工程项目招投标管理问题十篇

工程项目招投标管理问题篇1

关键词：市场经济；招投标管理；工程项目；采购

1前言

改革开放以后，我国加入了WTO，中国作为最大的工程项目投资市场，吸引了大部分的国外投资商参与竞争，在外资引入的同时，我们将国内的工程项目向国际投资，这意味着我们与国际的金融联系日渐增多，过去“闭关锁国”的习惯已不能满足现阶段的金融游戏规则，因此，我们必须按照国际公认规则行事。工程项目投资市场也不例外，传统的定额计价模式是建立在计划经济之上，其对政府的依赖性较强，一旦定额价与市场价脱节就会严重影响计价的准确性，严重影响工程造价水平的提高。但自从出现了工程量招投标市场模式，这些问题都得到了极大的改善。

2工程项目招投标管理的作用

2．1适应中国市场

国际间的建设项目合作将会越来越多，世界建设市场是需要我们国家的建设队伍的。改革开放后，国外的建设工程和投资项目大规模的进军中国市场，同时，我国企业也坚持“走出去”的基本原则，海外投资及海外建设的项目越来越多。为了适应这种相互竞争又相互学习的市场模式，我们发现招投标比传统的计价模式更加适应国情和这种竞争机制。因此，企业必须提升自身竞争力，加强工程项目招投标管理，才能实现企业经效及社会效益的共赢，从而获得更有利的生存发展空间。

2．2建设市场秩序

加强工程项目招投标管理，建设工程市场秩序规范化，是为了满足社会主义经济的发展。工程造价的形成主要表现在工程项目招投标上，秉着公开、公平、公正的原则，最大化的适应经济规律，其有利作用主要包括:发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变;规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为。

2．3合理规范工程过程管理

由专业人员建立合同文档管理系统;招投标管理中将会产生大量的资料文件，如协议书、图纸、验收记录、结算付款单、交底资料、索赔资料等，这些资料均要纳入分包合同内容中去。并且对这些资料进行分类，做好记录和说明，然后妥善保管好。如果需要，还可以多备份一件副本。这不仅仅可以督促自己严格工作以外，还可以在关键时刻有效地对分包方进行索赔。对保证分包合同的顺利履行及减少合同纠纷和维护企业利益均具有重要作用。签订合同后，要就分包合同细节内容召开会议。使大家对签约情况、合同内容、合同分配的任务和施工目标都有较深入的了解。强调任何局部问题都要从全局出发、部门之间相互协同工作，认真履行企业的义务。

3工程项目招投标管理存在的问题

3．1假公开招标的问题

由于招标单位的市场竞争资源不足，为了获得投标标建设单位，常常利用职权和关系与建设单位拉拢关系，在招标过程中制造招标假象，吸引其他投标单位前来投标，以达到自己中标的目的。

3．2越权招投标问题

少数领导利用自己的权利擅自插手招投标过程，越权把工程给和自己关系好的企业;招标评标手段不严格，为了自己的地方利益，把相应的招标工程投给地方资质不齐全的施工企业，导致工程质量严重下滑。

3．3投标资质审查中的问题

投标商为了获得建设想项目弄虚作假，有的出钱或者利用关系伪造相应的营业执照、资质等级证书等，也有的企业借用相关的资质齐全的企业证书来参加投标。但是他们实际的建设能力是非常薄弱的，在审查过程中不易察觉，因此，我们要制定相关措施解决投标资质审查中的问题。

3．4业主过分注重标价，投标人盲目报价

有的投标人在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位的履约能力，结果导致盲目或有意降低报价的投标人中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。

4完善工程项目招投标管理的措施

4．1发展招标机构

随着建筑行业市场竞争的日益激烈，对大型建筑工程项目就提出了更加专业化的要求，要求其“精兵简政”。做到控制成本、质量提升、服务周到。而采用招标机构这种施工管理形式就可以压缩企业规模，提高经济效率。是现代化项目管理中提升企业核心竞争力的最好方式。总包逐渐向管理专业化体系转化，而分包商则逐渐向专业施工、专业技术化发展。这种制度大大改善了我国施工进度慢，施工质量差，企业人才参差不齐，施工成本高等问题。

4．2完善招标机构市场的管理

招标机构需掌握经济、法律、技术等多方面的知识，其涉及面之广、综合性之强，使得设立专门机构实施管理变得非常必要。只有合理地设置管理机构并实施有效地管理，企业的招标机构才能朝着预期的目标发展。一般地，企业可成立以经理为组长、生产副经理与三总师为副组长、各职能部门负责人为成员的合同管理小组，负责招标机构中重要规章制度的制定和重大问题的处理。同时设立专门的合同管理部门，负责全企业招标机构的日常管理。

4．3建立投标人诚信档案，实行投标人承诺制度

实行投标人承诺制度将更加有利于我国的诚信建筑建设，在以前的传统定额制度里是没有这一项制度的，可是这就带来了在招标过程中虚假的投标商。虚假招标利用的是价格低下为竞争模式，不问建设能力和建设资源是否齐全，在建筑过程中常常因为建设能力与建筑规模和建筑难度不符合。从而导致了建筑质量低下。因此，建立投标人诚信档案将会对这种事故进行严格的制止，一旦发现违反相关的违法行为，一定要严格追究责任。

5结语

为了我国建筑行业的长久发展，我们必须革新市场竞争机制，在适应国情的前提下加强对招投标的相关管理，一定要提出相应的法律法规解决当下的工程项目招投标管理存在的问题，提高我国的工程造价技术水平。促进我国建筑行业健康良好的发展。

作者:罗洵 单位:四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司

参考文献:

［1］黄云峰．我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策［J］．建筑施工，2007(5)．

工程项目招投标管理问题篇2

关键词：招投标工作管理问题与对策

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

1 前言

随着我国市场经济改革的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，实施了规范的招投标制度，整顿了建筑市场秩序，加大了查处力度。但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作。如何解决这些问题，改善招投标市场的环境，有待于我们认真思考和不断探索。

2我国现阶段的招投标现状和环境

我国招投标的法律法规从无到有，逐步完善。招标的目的是达到资源的最佳配置。招标投标是一项具有严格的形式要求的契约签订的活动，投标人必须在有限的时间内高质量地完成大量相关资料的收集、整理、分析，完成对成本、利润和风险的预测。而这些工作中存在大量的技巧，只有在投标报价中巧妙的运用技巧，才能高效率、高质量地完成相关的基础性工作。

2.1建筑工程招标投标综述

2.1.1国外招投标的起源与发展

招标作为一种特殊的交易方式，指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。首先采用招投标这种方式的国家是英国。1782年，英国首先设立了皇家文具公用局。1977年，国际咨询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FIEC)以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前广泛应用于国际工程市场。

2.1.2中国招投标的起源与发展

据史料记载，我国最早采用招商比价(招标投标)方式承包工程的，是1902年张之洞创办的湖北制革厂。此后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上刊登广告，公开招标。从已知的第一个湖北制革厂招标工程算起，到新中国成立，己有50年的历史。为了推行招投标制，在以后的几十年中，陆续出台了一系列的规章、法规。

2.1.3工程招投标中政府的职能

在工程招投标中，政府的职能主要体现在两方面：第一，政府作为业主提供公共物品。第二，政府作为管理者进行市场管理。政府的这一职能主要体现在两个方面：(1)立法。按照新制度经济学理论，市场规则的产生，实际上可以分为两种情况，一是市场主体在利益冲突和竞争中自发形成的规则，即诱致性制度；一种则是市场不能形成的规则，需要市场以外的强制力量来制定，即强制性制度，前者强调的是市场调节，后者强调的是政府干预。 (2)监督管理。政府对招投标的监督管理就是政府依据相应的法律法规对招投标的整个过程进行全程监督管理。

2.2 现阶段的招投标现状问题

2.2.1招标中介组织不够规范

招标机构是适应建筑市场管理体制改革的需要而产生的，依法设立的、自主经营、自负盈亏的中介服务型企业：它的主要业务是组织和参与投标活动，为委托人(发包人)编制招标文件和标底并收取相应的酬金；在遵守国家和地方有关工程建设的法规、政策的前提下，有义务维护工程交易双方的合法权益。它是一种有偿的服务性商业行为。由于它的专业性很强，所以《招标投标法》中明确规定从事工程建设项目招标业务的招标机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政管理部门认定。它在运作中存在如下不足：（1）宣传推行力度不够；（2）招标法规不健全；（3）招标机构缺乏独立性。大多数招标还是半官方机构，一些招标关系的产生不是由于发包人本身的需要，而是变相强制的结果，没有真正按市场化原则运作。随着建筑市场体制改革的深入，招标机构不进入市场，独立客观地开展业务，势必影响它的健康有序发展。

