缴纳，并按农保基金管理政策补足相应增值部分，不能按时履行协议的，将个人缴纳的保险费本息退还本人，同时解除保险关系。参保人缴纳保险费的计算公式如下：

交费标准=12R［(1.025)m-1］/0.025(1.025)m-1×应承担缴费比例(R：养老金领取标准，m：分摊年限。参保人分摊年限为18年)。

(二)养老保险基金的筹集应根据本地城市最低生活保障标准的变化情况适时调整。由劳动保障行政部门会同有关部门适时提出筹资调整方案，报当地政府批准后公布实施。筹资标准调整后，新参保人员的养老保险资金筹集应按新的标准执行，标准调整前已参保人员的筹集标准不变。

(三)各级政府要建立被征地农民养老保险风险基金制度。风险基金从土地出让金纯收益中提取，提取比例不低于土地出让金纯收益的5%，主要用于化解参保人的养老金调整风险和长寿风险，不足部分由当地财政预算中解决。风险基金在征地补偿时随时提取。

(四)对被征地男年满60周岁，女年满55周岁及以上人员实行相同的领取标准，领取年龄为每超过1岁，分摊年限减少1年。分摊年限最低不能少于5年。政府承担集体补助部分的筹资额不变，其他人员缴纳保险率，不分年龄段实行相同的缴费标准。

四、享受条件和标准

(一)被征地时男年满60周岁，女年满55周岁及以上人员，按规定缴足养老金，从次月起，按月享受相应的养老保险待遇。其他人员，年龄每相差1岁，到达领取年龄时，养老金领取标准增加2.5%。

(二)参保人员享受养老金的待遇与缴费水平挂钩，分档次确定领取标准，根据我市不同地域的生活水平，参照目前我市最低生活保障线，被征地人员领取标准暂为三个档次：桥东区、桥西区和高开区被征地人员月领取养老金150元；清河县、沙河市被征地人员每月领取养老金为120元；其它县、市被征地人员月领取养老金为100元。具体执行标准，由各县(市、区)根据当地生活水平和经济承受能力自行确定，但最低不得低于每人每月100元。对集体经济实力较强的地方，可选择更高的标准。但提高领取养老金标准部分的保费完全由村(居)集体和个人承担，政府只负担本级确定的缴费标准所需费用中政府承担部分，政府承担部分不得低于当地城镇居民最低生活保障线。

(三)养老金待遇的调整，根据本县(市、区)城市最低生活保障水平的变化情况确定，具体调整时间，由本县(市、区)劳动保障行政部门会同有关部门适当提出调整方案，报本县(市、区)政府批准后公布执行。

(四)参保人员养老金，由农村社会养老保险经办机构通过邮局、银行等社会化渠道及时足额发给参保者本人。

(五)被征地后，在未达到领取年龄之前，生活水平达不到本县(市、区)城镇居民最低生活保障标准，符合城镇居民最低生活保障条件的，由民政部门按政策规定纳入保障范围。

五、与其他养老保险的衔接

(一)被征地农民在城镇各类企业就业，企业应为其办理城镇职工基本养老保险。参加被征地农民养老保险后又参加城镇职工基本养老保险的人员，根据本人意愿，可将个人帐户全部本息退还本人，也可经企业年金理事会同意，将个人帐户资金转入企业年金。

(二)建立被征地农民养老保险制度前，已参加农村社会养老保险的被征地农民，原个人帐户不变，达到领取年龄后，其相应的养老金领取额，可与参加被征地农民养老保险应享受的领取额合并，统一发放。

(三)参保对象从本地迁往外地，可根据本人意愿将个人帐户全部本息退还本人，也可将保险关系留在本地，进入领取期后按规定领取养老金。

六、基金的管理与监督

(一)被征地农民养老保险基金实行县(市、区)级统筹，由本县(市、区)劳动保障部门的农村社会保险经办机构在国有商业银行设立被征地农民社会养老保险基金专户，实行统一核算，统一管理。

(二)被征地农民养老保险基金专户由个人帐户和社会统筹帐户组成，同时设立风险基金帐户。个人缴纳部分和集体补助部分进入个人帐户，政府承担部分进入社会统筹帐户。被征地农民养老保险的风险基金直接纳入风险帐户。被征地农民应享受的养老金应按照基金筹集比例从个人帐户和统筹帐户中支付。当个人帐户和统筹帐户资金不足时，从风险基金帐户中列支。

(三)个人帐户基金，按农保基金管理政策执行。参保人员在未到领取年龄前因故死亡的，其个人帐户本息一次性结清，同时终止保险关系。在领取养老保险金后死亡的，由其法定继承人或指定受益人继承其个人帐户金额。无继承人或指定受益人的，可按有关规定支付丧葬费用。参保人员符合退保条件时，其个人帐户本息余额一次性退还本人，同时解除保险关系。

(四)被征地农民养老保险风险基金分别由各县(市、区)财政部门管理，实行专户储存，专户管理。当养老金发生调整或出现长寿风险时，财政部门应及时将所需基金划入养老保险基金专户。

(五)被征地农民养老保险基金，应全部存入在国有商业银行开设的基金专户，在国家法律法规和政策许可的范围内保值增值。统筹帐户和个人帐户增值收益计入基金专户。被征地农民的养老保险基金和风险基金任何部门都不得挤占、转借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资，不计征各种税费。

(六)劳动保障部门要根据有关社会保险基金的管理规定，建立健全预算管理、财务、会计、审计等制度和严格的基金监督机制，增加养老保险基金使用的透明度，主动接受政府有关部门和社会公众的监督。

(七)本县(市、区)政府要设立被征地农民养老保险基金监督管理委员会，成员由监察、审计、劳动保障、财政、国土资源、农业、司法等部门及被征地农民代表组成，负责对被征地农民养老保险基金和被征地农民养老保险风险基金的监督，每年对其进行专项审计。

七、组织领导和职责分工

(一)各有关部门要将被征地农民养老保险工作纳入议事日程，并按照本实施意见，结合本地实际，积极建立被征地农民养老保险制度，确保被征地农民的合法权益。

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关键词：农民工；养老保险；统筹账户

作者简介：卢驰文(1968-)，男，江西余干人，经济学博士，上海政法学院社会学与社会工作系讲师，主要从事中国社会保险统筹研究。

中图分类号：C912.8　文献标识码：A 文章编号：1006-1096(2008)01-0079-03　收稿日期：2007-10-21

一、统筹城乡建设社会保险制度的必要性

由于中央授权各地方政府建立农村及农民工社会保险制度，导致与农民有关的社会保险制度重复建设，造成了管理的混乱和社会保障资源的极大浪费。与农民有关的社会保险制度五花八门主要体现在以下几个方面

首先，全国各地的农民工社会保险制度差异性很大。就目前的实践来看，对于农民工社会保险制度设计大体分为两类方案：第一，单独建立农民工社会综合保险制度。上海、成都和大连等市实行了综合保险制度，尽管这些城市对农民工实行的是同一类型的社会保险制度，可这些城市的农民工综合保险还是有区别的。第二，基本上与城镇职工适用同一种模式。尽管北京、南京、广州、南昌等城市对农民工实行与城镇职工大体相同的社会保险模式，但各地的缴费比例和缴费基数不相同，享受的待遇肯定不尽相同。总体而言，北京市农民工社会保险方案和城镇职工的还是有较大区别。由于制定农民工社会保险制度的权力下放到各统筹地区，各统筹地区对设计农民工社会保险制度的看法和目标不一致，所以设计出来的方案五花八门。这些社会保险制度导致“城乡社会养老保险制度难以对接”(卢海远，2004)。

