国土规划与测绘十篇

国土规划与测绘篇1

[关键字]土地测绘 国土管理 土地规划

[中图分类号] P273 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-5-1

1 国土管理对测绘的需求

1.1 地籍管理需求

地籍管理，是土地管理的基础，地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能，而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。

1.2 土地利用现状变更调查需求

随着社会经济的发展，势必会造成土地利用状况的改变，为保持土地利用现状调查成果的现势性，必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果，以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息，以满足土地利用数据建设的需要。

1.3 耕地保护工作需求

鉴于我国人多地少，人地矛盾突出，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的基本国策，党中央、国务院决心采取世界上最严厉措施、最严格制度来保护耕地，严格实施耕地占补平衡，切实保护耕地数量、提高耕地质量。为了落实这一要求，各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制，开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。

2 测绘技术在土地规划与管理中的应用

2.1 对土地资源评价的应用

土地资源评价，也成为土地评价，指的是对土地资源进行全面的调查之后，根据一定的生产或者建设的目的，对该土地的质量以及生产潜力进行综合的评价。土地评价是进行土地规划时不可或缺的一个环节。随着我国土地制度改革的不断深入和完善，对土地进行科学合理的评价已经成为了一项十分迫切的任务。然而由于我国土地评价工作起步较晚，在评价的手段和技术方面还不够完善，因此土地资源评价中还存在估价方法和标准不统一，估价指标体系有效期短和估价时间长等问题。而测绘新技术的应用，则能够实现土地资源评价的自动化和智能化，使评价的结果更加科学。首先通过GPS技术，对需要评价的土地进行准确的定位；继而通过RS 为土地评价工作生成所需要的数据和影像资料；最后通过GIS实现对土地利用的结构、程度以及经济效益等数据进行分析，并且对土地进行登记划分，最终输出评价结果。

2.2 在土地动态监测中的应用

对土地实行动态监测，是土地管理部门一项十分重要而又繁琐的工作。实行动态监测的目的在于及时发展土地状况的变化情况，并且及时获得变化的具体信息和数据。我国在土地动态监测方面曾经一度受到方法和技术的限制，只能通过用地单位上报的数据来被动的了解土地的变化情况，因此往往监测的数据的准确性也无法保证。而测绘新技术的应用，能够通过遥感信息对土地的变化进行动态的检测。首先，通过RS主动并且快速的获知土地的变化；其次，利用GPS技术对土地的变化状况，包括变化的数量和特征等情况快速并且准确的获得，同时将所获取的信息进行空间分析，或者可以利用的准确的变化数据；最后，通过GIS技术实现对土地变化进行计算机管理，及时对土地数据库进行更新。

2.3 在土地勘测定界中的应用

土地勘测定界指的是为了征收、复垦等工作的需要，对所界定的土地范围、利用现状以等信息进行处理，进而计算出用地面积。土地勘测定界工作为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料。应用测绘新技术进行土地勘测定界，首先可以通过GPS RTK技术对土地进行准确的定位，并且采集相关的观测数据，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。

2.4 在土地规划设计中的应用

国土规划与测绘篇2

关键词：土地测绘；土地规划；信息化；应用；发展

1 土地测绘工作信息化的现状

随着信息社会的不断发展，我国各个方面逐渐走向信息化的发展方向，因此，在土地的整理工作中，测绘技术水平也逐渐实现信息化。一般情况下，为了操作的方便和精确，我们可以用GPS全球定位系统集野外数据，以卫星为基础的无线电卫星导航定位系统，这种方式在土地测绘工作中具有全能性、全天候、连续性和实时性等特点，操作十分方便安全，并进一步提高了测绘技术水平，更好的服务于土地整理工作。 在土地的调查预测到开发整理，整个工程够需要测绘工作的应用，测绘方法在不同的开发阶段具体有区分，测绘方法在不同阶段的应用意义不同，土地的测绘工作在土地资源管理中能够提供一个科学的数据依据，为每个阶段的科学性决策提供数据，测绘工作在项目进行规划设计、工程施工以及工程竣工验收中提供数据支持，测绘工作在土地资源的应用中意义十分重大。

在发展过程的不断进行中，经济建设也在不断的发展，科学技术的发展使得测绘工作中融入了计算机技术和测绘技术，并且随着科学的应用发展测绘技术逐渐向一体化、自动化和数字化的方向快速发展，信息化测绘对当前测绘工程来说是一个未来的发展方向，与传统的测绘方式相比，信息化测绘很大程度地提高了测绘的效率和测绘准确度，随着测绘技术人员素质的不断提升，在测绘信息化工程上测绘水平也在不断的提高和完善。

随着技术的发展信息化技术在各个领域都有了长足的进步，土地开发和整理逐渐实现了信息化，信息化的测绘方式把传统的测绘方式提高到更为科学、规范和精确，并且很大程度上减轻了工程人员的负担，工程人员不用翻山越岭进行室外的实地测绘，提高了工作效率解放了人力，土地管理部门为了对土地更为有效的开发利用就需要进行土地的开发和整理，从而保证土地资源满足规划基本需求，为土地资源的后续利用提供基础，土地测绘技术在土地开发整理中的作用主要是，第一，在土地开发整理中必须使用测绘图，而测绘图就需要根据信息化测绘技术来完成，第二，在测绘工作中的数据也是通过测绘的信息化来得到的，在技术支持下测绘工作利用定位系统或者其他先进系统提高了工作效率，能够精确便捷的为测绘工作提供数据支持，信息化测绘技术在整个土地资源的管理和整理过程中都尤为重要，促进了土地资源整理的合理的规范化，在以后的工作中我们也要充分利用先进测绘仪器，搭建数据平台，不断完善土地资源数据库，实现土地资源数据的共享，从而对土地资源工作开发和整理。

2 土地测绘信息化在土地规划中的应用

2.1 调查 土地测绘信息化的应用之一就是土地的更新调查，这种更新调查是根据之前的土地调查数据利用现有的技术，例如卫星和航空影响等方式，严格遵守相关规范，运用国家基本标准采取新土地的分类系统，从而高效的对调查区土地进行全面实时的调查，其中常用的工具有RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化。建设土地利用现状数据库与影像数据库，采用现代遥感技术通过遥感影像和外业进行实地调查；实现调查数据的管理和更新机制的建设；逐步建立起土地利用动态监测体系。

2.2 勘测定界 土地的勘测定界包括很多方面，土地勘测定界要以土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作为基础，对土地的使用范围和利用现状进行实地界定，对于用地面积以及权属调查、土地测绘等都要详细进行，并且在勘测结束之后编写勘测界定报告以a提供数据资料，具体的勘测定界有很多步骤，其中有外业调查、测量、整理汇总等主要阶段。在土地勘测界定中要积极使用信息化的测绘技术，在土地勘测定界的工作中可以使用GPSRTK技术进行定位，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。采用GIS与数据库技术相结合实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询。

2.3 开发整理 随着我国城镇化的进行，越来越多的进行迁村并点，促进人们的生活水平提高逐步推进农民住宅的集中和搬迁，还有乡镇企业的集中迁向工业园区的工程，对零散地块进行归并，农田实行集中经营的策略，采取退宅还耕的措施进行土地资源的有效整理，通过实施村镇规划增加耕地面积。通过挖掘城市存量潜力，解决城市建设用地，实施盘整闲置土地开发整理。矿区土地开发整理。通过对工矿生产、建设形成的废弃土地，进行复垦整治，增加农用地或建设用地，改善生态环境。灾区土地开发整理。结合灾后重建对水毁农田整理，兴修水利和移民建镇，对移民后旧宅基退宅还耕整理。