2.2.2工程招投标的不正当竞争

工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标。工程招投标中的不正当竞争行为包括两个方面，即：投标者之间进行串通或招标者与投标者进行串通。

（1）投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一起抬高或者压低投标报价；在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。

（2）投标者与招标者之间的串通招标投标行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤、换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。以上是从立法角度进行归纳、描述工程招标投标中的不正当竞争行为的静观形式。但是在所有的招标投标法规中，找不到另一招投标的游戏规则：陪标。所谓陪标，就是在工程项目进入招投标程序前，建设单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的活动。

2.2.3标底不能真实反映工程价格

工程量清单为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，从而利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。然而招标人提供的工程量清单中工程量的准确性存在不足，按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认，但目前在我国的工程实施过程中，常常发生中标单位提出因业主提供的工程量清单中工程量漏算或少算，而向业主索赔的事件，从而使业主在投资控制方面面临失控的风险。

2.2.4评标定标缺乏科学性

评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低报价为主。这样，就给招投标过程带来很大的风险。

2.2.5预算编制主客观因素影响大

预算编制的准确性成了中标的关键。在综合评标法中，报价这一指标的权重往往占60%至70%，而预算编制是否准确，是报价是否合理的关键所在。如果预算编制不准确就会使报价偏离评标价，使得报价得低分并导致投标失败。工程招投标过程的时间安排一般都比较紧凑，而预算编制准确与否成为投标的关键并不是引进招标投标竞争的初衷，它会使许多真正有竞争力的企业由于发生加减乘除的简单错误而失去竞争力，这对施工企业是一大损失。

3 投标文件中商务标与技术标配合

3.1投标文件的分类与关系

在建设工程投标报价阶段，投标文件一般分为两部分，其一是投标报价部分，即我们通常所说的商务标；其二是施工组织设计部分，即技术标。施工组织设计与投标报价是投标文件的两个重要部分，两者互相依赖，不可分割。

工程项目招投标管理问题篇3

[关键词] 招标投标 工程项目 经济分析 潜规则

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

前言

从招标制度的推行以来，招投标工作得到了广泛的应用，在建筑项目的决策、设计、监理、施工以及材料设备采购方面都有所涉及。建筑工程项目的招投标体系逐渐得到完善，标志着我国的建筑工程项目的招投标工作已经迈入规范化的进程。大量的政策法规对建设项目中的违法、腐败行为进行了有效的遏制，同时规范了招投标工作的进程，让违规行为得到了有效的控制。

一、 建筑项目招投标问题产生的主要因素

1. 人为因素占主要部分

建设单位拥有较大的权力，但是相关责任没有得到明确的分工，缺乏完善的制度对其进行制约。在市场经济环境下，领导干部缺乏一定的法制观念。面对金钱和权力往往忽略了应该廉洁守法，常常以权代法。在评标细则的制定中，评标的专家们起着十分关键的作用，他们的行为对中标结果的公平、公正有着重要的影响。

2. 管理体制存在一定的缺陷

在建设单位中，其管理工作没有得到落实，缺乏管理的力度。虽然有些单位设置了相关的监管机构，但是由于缺少相关懂技术会管理的管理人员，加上管理经费的缺乏，导致监管工作很难得到落实。正在实施的招标投标机制是由多个部门进行监管的，这种格局虽然能够发挥不同部门各自的管理优势，但是这种多方管理的模式会产生许多问题和矛盾，让投标人无法适应，从而使依法行政的效率得不到有效发挥。

3. 建筑市场不够规范

实践表明，投招标的主要问题主要发生在招投标的阶段中。招标制并没有实现公平公正的原则，建筑市场的运行及管理工作没有有效的法律进行依靠，有些建筑项目本应该进入到有形的建筑市场内，但是却没有进入。目前，并没有相关的法律法规进行制约。在有形的建筑市场中，其信息、场所和集中的办公服务没有实施到位，信息网络平台没有得到建立。上述这些问题均制约了投招标行为的规范运行，导致其对腐败、贪污等行为不能进行很好的遏制。

二、治理招投标工作中违规行为的对策

1. 加强建设单位对招投标工作的管理

建设单位对招投标工作的管理水平和管理深度直接影响着招投标工作。在招投标的运行当中，“围标、串标”等不正常现象是长期存在的。存在这些现象的原因从根本上来说，就是招投标工作的制度上还存在不科学、不透明，管理还没有完全落实到位。作为责任核心的建设单位，更要加强对招投标工作的监督和管理，严格对备案进行管理；对施工的合同进行强化管理，将合同的审查工作做到位；对施工合同进行实时的监管，保证合同双方的利益不受侵害。同时还要建立一个完善的招标工程档案，对其过程实施监管，不断的累积经验，为日后的招投标工作打下良好的基础。通过不断的完善招投标的运行工作，提高管理人员的工作水平。（1）利用相关资料对投标文件进行审核、验证，防止投标人上交虚假的信息，或者隐瞒有关资料，实施不正当的干预手段，从而使招标市场受到扰乱。（2）认真的分析施工方案，并且比较不同方案的可行性。将投标的预算、工程现场等内容纳入考核的内容当中，对方案和工程人员进行针对性的评分。（3）实行严格的评审考核制度，对投标的价格进行清标，提出不合理的价格，改变单一的评分方式。

2. 政府相关部门要继续完善招投标的法律机制

政府相关部门对业主在工程招投标以及建设过程中还要加强监督管理。另外，地方的相关法律指出，公有制进行工程的投资必须要实行招标发包，并且业主要严格按照规定执行。所以，政府的管理机构必须严格对招投标工作进行监管，采用科学的招投标制度进行管理，保证建筑市场在交易环节的公开、公平和公正，遏制一切不法行为的产生，维护投资主体的切身利益。同时，还要把握好业主负责制和招投标制二者的关系。必要时，可通过相关的法律制度进行指责的划分。

3. 严格招投标的审计工作

在建筑工程管理项目的招投标工作中存在潜规则的因素是招投标机制和市场条件的不统一，所以不仅要对市场机制和招投标机制进行完善、加强市场经济的建设，同时还要严格对招投标工作进行审计和监管。

（1）对招投标工作中的违规行为进行监管利用腐败风险导向对其实施审计，将可疑的腐败现象作为起点。确立审计的项目，并安排专业的工作人员进行查证。

（2）对招投标的运行工作进行合法的审计首先对工程项目进行审查，看是否符合《招投标法》的规定；然后对建设单位进行审查，看其是否按照相关规定进行公开招标，或是按照邀请招标的方式。同时还要严格审查招标单位是否依照公平、公正、公开的原则进行招标工作，查明有无违规现象发生；最后，还要对招标单位有无与中标单位按照《招投标法》及《合同法》进行合同的签订，判断其是否对实际情况有所影响。

4、 完善招投标办法。

建筑工程招标投标应提倡合理竞争，按审定的工程标底取最接近标，建筑单位盲目压标和施工单位互相刹价，以企业所承建工程的质量、信誉、综合实力及合理报价为招投标的竞标条件。各建设主管部门应根据“建筑法”对将要投票的项目从立项/投标至开工、施工及竣工验收全过程严格实行监督管理，依法维护建筑施工企业的利益。

四、投标报价技巧及具体做法

企业投标时要根据工程对象的具体情况，确定具体的报价策略，利用报价技巧，如果采用的报价策略对路，又掌握了定的报价编制技巧，就可以做出合理的报价，这样可以增加中标几率报价编制技巧，是在服从投标报价策略的前提下，采取的具体做法

1报价的基础价格要准确

企业在编制报价时，把人工单价、材料、机械单价作为基础价格，利用行业或企业定额的消耗量及取费费率确定工程单价因此基础价格的确定，直接影响到总价的确定，只有基础基价计算准确，才能保证总价的准确另外，临时费用占总价格的比例要因具体工程而定，例如，农村农田用水灌溉项目，其临时施工道路填筑般需要较大的成本，而城市水利管网工.程，其文明工地设施、安全防范等需要较大成本。

2取费费率应取满

投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔费用的依据为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满降低报价水平可以通过改变人工数量或机械使用台时来实现

3采用小平衡报价法

在不提高总报价的前提下对不同分部分项工程可采用不平衡报价法，即不影响中标，结算时又能取得理想的经济效益

.4各分部、分项工程单价合理、可靠在做各分部、分项工程单价时，应做到水利施工方案合理可行、施工工艺完各先进、施工设各配置合理充足、工程单价所选定额子目应准确、所报单价合理较低，与类似工程相比出入不大，符合常规。

结束语

对于影响招投标工作的环节应该制定相关的制度进行制约，将运行的程序、条件等透明化，将工程信息进行公开，让广大投标企业都具备知情权、选择权以及监督权，将信息的公开化，为参与投标的企业提供一个良好的竞争环境。对招标工作进行进一步的规范，对招标信息的、投标人的资格审查、相关办法的制定等工作进行严格的严管，并且严厉整治转包、分包和挂靠等违规行为。

参考文献

[1]胡良桦,贾超鹏,王红伟.浅谈公路工程围标产生的原因和法律漏洞[J].科技信息(科学教研),2008(22).