其次，各地区被征地农民的社会保险制度差异性也很大。各地对被征地农民安置的做法不一样。有些地方由村集体和被征地农民按照城镇职工缴费标准，采取一次性缴费的方式加入城镇职工社会保险体系；有些地方由村集体和被征地农民按照低于城镇职工缴费标准，一次性缴费加入城镇职工社会保险体系；有些地方将被征地农民纳入农村社会养老保险体系，现行农村社会养老保险制度不足以保障被征地农民的基本生活，有些地区政府为了解决被征地农民的社会保险问题，将农村社会养老保险制度进行了完善。比如：青岛城阳区按照统筹和个人账户相结合的低标准“仿城”模式，把被征地农民纳入到农村社会养老保险体系之中；北京市大兴区针对被征地农民创建了个人账户与储备调剂金相结合的农村社会养老保险模式。有些地区针对被征地农民单独建立社会保险制度，比如：2003年10月，上海市颁布了《上海市小城镇社会保险暂行办法》，将被征地农民纳入到小城镇社会保险体系。由此可见，被征地农民的社会保险制度也是多种多样，这说明全国各地对被征地农民的安置不太规范，难以真正维护广大被征地农民的切身利益。

再次，农村社会养老保险制度的千差万别，说明在维护农民利益方面存在不规范的做法，难以得到广大农民拥护。农村社会养老保险虽有民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》作为制度基础，但各县都根据本县实际制定了农村社会养老暂行办法，2000多个县(市)制定的方案肯定各不一样。由于没有明确的集体补助标准，导致各地执行农村社会养老保险制度过程中出现同一单位集体补助过分悬殊，遭到一些农民的抵触。“从10多年来农村社会养老保险实践的经济绩效分析，其效率在大部分农村地区并不理想(庹国柱、王国军，2002)。”

最后，与农民有关的社会保险制度存在重复建设问题；不仅损害了广大农民的社会保险利益，而且“多元化制度供给是社会保障资源的一种浪费”(杨翠迎，2005)。

农村和农民工社会保险制度的重复建设和相互割离，严重损害了农民工的社会保险利益。目前，国家在农村推行大病医疗保险制度，实行农民大病医疗保险统筹。北京市对外来农民工也实行医疗保险制度，但对发生在北京市以外的医疗费用不予报销。而国家正推行的大病统筹制度正是按照户籍制度进行的，也有严格转院治疗程序，没有通过正规的转院程序发生的大病医疗费用也无法报销。假设：一个在北京打工的四川农民在北京患大病，如果他选择在北京治疗，就很可能无法享受四川农村大病医疗保险；如果他选择在四川治疗，就无法作为农民工享受北京的医疗保险，而且回家要花不少路费，还可能耽误病情。北京的农民工医疗保险是以他劳动报酬一部分参加的社会保险，按理这个四川农民工应该享受这种保险待遇；而他在自己的家乡四川也参加了国家推行的大病保险，不仅国家一年为他拨款20元，他本人一年也交了10元，甚至更多。正是国家没有统筹建立农民和农民工的社会保险制度，导致农民工参加医疗保险的利益受损。

浙江的城市化进程速度是很快的，假设一个浙江农民参加了本地的农村社会养老保险，已经缴费8年，包括集体补助共缴费4000元；他又在广州的一个企业打工并参加了6年农民工社会保险缴费，广州农民工的社会养老保险缴费比例和城镇职工相同，6年共缴纳养老保险费28000元(包括企业缴费和个人缴费)；此时，这个农民的1亩土地被征用，获得补偿金40000元，浙江省政府要求把被征地农民纳入城镇职工社会保险体系，但必须从征地补偿金中抽出一部分一次性补交社会保险费。一般选择最低标准，即以所在统筹地区的上年平均工资的60％作为缴费基数，个人账户占8％，统筹部分为20％，便于计算以平均工资为1000元计，补交15年的养老保险费为30240(15×12×1000×60％×28％=30240)元，即这个农民一次性要补交15年的养老保险统筹部分和个人部分共30240元。如果全国城乡社会保险制度是统筹建立的，那么这个农民就可以把农村社会养老保险缴费和农民工养老保险缴费充抵，抵扣补交款后还有1760元剩余。而现行的社会保险制度是分割独立的，特别是统筹部分不转移，导致这个农民处境尴尬。如果农村社会养老保险费不能转移到城镇职工社会保险账户中，他必须用土地征用补偿金中的30240元补交城镇职工养老保险费。如果农村社会养老保险费可以转移到城镇职工社会保险账户中，他也要用土地征用补偿金中的26240元补交城镇职工养老保险费。正是因为他感到有了城镇职工社会保险，就可能会盲目地退出农民工社会保险，不过退保只能领取个人账户中8000元[28000×(8％/28％)=8000]，其中统筹部分20000元就无法再享受。退一步说，即使不盲目退保，如这个浙江农民在广州不能缴费满15年，也同样不能享受广州养老保险统筹部分。换句话，即使这个农

民不退保，由于流动性就业，他也未必能享受到广州农民工统筹部分。可见，统筹建立全国城乡社会保险制度，有利于促进中国的工业化和城市化，是维护农民和城镇职工社会保险利益的重要途径。

二、统一同类群体社会保险制度

统筹城乡建设社会保障制度，“就是要把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划，逐步建立覆盖全社会的社会保障制度，使得城市和农村居民能够享受平等的社会保障(孟醒，2005)”。当前，我国农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、被征地农民社会保险制度、农民工社会保险制度和城镇职工社会保险制度同时在运行。为了避免社会保险制度的五花八门和相互割离，为了搞好城乡社会保险关系的衔接工作，国家在深化各类社会保险制度改革之前，必须对各类社会保险制度进行整合和规范。

首先，统一城镇职工社会保险制度。统一城镇企业基本养老保险制度、统一企业养老保险费率、统一筹集和管理使用基金、统一企业养老保险经办机构和人员管理、统一实行基本养老金社会化发放。做到城镇企业职工社会保险的基本政策统一，只是各类基金的管理层次不一样。机关事业单位也按照城镇企业职工社会保险的模式进行改革。

其次，统一农民工社会保险制度。整合全国农民工的社会保险制度，做到农民工社会保险缴费比例、缴费基数、待遇标准、基金管理和基金监管等方面的统一。第一，农民工基本养老保险缴费比例应该和城镇职工完全相同，社会养老保险基金直接由中央负责统筹，农民工的养老保险的享受条件及待遇水平与城镇职工完全相同。第二，医疗保险只由用人单位缴费，大概为工资的4％，个人不缴费，只建统筹账户，不建个人账户。第三，不设农民工失业保险项目。鉴于全国各地农民工养老保险缴费比例高低各不一样，建立中央统筹的农民工养老保险制度之初，建议给予各统筹地区几年的过渡期，允许各地逐渐调高缴费比例。养老保险缴费比例可按以下档次逐步调高，第一档：用人单位缴费比例10％，个人缴费比例4％；第二档：用人单位缴费比例15％，个人缴费比例6％；第三档：用人单位缴费比例20％，个人缴费比例8％。用人单位缴费比例和个人缴费比例之间的比值保持固定，有利于个人账户与统筹账户资金数量关系的推算。我国已有一部分地区(如北京、广州、福州等)农民工的养老保险缴费比例和当地城镇企业职工完全一样，一步到位也有一定的实践基础。分步到位和一步到位相比，笔者更主张一步到位。