土地复垦规划是土地复垦工作的主要依据，搞好土地复垦规划， 对于科学指导土地复垦活动、合理安排土地整理开发项目、保障耕地保护目标的实现具有重要意义。

2.4 规划设计 在土地利用的规划工作中需要大量的测绘信息，对于土地的基本信息充分了解才能科学合理的进行土地的利用规划工作，其中土地信息包括了土地的具体区域位置、数量，土地基本质量情况以及价值等，在规划设计工作开始之前首先要做到的就是对土地以上的相关信息进行详细的调查收集和整理，并且做出初步分析和判断，在规划设计中土地的信息化测绘很大程度了凸显了它的优势，信息化测绘技术在土地信息收集方面具有实时性、准确性、自动化和高效的特点。通过RS直接获取土地信息，通过遥感的数据处理，可以直接得到理想的图片及数字结果，利用GIS强大的分析和处理功能，可以对土地利用现状进行分析评价并自动生成土地利用现状分析数据库，利用GIS的可视化功能，结合规划设计中的各种应用模型，还可以实现对规划设计的结果进行模拟显示和分析。

3 结语

搭建统一的土地信息开发管理平台，提高土地测绘信息资源的共享水平，是实现土地测绘资料公益性、基础性、权威性和准确性的主要途径。这就需要我们不断的完善土地信息管理技术和平台开发，最终更好的实现土地测绘和规划的信息化应用。

参考文献：

[1]易应东.浅析信息化测绘技术在土地规划管理、执法监察中的应用[J].建筑工程技术与设计，2014（24）：719-719.

国土规划与测绘篇3

关键词：土地开发管理；土地测绘；应用

1 土地测绘与土地开发管理

我国国民经济的迅猛发展，生产力水平的提高，城市化进程越来越快，这就涉及到土地的合理开发与利用问题，相关方面的工作也确实得到了前所未有的发展状况。在此项工作中，土地测绘工作作为土地开发管理工作中的顺利实施方法，发挥着不可估量的作用，同时也可能产生意想不到的影响。

1.1 土地测绘

所谓土地测绘即应用科学技术对土地以及土地周边的附属物进行考察分析的一种技术。这项技术在土地调查、城镇地籍调查以及耕地的动态跟踪调查等方面广泛应用。土地测绘为土地开发管理开展的各项业务提供了技术支持，是土地管理工作顺利进行的基础。所以土地测绘技术对于土地开发管理工作具有重要意义。

1.2 土地开发管理

科学发展观一直强调着以人为本的基本原则，人们的生存状态，基本物质生产生活状况以及周边环境影响民生的主要因素，在城市化建设中，严格遵照政府职能部门的有关规定，有计划地、合理地对土地进行开发和利用，将政治、法律、经济等指导思想应用到特定土地资源的改造和开发项目上，这就是土地开发管理的基本意义，也是实现改善民生的基本途径。经过长期的生产生活实践，土地开发利用以及管理任重而道远，目前，由于我国经济发展形势一片大好，对于很多土地的使用出现了问题，众多的耕地被工厂、建筑企业占用，农药化肥的使用严重影响土地质量，这就要求我们在土地开发管理的同时，一定要把可持续发展战略作为前提，不能一味的追求经济利益，搞城市建设而放弃农业生产。众所周知，我国是人口大国，土地的面积的减少会严重影响人民的日常生活，那么合理的开发一些新可耕土地对被占用土地的填补。做好土地开发管理工作，解决经济发展与开发利用的矛盾是一项社会主义建设的重要议题，真正意义上的实现土地资源的可持续发展战略目标，对于我国城市化建设，新农村建设有着不可小觑的意义。

1.3 土地测绘与土地开发管理二者之间的关系

土地测绘技术在实践工作中可以测量出较为精准的需用数据，根据相关数据进行科学的探讨研究，然后进行土地资源评估，进而合理的开发利用，这在土地开发管理工作中起着不可或缺的支撑作用，这两者之间的具体关系如下：

第一，土地测绘提供的数据资料是土地开发管理工作的基础。在土地开发管理工作中，首先我们要进行选址工作，然后根据土地测绘工作人员提供的土地资源资料对目标土地进行研究分析，整理规划，对长期发展目标进行确定整合，规划，我们还要考虑目标土地周围的城市、农村、工业生产发展建设情况，当一切就绪，开发管理工作人员就可以对相应土地资源进行下一步的实施计划。

第二，土地开发管理离不开土地测绘的技术支持。土地测绘技术是土地开发管理工作的强大支持力量，土地测绘技术贯穿了土地开发管理工作的始终。在土地开发管理工作中，由开始的项目批报，到项目编制所需的勘测、弥补耕地的划地勘测，再到土地项目批后监管竣工复测、对违法占地测量等，都离不开土地测绘技术的支持。所以土地测绘为土地开发管理提供了重要技术支持。

2 在土地开发管理中土地测绘的应用

2.1 在农村集体土地管理中土地测绘的应用

在农村集体土地开发管理中土地测绘的应用范畴较大，操作存在一定难度。土地测绘技术的应用在农村集体土地管理中，促进了有效测绘工作的开展，土地测绘是利用正射影响技术实现对土地位置与权属界线的科学、准确划定并测绘，运用该技术的测绘提供的数据与土地面积的范围符合了农村集体土地开发管理的要求，所以在农村集体土地管理中土地测绘得到广泛应用。

2.2 在土地资源调查中土地测绘的应用

我国陆地面积960万平方公里，可耕地面积19.23亿市亩，看似很少，但是在全世界可耕地面积比例中却较为广阔，国土资源部门在进行相关数据调查的时候就显得尤为困难，作为土地测绘技术中电子通信遥感技术就成为了主角，总是可以在相关工作中应用，为资源数据统计提供强有力的支持。

2.3 在土地规划与审批中土地测绘的应用

土地测绘为土地规划审批提供了重要的数据资料，将土地测绘提供的数据资料和地方以及国家土地利用的规划图相对照之后，对土地开发规划方案是否合理进行科学的判断，同时客观评判是否按照规划对土地进行利用，对不合理的地方及时进行整改，意在确保规划与修编都能合理、科学的进行。

2.4 在土地开发使用监管部门中土地测绘的应用

土地测绘不只是简单的勘探测量工作，现代化卫星遥感监控技术的应用也是土地测绘在土地开发利用管理中的重要组成部分，在城市的边缘地带，农村的许多地方，违法占地现象并不罕见，但是有了这项技术的监控，就使得土地开发利用管理中的监督管理容易多了，不但可以精确的记录非法占地的时间、地点、占地面积等信息，还可以使得相关管理人员能够及时依法处理解决问题，这样就确保国土资源的合理运用。

2.5 在土地开发管理进行数据采集时土地测绘的应用

通过运用GPS即全球定位系统技术，为土地开发管理进行数据采集工作提供了准确的信息，是对土地进行监督管理工作的有力依据。GPS采用卫星技术实现对地面各级控制点坐标的高精度控制，GPS的静态定位测量为土地开发管理进行数据采集工作提供了准确、快速、有效的数据支撑。

GIS即地理信息系统技术，主要应用于土地开发管理进行信息管理的工作中。该系统包括了地籍管理信息、土地数据库以及土地管理等系统。土地管理系统是对土地的调查、登记与统计，为地籍管理提供了信息依据。

3 结束语

我国社会主义经济建设的不断发展，人民生活水平的日益提高，人们开始更加关注生活环境与底层劳动人民的民生问题，土地资源在供求关系上，矛盾日益升华，因此，土地开发管理工作就显得尤为重要，相关职能部门的工作人员也面临着巨大的挑战。国土资源部应该对相关管理单位作出明确的工作部署，严格按照科学发展观的战略思想，充分运用现代化的科学测绘技术对土地开发管理工作提供有力支持，只有这样，国土资源才能更好更有效的被利用，更多的发挥它应有的贡献。

参考文献

[1]麦国胜.浅探土地利用与管理中信息化测绘的应用[J].科技信息，2010（03）.