[2]林鸣.工程招标投标中围标的机会和对策[J].山西财经大学学报,2010(S2).

工程项目招投标管理问题篇4

关键词:军工投资招投标问题对策

1军工投资项目的特点及招投标过程中的主要问题

1.1军工投资项目的特点

军工投资项目是国防科技工业局在军事工业领域投资的项目，其目的是为了满足我国的国防及战略需求，为我军提供军事装备和后勤保障。由于军工投资项目投资领域的独特性，军工投资项目通常具有前沿性、不可预测性、建设周期长、受益范围不明确、投资风险高等特点。简单概括，军工投资项目在实施的过程，具有下列较为突出的特点:

1.1.1军工投资项目的决策程序有时不规范或无法规范。往往根据现实的军品需求紧急启动，具有专项特点;在投入上具有很强的政策性，不完全遵循普通的项目决策程序。

1.1.2军工投资项目具有一定的波动性和间断性。军工投资项目的实施受政策性因素的影响较多，有时具有很强的突发性和偶然性，项目的实施可能因为政策原因而搁置，然后再启动。

1.1.3军工投资项目的产品市场及经济效益难以准确预测。军工产品销售具有定向性;另外，军工产品的生产经常受到国际政治、军事和经济形势变化的影响，以及国外设备和技术封锁、军事科技进步导致产品升级换代等因素的影响，导致军工产品的市场需求无法和普通产品那样进行准确预测，经济效益更无法准确估计。

1.1.4军工投资项目具有保密性。为了遵守保密规定，军工投资项目的宣传、报告受限，其重大意义不为普通人所知。

1.2军工投资项目招投标过程中存在的主要问题

根据《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》，军工投资项目在勘察、设计、施工、监理、保险以及与工程建设有关的设备、材料采购中应采用招投标方式，项目还应符合保密规定。

但是，由于军工投资项目的上述特点，其招投标与一般项目的招投标也有一定的区别，个别招标方利用上述特点，在组织招投标过程中有意或无意地出现了下列问题:

1.2.1以项目涉及国家秘密或供应商不足3家为借口，不组织招投标，自行确定供应商。虽然军工投资项目大多为保密项目，但具体的单价在100万以上的单项设备或材料并不。个别招标方为了避免因招投标的复杂程序而出现的繁琐工作，或为了个人私利，以保密项目为借口，不进行招投标而自行确定供应商。

1.2.2以技术复杂或有特殊要求等为借口，对应该组织公开招标的项目采用邀请招标。个别招标方在军工投资项目的招投标过程中，为了个人私利或地方保护主义，把应该公开招标的项目采用邀请招标，其目的是让有利益关系的供应商或本地区的供应商来投标，这样做违反了招投标应公开、公平、公正且不受地区限制的规定。

1.2.3在组织评标的过程中，个别招标方以项目涉及国家秘密或技术复杂为由，指定特定的专家组成评标小组，对评标小组进行不公平引导，从而导致其希望中标的投标方中标。或不注重经济效益，以技术标为准，导致不必要的高价中标。

另外，个别投标方为了能够中标，在投标过程中采取了一些非正常手段，甚至是违法手段，主要问题如下:

①个别投标方在递交标书前向招标方请客送礼，拉拢招标方的主管人员或直接领导，套取标的或希望在评标过程中给予倾向性的照顾。其上述行为的目的是希望通过不正当行为争取自己中标。②几个投标方为实现轮流坐庄，在投标时一致抬高或压低报价，以排斥其他投标方;或者几个投标方为获取高额利润，投标之前相互约定，在类似的投标项目中轮流以高价位中标;或就投标价以外的其他事项进行串通，以排挤其他竞争者。③个别投标方在投标时以低价中标，在签署合同或履行合同过程中再以采用新技术、新材料为借口提高合同价格。由于招标方使用的是军工项目投资经费，不注重经济效益或经济效益无法预测，只注重设备、产品的性能指标和质量，往往会同意投标方提高合同价格的要求。

2军工投资项目招投标过程中的问题对策

2.1深入贯彻执行相关招投标法律、法规

《中华人民共和国招投标法》和《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》是军工投资项目招投标过程中必须遵循的法律、法规，也是确保军工投资项目招投标公开、公正、公平的法律依据。但是，由于军工投资项目的特点以及军工投资项目的管理体制相对落后，上述法律、法规并没有得到很好的贯彻执行。一些军工投资项目的实施单位不熟悉上述法律、法规，只注重军工项目的争取，不注重军工项目的落实，尤其是招投标的组织工作，往往出现问题后才后悔莫及。因此，对从事军工投资项目招投标的相关人员和主管领导宣贯上述法律、法规，确保他们熟知并在招投标过程中严格执行是解决招投标问题的基础。

2.2加强招投标过程的监督管理

军工投资项目一般采用委托招标方式，招标方在具备相关条件的情况下也可自行组织招投标，因此对招投标过程的监管也应区别对待。

对采取委托招标方式的，要对招标单位的专业资格和经营信誉进行审查，委托专业资格合格、经营信誉良好的招标单位组织招投标，并严格执行国家和地方的招投标单位管理办法，确保其按规范组织招投标过程，杜绝招投标过程中的问题发生。对自行组织招投标的，招标方的上级单位要组成军工投资项目招投标监督小组，对招标方编制《招标邀请文件》及开标、评标、中标过程进行审查，确保招投标过程的公平、公正、公开。另外，严格执行《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》，使招标方在组织招投标过程中注重规范管理，避免不规范行为的发生。

另外，不论采取委托招标还是自行招标，对中标结果进行为期一周的公示，如果投标方或利害关系人投诉举报，有关行政监督部门或军工投资项目招投标监察小组可通知招标方暂缓确定中标方，并及时调查处理。

2.3深化项目法人责任制

项目法人责任制是要求项目法人对项目的争取、实施、管理等实行全过程负责的一种项目管理制度。军工投资项目实行项目法人责任制，可以做到责权明确、科学管理、依法执行。如果军工投资项目的招投标过程中出现问题，项目法人要承担相应的责任。这样能够保证招标方的领导重视招投标的依法组织和落实，加强对招投标的直接主管人员的管理，确保招投标过程的公开、公正、公平。

3结论

招投标对实现军工投资项目的科学实施起着重要作用，但军工投资项目的招投标还不像建设工程的招投标一样成熟，需要军工投资项目的管理部门和实施单位提高对招投标作用的认识，加强研究和管理，通过组织公开、公正、公平的招投标来确保军工投资经费的合理使用和军工投资项目的科学实施。

参考文献:

[1]侯泽涯.论公路工程招投标过程中的问题及对策[J].现代商贸工业.2010.(12).

[2]李洁.建筑工程承包商的投标策略[M].北京:中国物价出版社.2000.

