水灾害防治十篇

水灾害防治篇1

1．暴雨突发性强、强度大、历时短。每年汛期，午后随时都有可能发生暴雨，丝毫没有前兆，一次暴雨过程一般不超过1h，而降雨量可达40～70mm，降雨范围在10km2以内。

2．暴雨与冰雹经常同时出现。尤其是7月的暴雨，往往是雷鸣电闪，狂风大作。先降几分钟到几十分钟的冰雹，紧接着倾盆大雨随之而来，集水迅速汇流，2～3h后下游遭受洪灾。

3．上游受雹灾，下游受洪涝灾害，即在暴雨笼罩范围内成雹灾，而下游地区有时滴水未降，却易遭受洪涝灾害。

4．洪水造成财产损失大。山区洪水峰高量小，洪水历时短。由于洪峰流量大，所到之处，河水猛涨，冲毁农田、房屋、桥梁、堤坝，使水库漫溢、决口。自20世纪60年代以来，全县共决口小型水库13座，塘坝近60座。

二、防洪措施

1．注重坝群建设，层层设防，削减洪峰。自20世纪70年代以来，园河流域建成了“五库一坝”工程，即张湾、碱泉口两座中型水库，园河小（1）型水库，刘湾顺坝，阳山、赵壁山水保骨干坝。控制流域面积687．15km2，总库容达4000多万m3，可抵御千年一遇的洪水，总调蓄量2900万m3。

汛期运行方式是：上游的阳山、赵壁山两座水保坝拦泥排清水，轮流冲刷张湾水库库区泥沙，中游碱泉口水库调洪淤泥压碱泉，下游的张湾水库是中型调洪骨干水库，起拦洪调蓄、补给园河清水库水源之作用，刘湾顺坝分洪导清，将洪水导入排洪渠入原河道，园河水库利用张湾水库“澄浑排清”的水量灌溉西安乡1333hm2水地。“五库一坝”联合运用，有效地拦洪滞洪，调洪蓄水，确保了下游2333hm2农田，西安、罗山两乡近3万名群众，3条公路干线及京呼银兰通信光缆的度汛安全。

水灾害防治篇2

1. 建国以来水旱灾害情况

1.1 旱灾

干旱呈现为春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱灾持续时间长、影响范围广、发展蔓延快、灾害损失重。建国以来，承德县的干旱发生总次数是29年次，平均3年2旱，其中严重干旱和特大干旱平均每10年中发生5—7年次，最为严重的1999年的特大旱灾， 7-8月份降雨量仅47.3毫米， 7条主要河流全部断流，地下水位下降1-3米，全县有8.5万人、15万头大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积54万亩，绝收32万亩，直接经济损失达到3亿元。旱灾严重影响全县工农业生产发展和人民群众生产生活，是承德县自然灾害中最严重的灾害。

1.2 水灾

水灾多发生在7、8月份，频率较多，多为局部暴雨山洪，历时短、汇流快、冲刷严重，地表土层流失，水冲沙压，甚至毁堤决坝。建国以来，全县共发生较大水灾38年次，发生频率为69%，其中全县性普遍受灾10次，占总数的28%。1994年7月11日至13日，承德县遭受特大暴雨和洪水的袭击，滦河、老牛河、武烈河、白河、白马河、柳河、暖儿河、乱水河等河水猛涨，来势凶猛，沿河两岸损失惨重，根据洪痕推算均已超过三十年一遇洪水，滦河洪峰流量3000米/秒，几十年农田基本建设成果如渠道、堤坝、水利设施被冲毁，水电站遭受严重破坏，人畜饮水地下管道等设施被冲断冲垮，8座病、险水库更是雪上加霜。全县26个乡镇，421个行政村均遭受不同程度灾害，造成直接经济损失2804.15万元。

2.水旱灾害的成因及特点

2.1 水旱灾害的成因

2.1.1 降水分布不均

一是降水在年际、年内分布不均。年降水变率较大，多雨年与少雨年水量相差4-6倍，年际变化振幅高达500毫米，如下板城1978年降水量为827.1毫米，而1971年仅362.7毫米；年际降雨不均使河流的径流量变化很大。降水在年内变化主要受季节影响，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量则相对偏少。二是降水在地域内分布不均。全县以中部的头沟、双峰寺一带为少雨区向东、西、南延伸递增，西南部的金厂、白旗一带年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地区，北部的三家、磴上一带雨量明显减少。

2.1.2 地形复杂多变，水土流失较严重。

承德县山地和丘陵面积567万亩，占全县总面积的94.6%，25o以上坡地面积达到全县总面积的70%，实有林地302万亩，森林覆盖率50.4%。由于地形复杂多样，谷陡流急，山体多由片麻岩、沙砾岩组成，水土涵蓄能力极低，加上垦荒、放牧、采矿等人为原因，使土层减薄，裸岩增加，水土流失现象较严重。全县现有水土流失面积2247.4平方公里，其中轻度侵蚀1056平方公里，中度侵蚀1078平方公里，强度侵蚀113.4平方公里。全县年均流失自产地表水34977立方米，年均冲走表土254万吨，。