国土规划与测绘篇4

[关键词]土地规划；测绘新技术；地理信息系统

土地规划是我国土地管理的重要组成部分，指的是国家各个级别的行政单位根据实际的发展需求，对管理的地区内的土地资源进行合理配置。以往这项事务都是以人力管理的方式进行，致使工作效率一直处于较低水平。现在技术快速进步，让许多新技术进入到土地规划领域，使土地规划的工作方式发生颠覆性改变。

一、我国测绘技术发展情况

目前，城镇化进程持续向前推进，城市基础设施建设以及土地资源开发程度逐渐加深。土地勘测、测量等项目中测绘的精准度需要提高到一个新的层次才能适应当前新的形势。测绘是工程施工获得所需数据的重要手段，能够为施工方案的制定提供必要的依据，测绘结构是否精确与工程质量之间存在重要关联。

当前，GPS、RS、GIS等技术在测绘中的应用不断加深。以往，在土地规划开始之后，需要测绘人员来到现场，通过人力进行实际测量，然后将获得的结果进行记录，最后进行汇总分析。此种方式工作效率非常低，得到的数据存在的误差也相对较大。这些技术的应用范围逐渐加大。我国各个级别的政府部门都是利用这些技术开展土地规划管理工作。随着社会不断向前发展，这些新技术在土地规划之中所起的作用越来越重要。

二、测绘新技术发展分析

（一）地理信息系统

这个系统简称为GIS，属于应用较为普遍的空间信息系统。主要使用计算机，在相关软件和硬件的支持下，对地球整体或者部分的表面信息进行数据搜集，能够实现分析、整理、保存以及创建模型等功能。在社会经济不断进步的前提下，计算机技术获得巨大进步，让此项技术的应用范围越来越广，逐渐在环境评估、城市规划等领域之中发挥重要作用。其在应用之后，能够以合理的方式建立起相应的数据库，将图形和各种数据信息结合在一起，让这些方面融为一体，为土地规划提供积极的帮助。

（二）虚拟参考技术

这项技术可以简称为VRS，将GPS应用在其中，在软、硬件共同协助下，配合数据链共同使用，在土地规划领域起到重要作用。其发挥作用主要通过从固定参考站获得数据的方式，对相关区域内的计算偏差通过建模的方式进行处理，此模型的主要作用是在被测量物体周边建立起一个“虚拟参考站”，其可以向位于流动站内的接收器传递符合规范的当地信息。其在工作的过程中，固定参考站之中的GPS会通过实际测量获得一些数据，进过技术手段传送到VRS中心服务站之中，然后核查每个台站的数据，确保数据可以符合实际要求，如果得到的结果误差较大，就要予以舍弃。检验结束之后，中心服务站可以通过对检测的误差计算来实现对流层、星历和电离层等三个方面的误差进行必要的处理。VRS能够实现实时定位、精度达到厘米级、工作耗时少、效率高等优势，让其在土地规划等领域之中得到良好应用。虚拟参考站技术让我国的测绘事业产生了颠覆性的影响。此项技术是实现整体分析的目的，改变了以往测绘工作中只能单纯依靠GPS局面。

（三）3S集成技术

3S技术指的是将RS、GIS和GPS结合在一起的技术，能够结合土地规划的实际情况，组合成为复合技术。此技术可以将三种技术的优点发挥出来，弥补彼此的缺点，可以为使用者提供工作区域内全部数据，也能够对其进行必要的处理，也可以对需要处理的区域内的数据变动情况进行全面的监控，如果哪个方面的信息发生变化，那么就可以通过此技术实现有效的分析，为土地规划数据的可靠性提供重要保障。

三、测绘新技术在土地规划中的具体应用

（一）在土地使用调查中的应用

土地利用调查是指对土地当前的使用情况展开调查，使用航空或者卫星拍摄手段，结合最新地理勘测结果，对被调查地区的土地使用状况展开彻底调查，然后以图像的形式创建数据库，同时也要专门创建一个土地当前使用状况的数据库，让土地当前状况、图像和数据三者之间产生同步关系，让土地资源的规划工作获得较大的进步。

以农村宅基地的使用权调研为例，其指的是考虑土地的实际使用情况，对其具体面积、作用。界限等方面的信息进行明确，根据相关的规定将其使用的归属进行明确定位。在此次调查之中，测绘新技术得到有效应用，对当地的土地数据进行搜集整理。在使用GIS的时候，其具备快速、效率较高等特点，对于土地使用情况发生的变化进行明确。VRS则能够对土地使用发生变动的空间信息进行明确。3S技术则能够全面分析搜集到的数据，解决调查过程中出现的较为复杂、工作量较大的问题进行处理。

（二）在土地可行性研究中的应用

在可行性研究过程之中，通常会要求现状与规划两种类型图的比例应该设定为1：2000，也要对测量地区固定范围内的地形图进行测定，还要确定相应的整体面积、坐标等。很明显，土地规划的测绘结果需要保持较高的精确度，在测绘的时候对精度进行控制十分必要。将测绘新技术用在可行性研究之中，主要应用领域为测量区域的高程、各种长度。在对道路、沟渠等方面进行实际测量的时候，使用手拿的方式，平面精确度可以达到15cm左右的GPS设备就能实现。

（三）测试土地利用率中的应用

可以使用当前较为先进的航拍和遥感等技术对工作区域内的各种信息进行明确定位。此项工作为国家的土地资源使用符合各项规定起到良好的作用。在RS技术的辅助下获得必要的资料图片等，使用遥感技术展开实际考察，将获得数据进行合理整理，最终保存到数据库之中。获得的数据可以掌握土地利用的信息，分析土地利用率，对于一些利用率较低的情况，可以通过数据分析得到较为明确的解决方案。

（四）在土地监控当中的应用

土地资源是国家发展的根本，具有重大价值，因而应该对其进行适当的监控，可以利用测绘新技术对监控人员形成良好的协助，帮助其在最短的时间内对各种违法行为进行确认。比如，GIS当中含有电子地图，也有便于携带的GPS设备，一旦发现违反行为，就可以利用其对犯罪分子和违法信息进行定位，然后将获得信息及时上报到有关部门，可以对违法行为的处理形成必要的依据，这就实现了土地的数字化管控。

总结

很明显，测绘新技术对土地规划具有重要作用，逐渐发展到不可替代的地步。这些技术本身具备强大的功能，克服了传统测绘方式的局限，对土地规划的合理性发挥重要作用。因此，有关部门和单位应该根据土地规划的实际特点，使用合理的规划方式，采取匹配的测绘技术，让测绘结果更加精准，适应土地规划的新要求。

参考文献

[1]刘金华.测绘技术在土地规划中的应用分析[J].河南科技.2013（22）225-226.