工程项目招投标管理问题篇5

关键词：公路工程；监理招投标；问题；管理；系

公路工程监理招投标和施工招投标的过程相比，招投标的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投标相比，由工程监理单位对建设项目的质量、投资、工期、安全、合同、信息等方面进行控制，监理在其中起到非常重要的作用。

1 工程监理招投标的工作概述

按照国家的相关规定，工程建设监理已经被强制实行，《招投标投标法》的颁布实施进一步对工程监理招投标提出了要求，明确规定了工程监理招投标的范围、办法、程序。关于工程监理招投标的宗旨，工程的受标人受到工程的业主的委托，对工程的监督、管理以及协调等方面进行协调服务，其中监理的服务制度影响到工程的管理水平、工程质量、工程进度和工程投资等方面的问题，具有特殊性。

2 工程监理招投标工作要求

（1）招投标人员数量要适宜，在进行招投标的过程，投标的人数要适宜，一般参与投标人的数量都是5家到7家最合适，因为进行投标的时候，监理招投标是对监理单位同监理服务的，为了能够寻找符合标准的单位，监理公司提供高水平的监理服务。如果参与投标的人过多，增大了工作量，在这个过程中会产生事倍功半的效果，影响公路的招投标进度。招投标的过程不要限制在投资这方面。一般好的工程质量，投资不会太低，在市场经济中招标人在选择监理单位的时候不要只关注价格竞争，要关注能力竞争这方面因素，监理招投标评审要和工程施工人员联系在一起。

3 工程监理招投标的主要环节

按照招投标的要求，把工程监理招投标工作划分成以下五个环节：（1）细致编制相关招投标文件，对参与招投标的企业进行资格审查。（2）相关的监理服务单位对工程进行限价或标底的限制。（3）招投标文件的评标方法的设定的方式。（4）建立完整的评标委员会，相关人员资历要高。（6）开标投标过程以及中标单位的审核。例如，江苏省公路项目招标的过程见图1，其中明确了各个环节中的招标问题。

4 工程招投标工作存在问题

4.1 关于建设主管部门和监督部门存在的问题

在建设主管部门和监督部门都存在一定的问题，需要在招投标制度这方面进行完善，我国目前还没有相关的招投标法规，现有的一些规定没有考虑招投标工作的特点以及工作的特殊性，相关的主管部门没有严格执法，对实际工作中的招投标活动以及指导等方面的监管程度不够，很多情况下都采用审批的形式代替监管，这样对招投标的活动具有一定的影响。

4.2 项目的招标单位存在问题

公路工程大多都是国家投资的工程项目，招投标人都是各级政府部门，有些招标单位只是形式上的，并不是公路项目的投资主体，招投标人没有从国家利益这方面考虑，而是从自身出发，这样招投标就失去意义。主要表现在以及几个方面：（1）招投标人委托监理单位只是一种形式。（2）工程图还很模糊的时候经进行招投标，损害投标人的利益。（3）监理单位已经进场一段时间才进行招投标。（4）招投标人没有依法上报主管部门批准。（5）招投标人总是压低监理费用。（6）招投标的资金相对很低，对投标人不公平。

4.3 招投标公司存在的问题

一方面，有些招投标的公司和监理公司有些相似。为了能够得到项目，招投标的行为并不规范，招投标人员的素质不高，对公路项目中的技术难度等方面认识不足，导致公司在编制招投标文件的时候，针对性很差，招投标的正确观念没有得到体现。另一方面，公司管理不严，招投标行为也不谨慎，在进行资格审查的时候，审查的过程形式化，没有从根本上认清这方面的重要性。

4.4 监理单位存在的问题

公路工程项目中监理单位做为一种投标的竞争单位，要按照业主招投标文件的要求，由于有些方面不合理造成监理市场过于混乱。在买卖资质这方面，不是甲级资质的单位不能够进行工作，某些单位陪标的现象过于严重，监理单位的评标中分数值也很大，造成监理单位和招投标的建设单位容易出现串通的现象，致使建设单位存造成一定的损失。

5 工程监理招投标工作存在问题的解决办法

针对监理单位在招投标过程中存在的问题，如果不及时解决对我国的建立行业发展带来一定的影响，同时也会滋生一些腐败的现象，影响我国的监理企业和世界接轨，因此要采用一定的措施，对招投标这方面进行系统的管理。第一，要加强政府部门的监督作用，加强信息化管路，在市场经济条件下，推行的公路招投标制度要和企业的健康发展相适应，建立相关的法律法规，招投标协会在招投标过程中起到一个桥梁的作用。第二，规范招投标公司和招标人的行为，对于招投标的公司，要加强管理，整顿一些违法公司，树立招投标公司的信誉，对于招投标公司的管理水平和业务能力，要按照要求进行审核。

6 公路招标案例分析

浙江省一级公路全长226.7公里，工程采用有限竞争招标的方式，分为10个标段，招标步骤如下：

（1）成立招标组织机构，由招标办公室、评标小组、招标委员会，其中招标办公室负责对招标文件进行初步审查，向评标小组报告工作，评标小组按照招标办公室的要求，对合格招标人进行评标，招标委员会会推荐中标单位和后备单位，审订评标办法，决定中标人，相关部门还需要召开工作会议，布置招标方案，决定投标资格。

（2）进行资格预审，50家省内省外的监理单位购买了资格预审文件，经过招标文员会审订以后，有25家单位通过了资格预审，每家监理单位可以投放2个标段。

（3）组织投标和评标，招标单位向25家监理单位发出邀标通知书，招标会召开前，组织投标人进行现场勘查，解答投标人的疑问，各个投标人递交标书的时候，每标有3家以上的投标人参与竞争。招标公司进行审查以后确定是哪家单位中标。

对整个招标过程进行分析，招标过程要严格按照规章制度进行，对于标段的划分要合理，对于标底的评价方式要采用合理的手段进行评价，一般都采用（A+B）的评价方式进行，这种评价方式保密而且评价很合理。A代表是的标段所有合格投入的投标报价，B代表建设单位编制的标底。

结束语

要加强公路项目的工程监理招投标市场秩序的完善，评标是一项系统工程，需要社会关注，加强监督职能，不断提高招投标水平。

参考文献：

[1]黄伟.公路工程施工监理过程中的费用控制[J].公路交通科技，2003，20（5）：34-35，44.

工程项目招投标管理问题篇6

【关键词】工程建设项目；招投标；问题；对策

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。因此，我国颁布《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等法律法规。这些法律法规在规范工程建设项目招投标，保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量方面，取得了明显的成效。尽管如此，但是随着我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快，我国建筑业规模越来越大，与之而来的是工程招投标领域的违法违规问题亦呈现越来越多的趋势，并越来越受到各方的关注。

随着竞争的激烈，一些部门和工程建设企业想方设法钻法律的空子，使工程建设项目招投标过程中存在着诸多问题，表现在以下四个方面。

1 规避招标和招投标弄虚作假的问题严重

一些建设单位打法规的球，肢解工程，将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目，分段实施，使其达不到规定的必须招标的要求，或只对项目的主体工程进行招标，附属工程直接发包。如对楼房的建造进行招标，监理工程、装修等由业主直接发包。还有一些招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞，规避招标。当然，也不能规定所有工程建设项目均进行整体招标。有些工程建设项目规模很大，如果整体进行招投标，可能出现没有投标人有能力完成的情况。工程建设项目招投标中化整为零，规避招标的现象，主要是招标单位的寻租导致的。

针对这个问题，可以通过一些技术手段防止招标过程中的寻租，从源头上解决规避招标的问题。具体的措施有：加强工程监管；变革工程发包依据；是否需要公开招标的发包依据由原来的初步概算变为有权部门审核；加大工程跟踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核，发现应招标而未招标的工程，应通知建设方依法废除工程施工合同，重新组织工程招标。

2相互串通，暗箱操作，陪标现象不断

在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只是个别项目金额作以调整，以达到串标的目的。此外，在招投标中陪标现象也时有出现，即在参与的投标单位中，由一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位，事后由中标单位对参与陪标的单位承兑事前许诺。

针对这个问题，可以通过加大打击力度，导入宽免制度，“黑名单”制度等方式解决。首先可以加大处罚力度，在刑法中规定增加串通招投标罪的罚金额或徒刑期限，而且主刑与附加刑同时适用，对串通招投标行为起到威慑的作用。其次可以借鉴国外的宽免制度，即招投标者中的内部人员提供了串通行为的相关内部信息，可以免除或减轻处罚。宽免制度可以极大地提高自首者的积极性，使有关机关尽早发现违法行为并采取相应措施。在规定宽免制度时，要保证其透明性和确定性，明确规定成为宽免制度申请者的要件，同时还鼓励揭发其他串通者的行为。最后可以通过公布发现串通招投标行为的招标人名单，将其加入“黑名单”，规定其在一定年限内不能进入该市场。