2.1.3 蓄水工程调控能力低

全县现有小型水库24座，塘坝44座，总蓄水量1500多万立方米。由于年久失修，大部分水库和塘坝存在着不同程度的病险，通过近两年的水库除险加固有15座水库和10座塘坝能够正常蓄水，蓄水量不足500万立米。全县1700多公里防洪坝受多方面因素影响，建设标准低、超年限使用，防护能力大大降低。机井、渠道等灌溉工程数量少、标准低、配套设施不全。全县水利工程可控制灌溉面积10万余亩，而其余40多万亩耕地只能靠天收，防灾能力十分低下。

2.1.4 群众防灾减灾意识相对淡薄，自救能力低

群众对于水旱灾害缺乏应对知识，蓄水工程少，对抗击及预防水旱灾害比较迟缓，依然存在着等、靠、要思想；在水土流失范围内垦荒、放牧人为破坏水土流失现象较多；水利设施丢失、损坏现象时有发生，人为破坏生态环境和水利设施现象严重。

3 . 水旱灾害的防治对策

3.1 加强防灾减灾工作的组织领导。

树立“以防为主、常备不懈”的思想。各级政府成立防灾减灾组织机构，明确各级各部门职责，分工协作，抓好责任落实；搞好宣传发动，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强防汛抢险队伍和抗旱服务体系建设，防患于未然；注重对灾害的研究指导，制定完善各类防灾预案，提前落实人、财、物等各项工作的

落实，作好物资储备和供应，最大限度的减少灾害损失。

3.2 加快水土流失治理，改善生态环境。

坚持以小流域为单元，实行山、水、林、田、路全面规划，综合治理，在治理中坚持开发与治理相结合，工程措施与生物措施相结合，蓄水保土与耕作措施相结合，农民脱贫致富与改善生态环境相结合的人与自然相和谐的治水保土方针，坚持先上游后下游，先坡面后沟道，沟坡兼治，在25°以上坡耕地逐步还林还草，重点区进行封山育林，提高林草覆盖率，集中治理、连续治理的原则，真正形成综合治理立体开发全方位防护体系，达到涵水保土、提高抗御自然灾害的能力。

3.3 加强水利工程建设与管理，构筑高标准的防洪抗旱体系。

对现有的水库、塘坝、防洪坝以及机井、沟渠等水利工程进行加固维修，提高现有设施的防洪和抗旱能力，结合产权制度改革明确专人管理，确保工程发挥最大效益；加快水利工程建设力度，以在主要行洪河道建设一批水库、防洪坝等骨干性控制工程为主，拦蓄洪水；大力推广以集雨水窖为重点的雨水集蓄工程和以低喷灌为主的节水工程建设，因地制宜增加抗旱水源，节约用水，提高抵御旱灾能力。

3.4 加大科技含量，以科技进步推动水旱灾害防治工作。

依靠科技加强水旱情预测系统建设，完善气象服务网络，强化通讯联络，确保水旱情及时准确传递。对雨情、旱情、工情进行系统分析，优化调度，为防灾减灾提供科学依据，用科学的预测方法指导灾害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推广喷、滴、微灌技术，适当开展人工增雨作业，并结合农业产业结构调整，提高农业综合抗旱能力。

3.5 加大投入力度，广泛吸纳资本。

加大招商引资力度，搞好项目谋划和包装，努力争取上级资金；建立健全资金配套制度，保证地方投入足额到位；搞好一事一议，积极动员群众投入，引导群众投资投劳；制定优惠政策，广开筹资渠道，鼓励引导社会资金投入；大力开发利用现有水利资源，盘活水利资产，开辟“以水养水”的资金使用渠道。

水灾害防治篇3

关键词：水利工程；地质灾害；灾害防治技术；地质灾害监测

中图分类号：TV223

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）16-0072-02

《地质灾害防治条例》规定，地质灾害包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害。地质灾害的产生主要有两个原因：一是自然原因，二是人为原因。地质灾害给水利工程造成了巨大的影响，如何有效地预防这些地质灾害，在灾害发生的时候如何有效的救援，灾后如何有效地修复并投入使用，都是当前急需解决的问题。笔者结合当前容易发生的地质灾害的成因及其影响，根据相关资料提出一些较为有效的防治技术和措施，希望有一定的参考价值。

1　地质灾害对水利工程的影响

地质灾害的发生一方面是自然原因导致的，比如：特大洪水、地震等，另一方面是人为因素，比如：随便开挖、维护不到位、预防措施不完善等，其中人为的因素占主要部分。很多人为造成的地质灾害不仅在很大程度上影响了水利工程的质量、缩短了工程的使用年限，更重要的是给人们的生命财产安全带来极大的安全隐患，其实大部分地质灾害通过有效地预防措施，是可以避免或者减小负面影响的。

地质灾害与水利工程是相互作用、互为影响的。水利工程的建设在一定程度上对地质环境造成一定的影响，从而诱发地质灾害，诸如泥石流、地震、山体滑坡等。而这些地质灾害又对水利工程造成极大危害，对于库区而言，危害性最大的就是滑坡地质灾害，有可能造成库水漫堤、航道阻塞、坝体垮塌等。

2　地质灾害发生的原因分析

由于地质灾害的发生对水利工程造成了很大的负面影响，为了更好的预防、治理和维护，首先应该分析并总结地质灾害发生的原因。本文主要从地质环境情况和人为因素两个方面进行分析。