国土规划与测绘篇5

关键词： 土地测绘；开发管理；重要性

土地开发管理直接影响这人民的生活与国家的稳定，因此相关部门要把工作重点方放在做好土地开发管理工作上面。简单的来说，土地测绘能为土地开发管理提供基础数据资料和技术支持， 同时也是土地开发管理的基础，土地测绘在土地开发管理过程中具有关键性的主导地位。

1 土地测绘和土地开发管理的重要性

1.1 土地测绘的重要性

随着信息技术的不断发展，土地测绘技术也在不断的更新与发展，并且近年来被广泛地应用于土地详查、耕地动态跟踪调查、城镇地籍调查等领域。甚至可以说土地测绘是一切土地管理工作得以顺利开展的基础。由此可见土地测绘技术在土地开发管理工作中的重要性。

1.2 土地开发管理的重要性

近几年来，土地资源的稀缺性使土地的供求矛盾日益突出。因此实现土地再利用对土地资源进行开发管理，节省土地资源，增加有效耕地面积、提高耕地的质量，进一步改善农业生产条件和生态环境具有非常关键的作用；通过土地的开发管理，不仅对优化土地的利用结构、增强土地的集约利用方面有积极作用，对于提高土地的利用率，为社会经济发展提供必要的建设用地；对土地的开发管理，这样就能够从根本上控制城市的外延扩张，最终达到减少对耕地的占用的目的，实现土地资源的可持续利用。加强土地开发管理意义重大， 主要表现在以下几个方面：

（1）合理的土地开发管理规划能够节省土地资源， 增加耕地面积， 提高土地生产能力， 改善生态环境；

（2）从根本上控制城市外延扩张， 减少耕地占用率， 进而实现土地资源可持续利用， 促进可持续发展；

（3）提高土地利用率， 为社会经济发展提供必要的建设用地。

2 土地测绘和土地开发管理的关系

在国家对土地资源进行规划开发的过程中，加强土地开发管理工作是关键。在这个工作上土地测绘在土地开发的基础以及技术的支持作用就变得十分明显了。测绘技术可以对土地的现状以及开发潜力的角度上，对整体的土地开发管理工作实现可靠、准确科学的数据支持以及技术支持。土地的测绘技术与土地开发管理的关系概括来说具有以下几点。

2.1土地测绘以及测绘的土地资源状况是土地开发管理的基础

在进行土地开发管理的工作上，选址是首要的任务。选址需要根据土地利用的具体情况在对总规划上的城市、村庄以及城镇进行研究分析最后实现发展目标。而在选址的工序上对地籍以及地形等数据的收集以及分析需要依靠土地测绘技术，依靠测绘的数据资料进行各类规划。因此土地的开发管理离不开土地测绘，土地测绘是其基础。

2.2土地测绘为土地的开发管理提供技术支持

在土地开发管理的整个工作过程中，土地测绘技术可以说是其最大的支持，贯穿了整个工作过程。从土地开发的项目批报至项目编制需要的勘测以及耕地占用补平衡的划地勘测，以至最后的批后监管竣工的复测、违法占用地的测量等都需要到土地的测绘技术，土地测绘技术为土地的开发管理提供了技术支持。

3 土地测绘在土地开发管理中的应用

3.1 土地测绘在农村集体土地开发管理中的应用

农村集体土地的开发管理涉及土地测绘范畴较大， 因而操作起来具有一定的难度。应用土地测绘正射影像技术可以轻松地实现对土地的位置、权属界线进行科学、精确地勘测、划定， 因而被广泛应用于农村集体土地开发管理中。

3.2 土地测绘在土地开发使用监管部门中的应用

在土地规划的审批上，土地测绘技术也起到了很重要的作用。土地规划审批需要进行土地测绘的工作开展，从测绘中得出的各种资料是完成土地规划审批的需要。在土地规划的审批上，利用现时的土地测绘与不同时期的测绘成果分别与国家、地方的规划图进行对比分析，能够有效地分析土地规划的合理性，有利于帮助对土地开发设计方案的判断，对不合理的地方进行整改，从一定程度上提高土地开发管理科学性。土地测绘中的卫星影像技术和数字正射影像技术能够实现对违法占地用地等行为的监测， 为土地开发使用监管部门及时了解并掌握违法占地用地行为发生的时间、地点、占用面积等信息， 为监管部门依法处理非法使用土地的行为提供有力的证据。

3.3 土地测绘技术在土地资源检测与调查中的应用

我国国土面积辽阔，国土资源丰富，国土资源的调查和检测面临着很大的困难。土地测绘技术中的遥感技术，经过快速的发展，高分辨率的遥感数据不断涌现，在资源调查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用现状调查、土地利用动态监测、土地利用更新调查等工作中得到了广泛的应用。

3.4 土地测绘在土地规划审批中的应用

土地测绘成果能够为土地规划审批工作提供所需资料和数据， 并通过与地方、国家的土地利用规划图进行比照， 对土地开发规划方案的合理性以及土地利用是否按照规划进行等状况进行科学、客观的判断， 从而促进规划的合理性和修编的科学进行。通过不同时期的土地测绘资料， 能够掌握城镇的扩建速度和规模， 并依据扩建状况对土地资源、人口和环境能够发展的关系进行分析， 从而制定科学、合理、可行性高的土地开发规划方案， 实现土地利用与环境可持续发展。

3.5 土地测绘在土地开发管理及信息系统建立中的应用

土地测绘技术中地理信息系统主要包括土地管理系统、地籍管理信息系统、土地数据库系统。土地管理系统主要侧重对土地进行调查、登记和统计， 为地籍管理提供数据支撑；地籍管理信息系统被广泛应用于城乡土地管理领域， 如城镇地籍管理信息系统、农村地籍管理信息系统、时域地籍信息系统等等， 在推动城乡一体化建设进程， 加强城乡土地管理等方面发挥着积极作用。

3.6 GPS 技术为土地开发管理提供数据支撑

全球定位系统（GPS）技术为土地开发管理数据采集的准确性和监督管理提供了有力的技术保证。全球定位系统可以高精度、快速的对各级控制点的坐标、GPS 静态、快速静态相对定位进行测量，无需点间通视就能够高精度的对各要素进行高质量的控制测量。全球定位系统（GPS）技术还可以对地形测图中的控制测量，地籍测量中的控制测量等方面，全球定位系统（GPS）技术采集的数据具有高精确性，为土地的开发管理提供了快速、有效、准确的数据支持。

4 结语

总而言之，经济的快速发展和土地供求矛盾的日益增加，必然对土地开发管理工作提出新的技术要求，土地测绘为土地的开发管理提供基础资料和技术支持，为土地开发管理起到了明显的推动作用。土地开发管理必须秉持科学发展观的理念， 这样才能真正的在开发利用土地资源的过程中关注生态环境变化，实现协调发展。

参考文献：

[1]詹志明.探讨土地开发管理中信息化测绘技术的应用[J].城市建设理论研究，2011（23）.

[2]张译丰.信息化测绘及其在土地开发管理中应用[J].吉林建筑工程学院学报，2010（3）.