3评标委员会问题重重

现实中，其常常超越评标的职责，如审查供应商或投标企业的资质。第二，评标委员会的权利内容太大。评标因素往往包括专业技术、经济、法律等问题，所有的专家难以做到对技术、经济、法律等所有因素进行准确评判。另外，由于现代社会专业分工的细化，往往存在某行业的专家对该行业中的某些具体产品、服务或者技术内容不够专业。第三，专家自由裁量权大大。在某些评标中，可能出现同一投标人评标专家给出的分数悬殊；不同评委对同一投标人评出截然相反的结论；评标专家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情况。第四，评标专家容易被误导。由于技术水平方面的问题或阅读招标文件和投标文件的时间有限，评标专家可能被招标人（采购人）代表或者评标委员会内部其他专家的误导，使招投标流于形式，背离公平、公正的招标投标原则。

4中标后投标单位人员大幅变更，后续监管缺位严重

一些招标单位在与业主签订施工合同协议书并开始施工后，将项目部主要人员进行了实质性的变更，变更比例甚至超过了50％，招标人为了避免这类情况的发生，往往在中标文件中明确规定，一般情况下人员不能更换，必须更换时更换人员的资质不得低于被更换人员且须经业主同意。可是在实践中，一些中标单位还是在业主不知情的情况下偷偷更换项目人员，且变更后的项目人员的资质往往不符合招标文件的规定，导致工程质量存在隐患，后果不堪设想。即便业主在施工过程中发现了更换项目人员的情况，要求投标承诺人员进场，业主与投标人的谈判也往往会持续很长一段时间，导致工程无法如期完成。我国现行的工程招投标管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的，这种多部门的管理格局，有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但由于监管主体和监管职责划分的不明确，后续监管机构的缺位和不积极，导致后续监管基本处于“真空”状态，对招投标工作无法实施全过程监督。

针对中标后投标单位人员大幅变更的问题，可以通过事后监督和准入清除制度解决。有关行政监督部门要定期、不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题及时纠正，并记录备案，并规定中标单位须保证施工时间。最后是形成准入清除制度。行业主管部门着发现投标单位未经业主同意更换大部分项目人员的现象，对投标单位给予降级直至吊销挂靠当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，取消一定期限的市场准入，并处以一定数额的罚金。

总之，规范建设工程招标投标活动，是一项长期而复杂的工作，应在健全配套法规、加强部门协调、完善监督机制、培育行业自律等方面下大力气，加强对招标、投标活动的依法监管，使工程招标投标的各环节置于“阳光下操作，从根本上保证建设工程招标投标市场的健康发展。

参考文献：

[1]董海涛．当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策的建议.建筑经济，2003年08期

工程项目招投标管理问题篇7

关键词：公路工程；招投标；合同管理

0引言

在我国交通运输行业不断发展的条件下，公路工程建设也受到人们的高度重视。为此，必须按照相关要求开展公路工程建设，同时做好公路工程综合管理工作，确保有关部门能够结合相应管理模式处理公路工程招投标和后期建设过程中出现的问题。与此同时，还应加强公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建设水平，在保障公路工程建设质量的条件下，解决公路工程中出现的各种问题。

1招投标的意义

招投标是现阶段市场经济背景下引入的竞争机制之一，同时也是工程建设、中间服务等相关活动的一种竞争模式，继而促使双方在具体交易期间得到最终的结果。第一，招标人应当在充分结合自身需求的基础上对相关条件和要求进行科学设置，吸引更多投标人竞争，紧接着结合相关规定程序确定最终中标人。这种竞争手段对加快公路建设有着积极的作用，不仅可以在很大程度上促使公路工程建设市场朝着更加专业的方向发展，而且还可以促使相关单位对各项情况更加了解，以此来推动公路建设事业的健康发展。招投标制度在工程建设领域得到了普遍的认可。招投标还可以在很大程度上确保公路建设行业在激烈的市场竞争中实现公平、公正的竞争，从某种意义上来讲其对公路建设事业的健康发展起到了一定的推动作用。

2公路工程招投标管理要点

2.1规范公路工程招投标评价方式

为保证公路工程招投标效率有所提升，必须结合公路工程实际情况规范工程项目招投标评价方式，减少公路工程建设过程中资金消耗量，进一步彰显公路工程招投标实际作用效果[1]。而且在标准化评价方法的支持下，还能避免公路工程招标方和投标方恶意串通的问题，继而保障公路工程招投标工作的公平性，为强化公路工程招投标管理效果和工程项目综合建设水平提供有效参考依据。此外，在对公路工程招投标实施相应评价时，还应遵循“具体问题具体分析”的原则，同时加强公路工程招投标工作保密力度，严防公路工程招投标受到外在因素的干扰，从而提升公路工程招投标管理效果。

2.2完善公路工程招投标法律体系

对于公路工程招投标来说，在开展相应管理工作时经常会受到一系列外在因素的干扰，这对于公路工程招投标管理效果和工程项目整体经济效益等方面也有很大的影响。为改善这一现状，就应在公路工程开展招投标管理工作时建立完善的法律体系，通过一系列法律规章约束公路工程招投标管理，从而避免公路工程招投标管理出现问题[2]。而且在各项法律规章的约束下，还能保证公路工程招投标双方对工程项目招投标权利和义务等方面有所掌握，必要时还可以利用法律规章创建完整有效的公路工程招投标系统，及时处理公路工程招投标过程中不合理的工作项目。在保证公路工程招投标阶段各项竞争关系和合作关系合法性的同时，确保各项法律规章在公路工程招投标管理中发挥作用。

3公路工程合同管理要点

3.1明确合同类型

在开展公路工程合同管理之前，应保证公路工程管理人员对该项工程项目中涉及的合同类型有所掌握，据此确定合理有效的合同管理模式，从而彰显合同管理在公路工程综合建设中的作用效果。从公路工程的角度出发，其中涉及的合同比较多。这就应对各类合同中涉及的规章条例和实际作用效果等方面展开分析，提升公路工程中各项合同管理效果，确保各类合同在公路工程建设过程中发挥最大的作用。与此同时，还应保证相关人员对各类合同上涉及的规章条例有所掌握，确保公路工程合同管理在各项规章条例的约束下顺利开展。

3.2规避合同风险

由于公路工程中涉及的合同较为复杂，在开展合同管理时很有可能会因为一系列外在因素干扰而产生一系列合同风险。不仅影响合同的实际作用效果，还会导致公路工程管理体系紊乱，难以满足公路工程建设水平提升的要求[3]。基于此，就应加强公路工程合同风险规避力度，要求公路工程管理人员对各类合同出现风险的原因展开分析，并根据各项分析结果规划合理的规避措施。与此同时，还应考虑各类合同在公路工程各建设环节中的实用价值，严格控制合同风险对公路工程各环节建设管理效果产生影响。确保公路工程各环节涉及的合同准确无误，从而提升公路工程中各项合同管理效果和风险规避水平。

3.3优化合同管理

对于公路工程来说，其中涉及的合同错综复杂，这就应保证管理人员对合同文件以及相应管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各类合同中规定条款的含义。在提升公路工程合同管理水平的同时，有效处理公路工程合同管理过程中出现的问题[4]。此外，多数业主会将自身对公路工程的要求加到相应合同当中，尽管这样能够有效维护业主自身权益，但是也会导致公路工程合同管理难度提升，加大公路工程合同管理时出现问题的可能。为改善这一现状，就应要求相关人员通过书面形式对公路工程合同中附属条例实施记录确认，可以以补充合同的形式确认。降低公路工程合同管理难度，保障工程项目各方权益。

3.4彰显合同管理的作用效果

为彰显各类合同在公路工程建设和招投标等阶段中的作用效果，就应采取一系列信用模式开展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在开展公路工程合同管理时还应从相应工程项目实际建设要求的角度出发创建完善的履约评价机制，保证相关人员能够遵循前期约定开展工程项目合同管理工作[5]。在公路工程招投标阶段，还应对招投标阶段涉及的合同展开有效评价，扩展公路工程招投标阶段各项合同的应用范围。提高招投标阶段各项合同的应用价值，以保证公路工程招投标阶段综合管理水平得以提高。

4结语

综上所述，公路工程招投标管理和合同管理在相应工程项目中起到非常重要的作用，应保证公路工程招投标管理和合同管理的合理性，为公路工程建设顺利开展提供支持。此外，还可以要求相关人员从公路工程实际情况出发对招投标管理和合同管理实施优化调整，避免公路工程招投标环节和合同管理出现问题，确保招投标和合同管理在公路工程建设中的作用效果得以彰显。

参考文献：

[1]黄丽敏.公路工程招投标与合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.

[2]王欣华.公路工程招投标与合同管理[J].交通世界，2018（13）：154-155.