2.1　水利工程建设地点地质环境恶劣

我国的地质灾害情况比较严重，其中大部分的地质灾害是由于违背自然规律的工程活动造成和诱发的，随着社会的发展，我国的基础设施建设逐年增加，很多水利工程的建设地点很不理想，不仅施工有很大的难度，在后期运行中也会产生一定的影响。比如：三峡大坝的建设过程中，移民被迁至了一个古滑坡群上，后来导致了严重的损失，大坝建设之后，对三峡范围内的自然环境造成了一定的负担，检测到了很多次小地震，三峡水库周围也出现“台风”。这些现象导致一些山体滑坡的现象出现，很大程度上又给库区造成了一定的安全压力，库区不得不加大经济投入，而且三峡地区山体较多，本来就比较容易发生山体滑坡等地质灾害。另外就是在建设水利工程的时候，工程大量开挖坡脚、随意堆放废弃的土渣等，对水流的排放和疏通都造成了影响，从而引发一些地质灾害的发生。

2.2　人类活动可加剧地质灾害的危险性

工程建设可能诱发、加剧地质灾害的危险性，主要是指由于工程建设形成高边坡和开挖坡脚、在坡体中开挖水渠、在坡体上部加载、修建水池又不做有效防渗而诱发滑坡，还有在沟谷中堆砌工程废弃物诱发的危险性等。这里强调的主要是工程建设加剧诱发滑坡、泥石流等而对其他工程设施、人民生命财产造成的危害。尤其是在山石开挖的时候，一定要对松动的岩石或石质较差的边坡进行严格的处理，避免经过长期的日晒雨淋，边坡的抗滑力减小而出现滑坡、崩塌等安全事故，在施工的时候一定要按照规范处理开挖、填埋，尽量减小人为地质灾害发生的可能性。

3　防治水利工程的技术和措施

3.1　加强技术人员的职业素质培训、明确责任

加强对水利工程维护技术人员的技术培训，地方的水利技术部门应加大对乡镇技术人员、水利工程业主及水利工程建设承包者的技术培训，同时也要加大对他们的责任意识培养。在建设水利工程之前，要找有相关设计经验和资质的单位进行实地勘测、设计，工程建设中要严格按照有关技术要求进行施工、保养，经有关部门验收合格之后再投入使用。

在水利工程管理上，应明确城市防洪、重点湖泊、小型水库及在建水利工程的防汛责任，并将责任人名单予以公布，以接受社会监督。

3.2　加强对水利工程地质灾害监测

对水利工程的地质灾害监测可以在很大程度上避免地质灾害的发生。首先要坚持24小时值班制度，保持通信的顺畅，部门之间加强协作，实行群测群控。水库值班和管理人员等直接管理者应该对大坝、溢洪道、输水道等主要建筑物进行检查和巡视，加强对地质灾害的监测。基层监测部门应该与国土、交通、建设、气象等部门加强联系，按照各部门的分工职责，切实做好水利工程设施的地质灾害监测、预防和治理工作。

同时，上级管理人员也应该对水利工程的监管引起足够重视，尤其是汛期来临的时候，更应该加大对库塘的监控力度，科学调度，依法防汛，确保安全度汛。这期间要随时掌握降雨引起的蓄水变化情况，严格防洪调度，分月控制蓄水，将地质灾害控制在萌芽阶段，如果发现安全隐患要及时进行

排除。

3.3　制定相关的灾害防治预案

进行灾害预防首先应该制定相关的城市防洪紧急预案、在建水利工程安全度汛预案、水库防汛抢险应急预案、山洪灾害防御预案等。在对有可能出现的洪涝灾害的水利工程周边进行检查之后，应迅速制定相应的度汛抢险方案，尤其是在容易发生山体滑坡、山洪、泥石流等地质灾害的地方及重点部位要设置明显的警示牌。

3.4　做好物资、通讯、抢险应急队等各项工作

为了保证在地质灾害发生的时候，可以进行及时的救援，首先要做好物资、抢险、通讯等各项工作。一旦灾情发生，能够立即调动使用，应急抢险队要随时处于战备状态，力保灾害能够得到最有效、最及时的控制。另外就是要加强对通讯施设的维护。在汛期，各县区中继站和各水库无线通讯设施必须正常运行，电信部门应该确保水库通讯线路通畅，使各站之间能够及时保持联系。

例如：2009年6月26日，玉溪市人民政府防汛抗旱指挥部成立了玉溪市防汛抗旱抢险救灾专业机动队，他们拥有经验丰富的专业工程技术人员和相应的机械设备、设施，在遇有险情时能够迅速有效地作出反应。

4　结语

水利工程是一项系统工程，涉及到的地质灾害问题较多。它的成因不同，可分为工程建设、自然因素以及两者共同作用引发的地质灾害，然而水利工程的对象种类较多，包括：边坡工程、水库工程、地基工程、移民工程和地下工程等。

水利工程往往与民生问题紧密相连，加强水利工程的管护及地质灾害监测，可以保障水利工程更好的发挥其作用，延长水利工程的使用年限，同时保证人民生命财产安全，促进地方经济社会健康、稳定发展。

参考文献

[1]　王自高，何伟．水电水利工程地质灾害问题分类[J]．地质灾害与环境保护，2011，（4）.

[2]　王艳妮，刘刚．地质灾害领域本体的研究与应用[J]．地理与地理信息科学，2011，（6）.

[3]　李晓，李守定，陈剑，等．地质灾害形成的内外动力耦合作用机制[J]．岩石力学与工程学报，2008，（9）.