国土规划与测绘篇6

关键词：测绘新技术；国土资源管理；应用

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.05.085

0 引言

测绘新技术是国土 资源管理中各项工作顺利开展的基础，为社会主义发展以及经济建设提供了准确的地理位置基础信息，在“前期”有着重要位置。在我国国土资源工作领域不断延伸的背景下，保障和服务国土资源管理，急需建立科学规范的管理体系，利用现代科学技术和工具的测绘新技术在短时间内科学决策。

1 对测绘新技术的概括

（1）什么是测绘新技术。测绘新技术就只是以计算机网络通讯技术、空间科学以及电技术为基础，以遥感、全球定位系统、地理信息系统等为核心，将地球及其表面形态，城市突出元素的大小、形状、位置、空间结构等地理信息数据测量，以供行政管理与工程建设当中设计所用。（2）测绘新技术的应用与发展。随着电子科学技术和计算机技术的飞速发展，以遥感、地理信息系统、全球定位系统为中心的测绘科学有着突飞猛进的发展。其中，遥感是指从遥远的地方感知物体表面上反射或者发射出去的信息，具有分院丰富小路高，空间分频高的特点；地理信息系统主要是利用地理信息GIS的设计来实现，采集和处理数据和管理分析数据，将复杂的问题简单化结合图形与数据输出结果，快速建立起土地使用数据库进行分析管理，最后输出结果；全球定位系统除了用作某些交通工具的导航以及航天器的定位之外，也用于地球表面标志地形的测绘和国界测定等。在土地规划管理中，GPS主要用来进行资源调查一丝地质勘查。并以极具的高精度和全覆盖率的特点在未来的发展中有着光明的前景。

2 对测绘新技术与国土资源管理的相关探讨

测绘新技术在国土资源管理中有很多意义，例如：一是可以在土地的利用检测与动态的遥感分析中提供便捷的服务；二是为国土资源的管理提供基础的地理信息服务甚至多方面的技术支持；三是测绘新技术在国土利用动态监测中的应用。通过GPS获得国土利用变化信息的数量和特性，并将之与原来的信息进行比对分析，从而干活的新的国土使用的现状信息。传统的国土使用动态监控只能根据各地上报的在、数据来分析获得信息变化，相应处于被动情况下，并且获得数据精确度并不高。但在国土资源动态监测中测绘新技术利用其遥感技术翻译矢量数据，具有地理标，GPS的精密定位等功能可以再野外对室内无法分析的数据进行精确地核查。在科技高速发展的今天，测绘新技术已经逐渐深入应用到社会的各个领域，使国土资源的规划和管理越来越完善。虽然测绘新技术在展示和模拟现实技术中还有问题及不足，但在未来的发展应用上，依然有着光明的前景，在今后的国土资源管理上测绘系技术必定会做出巨大的贡献。

3 测绘新技术在国土资源管理中的重要价值

测绘新技术在国民经济甚至国防建设中做出的巨大贡献，使得仍任何工程项目都离不开测绘工作提供的图纸以及数据信息。国土资源管理就是合理的分配使用土地，使人与自然的关系和谐共处。在我们这个人口众多的国家，人均耕地面积不到1.4亩，作为政府工作中不容忽视的一部分的国土资管理，为了解决这一问题，测绘新技术是国土资源管理不可或缺的一部分。这里主要包括：（1）国土资源的利用。测绘新技术的正摄影像可以为土地划定权属界线。（2）国土资源的规划和审批。在土地的规划审批过程中，测绘新技术能将不同时间的航空影像与规划图相结合，分析现有土地的利用和规划是否科学合理，掌握城乡建设中对土地的发展利用情况，针对相关问题修订有力的扩展政策。（3）土地资源检测。测绘新技术可以利用遥感卫星拍摄技术建立农业等保护区的信息系统，从而通过及时监测各种违法乱纪的现象保护农业畜牧业等基本使的用情况。（4）土地资源变更处理。土地的使用面积增减、更新以及权属问题都会因自然界各种各样的外在因素二发生改变，变化的同时更新属权问题也随之而来。测绘新技术的精准测绘信息往往能及时应对这些变化并作出相应的解决办法。（5）土地纠纷。在土地归属纠纷问题上，既有法律效应的地籍资料可以作为归属问题双方解决的依靠，没有测绘技术提供的图文以及数据信息，上级政府及法院代表无法做出正确的分析判断、来解决矛盾的纠纷。

4 总结

随着改革开放的发展以及社会经济的大幅进步，测绘新技术不断发展以及我国的国土资源管理_到了事业的高峰期。测绘新技术对国土资源部门进行空间辅助决策与数据分析的应用手段已经成为人们研究的一大课题。

参考文献：

[1]罗昭献.测绘新技术在测绘工程测量中的应用[J].中国高新技术企业，2012，（16）：26-28.

国土规划与测绘篇7

关键词：测绘 城市规划 地理信息系统

Abstract: With economic development, urban construction has also been progress. Mapping as a technique was provide a lot of useful information for urban construction, and at the same time one of the main driving force of Surveying and Mapping urban information technology. This paper discusses the important role in surveying and mapping in urban planning and construction, and surveying and mapping in urban planning and construction of specific applications for detailed analysis. Key words: surveying and mapping; urban planning; geographic information system

中图分类号：P25 文献标识码：A 文章编号：

测绘作为一项公益性事业，是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作，既为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息，又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。测绘成果是认识世界、利用自然不可或缺的媒介，是经济社会发展的基础性、战略性资源，是我国现代化建设必不可少的保障手段，是各项建设不可缺少的基础资料，广泛服务于国民经济建设、国防建设和科学研究等各个领域。 一、测绘在城市规划建设中的作用测绘作为国家重要的地理信息产业，目前已经成为新兴的信息产业的重要组成部分。测绘在城市建设中的应用领域主要是城市、地籍以及房产测绘。测绘工作的主要作用体现在：对于行政区域的识别划分；布设和加密城市控制网，使城市的规划建设在一个共同的平台下有序进行；为各级政府机关企事业用户提供可靠的多比例尺的地形图，满足各行各业的使用要求；根据设计要求准确划分相应建设用地，并对用地情况的监控提供可靠的依据。

城市规划是城市发展建设的龙头，没有一个科学的规划，建设就无从做起；没有城市规划，城市就会盲目地建设，盲目的发展，今天 拆，明天建，觉得不合适就拆、再建，形成了恶性循环，如何才能防止出现恶性循环，那就是规划的同时重视由测绘工作提供的规划基础资料。城市规划可分为三个不同层次，即城市总体规划、城市分区规划和城市详细规划，而每一个层次工作的开展都要有现势性很强的不 同比例尺地形图作依据，都要有以多种不同的测绘成果及数据为基础。城市测绘是实施总体规划的保证，如果说一个城市利用各种比例

尺现势性较强的地形图做出科学的城市总体规划，前期测绘工作非常重要，那么我们说如何实施规划，进行科学的规划管理，城市测绘就显得更加重要。城市是一个复杂的综合体，它包括地上地下管网，各种类型的建设等等。当其规划设计完成后进入实施建设阶段时，则要求把各种管网准确地规划意图放样到实地，而能达到此目的所依靠的唯一手段就是城市测绘。可以说城市测绘贯彻在城市规划的制定和实 施建设的全过程，二者有着密不可分的关系，否则规划不能进行，建设不能实施。 二、测绘在城市建设中的应用

（一）测绘在城市规划中的应用

城市测绘数据主要是反映城市地表的自然、经济、社会诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其它的重要信息。城市测绘资料直观反映城市的面貌，城市规划都需要城市测绘提供基础资料，测绘资料的完整性和准确性接影响和决定城市规划的制定和城市建设的实施。