再次，统一被征地农民的社会保险制度。被征地农民社会保险制度，实际上是被征地农民一次性补缴社会保险费的制度。目前，农民工社会保险制度尚不完善，农民参加农民工社会保险的人数较少，为保障被征地农民的基本生活，各级政府要求被征地农民纳入社会保险体系。随着时间的推移以及农民工社会保险制度的完善，参加农民工社会保险的农民越来越多，被征地农民补缴社会保险费的人数也会减少。尽管被征地农民补缴社会保险费的人数可能会减少，但相当长的一段历史时期，被征地农民补缴社会保险费的问题仍然存在。为了规范被征地农民补缴社会保险费的办法，国家应统一其缴费比例、缴费基数、待遇标准等。缴费基数是以统筹地区的上一年的平均工资为准，还是以统筹地区的上一年的平均工资的60％为准，都需要国家给予明确规定。被征地农民补缴社会保险费的缴费比例是按照个体工商户的缴费比例，还是按照城镇企业职工的缴费比例(单位缴费比例和个人缴费比例之和)，国家也要做出明确规定。笔者认为，被征地农民补缴社会养老保险费以统筹地区的上一年的平均工资的60％为基数，缴费比例以个体工商户的缴费比例为准，补缴15年的养老保险费。鉴于被征地农民人数众多，以最小缴费基数，以最低缴费比例，以最少缴费年限补缴社会保险费，这样会加大养老保险基金的收支缺口，会拉低城镇职工基础养老金的发放水平。2005年12月国务院对基础养老金的计发办法作了调整，建立了缴费年限与基础养老金待遇挂钩的制度。城镇职工以最低缴费基数缴纳社会保险费，通常不会满足于缴费累计15年。以最低缴费基数缴费的职工也未必一辈子按最低缴费基数缴费，个体工商户也未必满足于缴费累计满15年，并非各地都允许所有个体工商户按照最低缴费基数缴费。为了保护耕地，提高耕地的价格，也为了保护其他职工的社会保险权益，缴费基数以统筹地区的上一年的平均工资为准，按照城镇企业职工的缴费比例(单位缴费比例和个人缴费比例之和)，补缴国家规定享受基础养老金的最少缴费年限的养老保险费。随着基本养老保险统筹层次的提高，基础养老金与对统筹账户贡献的正相关度将会逐步提高；被征地农民以统筹地区的上一年的平均工资为缴费基数，并按照城镇企业职工的缴费比例(单位缴费比例和个人缴费比例之和)补缴养老保险费，也有利于维护被征地农民自己的利益。

地方政府要求征地必须事先把被征地农民一次性补缴社会保险费的方案上报到劳动保障部门批准，在征地补偿时优先补缴被征地农民的社会保险费，否则，不能实施开发计划。

最后，统一个体工商户以及其他个体职业者的社会保险制度。全国各地个体工商户以及其他个体职业者的社会保险缴费比例也不完全相同，普遍而言，其缴费比例低于城镇企业职工的缴费比例。上海市2002年8月个体工商户社会保险缴费比例为：(1)养老保险――个体业主为自己缴付18％，为帮工缴付10％；帮工自己缴付8％。(2)医疗保险――个体业主为本人缴费的比例为8％，为其帮工缴费的比例为7％；帮工自己的缴费比例为1％。(3)失业保险――个体业主为自己缴付3％，为帮工缴付2％；帮工自己缴付1％。江苏省从2006年7月1日起，个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费比例统一为20％(个体工商户中的雇工个人缴纳8％，雇主为其缴纳12％)；个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的月缴费基数为上年度全省在岗职工月平均工资。各地个体工商户以及其他个体职业者的社会保险制度也应该统一，对缴费比例、缴费基数标准进行统一规定。缴费基数标准究竟是以统筹地区上一年在岗职工平均工资为准，是以上一年在岗职工的平均工资的60％为准，还是否与城镇职工缴费基数的确定方法相同，都要做统一的规定。

我国的农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度，也属于个体农民的社会保险制度，不过，这两大保险事业都需要政府的财政补助才能办好。由于国家的财力有限，农村的两大保险制度还属于起步阶段，只是少数发达地区推行得比较好，而广大的中西部地区推行困难重重；进一步而言，即使在发达地区，和城镇职工社会保险的人均保费相比，农村的两大社会保险也只能算低水平的保障。随着工业反哺农业的能力增强，随着城市支持农村的能力增强，这两大农村社会保险制度也需要进一步整合和完善。

三、建立各类社会保险关系的衔接制度

首先，要建立农村社会保险与农民工社会保险关系相互

衔接的制度。目前农村社会保险采取自愿参加的方式，农民可以不参加农村社会养老保险，也可不参加新型农村合作医疗。在单独研究农村社会养老保险制度时，确实需要把强制性列入其制度的内容之中；可是把农村社会养老保险和农民工养老保险相比较起来，农民工养老保险对农民生活的保障作用远远大于农村社会养老保险。孤立研究新型农村合作医疗制度，必然认为强制性是新型农村合作医疗制度的基本特征。可农民工医疗保险是国家强制执行的保险项目，而且其对农民工健康保障作用远远大于新型农村合作医疗。可大多数地区农民工医疗保险没有个人账户，只有统筹账户，而且缴费比例也低于城镇职工医疗保险。国家为了解决农民因病致贫和因病返贫的问题，中央政府和地方政府对新型农村合作医疗给予了财政支持，新型农村合作医疗制度是一项惠农政策。一些地区政府也对农村社会养老保险给予了财政补助。但是农民工外出务工的工作又不稳定，如何维护农民工的社会保险权益?

这就需要建立全国联网的社会保险信息系统，给每个公民发放一个社会保险号和一张社会保险卡。政府给予农民社会保险财政补助之前，农民必须按规定交纳社会保险费，政府给予农村社会养老保险和新型农村合作医疗的财政补助也在社会保险卡上做记录。凭此卡可以查询农村社会养老保险和新型农村合作医疗缴费信息，也可查询农民工养老保险和医疗保险缴费信息，还可以查询城镇职工社会保险缴费信息。在农民工医疗保险和新型农村合作医疗之间，农民工必须至少参加一种，不过，允许农民优先选择农民工医疗保险。没有参加农民工医疗保险的农民必须参加新型的农村合作医疗。农民工养老保险能够保障农民工老年基本生活，农村社会养老保险现阶段只是补贴老年农民的生活。故在农村社会养老保险和农民工养老保险之间，农民工养老保险则成为强制性保险，农村社会养老保险则成为自愿参加的保险，而且农民(包括农民工)至少要参加其中的一种。在农民没有参加农民工养老保险时，农村社会养老保险就成为强制性的保险，当地政府有义务促使农民参加农村社会养老保险。所有这些，完全可以通过社会保险信息系统查询农民的缴费情况，无论农民在家还是外出务工，农民户籍所在地的乡镇或县政府部门，都能了解辖区内的农民的缴费信息，从而能够有针对性开展农村社会保险工作。如农民工既参加农村社会养老保险，同时又参加了农民工养老保险，可他没有缴满农民工养老保险规定的可享受基础养老金的最少缴费年限，他的农村社会养老保险账户的资金可以作为一次性补缴费用，转入他的农民工养老金账户；若还不够，可以补缴现金。补缴资金当然要分成两部分，即统筹部分和个人部分。

被征地农民的养老保险篇6

一、指导思想

以党的大和届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会全面协调发展，加快建立城乡一体化社会保障体系，切实保障被征地农民根本利益，逐步建立与我市经济社会发展水平相适应的被征地农民社会保障制度。

二、基本原则

（一）坚持保障水平与社会承受能力相适应，政府能承受、被征地农民能接受，并随着经济社会的发展逐步提高的原则。

（二）坚持权利与义务相统一，多缴多得，少缴少得，不参保不享受待遇的原则。

（三）坚持个人缴费与政府补助相结合的原则。

三、费用分担

以行政划拔方式使用的土地，在征地时涉及应缴纳的被征地农民养老保险费政府承担部分，按项目隶属关系，结合省财政直管县体制，分别由省、市、县区政府和项目建设单位分类承担：