工程项目招投标管理问题篇8

关键词：建筑项目管理；招投标；问题

Abstract: in order to ensure the construction project biding market open, fair and just the competitive environment, based on the current situation of various problems appear biding market, in this paper, the construction project management of bidding problems should be paid attention to are analyzed.

Keywords: building project management; Bidding; question

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

自2000年《中华人名共和国招标投标法》实施以来，我国建筑企业不断加强管理水平，提高技术创新能力，以适应激烈的招投标市场的竞争[1]。但是，在经济利益的驱动下，现阶段我国招标市场仍然存在很多问题，如围标、骗标、串标等现象还偶尔发生。因此，本文对建筑项目管理中招投标应注意的问题进行探讨，以期抛砖引玉。

一、建筑项目管理中招标与投标

招投标是国际上普遍应用的、有组织的市场采购行为，是建筑工程项目中广泛采用的项目承接方式。建筑项目的招标是指建设单位（业主）对自愿参加的投标人进行审查、评比、优选的过程。建筑项目的投标是指投标人（承标人）按照建设单位的要求参与竞标活动、承接工程任务的过程。建筑项目的招投标通常是建设单位事先提出项目的要求及条件，邀请众多的投标人参与竞争并按照规定的程序从中选择出中标者。建筑项目的招投标是工程建筑项目采购中最普遍、最重要的方式。招投标活动的规范化对于招标人及投标人都是至关重要的。对于招标人来说，招投标市场的规范化关系到能否对建筑项目的投资、质量及进度进行有效的控制，从而获得满意的服务或建筑产品，达到预期的效果及目标。对于投标人来说，招投标市场的规范化则是关系到能否在公平、合理的市场竞争环境下，以自身的综合优势获得提供服务或工程项目的承接活动，取得合理的利润，使企业得以生存和发展。

二、建筑项目管理中招标应注意的问题

1.加强招投标人员的培训

加强招投标人员的培训，提高招投标人员的职业素质以及法律意识，对依法做好招投标工作具有重要意义。由于招标过程中竞争的存在，有一部分投标单位为了中标，威逼利诱投标工作人员，打探标底或其他相关信息。若招投标人员的法律意识差或者立场不坚定，就极易被收买，导致招投标市场的不公平竞争。因此，建设企业应加强对招投标工作人员的监督与管理，及时发现、劝诫、制止其违规行为及倾向。此外，建筑企业应实施建设项目质量的终身责任制。如果工程项目出现质量问题，应追究相关招标工作人员的责任。这样可以有效预防腐败现象，避免招投标过程中围标现象的出现。

建设单位应对招标的前期工作准备充分，提供给投标单位的技术资料及相关图纸应准确、完整，并且提出明确的项目功能要求，避免对招投标的进程及后续施工建设造成影响。招标过程要尽量规范操作，如需外聘招标人，则应选择口碑好的公司。要求公司参与招投标的工作人员不仅具有较高的业务水平，更应具有较高的道德水平与法律意识，保证不会出现泄漏标底及编制工程量清单时出现漏项的问题。若是工程清单计价，则建筑企业须在公司编制完工程量清单后委托专业公司对此进行审查，尽量避免出现差错[2]。此外，建设单位应对所有招标单位一视同仁，不能区别对待。

2.规范招标公告

建设单位在招标公告时要做到规范、科学。招标公告应公开在电视、行业杂志、相关招投标网站及当地的建筑项目交易中心等。此外，招标公告的时间要合理，切勿第一天招标公告，第二天就停止，这样会使许多潜在的投标单位来不及反应，对招投标工作极为不利，甚至会导致重新招标的情况出现。招标单位还应合理安排招标流程中各项工作的时间间隔。比如某些单位将招标文件的时间与召开答疑会的时间安排地比较接近，导致许多投标人还没有看清楚招标文件的内容细节，就匆匆地参加答疑会，可能造成后续工作的一系列棘手问题。此外，还存在一些建设单位给投标人用以编制投标文件的时间过短，致使投标人编制投标文件过于匆忙甚至来不及编制而导致投标的失败。

3.认真编制招标文件

认真编制招标文件，可以减少招标阶段承包商索赔情况的出现。首先招标文件的语言描述要全面，避免出现歧义，处罚条款要齐全。建设单位应通过合同条款，对一些不确定因素合理进行防范，以规避风险。其次应确定合理的评标方法。评标规则应全面、科学、严谨，尽量多使用量化指标，少使用定性指标。若评标规则不科学，只重视标价，则会导致投标单位盲目报价。此外，招标文件还应在一定程度上具有控制风险的能力。招标文件应全面、详细，清单项目的特征描述要清晰。必要时可以要求中标人提交评标标底与中标价差额两倍的履约保证金，以减少建设单位的风险[3]。

三、建筑项目管理中投标应注意的问题

建筑项目的投标人应具备承接招标项目的能力和招标文件规定的条件[4]。建设单位应对投标人的资质进行严格审查。对有相近项目经验的施工单位要优先考虑。资质审查中若发现挂靠公司以及出现串标、围标等不正当行为的公司，应积极上报行业协会，并将其列入黑名单，拒绝其今后再招标。一些施工单位本身不具备该建筑项目的资质，而在招标过程挂靠某个公司，中标后，则原招标文件承诺的技术人员、项目负责人、施工人员、质量监督人员和安全员都会被更换，给建筑项目的管理工作造成很多麻烦，也为建筑项目的工程质量埋下严重的安全隐患。这种现象在资质审查中要特别注意，并及时杜绝。此外，招标负责人员在资质审查时不能只关注投标人提供的资料，还应进行现场考察，不能给投标人可乘之机。某些投标人提供的材料过分吹嘘自己企业的实力和资质，令投标人误解，造成建设单位判断失误，使没有资质的投标单位参加招投标，严重时可导致招标工作失败或建筑项目无法按计划实施。资质审查应重点审查投标人的信誉度、履行合同的能力以及各个投标人之间是否有关系等，以避免串标等行为。坚决避免高资质投标，低资质进场、无资质施工的现象。例如对总包企业的资格审查，一般按以下三个层次进行：一是考察总包企业的管理层，了解该公司的资质能力、管理结构、所获得的奖项、年施工营业额等。二是考察项目经理和相关管理人员的能力，考察项目包括项目管理结构，人员构成，项目经理及管理人员的职责，项目经理对现场工作人员的考核方式等。三是项目考察，考察项目现场的施工情况、工程质量、原业主的意见等[5]。此外，投标单位的资金审查也是审查工作的重点。若是公开招标，则应根据招标规则初选出三个以上的招标单位，报给招标办，再由招标办组织的委员会进行评标，通话层层筛选和规范的评标工作，选出综合实力强且招标价格合理的招标单位。投标单位应按照《中华人民共和国招投标法》规定的投标规程进行投标，保证招投标市场的公平性。

四、结束语

随着我国市场经济的发展和招投标相关法律法规的完善，国家加大了对建筑项目招投标工作的管理力度。但是，建筑项目的招投标市场存在的问题并非一朝一夕所能解决，因此，必须对上文提到是建筑项目管理中招投标应该注意的问题予以重视，消除不正当的招投标行为，从而保证建筑项目招投标的公平、公正、公开。

参考文献：

[1] 张志军. 浅谈工程建设项目招投标存在的问题及对策分析[J]. 中国铁路工程建设，2009(3).

[2] 贾立术. 我国建设工程招投标现状及问题分析[J]. 项目管理者联盟，2008(4).

[3] 叶宁，殷艳燕. 浅析工程建设项目在招投标过程中应注意的问题及对策[J]. 建筑工程, 2009(10).

[4] 国秀环. 建设工程施工招投标环节中应注意的问题[J]. 建筑工程，2010(13).