城市规划信息系统是以地理信息系统各种技术为基础，综合各种城市测绘数据，对城市规划进行合理设计。城市规划信息系统是城市信息化建设的重要组成部分。在城市信息化建设过程中,测绘机构的地理信息应用技术、基础地理数据库正在发挥着“基础设施”的巨大支撑作用。

地理信息系统主要是为了查询、分析方便以提高管理、决策的效率、质量、水平。有了数据库,有了分析工具就可以辅助管理、辅助决策,可以说谁掌握了信息,谁就掌握了决策的主动权。在现实工作中,规划、建设管理常用的地形信息比现行的标准地形图简单,而非地形信息,如土地使用、地籍、房产、管线往往很重要,需要和地形信息结合在一起使用。（二）测绘在城市交通领域的应用

交通是城市的命脉，对于城市的正常运行是非常好关键的。现在大城市基本上都存在一定的交通问题，而测绘技术在交通领域的应用使得交通问题压力得到减轻。测绘技术可以对城市的现有交通路线进行实地勘察，把这些信息进行综合分析，使得对城市交通有一个更加清晰的认识，有利于交通工作的下一步开展，为以后的工作打好基础。

测绘对交通的贡献之一就是对路网的规划。路网规划是一个城市总体规划中最基本、最重要的组成部分。在路网规划中，测绘工作者必须随时准确地将道路中线反映到各种比例尺地形图上，同时为完成各种建筑物、管网的定位放线，并随时在实地恢复道路中线。为此，必须根据本地实地情况，采取相应的方法将规划路网坐标化，建立规划道路网中线坐标册。这样才能有利于城市交通管理逐步向数值化过度，便于规划道路网的资料管理和城市其他建设工程的规划。

（三）测绘在土地管理中的应用

土地资源管理是城市规划建设的重要组成部分，做好土地管理管理是城市规划建设的内在要求。测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体。国土资源管理作为政府部门的重要组成部分，其工作重点就是确保更加科学、合理的分配以及利用每一寸土地，同时由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和纪律性，也就使得在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据以及其它地理信息在科学性和精确性上都有着极高的要求。

1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。

2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。

3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。

国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。

结束语

随着城市化进程的加快，城市的规划建设已经进入信息化阶段。在城市信息化建设中，需要有大量的数据对城市建设进行支持。由于测绘技术的发展，尤其是地理信息系统的建立，适应了城市信息化发展，使得测绘工作与城市规划建设变得密不可分，两者缺一不可的。所以在进行城市规划建设的同时要重视测绘工作，积极推进测绘成果的应用，使得测绘技术在城市规划建设中发挥应有的作用。

参考文献

1、肖辉测绘与城市规划建设黑龙江科技信息2010年第9期

2、谭玉莲浅谈地理信息系统在测绘中的应用现代物业（上旬刊）2011年第16期

3、王钢论测绘在信息化社会的发展中的应用硅谷2010年第6期

4、梁会议，刘士宁测绘前置在城镇地籍调查中的可行性研究测绘科学2009年第11期

国土规划与测绘篇8

关键词：土地测绘；质量；建议

一、土地测绘的涵义

测绘是采集、量测、处理、分析、解释、描述、利用和评价与地理和空间分布有关数据的一门科学、工艺、技术和经济实体，具有基础性、前期性和公益性和特点。土地测绘是指使用以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。

二、土地测绘工作重要意义

地籍测量是满足国土资源管理、城市建设管理和实现科学决策的基础性工作。一是为国土资源管理提供大量准确、完整的土地资源基础信息资料，逐步全面实现地籍管理的自动化和信息化，推动土地资源和资产管理方式的根本转变；二是为土地登记公开查询和地籍资料资产化打下基础，逐步实现地籍事业的社会化和产业化，增强地籍发展的后劲；三是有利于彻底解决历史遗留问题，适应现代地籍管理的形势发展需要，逐步实现规范化、动态化、科学化的地籍管理；四是利用调查成果，可以为城市规划、土地管理、土地资产经营、城市建设、政府决策提供科学依据

三、有效控制土地测绘中的质量的途径

1、作业过程的质量控制

作业过程即具体实施测绘的过程，包括外业数据采集和内业数据、图形的处理。作业过程的实施直接影响土地测绘成果的质量，是进行土地测绘质量控制的关键。测绘数据是通过测绘生产得出的重要资料，是国土资源管理及城市规划等的基础信息。外业数据采集应使用经检定合格的、能达到相应精度的仪器和工具进行。数据处理时要统筹兼顾，在图形处理完成后、内业计算前，应对数据处理进行全面检查。测绘单位要采用先进技术手段，通过实现对土地调查成果的数学基础、空间信息、属性信息的正确性和精度进行全面的检查，从宏观上把握数据的质量情况，并认真分析每一种错误类型，保证测绘数据的准确性和精确度。

2、检查过程的质量控制

在土地测绘结果检查的过程中，首先要做到自查。自查是保证测绘成果质量的重要环节，测绘人员在整个操作过程中应该经常检查自己的作业方法，对完成的任务要及时地进行自我检查，一旦发现遗漏或错误，必须立即改正。其次，要对测绘结果进行一级检查和二级检查。一级检查是在测绘人员自查、互查的基础上，由作业组的专职检查人员，按照相应的技术标准和规定，对测绘成果的全部内容进行细致、全面地检查。二级检查是在一级检查合格后，由测绘单位的质量检查机构的专职检查人员所进行的最终检查。二级检查应重点检查测绘成果产生的依据和过程，对图形、数据、文字资料等进行抽查。

四、加强土地测绘质量控制的建议

1、提高对土地测绘质量的认识

土地测绘质量涉及国家、民族尊严以及个人利益，关系到工程建设质量和安全，影响国家信息化建设的顺利进行。对测绘质量监督管理是法律、法规赋予测绘行政主管部门的一项重要职责和依法行政的重要内容，也是提高行业管理能力和公共服务水平的重要切入点。

提高测绘质量，是国家重大工程建设质量的基础保证，更是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。再先进的仪器、再完善的质量标准与操作规程，作业者若不重视质量，有法不依，其产品质量肯定得不到保证。我们要从组织准备、设备维护以及作业过程等全过程实施流水线质量监控，把土地测绘的质量问题消灭在生产过程之中。

2、优化设备

测绘设备是测绘工作的基本工具，其质量的好坏直接影响到测绘结果的精度。无论测绘人员的技术有多高，态度有多认真，测绘仪器不准都是无用功。所以在测绘工作中，一定要选择质量优异的测绘仪器，在仪器闲置时要加强对仪器的日常养护，定期的进行护理工作。在使用仪器的过程中，要小心放置，严禁强烈的震动和冲击，从而导致仪器的精度失效。仪器的存放要有专业的库房，对于环境要有严格的标准，在温湿度和防尘防震方面都要有严格的要求，并且有专业人员进行保管。随着技术的不断进步，在测绘工作中，要勇于使用先进的仪器，不断的创新。

3、合理利用人才

测绘人员是测绘工作的直接参与者，其个人的专业素养如何直接影响到测绘工作的质量。所以测绘部门要加强对测绘人员的专业知识培训，提升测绘技能和理论知识水平，加强思想政治教育工作，灌输认真工作的态度，在测绘的过程中，要严格按照规范要求执行。构建完善的管理制度，职责分明，将具体的责任落实到位，加强监督管理。