（一）在区、区实施的国家和省列重大建设项目，省政府承担70%，市、区政府各承担15%；实施的市级建设项目，市政府全额承担。

（二）在县、县、县实施的国家和省列重大建设项目，省政府承担70%，县政府承担30%；实施的市级建设项目，市政府承担70%，县政府承担30%。

（三）在我市三县两区实施的其它项目，被征地农民养老保险费除应由个人承担的部分以外的部分，从项目概算中列支。国家另有规定的，从其规定。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段。县区、乡镇、村社要层层组织学习《省被征地农民养老保险办法》，编写告知书、便民卡等宣传资料开展被征地农民养老保险政策宣传工作，让被征地农民认识到建立被征地农民养老保险的重大意义，提高参保的积极性，确保被征地农民老有所养，促进项目建设和社会稳定。未开展被征地农民养老保险工作的县区，要召开动员会议，全面部署此项工作。各县区对乡镇、村社的相关人员要进行业务培训。

（二）调查摸底阶段。各县区人社局要会同发改、财政、国土、农牧等部门，对年月以来的土地征收情况，包括用地类别、项目隶属关系、涉及人数及年龄结构等进行认真调查统计，为符合参加被征地农民养老保险条件的被征地农民建立纸质档案和电子数据库档案，并依据《省被征地农民养老保险办法》，对各级财政应补贴的资金进行测算，制定工作计划，明确基金来源，确定工作措措施。

（三）业务办理阶段。各县区要严格按照《省被征地农民养老保险办法》和《市被征地农民养老保险暂行办法》的规定，组织人社、发改、财政、国土、农牧等部门及相关乡镇的工作人员入村入社开展工作，分片分段、任务到人、逐户落实，按照资格审查、参保登记、核定缴费、财政补贴、待遇发放的工作程序进行，确保月底前全面完成任务，做到应保尽保。对实施中出现的新情况、新问题，要认真分析研究，提出解决的办法和措施，经县区政府或市人社局同意后组织实施。

（四）检查验收阶段。市政府将组织人社、发改、财政、国土、农牧等部门对各县区开展被征地农民养老保险工作情况进行检查验收，对全面完成工作任务的县区通报表扬，并作为劳动保障年度考核目标的加分项。对不能按期完成任务的通报县区政府进行定期整改。

五、工作要求

（一）统一思想认识，高度重视被征农民养老保险工作。多年来，市委、市政府高度重视被征地农民养老保险工作。年，市政府制定印发了《市被征地农民养老保险暂行办法》，并在区纺织路街道、王岘镇组织实施，把第二轮土地承包以来被征地的农户中符合参加被征地农民养老保险条件的人口纳入保障范围，切实保障了被征地农民的基本生活，解除了他们的后顾之忧，有效推进了征地拆迁工作，支持了城市建设，收到了明显的效果。年，省政府按照修订了《省被征地农民养老保险办法》，进一步明确了工作责任，确定了按征地情况和项目隶属关系解决被征地农民养老保险费政府承担部分的原则和方法，完善了操作程序，规范了资金划拔流程。这是省委、省政府关注民生、统筹城乡发展的重大决策。各县区要充分认识建立被征地农民养老保险制度的重大意义，增强落实这项惠民政策的责任感和紧迫感，把被征地农民养老保险工作摆上重要议事日程，在政府统一领导下，按照《办法》规定的职责，协调配合、形成合力，确保被征地农民养老保险政策落到实处。

（二）把握政策重点，全面落实各项政策措施。一是要准确界定用地类别。凡以出让方式用地的，不论项目级别，都应当按照谁用地、谁负责的原则，足额落实被征地农民养老保险费。以行政划拔方式用地的，要按照项目隶属关系由各级政府和项目建设单位分类承担被征地农民养老保险费。用地类别由同级国土资源部门负责界定。二是准确界定项目隶属关系。项目隶属关系分为国家、省列重大项目，市县区项目和其他项目三大类，由同级发改部门在征地时确认。三是确保政府补贴足额到位。凡市县区属项目，在征地时，要将被征地农民养老保险费纳入征地总费用及项目概算，采取测算预留等办法确保足额到位，不得打白条、走空帐。凡省发改委认定政府投资、公益性的国家和省列重大项目，由市国土资源部门负责，在征收土地时，先行测算应承担的30%部分，然后依据相关程序，由人社、国土资源部门逐级申请应由省政府承担的70%部分。

被征地农民的养老保险篇7

内容摘要：随着农村人口老龄化的加快，农村家庭的空巢化和小型化，使得农村传统的家庭养老模式受到了挑战；而城市化的加快使得大量农村土地被征用，土地养老的功能也被削弱；与此同时，绝大多数县区没有开展过老农保，即便开展过的也已经停顿。因此，为解决农村居民养老问题，迫切需要建立新型农村社会养老保险体系。文章以河南省内黄县为例，分析了新型的农村社会养老保险制度与农村“五保”“低保”户、城镇职工养老保险制度、被征地农民等群体的社保衔接方面存在的问题，并且针对这些问题，提出了妥善解决新农保制度与其它社保制度衔接的具体方案，以期为解决农村居民养老问题提供参考。

关键词：新农保 农民工养老保险 失地农民养老保险 新老农保

研究背景

作为中华人民共和国河南省安阳市首批唯一的一个新农保试点县，内黄县是个农业大县，截止2010年底，该县总人口753272人，其中农业人口696986人。至2010年6月30日，内黄县新农保参保人数为341193人，参保率约为84%。至2010年6月底，该县60周岁以上符合新农保发放条件的农村老人已经领到数次新农保养老金。

新型的农村社会养老保险制度克服了原制度设计中存在的一些问题，因而制度本身更为科学和合理，是体制上的一次创新，是制度上的一次飞跃。但是，新型农村社会养老保险制度在内黄县的实施又面临着一系列问题的考验，其中新农保与其它社保制度的衔接问题就是亟需解决的问题之一。文章以河南省内黄县为例分析了新型的农村社会养老保险制度与农村“五保”“低保”户、城镇职工养老保险制度、被征地农民等群体的社保衔接方面存在的问题，针对这些问题，提出了妥善解决新农保制度与其它社保制度衔接的具体方案。

内黄县新农保与其它社保制度衔接方面存在的问题

在内黄县，由于之前没有开展老农保工作，因此不存在新老农保衔接问题，而对于农村重度残疾人、计划生育户、优抚对象等特殊群体，新农保政策都有了合理的衔接措施，但却存在新农保与“五保户”等制度、农民工养老保险、被征地农民社保的衔接问题。

（一）新农保与“五保户”等制度的衔接问题

对于财政供养的“五保户”和低保人群，在国家没有出台与新农保制度衔接的政策前，原享受的“五保户”和低保待遇不变。但如果长期这样，新农保制度就会一直处于碎片化状态，不利于统一管理。因此，在新农保发展过程中，必须妥善解决新农保与农村这些特殊群体的社会保障对接问题。

（二）新农保与农民工养老保险衔接问题

内黄县作为劳务输出大县，每年有约20万的农民外出打工，其中有一部分农民工参加了工作地的城镇职工基本养老保险，随着年龄的增长或者由于其他原因，一部分农民工又重返家乡，这就引发了新农保与城镇职工基本养老保险的衔接问题。

《农民工参加基本养老保险办法》规定“用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。单位缴费比例为12%；农民工个人缴费比例为4%至8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人基本养老保险个人账户”，农民工在城镇“缴费不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇”。对于农民工而言，单位代缴的12%（也是自己应得工资的一部分）进入了统筹账户，在转为新农保时只能转个人缴费比例4%-8%所形成的个人账户资金。但是，新农保制度与城镇职工基本养老保险制度的统筹部分出资方、缴费标准、年限计算有所不同，转换困难，需要精算，成本较大。如果两种制度转换，农民基础养老金是由财政继续承担还是由当地城镇统筹账户出资，没有明确规定。若由财政承担，那么“国家新农保”就没有得到实质性的转化；若由当地城镇统筹账户出资，必然会侵犯城市参保人口养老基金部分利益。能否实现新农保与城镇职工的养老保险制度的平稳过渡，试点结果是否具有推广性尚待观察。