水灾害防治篇4

一、市县（区）项目管理机构职责

1、为了加强项目实施的组织和管理，市及有关县（区）成立相应的项目建设管理机构，切实抓好项目建设的领导和组织实施。

2、项目实施管理组织和各实施单位管理人员要认真学习国家有关项目建设、管理的法规和政策；熟悉本项目的各类合同和有关规定，不断提高依法管理项目的水平。

3、市上由市山洪灾害防治非工程措施项目建设领导小组下设市项目管理办公室，负责协调全市项目实施和建设管理工作，其主要职责如下：

①、认真贯彻执行有关项目管理的政策、办法和规定，严格建设程序，坚持项目法人制，招标投标制和建设监理制，负责招标技术文件和初步设计的审核等；

②、依照有关技术规范和标准，全面加强项目实施监管；

③、协调项目施工监理和质量监督工作，指导和协调与其有关事宜；

④、负责管理信息，统计报表的收集、管理和上报工作；

⑤、负责工程项目的检查、监督、协调和处理项目建设中的有关问题。

4、各县（区）水务局是本项目实施的项目法人，在县（区）协调领导小组的领导下，具体负责项目建设和管理，主要职责如下：

①、严格按照批准的实施方案，做好项目建设任务的落实，保证项目顺利实施；

②、负责县（区）配套资金的筹措落实，制定资金和项目建设计划，做好资金的使用管理；

③、负责办理工程质量监督手续，配合质监站开展工作；

④、组织运行管理人员参与工程建设，掌握工程运行管理的要点，熟悉工程设备使用维修的特性，确保工程效益的长期发挥；

⑤、负责项目建设进度，质量的检查和监督，项目验收的组织；

⑥、负责建设管理信息的统计和报送，并根据项目要求组织开展工程效益的监测和总结工作；

⑦、负责协调和处理与项目有关部门、承包商、受益区基层组织和群众在项目建设与管理中出现的有关问题，创造良好的建设环境。

二、项目实施程序及管理

1、本项目的招投标工作实行制，由市项目管理办公室协同各县（区）项目实施办公室统一择优选择一家招标机构，全市各县（区）项目的招投标工作。各县（区）水务局负责备案和配合工作，市项目管理办公室进行监督、指导和管理。招标工作严格依照国家和省上有关规定执行。

2、本项目实施的建设监理单位由各县（区）水务局依据《省招投标条例》自行确定。

3、评标工作完成后，市项目管理办公室统一组织各县（区）水务局对推荐中标人进行考察，考察合格后签发《中标通知书》。

4、在完成各项准备工作后，由各县（区）水务局提出开工申请报告，报市项目管理办公室审查，达到开工条件后上报省水利厅审批。开工应具备以下条件：

①、各县（区）防汛办公室与承包商签定了施工合同；

②、确定了建设监理单位，签定了监理合同；

③、办理了工程质量监督手续；

④、施工设计、图纸能满足阶段施工要求；

⑤、国家投资和县（区）自筹资金已落实；

⑥、承包商已完成施工计划及进度安排，并做好设备、材料供应的准备工作。

5、在项目实施过程中，相互间所发生的请示、汇报及各种通知均以书面形式并加盖印章或负责人签字，不能用电话等口头方式代替。

6、在项目实施过程中，涉及变更已批复的设计方案、设计标准、项目调整，以及单项设计变更造成概算投资变化等，其审批权限如下：

①、50万元以上报省水利厅批准，其程序是：由设计单位提出设计变更方案，经县（区）水务局报市项目管理办公室审查，报省水利厅，待批准后实施；

②、50万元以下由市项目管理办公室批准，其程序是：由设计单位提出设计变更方案，经县（区）水务局审查后，报市项目管理办公室批准后实施。

三、项目监理和质量监督

1、本项目实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。有关项目管理行政领导负责人、项目法定代表人以及勘测设计、施工单位、监理单位的法人代表，按各自职责对工程质量负领导责任和终身责任。

2、监理单位应依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程监理合同对工程施工进行“公正、独立、自主”的监理工作，并维护业主单位和工程承包单位的合法权益。

3、本项目的工程质量监督工作由省水利厅水利工程建设质量与安全管理中心承担，项目法人在开工前要按规定办理质监手续。

4、市项目办公室、县（区）水务局要有专人负责质量管理工作，健全质量管理制度，认真履行职责，全面加强质量管理，决不允许假冒伪劣产品进入工程，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

5、项目法人、监理单位和建设承包商，要切实加强采购物资的管理，建立健全设备、材料的检验、交接、存储和使用手续，各种设备、材料必须按设计和计划“对号入座”，严禁转移、挪用、变卖和弄虚作假。

6、在项目实施中，必须建立材料验收制度，承包商提供的所有材料、设备，必须经工程监理和项目实施单位人员共同验收签字后才能进入工地使用。

7、项目管理单位、实施单位，设计、监理、施工等参建单位，要主动配合上级的监督、检查，并接受水利、防汛、财政、发改委、审计等部门的稽查、检察、检查和审计。各有关单位对上级的监督检查意见要认真研究，迅速提出整改措施，并及时将整改情况上报有关部门。

8、项目实施必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各有关参建单位和管理单位要有专门的安全负责人，并制定安全生产措施，加强安全检查和监督。