4、构建信息共事平台

测绘单位要构建有效的测绘地理信息共享平台，提高信息资源的共享水平，这对提高土地测绘质量有着重要意义。测绘单位建立和完善基础地理信息管理机制，将现代化办公与计算机通信技术、测绘业务流程与工作流技术测绘行业管理与MIS系统紧密结合起来，通过信息化手段构建统一的信息交流、知识共享与协作办公的平台，为测绘业务部门和管理部门日常工作提供实时的信息资源。

5、注意土地测绘质量原则的控制

为了保证土地测绘的质量，在进行土地测绘质量控制时应当遵循以下原则：（1）预防性原则；包括事前控制和事中控制两个环节，要求加强对测绘工序、工作、设备仪器的检查，确保测绘作业质量。（2）质量第一的原则；它要求测绘作业人员将测绘要求作为测绘作业的指导思想，重视客户对测绘作业的建议和意见，严格按照客户要求的精度进行测量。（3）数据真实性的原则；土地测绘的直接成果就是测绘数据，实际测绘作业时应当始终坚持“一切用数据说话”的原则，用真实的数据评价测绘质量，这些都需要测绘人员保证测绘数据的真实性。测绘作业时要注意对测量数据的核查，前后数据比较判定数据是否真实。

五、结束语

总而言之，土地测绘工作是我国的国土资源管理部门对于土地进行规划管理的重要工作，在土地测绘工作中，测绘结果的准确度对于土地资源的规划管理有十分重要的意义，关系到土地资源的使用效率和人们的切身利益。在土地测绘工作中，要考虑到影响测绘质量的环节与因素，从源头上做好土地测绘工作，提高土地测绘质量。在土地测绘过程中，为了保证土地测绘的质量，要从人员、设备和技术各个方面加强管理，提高工作质量，保证测绘结果的准确性，为我国和谐社会的发展创造有利的条件。

参考文献：

[1]林红琳.浅谈测绘技术在土地开发整理中的应用.商情，2011（45）.

[2]杨存建，徐育建，冯亮.基于遥感和GIS的土地利用动态变化研究.地域研究与开发，2008（4）.

国土规划与测绘篇9

【Abstract】With the continuous progress of science and technology， surveying and mapping technology has been further improved and developed.The application of more advanced surveying and mapping technology in land planning and management has greatly improved the efficiency of the surveying and mapping project， which is of great significance to the rational use and protection of the limited land resources in China. In this paper， a new mapping technology is introduced briefly， and paper discusses the application of new surveying and mapping technology in land planning and management.

【P键词】测绘新技术；土地规划和管理；应用

【Keywords】new surveying and mapping technology； land planning and management； application

【中图分类号】F224.32；TUT23.2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0121-02

1 引言

随着经济的不断发展，工业开发和城市化建设不断加快，使得我国的土地资源日益短缺，环境、资源和人口之间的矛盾越发严重，如何提高土地规划和管理效率成为当前土地资源管理工作中需要解决的重要课题。测绘技术在土地规划和管理中发挥着十分重要的作用，在科技不断进步的推动下，测绘技术也实现了创新和发展，将这些新技术应用到土地规划和管理的具体工作中，能够对土地资源相关数据快速、准确地采集、存储和分析，实现多来源、多动态、多层次的土地资源管理，对于我国社会建设和经济发展具有十分重要的现实意义。

2 测绘新技术简介

随着信息技术和计算技术的不断发展，以及测量仪器设备的更新换代，传统人工的测绘方式逐渐被淘汰，越来越多的测绘新技术得到研发和应用，论文将应用较为广泛的几项测绘新技术介绍如下：

2.1 遥感技术

遥感技术指的是在与测绘对象不直接接触的情况下，借助传感器接收和发射相关的数据信号，并对这些信号进行存储和分析，从而实现对测绘目标的实时动态监测。遥感技术综合了信息传输技术、信息处理技术、信息分析技术和传感器技术，具有获取信息周期短、信息量全面等优点，可以实现全天候、高效率作业，同时传感技术的分辨率较高，可以获得清晰度度很高的测绘图像，实现更加直观的监测，保障了测绘信息的准确性和全面性，在土地规划和管理中具有十分重要的应用价值，例如环境动态监测、气象预测预报等[1]。

2.2 全球定位系统

全球定位系统属于一种三维卫星导航系统，主要由太空GPS卫星、地面主控站、监测站、数据注入站等几部分构成，具有覆盖范围广、运行速率快、工作效率高、实时定位监测等庞大的应用功能。全球定位系统一般包括21颗GPS卫星，在实际的工作中，至少要保障1颗以上的GPS卫星对地球上的用户端进行高度、位置等方面的监测[1]。随着科学技术的不断进步，全球定位系统的硬件设施和软件设置获得完善和发展，对20km以下范围内的目标可以在短短15～20min内实现静态定位，从而实现实时监控和全球性三维呈现等功能，在土地规划和管理中具有较强的可行性。

2.3 地理信息系统

地理信息系统，简称GIS，是分析和处理大量地理数据的综合系统，通过计算机技术、地理学技术、信息处理技术等先进技术的相互配合，实现对地球表面、空间的地理相关数据的采集、输入、存储、查询、显示等操作。地理信息系统相对于其他性质的信息系统具有独特的优势，可以借助编码程序对系统中储存或处理的信息数据进行标记，使得地理信息数据具有编码属性，可以通过检索，简单、快捷地掌握各种资料。土地规划和管理主要是对土地地理位置、相邻关系、图层划分等地理空间特性的管理，地理信息系统在其中可以实现切实应用[2]。

3 测绘新技术在土地规划和管理中的具体应用

国土规划与测绘篇10

关键词：土地勘测定界；现状问题；对策建议；吉林省

中图分类号：F301.24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431012

土地勘测定界作为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等工作获取基础资料的重要手段，对土地利用和耕地保护意义重大[1]。包括用地与土地利用总体规划是否相符，选址是否符合合理用地和集约用地原则，是否超出规划建设用地界线，土地权属、地类、面积、位置、范围等是否清楚、准确，突破土地利用规划建设用地边界的理由是否充分、规划变更及耕地占补平衡是否完成等报批的核心内容均主要由土地勘测定界完成。其一般工作程序包括：接受委托；查阅有关文件；搜集图件及勘测资料；现场踏勘、制定技术方案；实地调绘；勘测定界；提交土地勘测定界成果资料；成果资料的检查验收。近年来，随着吉林省建设不断加快，用地需求量日益增大，土地勘测定界工作任务多而重，尤其是新一轮东北振兴战略的实施，基础设施短板建设将是未来发展的核心。如何有效推进、强化土地勘测定界规范化管理，提升全省土地勘测定界工作效率及服务水平，为和谐征迁奠定坚实基础，成为当前国土管理部门、测绘行业主管部门、建设单位及测绘单位急需攻克的重难点。

1 土地勘测定界工作现状问题

1.1 项目进展缓慢

调查发现，诸多项目在土地勘测定界中均存在进展缓慢的问题，结合其工作流程发现如下原因：前期资料老旧，主要是建设单位提供的地形图与当前现状出入较大，需利用时间对其进行修测和补测；实地调绘中的协调问题，权属、地类认定过程中往往存在争议，需要出具相关证明或通过指界来解决，致使测绘单位无法及时出具土地勘测定界成果；土地勘测定界测量中，数据量相当大，地类、权属调整会造成数据多次修改，容易发生数据修改不彻底的情况，同样的地块出现多个面积，造成数据混乱，严重影响工作进程；项目用地不符合用地政策，如规划用途与最新的产业政策不相符，就需要重新规划选址，原有土地勘测定界成果就得进行相应修正完善。