（三）被征地农民的社会养老保险与新农保衔接问题

随着内黄县经济的发展，建设用地不断增加，产生了一部分被征地农民。根据2006年劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》的通知，安阳市人民政府通过了《安阳市被征地农民社会保障实行办法》，将被征地农民纳入城镇社保范围。

目前全国整体做法是将失地农民纳入城镇社保范围的，原因有二个方面：一是失地农民大多居住地是在县城或者市区近郊；二是失地农民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城镇养老保险进行缴费。

但是根据本课题组对内黄县近郊被征地农民养老保险的调查，发现农民被征地以后，很少有加入城镇养老保险的。其主要原因在于：一是政策宣传不到位，很多失地农民不知道有此事；二是参加城镇社保，按照政策要一次性缴纳数万元的保费；三是必须在土地被征收之日起3个月内一次性缴纳保险费，否则不享受政府补贴部分。所以针对失地农民的社会保障办法目前收效甚微。新农保实施后，这部分人群要么参加城镇企业职工基本养老保险，要么参加新农保，二者的合理衔接比较重要。

对于农民工和失地农民，内黄县目前的政策是参加了城镇职工养老保险就无需再加入新农保，只要出示相关证件即可。但由于新农保和城镇养老保险没有联网，社保部门并不能真正了解实际情况，目前重复投保和漏保现象共存。

如何妥善解决新农保与其它社保制度的衔接问题

（一）新农保制度和农村五保、低保等特殊群体养老制度的衔接

我国各地新农保对于五保户和低保户有这样两类政策：第一种是单一制度。即大多数地区五保户只享有原五保户制度而不参与新农保或者享有新农保待遇而取消原五保户待遇；第二种是双重制。既享有原五保户待遇又享有新农保待遇，目前只有湖北某县制定了这样的政策。五保户和低保等之所以被成为农村中的特殊群体，就是因为他们相对于正常村民，其没有子女或者劳动能力、收入水平等极低。如果他们享有原制度，则新农保制度就呈现碎片化；如果他们简单的按新农保待遇水平，即便财政代为缴费或者免于缴费，他们的养老问题依然严峻，比不上正常的农村老人。如果他们既享有原社会保障待遇又享有新农保待遇，则不利于社会公平。

本文结合安阳市经济发展水平，可以参照目前内黄县新农保对重度残疾人、优抚对象和农村计划生育户的政策，由地方或者中央和地方财政代替其缴费或者对他们进行缴费补贴，最低补贴标准为每年100元。在发放养老金环节，财政也在进行补贴，这就使其总体的养老待遇标准高于新农保的最低水平，而低于新农保和原先享有的社会保障待遇之和，然而具体定在什么水平，可以根据各县区的实际情况而定。

（二）新农保与返乡农民工的养老保险的衔接

这一问题的解决首先依赖于金保工程的完善，在实现了社会保险信息化联网后，改进养老金计发办法。对于返乡农民工参加新农保的，将其在城市务工期间参加的城镇职工基本养老保险金和参加新农保形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到可以领取养老金的年龄时，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现。比如某30周岁农民工缴纳城镇职工养老保险10年，之后加入新农保，按新农保要求又缴纳了10年保费。在此人60-71.5周岁这11.5年中，前半部分时间按城镇职工基本养老待遇水平发放养老金，后半部分时间按新农保待遇发放养老金。71.5岁后按新农保待遇。

（三）新农保和失地农民养老保险的衔接

随着安阳市县域经济的快速发展，几个产业积聚区在我市相继建成，另外高速公路扩建、高铁建设等项目的施工造成安阳市部分县区农村的耕地被大量征用，产生了一部分失地农民。根据课题组对安阳市近郊被征地农民养老保险情况的调查结果分析，绝大多数被征地农民不知道政府养老保险相关的政策，和内黄县情况相同，安阳市其它县区被征地农民社会养老保险收效欠佳。新农保实施后，对于没有参加城镇基本养老保险的被征地农民，符合新农保参保条件的，应当鼓励其参加新农保。

按照人寿保险的原理，商业寿险是允许重复投保的，但是对于社会养老保险，因为是一种惠民政策，财政一般都要进行补贴，如果允许重复投保，则会加重财政的负担。根据我国目前经济与社会发展现状，各类社会养老保险都规定有严格的投保对象，其实质就是为了尽量避免重复投保现象。因此，对于农民工和被征地农民，只能参加新农保或者城镇基本养老保险。为避免重复或者漏保现象，应当尽快实现全市、全省甚至全国社保信息联网，根据居民身份证信息建立全国社保信息网，每个身份证只能享受一种社会养老保险。

（四）新老农村养老保险的衔接

安阳个别县区还存在新老农保衔接问题。1992年实施的老农保，个人缴费比例很高，财政补贴比例很小。新农保与老农保的主要区别在于财政补贴力度的大大提高。为了实现新老农保平稳对接，可以将老农保已缴个人账户和统筹账户全额换算并轨进入新制度，计算相应缴费年限，对不应并轨的则按参保农民余命年限，一次性发放养老金。

但在课题组实地调查中还存在以下这样一种情况。父母参加了老农保，现在已经60周岁，符合老农保养老金发放条件。但是因为其符合条件的子女没有参加新农保，所以新老农保的养老金父母都不能领取。本课题组认为，对于这种情况应当让父母领取老农保部分的养老金，新农保部分的养老金可以暂扣，待其子女参保后补发，这样比较合理。

结论

总之，新农保与其它社会保障衔接的前提条件是制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，解决不同地区间的基金结算问题。同时要加快全国社会保险信息化联网建设，农保关系接续转移提供技术支持，出台“社会保障全国一卡通”相关政策，提供缴费、支取、记录、转账、管理、信息查询等一系列功能，卡随人走，方便管理。

参考文献：

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被征地农民的养老保险篇8

[关键词]被征地农民；海域退养渔民；养老保障财政支出；绩效评价

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.020

随着XM市产业布局调整及区域城市建设开发进程的不断加快，越来越多的土地和海域被用于建设城市建筑、工业区厂房和基础设施等，越来越多的农民和渔民因此失去了他们赖以生存的经济来源，成为了无地、无业、无保障的“无产阶级”。为保障TA区失地农民和退养渔民的生产、生活，保证失地农民和退养渔民享有基本的社会保障，真正实现老有所养、老有所依，TA区人民政府出台了一系列的政策文件，每年拨付大额的养老保障财政支出来保证政策的实施。失地农民和退养渔民基本养老保险作为其中最为重要的保障政策，它的财政支出绩效高低直接影响着被征地农民和海域退养渔民的养老保障情况，影响着TA区农村的和谐稳定和城镇化的进程。因此，只有通过合理有效的财政支出绩效评价，才能评判每年失地农民和退养渔民养老保障的支出水平是否合理，为下年支出规模和结构提供调整依据，增强TA区对被征地农民和海域退养渔民的公共财政养老支出效果。

1 被征地农民和海域退养渔民养老保障财政支出绩效评价概述

在市场经济条件下，政府为实现政府职能，获取所需的物品和劳务必须进行必要的财政资金支付，其中养老支出是公共财政支出的重要环节，失地农民和退养渔民养老保障是养老支出的核心模块。根据我国城市化发展速度以及建设用地需求预测，2000―2030年被征地农民数量增长迅速，预计到2030年，中国失地农民规模将超过1亿人。TA区近几年的征地拆迁步伐也逐步加快，符合条件的被征地或海域退养村庄从2009年的54个上升到2013年的80个，上涨幅度达48.45%。中国被征地农民和海域退养渔民这一社会群体规模的不断壮大引发了对基本养老保险的迫切需求。基本养老保险制度是社会保险制度的核心内容，然而，2011年7月1日正式实施的《社会保险法》虽然对我国的基本养老保险制度做出相关规定，却并未明确规定失地农民和退养渔民的基本养老保险问题。失地农民和退养渔民规模的日益壮大，基本养老保障需求的日益加大，无不催化着养老保障财政支出绩效评价的诞生和完善。被征地农民和海域退养渔民养老保障财政支出绩效评价工作的开展是TA区人民政府加强宏观管理，促进提高政府资金运行效率，增强TA区公共财政养老保障支出效果的关键手段。