工程项目招投标管理问题篇9

近年来，我市招投标工作以建立“统一、开放、竞争、有序”的市场为目标，深化制度改革，健全服务功能，加大监管力度，促使招投标程序不断规范、工程投资效益逐步提高。自XX年1月1日以来，全市进行国家投资（含国债）工程建设项目招标237个，立项批复金额18.5亿元，通过招投标节约建设资金3.5亿元，有效维护了国家利益和社会公共利益。但在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到当前我市招投标管理面临的严峻形势。

（一）我市招投标市场存在的问题

一是未经核准擅自招标。按照有关规定，必须招标的项目招标人应当将“招标范围、招标方式、招标组织形式”等事项报项目审批部门核准，履行相关审批手续。但许多招标人在未经核准的情况下就擅自招标，脱离监管。二是超越核准范围招标。一些单位在招标中搞“偷梁换柱”，超越主管部门的核准范围进行招标。三是变公开招标为邀请招标。四是边设计、边招标、边施工。部分工程违反建设程序边设计、边招标、边施工,给工程质量、资金安全带来了严重的隐患。五是挂靠、借用他人资质投标。一些不具备资质的企业为了承包到工程项目，千方百计找挂靠、借用他人资质参与投标，严重扰乱了招投标市场，降低了工程质量，损害了国家利益和公共利益。六是串标、围标。在利益驱动下，投标人之间相互串通或串通招标人，一家投标，多家陪标，达到围标串标的目的；一些投标单位搞部分联盟或全部联盟，使招标单位利益受损，严重扰乱了招投标市场的健康发展。七是恶意低价抢标。部分投标人为了在竞争中中标，有意以低于成本的价格抢标，在实施过程中又不按约定施工，采取非正当的方式如“变更设计、增加工程量”等手段迫使建设单位提高工程造价，有的甚至以降低质量威逼业主让步，给工程管理和工程质量带来危害。八是转包、违法分包。8月4日，《四川日报》头版头条刊登了题为《28家单位进“黑名单”》的文章，报道了南充市“两路一桥”工程建设存在的严重问题。虽然近两年我市未查处相关的案例，但转包、违法分包的问题不同程度地存在。

（二）造成这些问题的主要原因

一是个别领导干部和工作人员有法不依，工作不负责任。个别领导干部有令不行，利用职权采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，直接或间接干涉招投标工作。个别工作人员与投标企业相互勾结，损害国家和公共利益；有的工作人员不尽职履责，发现问题不报告，不制止，导致一些问题屡次发生。二是个别部门主体错位，监督乏力。有的项目主管部门不认真履行监管职责，与业主单位共同研究应付招标的办法，给其他监督部门履行职责制造困难。有的监管部门对项目业主不严格要求，招标前期工作准备不充分，工程临近开工时，就以各种理由帮助简化招标程序和搞“变通”。个别监督部门只重视程序上的监督，缺乏对招标评审办法的研究，让投标者在投标过程中有机可乘。三是个别招标公司业务水平低。个别招标公司既不懂行业主管部门颁布的有关规定，也不懂招投标法的基本程序，对业主的违规要求也不制止，客观上导致了工程招投标一开始就误入歧途。四是评标专家管理制度不够完善。评标专家的法律责任不明确，因评审失误造成的不良后果及给招标人造成的损失无人承担责任，致使一些评标专家责任心不强，工作不负责任。五是法规体系和管理制度不完善。相关配套办法不完善，使一些不法分子有机可乘。特别是在监督处罚上缺乏刚性规定，违法违规成本太低，不足以震慑违法违规行为。六是信用体系不健全。有些企业问题很多、信誉很差，但却能屡屡承包到工程，经常是“南边骗了骗北边”、“市上骗了骗县上”。七是个别企业唯利是图。个别企业为了拿到工程择手段，铤而走险；为了获取更多的利益，不惜偷工减料，置人民的生命财产和公共利益于不顾，在更大程度和更大范围制造了混乱和问题。

存在这些问题，严重影响了全市招标投标的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序，损害了国家利益和公共利益。我们必须高度重视，强化措施，切实解决。

二、充分认识开展和规范招投标工作的重大意义

当前，招标投标活动中存在的一些主要问题，如围标串标、低价中标高价结算、招标机构违法违规运作招标投标活动等情况，很多都是通过商业贿赂的手段来实现的。商业贿赂已成为影响我国经济社会发展的一个突出的问题，它严重破坏了我国的经济环境，破坏了公平竞争和正常的交易秩序，损害了国家的利益。党中央、国务院将治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的工作重点，xx在中纪委第六次全会上的重要讲话中强调，要把治理商业贿赂作为反腐倡廉工作的重点，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。xx总理在国务院第四次廉政工作会议上明确指出，商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，必须坚决予以治理。开展和规范招投标工作，是完善社会主义市场经济体制的重要措施;是维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求;是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段;是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。各级领导干部和有关部门一定要充分认识招投标工作的重要性和严肃性，认真学习招投标有关法律法规，增强法律意识，严格依法办事，工作尽职履责，促进全市招标投标工作的健康发展。

三、突出重点环节，坚决治理招投标违规行为

工程招投标中一些重点环节，直接关系到能否实现公平、公正竞争，也是容易产生腐败的环节，要高度重视，严格规范。目前，国家已颁布了《招标投标法》和《行政许可法》，省政府也颁发了《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，国家发改委、国务院法制办等国家部委也颁布了一系列规章，形成了全方位、多层次、较完备的法律制度体系。市招监委、市发改委和相关部门必须认真贯彻落实，严禁有法不依、有令不行、执法不严。

一是严格招投标程序、招标范围、招标标准。招投标法定程序是招投标公开、公平、公正的前提和保证。招标人应严格按法定程序履行工程建设项目招标核准和备案手续。要严格资格审查、规范评标办法、完善招标投标公示制度。对应该核准而未经核准的，不得进行招标投标工作；已经进行的，要依法对项目法人实施行政处罚并追究有关负责人的责任。招标人要按规定在国家和省指定的媒介招标公告和资格预审公告，严格遵守招投标的法定时间，不得以任何理由缩短《招标投标法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定的法定时间。对大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目必须进行招标。对施工单项合同估算价在200万元以上，重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在100万元以上，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同在50万元以上的，也必须进行招标。

二是严禁“三边工程”。坚决杜绝边设计、边招标、边施工的“三边工程”。要切实按照《招投标法》及相关规定，做好项目前期各项准备工作，特别是搞好施工图设计。如果没有施工图就进行招标，无法计算工程量清单，无法提出技术要求，将给工程管理、工程质量带来严重隐患，为一些唯利是图的中标人随意更改设计、变更工程量提供便利。因此，各行政主管部门必须加强对项目前期工作的管理，合理分配时间，统筹抓好项目招标准备工作，严禁没有施工图的项目进入招投标程序。如遇特别重大的特殊情况，必须报市委、市政府批准，并制定出周密的工作方案，搞好各项工作的衔接。

三是严格实行经评审的最低投标价法评标。最低投标价法评标能够对投标做出客观、量化的评价，有效避免人为因素的影响，充分体现招标活动的公平性和公正性，是一种应用十分广泛的评标方法和决标标准，应在全市招投标工作中大力推行和落实。但最低投标价法评标并不等同于最低投标价中标。对工程实行无标底招标，招标人必须设置预算控制价，以防止围标、串标行为的发生。

四是严禁排斥潜在投标人 。对依法应当进行公开招标的工程，如果实行资格预审要严格标准和方法。资格预审原则上实行强制性标准法，符合资格预审文件规定条件的潜在投标人都应允许参加投标。严禁超过招标项目的自身要求，故意抬高项目的技术指标，排斥其他潜在投标人，让某一特定的投标人中标；严禁对本地区的潜在投标人和其他地区的投标人实行不同的资格评审标准；严禁暗箱操作，使资格预审处于不公开不透明的状态。

五是严禁违规放弃中标项目和挂靠他人投标。对无故放弃中标履约的中标人，招标人必须依法没收其投标保证金。任何单位和个人不得挂靠他人投标，或通过转让、租借等方式获取资格或资质证书投标，一经发现，中标无效，并将追究当事人的经济、法律责任。

六是严禁转包、违法分包。转包是承包人“不劳而获”的惯用伎俩，由于层层盘剥，致使真正投入到工程上的资金不足，往往会造成建筑工程质量或安全事故，其危害巨大。我国法律明令禁止转包行为，这是一条硬杠子，必须不折不扣的遵守。虽然，我国法律允许工程总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但要求必须在承包合同中约定，约定之外分包事项的必须经建设单位认可。中标人或总承包人必须按合同规定履行其义务，禁止转包或违法分包；禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

四、完善制度，严格规范招投标活动

一是建立招投标信用体系。建立招投标信用体系，是整顿和规范招投标市场秩序的治本之策。要按照“政府启动、市场运作、权威、信息共享”的要求，“统一信用信息平台、统一信用评价标准、统一信用奖惩机制”， 大力推进信用体系建设。要抓紧制定《xx市建筑市场责任主体行为信用标准》，尤其针对当前在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些行为属于失信行为，构建失信惩戒机制，将招标投标当事人在招标投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩。对有不良记录的企业，一年内不准其在本市范围内参与投标。当然，我们也要积极帮助企业建立健全内部管理制度，进一步规范他们的行为，引导他们走“诚信立企”之路。