1.2 成果质量问题

土地勘测定界是为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作，包括实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积等内容，是一项综合复杂的工作。且往往土地勘测定界项目具有时间紧、任务重的特点，而测绘单位经常因追求经济利益，节约时间和劳务成本，在对具体项目开展前，缺乏专门部署分工及专业培训，细节把控不足，加之工作人员本身素质良莠不齐，部分人员对相关规范规程还不够熟悉、实际操作不熟练，提交错误成果或者返工修改等问题偶有出现，且各测绘单位测量设备、内业成图软件平台、数字化作业流程、面积量算手段均存在一定程度差异，直接影响土地勘测定界成果质量。通过调查发现，问题主要体现在：收集材料不够充分、实地核实用地范围内的行政界线、权属界线、地类界线不全面、直接采用与现状不符的土地利用现状调查数据等。

1.3 管理机制问题

目前，全省土地勘测定界管理机制尚不健全。土地勘测定界行政管理人员严重缺乏，且大部分相关管理人员均承揽多项土地业务，工作专注度不够，加之管理部门各处室间人员调动，多数管理人员对业务熟悉程度不够，且个别管理人员观念僵化，“闭门测绘”、“放任监管”、“严批宽用”等错误想法仍存在，致使土地勘测定界行政管理责任认定不清，监管乏力，盲目干涉，严重阻碍了土地勘测定界的健康发展；全省法制体系仍需进一步完善，目前主要依据《土地勘测定界规程》（TD/T 1008-2007）和省国土资源厅相关文件，缺乏地方规程及相关配套法规，行业管理依据不足、市场行为不规范，随着土地勘测定界的发展，许多问题急需出台相应的部门规章来进行有效监管；质量管理制度缺乏，多数测绘单位没有相关质量管理制度对合同评审、项目设计、质量管理、质量奖惩、成果交付、培训上岗等方面进行明确[2]；土地勘测定界成果仅由国土管理部门进行数据入库检查，没有专业测绘质量检查部门进行成果质量检核；且尚无土地勘测定界成果相关的质量评价体系，土地勘测定界工作也未作为测绘单位年检考评机制。

1.4 市场管理问题

近年来，随着吉林省测绘资质单位申请量大幅上升，各市（州）从事土地勘测定界单位增长过快，但对行业监管存在缺失，造成市场失灵现象。吉林省土地勘测定界步入市场化时间较短，招投标环节不规范，存在定向配发项目，招投标程序不规范，透明化不足，缺乏监管；存在恶意压价，随着测绘资质单位增加，而市场份额增长率与之不匹配，致使部门市（州）恶意压价的现象较为突出，个别单位为抢占市场甚至以低于成本的价格承接合同，扰乱市场秩序；存在无测绘纸质证书测绘、越级测绘，承揽业务范围外的土地勘测定界项目；保密意识有待进一步加强，大部分测绘人员、测绘单位对保密意识认识不足，违反保密法律法规行为仍然存在。

2 土地勘测定界管理对策建议

2.1 加强部门联动，强化进度管理

土地勘测定界工作涉及领域广，协调部门众多，需要国土管理部门、乡（镇）人民政府、建设单位、测绘单位及其他行业部门等通力合作，为更加有效推荐项目进度，必须理顺各部门关系，明确各自职责，形成部门联动。在项目选址时，建议建设单位先与规划部门、国土管理部T确认项目用地是否符合相关规划及政策等，确保在委托土地勘测定界后，不会再进行调整；建设单位在委托项目后，应及时、完整地提供详尽的规划选址材料，减轻测绘单位对现状地形的修测工作，同时国土管理部门提供前期项目用地审查材料；实地调绘前，测绘单位应详细绘制已确认的权属、地类信息，便于建设单位、国土管理部门、乡（镇）人民政府有针对地进行部署分工；实地调绘中，相关部门应相互积极主动配合，以便测绘单位及时、精准地调绘各类界线信息；实地调绘后，国土管理部门负责审查复核土地权属地类调查成果，减少因权属、地类调整造成的反复修改。

2.2 严控作业程序，确保成果质量

开展土地勘测定界工作，应严格把控作业程序、明确技术要点，对土地勘测定界成果质量执行高标准、严要求。开展土地勘测定界工作前，及时签订委托合同并明确委托内容及时限、双方权责等细节，测绘单位严格按照合同约定完成作业内容。测绘单位接受委托后，应查阅相关资料，结合项目实际制定工作方案，合理部署工作任务，并针对项目特性适时开展必要的培训，在细节上严格把控。土地勘测定界成果严格执行“两级检查、一级验收”制度，即以3人一组为单位，在作业小组内部实行自检、互检及单位终检，严控土地勘测定界成果质量。质检要求对土地勘测定界成果的完整性、规范性、一致性、控制性进行全面检查，符合条件的，方可正式移交。此外，适时引入新技术、新方法，如航空测绘设备、NPOI技术等，提高土地勘测定界成果精密程度[3]。

2.3 增强制度管理，完善机制建设

合理配置行政管理人员岗位，明确行政管理职责，要求行政管理人员专业化、专注化，分门别类地引进专门的管理人才，做到特岗特设，人尽其用[4]。省国土资源厅应广泛征求各地方国土管理主管部门、测绘单位意见，委派专业机构制定土地勘测定界配套管理办法，完善法律体系。建立落实土地勘测定界工作责任制，明确参与土地勘测定界各方责任。测绘单位应充分提高土地勘测定界成果质量意识，对土地勘测定界成果质量从接受委托、分配任务、具体实施至成果交付全程全覆盖把控，规范内部质量管理。进一步强化测绘团队建设，切实提高作业人员的质量意识和履行质量责任能力，适时开展有针对性的业务培训，并组织对外交流和新技术、新方法的学习，全面提升测绘人员的业务水平，提升土地勘测定界成果质量。测绘行政主管部门应建立完善土地勘测定界成果质量评价体系及质量管理的长效机制，并将土地勘测定界成果质量评价结果作为测绘单位年检考评依据之一。

2.4 多措并举，强化市场管理

综合运用有效政府治理工具，加大土地勘测定界市场监管力度。各级主管部门进一步加强测绘资质管理，从事土地勘测定界必须依法取得测绘资质证书。加快建立吉林省土地勘测定界市场信用体系，严格市场准入和退出机制。强化市场监督，综合整治违法招标、发包等，协调相关部门联合执法，严格查处土地勘测定界项目招标、发包中的违法行为，同时加强对土地勘测定界项目转包、违法分包的监管。规范土地勘测定界合同的管理，加强对土地勘测定界合同价款的监管，严格遵守土地勘测定界市场收费标准签订合同，同时强化对土地勘测定界合同履约行为的监管，明确权利与义务。搭建土地勘测定界工程产品价格的监管机制，治理低于土地勘测定界成本的恶性压价竞争。坚决打破土地勘测定界项目的地方保护和行业垄断，维护土地勘测定界市场公平竞争秩序。此外，测绘单位应严格执行国家相关保密规定，并严格要求单位人员做好保密工作，做到“不上网，上网不”。

参考文献

[1]孔庆福，刘张霞.土地勘测定界中存在的相关问题探讨[J].科技与创新，2016（2）：109-110.

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