2 TA区失地农民和退养渔民养老保障制度的特性

针对失地农民及退养渔民的法律制度缺失情况，TA区人民政府出台并实施了XT政 〔2006〕45号、XT人劳〔2008〕 56号、XT政〔2009〕 107号、XT政 〔2011〕63号、XT委 〔2013〕42号和XT人社 〔2013〕 63号等一系列政策文件，不断根据TA区实际情况对《TA区被征地人员和海域退养渔民基本养老保险实施办法》（以下简称《办法》）进行探索、修订和创新，致力于规范TA区失地农民及退养渔民基本养老保险征缴和养老金、保障性就业补贴与养老补助发放方面内容，解决失地农民和退养渔民的“工作无岗”和“养老无着”问题，保证失地农民和退养渔民的养老保障数量和质量。

2.1 优化保障程度，增加参保数量

通过降低门槛，区分年龄段，设置参保档次，提升补助标准和给予贷款补贴等方式，不断提高参保人数，全面提升TA区失地农民和退养渔民的基本养老保障程度。

2.1.1 低门槛进入，扩宽参保范围

失地农民参保被征用土地范围由XT政 〔2006〕45号文的60%降低到40%，并将《办法》适用范围延伸至退养渔民、竹坝华侨农场及其他国有农场被征地人员，使得更多被征用土地和渔场的村委会或村民小组村民有权利参保。《办法》中不仅完全被征地农民有权参保，部分被征地农民也享受应有的保障，这相较于“江西省婺源县模式”体现了更多的政策制定的公平原则。

2.1.2 多年龄段缴费，多档次养老选择

对不同年龄段被征地人员参保实施不同的缴费标准，年龄选择范围广，男、女满18周岁即根据需要选择对应的缴费标准参保。同时，《办法》中将XT政 〔2006〕45号文的“全市上年度职工月平均工资”修订为明确的月缴费基数，并根据社会经济发展情况适时调整，更便于参保人员计算养老保障情况。个人自愿选择参保的不同档次，养老保障多样化，如：男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁的被征地人员可选择月缴费基数60%～100%的标准或最低工资标准为基数、缴费比例为22%、一次性8～15年的基本养老保险费。

2.1.3 资金筹集责任明确，政府补助力度加大

被征地人员基本养老保险金由个人、集体、政府三方筹资，更多的失地农民和退养渔民有能力负担基本养老保险的缴交。个人缴交部分先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付，不足部分再由个人缴交，极大减轻了失地农民和退养渔民缴费负担。村（居）委会（或小组）统一制定集体补贴金额，土地补偿款优先安排至被征地人员的基本养老保险金中。区财政参保补助金额亦从XT政 〔2006〕 45号5000元、XT政〔2009〕107号6000元一直提升到XT委〔2013〕42号和XT人社 〔2013〕63号文的15000元、20000元等。

2.1.4 参保贷款贴息规范，参保补贴充实完善

为解决TA区失地农民和退养渔民参保资金缺乏困难，提高参保积极性，区财政对符合条件选择一次性缴交15年基本养老保险的失地农民和退养渔民给予全额贷款贴息，并在XT政 〔2009〕107号和XT政〔2011〕63号中修订完善了贷款金额和贴息期限。此外，区财政在独有特区补贴的基础上，Σ伪6韵蟮牟固不断修订，新设并规范了对退养死亡、低保对象、独生子女户、二女户、保障性就业和困难家庭老人养老补贴标准。

2.2 规范政策实施，提升参保效率

通过统一管理、职责分工和规范流程等方式，规范失地农民和退养渔民基本养老保障政策的实施，提升TA区失地农民和退养渔民的参保的办理效率。

2.2.1 实施统一管理，强调相关部门职责

被征地人员基本养老保险纳入全市基本养老保险体系，实施统一管理。同时明确规定了TA区政府相关责任部门的具体职责，并根据实施情况增设对应的责任部门，以全面保障被征地人员基本养老保险的管理工作。如XT政〔2009〕107号新增区财政局负责被征地人员参保补助、补贴款拨付及管理、监督工作。

2.2.2 梳理补助申报流程，提升参保办理效率

为进一步改善被征地人员和退养渔民养老保障工作的实施，XT人社〔2013〕 63号文的实施细则对失地农民和退养渔民基本养老保险参保补助、保障性就业补贴和困难家庭老人养老补助的申办流程和注意事项进行了梳理，提升了参保办理效率，减少了纠纷和扯皮发生的概率。

3 失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效评价体系构建

失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效是指失地农民和退养渔民养老保障管理工作所取得的实际效益。财政支出绩效评价的关键在于评价体系的构建和评价程序的制定，以全面衡量政府为满足被征地农民和海域退养渔民基本养老保险管理的需要，制定基本养老保险实施办法、设置职责分工、实施统一管理活动的效益。

失地农民和退养渔民养老保障问题涉及经济、政治和社会领域，其财政支出绩效评价体系的设置主要考虑基本养老保险筹集、营运和发放的效率性、经济性和有效性。鉴于TA区失地农民和退养渔民的基本情况，初步选择3个一级指标、10个二级指标和27个三级指标组成的养老保障财政支出绩效评价体系（具体指标体系见下表）。

4 TA区失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效评价

TA区2013年被征地人员和海域退养渔民的养老保障财政支出绩效评价采用定性与定量评价相结合的方法，重c着眼于养老保障财政支出的效率性、经济性和有效性，最终评价结果为86.1分，TA区失地农民和退养渔民的养老保障财政支出绩效良好。

4.1 养老保障财政支出效率性

TA区被征地人员和退养渔民养老保障的组织实施工作成效显著。区人事劳动和社会保障局、财政局、社会保险经办机构、镇政府和各村（居）委员会等被征地人员基本养老保险责任部门均根据不断健全和更新的《TA区被征地人员和海域退养渔民基本养老保险实施办法》（以下简称《办法》），按照“统一政策、分级管理、各负其责、积极稳妥”的要求，密切配合、通力合作，确保失地农民和退养渔民养老保障工作实施的完整性、真实性和准确性。

农民群体受教育水平低，对国家、XM市和TA区推行的政策关注度不足，只关注眼前利益。部分年轻一辈的失地农民认为社会发展太快，变数太多，缴纳一大笔养老保险的十几年甚至几十年后享受不符合他们当前利益。多数失地农民和退养渔民认为社会养老保险费和其他社会保障费价格偏高，村集体和政府给予的补贴金额过少甚至没有补贴，一次性支付金额过大，个人筹资率达61.63%，参保积极性较低。鉴于失地农民和退养渔民参保的重点关注因素，XT政 〔2009〕107号文规定被征地人员基本养老保险金由个人、集体、政府三方筹资，个人缴交部分优先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付。村（居）委会（或小组）统一制定了集体补贴金额，政府参保补助由2006年的5000元提升至6000元、15000元、20000元一直到2013年的22000元，政府补助力度逐步加大。被征地人员的基本养老保险参保补助、保障性就业补贴、困难家庭老人养老补助和其他相关补助资金实施专项管理，由会计核算中心统一核算，并在固定时点及时地拨付至各村（居）委员会账户和个人账户，以确保参保人员养老保障福利的享受。