四、资金及财务管理

1、为保证国家建设资金的及时到位和专款专用，实行资金使用报帐制度，各县（区）水务局设立专户，封闭运行。

2、项目建设资金必须专户储存，专款专用，统一管理，统一使用，做到财务制度健全，资金管理规范，帐目核算清晰，财务结算手续完备，单据合法完整。坚决杜绝截留、挤占、挪用工程建设资金现象发生。建设单位对已完工工程要及时编制施工财务决算，依法接受财政、审计等部门的监督审计。

3、各县（区）水务局要按照财政部、水利部制定的《水利基本建设资金管理办法》规定，切实管好建设资金，建立健全财务制度，并定期进行财务资金信息的报送和分析工作。

4、各县（区）水务局要及时上报财务、统计季报、半年报和年度报表，经市项目管理办公室汇总后上报省水利厅。

五、信息管理

1、做好项目实施信息管理是项目顺利实施的重要保证。本项目的信息管理主要包括项目实施情况统计、工程进度、阶段工作报告、工程效果监测、技术档案管理等。各种信息的汇集和上报，必须做到及时、准确、规范、真实，为项目实施管理和科学决策提供依据。

2、市县（区）水务局要确定专人负责信息的收集、整理和上报。各承建单位和监理单位要按照市项目办公室的规定和要求，在做好自身信息报送的同时主动配合县（区）水务局做好信息管理工作。

3、工程效果监测是项目管理的重要内容，是工程效果评价基础资料的主要来源，各实施单位要制定效益监测实施方案，落实监测任务，及时收集、整理和上报，为项目竣工验收和后评价工作打好基础。

4、各级项目管理单位和参建单位要加强项目建设和工程技术档案的管理工作，确定专人负责档案的收集，整理、建档和归档，并按照水利基本建设项目档案管理的规定和要求，制定档案管理制度。

5、各有关单位要严格遵守各项管理制度、报表制度和信息报送制度，凡不能及时准确按要求报送的单位，作为漏报和瞒报处理，由此引起的一切后果自负，造成重大事故和赔偿事件的要追究负责人和经办人的责任。

六、工程验收与运行管理

1、本项目验收分为分部工程验收、单位工程验收、阶段验收、项目法人验收和竣工验收。

2、验收的组织与分级：

①、分部工程的验收由监理单位主持进行；

②、单位工程的验收由各县（区）水务局单位主持进行；

③、阶段验收由市项目管理办主持进行；

水灾害防治篇5

一、

水旱灾害的状况

伴随着北魏鲜卑族拓跋部由游牧民族转向农业民族，自然条件的变化对这一民族就产生了较大的影响，具体说来，因为北方地区多变的气候条件，使北魏的农业经济基本上就建立在对气候环境的依赖上，因为水旱灾害而导致农业生产颗粒无收的情况频频见诸史书的记载，下面对北魏时期水旱灾害发生的状况略作考察。

北魏早期所发生的水旱灾害见诸记载的多在代北地区，代北地区作为北魏重要的发迹地，其农业经济是随着北魏对这一地区的占领而开始的。这里地处中国高纬度地区，黄土高原的北缘和北方沙漠地区的南缘，常年缺水少雨，干旱威胁着这里的农业生产，使农业生产对自然的条件的依赖较为严重。

我们来看北魏时期规模较大的水旱灾害的记录。明元帝在神瑞二年十月丙寅所下的诏书中称当时代北地区“频遇霜旱，年谷不登。”［1］说明霜灾和旱灾频繁发生使农业生产连年歉收。太武帝延和三年正月所下诏书中称“遭离水旱”，在次年所下诏书中又称“阴阳失序，和气不平，去春小旱，东作不茂。”［2］很显然是生态环境的失衡导致春天种植季节发生旱灾而使农作物生长不茂盛。太安四年十二月文成帝所下的诏书中说：“六镇、云中、高平、二雍、秦州，遍遇灾旱，年谷不收。其遣开仓廪以赈之。”［3］此次发生旱灾的地方波及代京北部的六镇和周围的云中以及关中地区，涉及了北魏统治的大部分地区，范围之广是北魏建国以来最大的一次。

伴随着北魏统治地区的拓展，自然灾害所发生的地域在逐步扩大，献文帝天安元年“是岁，州镇十一旱，民饥。”皇兴二年时“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”［4］旱灾的威胁不容忽视。而到孝文帝时，可以说年年发生旱灾，而且旱灾一旦发生则是跨州连镇，十余州镇乃至二十余州镇大范围的旱灾屡见不鲜。孝文帝延兴三年“州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。相州民饿死者二千八百四十五人。”太和元年十二月“丁未，诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”太和二年四月“京师旱”，“是岁，州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”太和四年“是岁，诏以州镇十八水旱，民饥，开仓赈恤。”太和五年四月孝文帝在诏书中说：“时雨不沾，春苗萎悴。”太和八年“十有二月，诏以州镇十五水旱，民饥，遣使者循行，问所疾苦，开仓赈恤。”太和九年“京师及州镇十三水旱伤稼。”［5］太和十一年从春天直至六月“春旱至今”，以致于“野无青草”。而在上一年夏天，代京就因天旱而导致流民出现。