二是建立低价风险担保制度。建立低价风险担保制度，是防止投标人低价抢标，影响工程管理和质量的有效办法。当实际中标价低于公布的预算控制价的85%时，中标人必须提供担保，其担保金额为控制价的85%与实际中标价之间的差额。如工程施工过程中未出现推诿扯皮和其他纠纷，待工程验收合格后再全部返回。

三是建立投标回访制度。市发改委、市招监办等部门要加强对招投标履约情况的跟踪监督，重点检查业主和施工监理对工程管理的履职情况，检查施工企业项目班子履职情况，随时监控工程进度和工程质量，发现问题及时整改。

四是完善评标专家管理制度。评标专家是招投标工作的重要组成部分，为招投标工作做出了贡献。对于他们，我们第一要尊重，第二也要对工作成绩进行考核、实行动态管理。对遵纪守法，业务素质高，道德操守好的要大力表扬奖励。对徇私舞弊，工作不负责，因评标失误造成不良后果的要追究其经济和法律责任。

五是完善招标机构管理制度。招标机构直接进行招标投标操作，在维护市场秩序方面有着重要作用。但是，招投标出现的很多问题，如围标、串标等，多与机构行为不规范有很大的关系。因此，要完善相关制度，加强对招标机构的监管。严格按照《行政许可法》的要求和资格标准，认定招标机构资格，严格招标的市场准入；建立招标机构信用档案，及时记载机构的基本情况、人员构成、工程业绩、市场行为、奖惩记录等资料，并向社会公布。各级招标办要加强对机构的督导，对异地承揽业务的企业加强人员管理，对违法违规企业、人员实行限制、淘汰乃至清出市场的惩罚制度。在适当的时候要公布监理以及中介机构的“黑名单”。

五、加大查处力度，确保招投标工作健康发展

一是抓好投诉的处理。要建立招投标投诉、举报的受理、处理和分析典型案例制度，针对投诉处理中存在的问题，如投诉的管辖、评标复议、投诉时效、投诉质证活动的组织等，制定投诉处理的实施细则，尽快解决招投标纠纷，保证工程顺利进行；要及时依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，做到过程监督和纠正、查处违法违规行为并重。

二是密切配合，各司其职。市招监办、市发改委等行政监督部门应当严格按照各自职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。该管的一定要管住、管好，不该管的坚决不管，做到既不失职、渎职，也不越位和滥用职权。发改委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和投资项目招投标活动的监督执法。水利、交通、建设、商务、国土等部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。

三是狠抓典型，严查重处。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转包、分别转包，或者违法将中标项目部分主体、关键性工程层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位进行投标，或者从其他单位租借资质证书投标等行为，必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照，直至移送司法机关追究其法律责任。

工程项目招投标管理问题篇10

投招标作为全球通用、比较成熟且较为科学的一种工程发包方法，对完善市场竞争机制，实现资源优化配置，加强廉政建设，避免不正当竞争，均有着重要的影响作用。基建工程招投标有助于建设单位选择合作的施工单位，保障工程项目的规模、质量、工期的有效执行，同时也是有效控制工程造价的核心。研究工程的招投标过程怎样合理确定和有效控制造价，实现综合效益最大化，有着重要的现实意义。

1.基建项目招投标的概念与功能

基建项目是物质生产的主要条件之一，也是劳动力再生产的基础，更是保障城市主体设施稳定运行的前提条件，还是企业生产经营与居民工作、生活的物质基础。基建项目招投标制度是公开、公平、公正与充分竞争，它的直接动因是追求综合效益最大化，最终目标是防止工程交易腐败。招投标制度也是造价控制的主要方式之一，在工程投资的控制过程中，对保障工程项目的质量、造价、工期等方面，都有着重要的作用。

2.基建项目招投标阶段价格控制存在的问题

工程概预算造价不准确。在工程概预算阶段，建设单位对项目本身认识不清晰、明确，导致设计内容不足；专业配套设计不能及时跟进，存在设计缺项，无法编制准确的造价；预算造价编制单位的疏漏或错误导致概预算的不准确。

工程量清单编制存在的问题。现阶段招投标常用的工程量清单计价模式，它的特点是可以让招投标双方清晰地了解各项项目的造价费用，能有效控制工程的成本价格。但是，市场并没有形成规范的工程量清单招投标管理体系，存在计价不规范的现象：①工程造价师对施工图纸没有完全核对，未对现场进行实地考察，所编制的清单不够准确，造成缺少工程量或清单子目等问题；例如：某基建改造项目施工过程中发现工字钢的实际用量是清单工程量的8倍，通过调查发现，这并不是施工企业恶意加大工程量，而是在编制工程量的过程中，造价咨询单位未进行实地考察，忽略了多数工字钢用量，导致该项目建设出现资金周转问题[2]。②对所选用的品牌考察不够，对市场风险的预计不足等。③人为因素的干扰，使某些品牌的材料以高价进入工程量清单，抬高价格。

其他问题。招投标管理制度的不完善，招投标过程的管理力度不足，对基建项目的管理不够严格；注重基建项目的施工阶段的招投标内容，忽视了材料采购和市场的结合；施工合同条款约定不明确，索赔机制不够健全[3]。这些都是工程招投标价格控制方面存在的问题。

3.加强基建项目招投标阶段价格控制的有效措施

实施限额设计，保证概预算的准确率。在工程概预算管理阶段，要注重设计、材料采购和施工管理三个方面的管理。对控制价格来说，起决定作用的是设计。设计是成本形成的核心步骤， 这就要求在设计过程中，工程造价师需要参与到整个设计过程中来。 在决策前，需要其对出现的经济问题进行分析，协助建设单位对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面进行有效控制。

加强管理，提高工程量清单编制的正确率。其一，强化队伍建设，提高造价管理工作人员的职业素养，加大业务培训力度。其二，对造价咨询机构的工程量清单要认真进行审核，检查清单是否存在在漏项、多项、重算或是多算等问题。同时还要求相关工作人员熟悉计价规则，认真勘测施工现场情况，仔细审阅设计图纸，分析施工工艺以及工程内容等，核查影响工程造价的环节。其三，加强工程量清单报价审核管理。在工程招投标结束、签订施工合同前，内审部门需要审核招标中确定的投标书[4]。其四，对造价编制价格编制工程量清单容易出现腐败问题的环节采取切实可行的措施，加强市场与行政监督。

合理编制招标控制价，保证利润最大化。在充分的市场调查后，依据政府部门的的相关单价，将招标控制价定在能体现同类工程的社会平均水平，最大程度满足降低工程造价、确保质量的要求，更加适应创建廉政工程的需要。避免了投标人出现拼命压低价格，串标、联合串标和市场价格的形成，防止招标人有意抬高或压低工程造价，规避招投标弊端。

确定合理的招投标方案，杜绝围标、串标。根据不同分项对投标方的要求，选用综合评分法、合理低报价法等方法完成。

材料采购和市场的接轨。在材料采购过程中也实施招投标方式， 以此形成良好的竞争机制， 节约了成本，并提升了设备与材料使用效率。在进行采购管理时，不能过于盲目，详细对比后在不高于预算和成本价格后，才能进行采购；另外，内部审核制度也要进行相应的完善，保持决策、执行与审核三项权利平衡，等等，进而使工程造价得到有效控制 [5] 。

加强索赔管理，树立索赔意识，建立完善的索赔机制，以此对工程风险进行有效的控制[5]。

其他方面的措施。在基建项目的招投标过程中，要避免暗箱操作以及漏项欺骗等问题的出现；加强招投标的公正性与规范性，防止重要标底被泄露的问题的发生；注重设计、审计、原材料以及监理等其他环节的招投标管理；降低投资成本，保障基建项目的质量与进度，减少工程造价[5]。此外，一些基建工程存在着工期紧、建设量偏大的问题，在工程招标的过程中存在着材料暂定价、施工场地处理以及图纸变更等多种不确定性因素，这些都需要在施工中进行签证确定。另外，在实际施工过程中，需要不断加强对施工合同的监督和管理。

综上所述，投招标作为整个基建项目管理的核心内容，对控制工程建设投资，缩短工程建设周期，保障工程质量以及提升工程投资效益等方面有着重要的意义，也是构建有序、公平竞争的前提条件。