截至2013年年底，TA区超额完成被征地人员和退养渔民参保目标，参保目标完成率达205%，参保覆盖率达21.7877%，超过国家劳工组织制定的养老保险平均覆盖率占劳动人口20%的标准。

4.2 养老保障财政支出经济性绩效评价

XT政 〔2006〕 45号、XT政 〔2009〕107号和XT人社〔2013〕63号等均对被征地人员和退养渔民的基本养老保险参保补助、保障性就业补贴和困难家庭老人养老补助等的分配对象、分配方法和分配标准等进行了明确规定。失地农民和退养渔民基本养老保险参保工作严格按照申请申办、村（居）委会初审与公示、相关部门审核、镇（街）财政拨款、村（居）委会缴费和发放等政策流程规定执行。

2013年TA区失地农民和退养渔民的人均基本养老保险补助支出达11063元，贷款贴息补助支出率达6.1587%，保障性就业补助支出率达4.9984%，困难家庭老人养老补助支出率达3.3363%，基本养老补助支出占社会保障财政补助支出的比例达16.4606%，高出城乡居民养老补助支出率3.64个百分点，失地农民和退养渔民的养老保障支出较前几年有了较大幅度的提高。

4.3 养老保障财政支出有效性绩效评价

TA区人民政府采用同天津、安徽、浙江等省市一致的个人账户制被征地人员和退养渔民保障模式，被征地农民和村集体可依据不同的参保标准一次性向政府主管部门缴纳一定数量的资金，区社会保险经办机构为被征地农民建立被征地人员基本养老保险个人账户，并按缴费基数的11%一次性记入被征地人员的基本养老保险个人账户。同时，为防止个人账户资金不足而无法支付被征地人员的养老金，其余缴费部分纳入XM市基本养老保险统筹基金。参保的失地农民和退养渔民达到法定领取年龄后，可按月从个人账户中支取一定数量的养老金，切实保障了该群体的老年生活，保证失地农民与退养渔民老有所依、老有所养，可持续影响效益好，群众满意度较高。2013年TA区失地农民和退养渔民基本养老保险的参保人数达3076人，累计人数达16331人，参保比率达34.9838%，比2012年环比增长13.80%，增幅较大，切实保障了更多失地农民与退养渔民的基本养老工作。

然而，参保人缴纳一大笔养老保险的十几年甚至几十年后才能享受基本养老保险效益，时间跨度较大，项目产出时效一般。此外，失地农民和退养渔民在退休无法工作时，部分人员仍可通过自建房收取房租或者摆摊等方式进行自主营生，亦可由子女养老或者自行购买保险等方式养老，故项目的基本养老金贡献率和替代率一般。

5 TA区失地农民和退养渔民养老保障财政支出展望

随着XT人社〔2013〕63号等新政策的出台，TA区财政局预测2014年TA区失地农民和退养渔民的参保人数将大幅提升，新增参保人员将提升至11784人，人均补助标准（含参保补助和贴息）将提升至2.2万元/人，2015年及以后新增参保人数与人均补助标准逐步趋于稳定。

鉴于各地被征地农民和退养渔民的基本养老保险政策差异度过大，为更好地与国家和地方政策接轨，保障TA区失地农民与退养渔民的权益，真正做到“养老有着”，建议国家应尽快出台该方面的法律法规，明确被征地农民和退养渔民养老保险的基本原则、适用范围、保险模式和补贴形式等，为失地农民和退养渔民的养老保障制度的实施提供法律支持。TA区再根据实际情况调整制定符合TA区实际情况的被征地人员和退养渔民的养老保险办法。

同时，TA区应对征地补偿方法进行改革，尽量采用市场化补偿标准，提高征地补偿额度，同时将征地补偿款应划分模块，一块用于失地农民和退养渔民的养老保险费，一块直接发放给被征地农民和渔民，以避免很多失地农民和退养渔民一旦拿到征地补偿款，就不愿意再拿出大笔资金来缴纳养老保险的现象。

6 结 论

TA区人民政府根据TA区经济承受能力和农民实际状况构建的被征地农民养老保险政策极大地保障了失地农民和退养渔民的基本养老生活，既有本质上的普遍性又有个别的特殊性，体现着区域的特色与创新。根据绩效评价情况，TA区2013年被征地人员和海域退养渔民的养老保障工作实施良好，今后工作的重点仍在于如何根据政府政策变动方向进一步完善科学的、客观的、可操作的管理实施办法，以更好地保障失地农民和退养渔民的老年生活，推动TA区城镇化发展进程。

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被征地农民的养老保险篇9

一、我县被征地农民基本情况

全县共辖x个乡镇x个行政村，共有农户×户，×人，现有耕地×亩，人均耕地x亩。×年以来，累计被征占土地114263亩。根据×年×月各乡镇报表统计，人均耕地×亩以下的涉及6个乡镇x个行政村，×户×人。其中，因×建设用地而产生的移民村×个，被征地农民×户×人；因×公司建设用地而产生的被征地村×个，被征地农民×人；因近几年小城镇建设占用耕地而新产生的被征地村×个，被征地农民x户×人；其它原因造成失地的被征地村×个，被征地农民×户×人。从被征地农民的文化结构看，文化程度普遍不高，其中小学文化及文盲占×%，初中文化占×%，高中及以上文化仅占×%。

二、存在问题

解决被征地农民老有所养问题是保障其基本生活的重要内容之一。通过我们调研，在建立和完善被征地农民养老保险制度工作中，还有许多存在问题需认真加以解决。

（一）由于经济发展的不平衡，村与村、户与户之间经济收入水平差异很大,现行“一刀切”的社会保障制度难以实行。如近几年因小城镇建设和经济建设产生的一些被征地村，地理位置优越，非农业收入渠道较多，经济状况比较好；而×年代因××建设用地而产生的移民村，当初国家给付的占地补偿标准较低且款项早已用尽，经济状况较差。

（二）农村集体经济依然薄弱，集体补助部分不能到位。《×人民政府转发省劳动和社会保障厅等五部门关于建立被征地农民养老保障制度意见的通知》中规定“集体补助部分不低于筹资额的×%”。根据我县当前实际，被征地村村集体经济收入高低不平，主要在x至x万元之间。结合我县城镇最低生活水平（×元/月），男未满×周岁、女未满×周岁的被征地农民每人需交纳保险金x元，其中村集体应补贴×元。以我县经济状况较好的×村为例：×村位于我县县城，共有农民×人，其中男满x周岁、女满x周岁的农民不足×人。因城镇化的不断推进，该村现有土地×亩，人均不足×亩，村集体现有积累的征地补偿费等资金x多万元。按最低缴费档次，每人补贴x元计算（不含男满×周岁、女满x周岁的农民），需×多万元，仍存在×多万元的资金缺口。而那些村集体经济较差的移民村，村里几乎没有一分钱，有的甚至还有不少外债，补贴被征地农民的保险金简直就是一句空话。

（三）失去土地后收入不稳定，被征地农民个人经济实力较弱。在我县农村x岁以上的农民大多失去获得收入的能力，并且没有积蓄，生活上基本靠子女扶助。每人近万元的保险金虽然为数不多，但他们却无法筹措。尤其是一些移民村的被征地农民生活在贫困的边缘，有的靠打零工维持生活，有的靠开山坡地或在水库打渔为生，连固定的住房都没有，缴纳几千元的保险费对他们来说是可望而不可及的事情。但他们却恰恰是最需要养老保障的群体。即使是经济状况较好的青壮年农民，不仅要承担一家人的生活、学习、医疗等费用，还要为将来的生活着想，在此基础上要是拿出几万元钱来缴纳全家的养老保险金，对他们仍负担较大。政策虽然优越，对于收入较少的被征地农民也只能“望保兴叹”。