［1］《魏书》卷三《太宗纪》。

［2］《魏书》卷四上《世祖纪》。

［3］《魏书》卷五《高宗纪》。

［4］《魏书》卷六《献祖纪》。

［5］《魏书》卷七上《高祖纪上》。

太和十二年“是岁，两雍及豫州旱饥。明年，州镇十五大馑。”［1］太和十五年四月“自正月不雨，至于癸酉。”到了太和十七年五月孝文帝曾因天旱而减膳食。太和二十年“西北州郡旱俭，遣侍臣循察，开仓赈恤。”［2］我们在这里之所以不厌其烦地引列孝文帝时期所发生的旱灾情况，其目的正是为了说明当时自然灾害发生的频度。西北内陆作为北魏活动的重要地区，因自然环境的原因，旱灾仍是威胁农业生产的关键问题。

除了旱灾以外，北魏时期水灾也是频繁发生。明元帝泰常三年八月，“雁门、河内大雨水。”太和六年十二月所下的诏书中有“去秋淫雨，洪水为灾”之语，说明太和五年代北地区也曾发生过洪涝灾害，太和十四年“时江南北连岁灾雨”。［3］宣武帝年间北魏境内可以说是水旱灾害不断发生，永平四年“州镇十一大水”。延昌元年五月“自二月不雨至于是晦。”因而宣武帝有“去岁水灾，今春炎旱”之语。《魏书》卷一百一十二《灵徵志》有北魏时期水灾发生的主要记录，兹胪列如下：

太祖天赐三年八月，霖雨，大震，山谷水溢。

太宗泰常三年八月，河内大水。

世祖延和元年六月甲戌，京师水溢，坏民庐舍数百家。

真君八年七月，平州大水。

六年七月，青、雍二州大水。

八月，徐、东徐、兖、济、平、豫、光七州，平原、枋头、广阿、临济四镇大水。

九年九月，南豫、朔二州各大水，杀千余人。

二十三年六月，青、齐、光、南青、徐、豫、兖、东豫八州大水。

世宗景明元年七月，青、齐、南青、光、徐、兖、豫、东豫，司州之颍川、汲郡大水，平隰一丈五尺，民居全者十四五。

正始二年三月，青、徐州大雨霖，海水溢出于青州乐陵之隰沃县，流漂一百五十二人。

永平三年七月，州郡二十大水。

延昌元年夏，京师及四方大水。

二年五月，寿春大水。

肃宗熙平元年六月，徐州大水。

二年九月，冀、瀛、沧三州大水。

正光二年夏，定、冀、瀛、相四州大水。

孝昌三年秋，京师大水。

出帝太昌元年六月庚午，京师大水，谷水泛溢，坏三百余家。

孝静元象元年，定、冀、瀛、沧四州大水。

兴和四年，沧州大水.

戊申，豫州大雷雨，平地水三寸。

从上述所列举的水灾发生情况，我们可以看出北魏时期水灾发生的频率是相当高的，有时是相隔两三年发生一次水灾，有时是一年内多次发生水灾。水灾所发生的地域主要集中在黄河中下游地区的徐淮平原上，计有京师、河内、平州、青州、雍州、东徐州、兖州、济州、平州、豫州、光州、南豫、朔州、东豫州、司州、冀州、瀛州、沧州、定州等，其中青、齐、

［1］《魏书》卷一百五之三《天象志三》。

［2］《魏书》卷七下《高祖纪下》。

［3］《魏书》卷一百五之三《天象志三》）

光、南青、徐、豫、兖、东豫、冀、定、沧等州不止一次发生水灾。上述水灾往往是破坏性极强，造成了百姓生活的困窘。

纵观这些水旱灾害，其特点有：其一，地域广阔，从水旱灾害所发生的地域来看，波及北魏所统治的主要地区，并且水灾和旱灾所发生的地域有所差别，旱灾主要以黄土高原和西北内陆为主，而水灾则集中在黄河中下游地区。其二，持续时间长，频度高，在某些时段可以说是连续干旱或多次发生涝灾，如孝文帝时期就是一个颇具代表的时代。

二、水旱灾害的危害

农业经济薄弱的基础，使水旱灾害所造成的危害较大，即远远超过民众对灾害的承受能力，一旦遭遇灾害往往造成民众大批死亡或流离失所，远逃他乡。

水旱灾害首先使民众的生命财产受到损害。魏道武帝天赐元年“夏五月，北巡。自参合陂东过蟠羊山，大雨，暴水流辎重数百乘，杀百余人。”［1］这是在行途中遇到暴雨而冲走了辎重，使百余人被淹死。我们前文所引述的《魏书》卷一百一十二《灵徵志》的材料，如太平真君九年九月“南豫、朔二州各大水，杀千余人。”正始二年三月，“青、徐州大雨霖，海水溢出于青州乐陵之隰沃县，流漂一百五十二人。”这是因为大雨造成海水倒流而将152人冲入海中，反映了水灾对民众生命财产的影响。太和十四年秋高闾在所上的表中言：“奉癸未诏书，以春夏少雨，忧饥馑之方臻，愍黎元之伤瘁，同禹汤罪己之诚，齐尧舜引咎之德。虞灾致惧，询及卿士，令各上书，极陈损益。深恩被于苍生，厚惠流于后土。”［2］说明旱灾流行造成百姓的饥馑，乃至“伤瘁”。太和九年八月孝文帝诏书有“数州灾水，饥馑荐臻，致有卖鬻男女者”，而且因灾荒涉及冀、定、幽、相四州，时间跨度从太和六年以来一直如此，使百姓不得不卖儿鬻女以期度过难关。南安王桢在“太和二十五年五月至邺，入治日，暴风大雨，冻死者十数人。”延昌二年“（元）熙以七月入治（为相州刺史），其日大风寒雨，冻死者二十余人，驴马数十匹。”［3］上述两个暴风雨发在夏季的五月和七月，反而使民众冻死，所造成的灾害都是突发性的，也反映了民众抵御自然灾害能力之低。永平三年“夏四月，平阳郡之禽昌、襄陵二县大疫，自正月至此月，死者二千七百三十人。”［4］史书没有记载在永平三年所发生的疾疫流行的原因，我分析可能是旱灾之后所引起的。正光二年八月“今春夏阳旱，谷籴稍贵，穷窘之家，时有菜色。”［5］很显然也是因旱灾造成民众的穷困。《魏书》卷十六《京兆王黎传附继子叉传》云：“又闻自（元）叉专政，亿兆离德，重以岁时灾厉，年年水旱，牛马殪踣，桑柘焦枯，饥馑相仍，菜色满道，妖灾告谴，人皆叹息。瀍涧西北，羌戎陆梁。泗汴左右，戍漕流离。”这可以说是北魏末年水旱灾害流行对民众生存所带来威胁的真实写照。