（四）被征地农民理解政策有偏差，参保意识不强。被征地农民养老保险对很多农民来说是一个陌生的新事物，没有现成的事例可供参考。让他们抛弃过去传统的家庭养老方式，自己做长线投资参加社会养老保险，在几年后甚至几十年后享受养老保障，一时还难以接受。他们对将来享受的待遇顾虑重重，担心未达到领取年龄就去世钱全亏了怎么办、刚刚领取就去世领不回本金怎么办？有的甚至认为，将这些钱交到社会保障机构，还不如自己存到银行慢慢花。

（五）被征地农民未及时就业，造成未参加企业养老保险。被征地农民劳动素质偏低，被征地农民在失去土地后未参加过任何就业培训、转岗培训或技能培训，有一技之长的不足x%，多数农民既缺乏劳动技能又缺乏资金，无力自主创业，同时企业担心他们难以管理而不愿意招用这部分人，致使他们处于失业状态。即使找到工作的被征地农民，其工作状态也极不稳定，长期作为临时工，享受不到劳动法规和有关政策规定的养老保障、医疗保障等权利。

（六）被征地农民养老保险相关配套政策急需进一步完善。虽然现在从国家到地方都对被征地农民养老保险工作高度重视，将其列入了主要的工作日程，但这项工作还处于理论探索阶段，一直未能在大范围内全面开展，制定的相关政策还不够具体，一些配套的测算、缴费、领取软件不能及时开发出来，在实际工作中只能依靠工作人员的手工测算和估计，有效性、科学性较低，没有说服力，适应不了现代化办公的需要，也影响了政策的宣传、工作的高效开展。

三、意见和建议

加快解决被征地农民养老保险问题的步伐，提高农民生活质量，使农民真正实现老有所养、老有所乐，在今后一段时期，应采取以下措施：

（一）统筹解决被征地农民养老保险问题。提高认识程度，将其作为维护社会稳定和构建和谐社会的一项重要工作。克服只顾建设需要，忽视被征地农民出路的观念，统筹规划解决被征地农民养老的问题，把被征地农民养老保险工作与经济补偿、劳动安置、失业保险制度有机结合起来，逐步建立适合被征地农民的“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新型模式，使被征地农民充分享受城镇化、工业化建设带来的成果。

（二）因地制宜，积极探索，制定符合被征地农民养老特点的具有可操作性的养老保险政策。一是资金的筹集可由各地根据实际情况测算而定。对于近年或以后进行征地工作的地区，资金的来源主要应来自于征地补偿费和安置补助费的收入。缴费要有一个下限，鼓励多缴，可以联合社会保障机构和土地管理部门介入土地的征用过程，以确保资金的专项专用和保障被征地农民的基本利益。对于村集体经济较为薄弱的被征地村，调整村集体补贴的方法和比例，可以考虑按年龄段或按户、按人口等多种方式补贴，允许资金分批次分年度到位。二是个人负担的保险金部分应满足各种经济层次的被征地农民，上缴模式多样化。政策上可以向无土地、无工作、无生活保障的被征地农民特别是老年人这一弱势群体适当倾斜，尽早将他们纳入社会养老保障体系。制定灵活的缴费档次，被征地农民根据自身经济条件自愿选择缴费标准。实行“个人帐户”储存积累制，鼓励农民趸交，也可分年度按规定基数缴纳，以统一结算的办法来参加被征地农民社会养老保险。

（三）积极研究完善具体的配套制度，解除被征地农民的顾虑和疑问。借鉴现行的农村社会养老保险的有关规定，如现行农村社会养老保险的“退保”、“十年保证期”等制度，增强制度的吸引力。出台健全的详细的工作流程，尽快完成并制定出缴费标准、养老金发放、基金运营与管理、保障措施等方面的宣传资料及各种测算表格，使被征地农民最关心的一系列问题都能从中体现并解决。

（四）促进被征地农民及时就业。为被征地农民提供大量的就业岗位和广阔的就业空间，是解决他们老有所养问题的另一条出路。一是加快项目建设。发展投资小、收益高、见效快，对技能、文化等要求不高的项目，并尽早出台有关这方面的优惠政策和措施，推动和引导三产的快速、健康发展。发挥x山区优势产业，积极培育发展特色农产品加工业、流通业，拉长产业链条，为被征地农民创造更多的就业岗位。二是完善劳动力市场，对有劳动能力的被征地农民给予免费职业指导、办理就业优惠证，让他们享受下岗失业工人同等待遇。在劳务输出方面在同等条件下优先招用被征地农民，帮助文化程度较高的被征地农民及时就业。三是加强对被征地农民的培训。制定x年培训规划，财政部门安排专项资金，加大政府投入力度。建立被征地农民就业培训基地，依托乡镇党校、社会职业培训机构，举办迎合市场需求且前景广阔的各种技能培训班，及时对被征地农民分类、分级、分产业培训，使他们都能掌握x门实用技术，为尽快转岗打下基础。四是全力维护被征地农民的就业权利。将其作为带动保障监察的重要内容之一，对歧视被征地农民就业，侵害其合法权益的行为，进行严格查处。

被征地农民的养老保险篇10

一、参保范围、对象及认定程序

1．范围：××新城区规划范围内，由国土资源管理部门实施统一征地后人均拥有耕地面积不足0.3亩（以承包户为单位计）且无法给予异地移民安置的农业人口。

2．对象：征地安置基准日时年满16周岁以上的被征地农民（包括现役义务兵、在校大中专学生）。

征地安置基准日：在新城区规划范围内，凡于XX年6月1日至XX年9月1日之间，由国土资源部门与村委会签定征用土地补偿协议的，以XX年9月1日为征地安置基准日；凡于XX年9月1日以后，由国土资源部门与村委会签定征用土地补偿协议的，以签定该协议时间为征地安置基准日。

3．认定程序：凡符合上述范围和对象的被征地农民，按照以下程序办理：（1）被征地农民个人申请；（2）村集体组织成员、村民委员会或村民小组讨论并登记造册；（3）所在乡镇人民政府研究后交××新城区管委会（以下简称管委会）；（4）由管委会统一交劳动保障、国土资源、公安管理部门审核；（5）审核后，由管委会向社会公示30日；（6）公示无异议的,管委会将人员名单统一交市社会保险局（以下简称市社保局）办理基本养老保险参保手续；（7）市社保局向被征地农民发放《被征地农民养老补贴卡》。

二、个人账户的建立

1．基本养老保险资金个人账户建立与否，由参保的被征地农民自主决定。

2．基本养老保险资金个人账户的缴费标准分为a、b、c三档。a档6500元、b档9000元、c档13500元。

3．被征地农民可自愿选择其中一档，在××新城区管委会社会事务处办理参保手续（市社保局予以指导协助），由市社保局为其建立个人账户。各类档次采取一次性缴纳的方式,一经选定不再变动，并全部计入个人账户。

4．被征地农民应在公示后180日内办毕个人账户缴费手续，逾期不再办理。

三、基本养老保险金的享受条件、标准和发放

1．享受条件：被征地农民从男年满60周岁、女年满55周岁的次月起且必须在征地安置基准日之后（含征地安置基准日当月），按月享受基本养老保险待遇。

2．享受标准：未建立基本养老保险资金个人账户、达到享受条件的人员，凭《被征地农民养老补贴卡》领取基础养老保险金，每人每月100元。

选择建立基本养老保险资金个人账户、达到享受条件的人员，其养老保险金根据所选的档次分为：a档每人每月150元、b档每人每月170元、c档每人每月210元。其中，100元为基础养老保险金；个人账户a档每人每月50元、b档每人每月70元、c档每人每月110元。

3．发放方式：由市社保局、××新城区管委会社会事务处共同负责，实行被征地农民基本养老保险金按月发放、社会化发放。

四、资金筹措

1．参保人员的基本养老保险资金个人账户资金，由被征地农民按选定的缴费标准缴纳。××新城区管委会社会事务处负责收缴，交财政专户。