水旱灾害所造成的直接损失是农业生产歉收。孝文帝在太和二年二月所下的诏书中即指明了自然灾害的危害：“今东作方兴，庶类萌动，品物资生，膏雨不降，岁一不登，百姓饥乏，朕甚惧焉。”［6］这恐怕是中国封建时代统治者心声的真实表露，因天旱而无法播种，就有可能导致农作物一年没有收成。宣武帝景明三年春二月戊寅，诏曰：“自比阳旱积时，农民废殖。”熙平元年五月，孝明帝下诏：“炎旱积辰，苗稼萎悴，比虽微澍，犹未沾洽，晚

［1］（《魏书》卷二《太祖纪》。

［2］《魏书》卷五十四《高闾列传》。

［3］《魏书》卷十九《南安王桢传》。

［4］《魏书》卷八《世宗纪》。

［5］《魏书》卷六十七《崔光传》。

［6］《魏书》卷七上《高祖纪上》。

种不纳，企望忧劳，在予之责，思自兢厉。尚书可厘恤狱犴，察其淹枉，简量轻重，随事以闻，无使一人怨嗟，增伤和气。土木作役，权皆休罢，劝农省务，肆力田畴。庶嘉泽近降，丰年可必。”在这一诏书中孝明帝对于庄稼因缺雨水而导致枯萎的状况表示了深深的担忧，他希望天降甘霖，则“丰年可必。”正光二年七月诏中有“时泽弗降，禾稼形损”之语；三年六月诏中又有“炎旱频岁，嘉雨弗洽，百稼燋萎，晚种未下，将成灾年，秋稔莫觊”［1］的话，可见孝明帝对于因旱灾导致农作物颗粒不收的忧虑。

旱灾的持续在西北内陆还造成了沙尘暴天气。始光年间，太武帝讨伐赫连昌，至其城下，“会有风雨从东南来，扬沙昏冥。”［2］这是发生在今陕西中部地区的扬沙天气。北魏孝明帝时“大旱跨时，民劳物悴”，崔光上表劝谏灵太后：“秋末久旱，尘壤委深，风霾一起，红埃四塞。……霜旱为灾，所在不稔，饥馑荐臻，方成俭弊。”［3］极为形象描述了因天旱造成了尘土飞扬的沙尘暴天气。我们翻检《魏书》卷一百一十二《灵徵志上·大风》可以看出许多风灾的发生是在旱灾之后或与其同时，兹将有关材料节录如下：

太宗永兴三年二月甲午，京师大风。

十一月丙午，又大风。

四年正月癸卯，元会而大风晦冥，乃罢。

五年十一月庚寅，京师大风，起自西方。

神瑞元年四月，京师大风。

二年正月，京师大风。

世祖太延二年四月甲申，京师暴风，宫墙倒，杀数十人。

三年十二月，京师大风，扬沙折树。

真君元年二月，京师有黑风竟天，广五丈余。

高宗和平二年三月壬午，京师大风晦瞑。

高祖延兴五年五月，京师赤风。

太和二年七月庚申，武川镇大风，吹失六家，羊角而上，不知所在

壬戌，雍州赤风。

三年六月壬辰，相州大风，从酉上来，发屋折树。

七年四月，相、豫二州大风。

八年三月，冀、定、相三州暴风。

四月，济、光、幽、肆、雍、齐六州暴风。

九年六月庚戌，济、洛、肆、相四州及灵丘、广昌镇暴风折木。

十二年五月壬寅，京师连日大风，甲辰尤甚，发屋拔树。

六月壬申，京师大风。

十四年七月丁酉朔，京师大风，拔树发屋。

二十三年八月，徐州自甲寅至己未，大风拔树。

闰月庚申，河州暴风，大雨雹。

世宗景明元年二月癸巳，幽州暴风，杀一百六十一人。

三年闰月甲午，京师大风，拔树发屋，吹折阊阖门关。

九月丙辰，幽、岐、梁、东秦州暴风昏雾，拔树发屋。

四年三月己未，司州之河北、河东、正平、平阳大风拔树。

［1］《魏书》卷九《肃宗纪》。

［2］《魏书》卷三十五《崔浩传》。

［3］《魏书》卷六十七《崔光传》。

正始元年七月戊辰，东秦州暴风，拔树发屋。

二年二月癸卯，有黑风羊角而上，起于柔玄镇，盖地一顷，所过拔树。甲辰，至于营州，东入于海。

四年五月甲子，京师大风。

永平元年四月壬申，京师大风拔树。

三年五月己亥，南秦州广业、仇池郡大风，发屋拔树。

延昌四年三月癸亥，京师暴风，从西北来，发屋折树。

肃宗熙平二年九月，瀛州暴风大雨，自辛酉至于乙丑。

正光三年四月癸酉，京师暴风大雨，发屋拔树。

四年四月辛巳，京师大风。

孝昌二年五月丙寅，京师暴风，拔树发屋，吹平昌门扉坏，永宁九层撜折。

前废帝普泰元年夏，大风雨，吹普光寺门屋于地。

孝静武定七年三月，颍川大风。

根据上面所选录的材料，其中所记述的“晦冥”、“扬沙”、“黑风”、“赤风”、“暴风昏雾”等现象都可能是大风所引起的沙尘暴天气，而且这种灾害性的天气所发生的州郡有京师、雍州、幽、岐、梁、东秦州、柔玄镇等地区，这仅仅是史书明确记载的状况，结合北方地区的土壤特点这一时段所发生的大风天气极有可能伴随着沙尘暴的来临，这也是北方地区旱灾持续发展的结果，反过来沙尘暴的天气又使北方地区土壤缺水的状况更为加剧，加深了旱灾的流行。这就是北魏时期北方地区旱灾频仍的重要原因。 三、救灾赈灾的措施

水旱灾害的频繁发生无论对于民众的生活还是农业经济，乃至生态环境都造成了无法估量的损失，更为严重的是，水旱灾害的流行往往造成饥民的大量出现，如果政府不采取有力的措施，饥民极有可能发展成为流民，并最终演化为农民起义，所以北魏统治者对于水旱灾害所造成的损失忧心忡忡，在力所能及的情况下采取了一些措施来减少水旱灾害所造成的严重后果。

北魏政府所采取的赈灾救灾措施首先要推发放赈粮。因为水旱灾害特别是水灾毁坏了民众赖以生存的居住环境，其食物之短缺自不待言，在这种情况下政府往往调运粮食或开仓放粮以救济灾民。太平真君元年“是岁，州镇十五民饥，开仓赈恤。”［1］文成帝兴安元年十二月因营州当年天旱而发生了蝗灾，下诏“开仓赈恤”。和平五年二月，“诏以州镇十四去岁虫、水，开仓赈恤。”太安五年十二月又诏“六镇、云中、高平、二雍、秦州，遍遇灾旱，年谷不收。其遣开仓廪以赈之。”［2］前文我们引述献文帝时因水旱灾害曾经三次放粮赈恤；孝文帝曾20次开仓赈恤；宣武帝也有14次开仓赈恤；孝明帝有5次开仓赈恤。而且当时地方官在自己管辖的地域内得到中央政府的允准后也多次赈济灾民。太和六年十二月所下诏书云：“去秋淫雨，洪水为灾，百姓嗷然，朕用嗟愍，故遣使者循方赈恤。”派遣使者到受灾地区赈恤百姓。孝文帝迁都洛阳不久，徐州一带发生水灾，孝文帝派遣刘芳“抚慰赈恤之”。［3］《魏书》卷十六《河南王曜传附平原子鉴传》记载，世宗初年，元鉴任徐州刺史，“属徐兖大水，民多饥馑，鉴表加赈恤，民赖以济。”孝明帝时，幽、瀛、沧、冀发生大水灾，又多次遭受流寇的侵袭，民饥，“诏（元）羡兼尚书、假散骑常侍，持节诣州，随方赈恤，多有

［1］《魏书》卷四《世祖纪》。

［2］《魏书》卷五《高宗纪》。

［3］《魏书》卷五十五《刘芳传》。

所济。”［1］封回在孝明帝初年任瀛州刺史，“时大乘寇乱之后，加以水潦，百姓困乏。回表求赈恤，免其兵调，州内甚赖之。”［2］诸多使节或地方官员开仓赈济百姓，是当时情况下救济灾民的重要措施。

北魏政府所采取的救灾赈灾措施的另一个方式是对于灾情较轻而民众又有粮食可食的地区采取减免租税的政策。泰常三年八月，因雁门、河内大雨造成水灾，明元帝采取“复其租税”的政策。到了九月甲寅，明元帝又“诏诸州调民租，户五十石，积于定、相、冀三州。”［3］集民租以防灾害是从长远发展着手的。太武帝延和三年正月诏曰：“故频年屡征，有事西北，运输之役，百姓勤劳，废失农业，遭离水旱，致使生民贫富不均，未得家给人足，或有寒穷不能自赡者，朕甚愍焉。今四方顺轨，兵革渐宁，宜宽徭赋，与民休息。其令州郡县隐括贫富，以为三级，其富者租赋如常，中者复二年，下穷者复三年。刺史守宰当务尽平当，不得阿容以罔政治。明相宣约，咸使闻知。”［4］对于遭受灾害的地区经济条件不同的民众采取“租赋如常”、“复二年”、“复三年”的方式使百姓渡过难关。太武帝时“时南州大水，百姓阻饥。”刘洁上奏曰：“自山以东，偏遇水害，频年不收，就食他所。臣闻率土之滨，莫非王臣，应加哀矜，以鸿覆育。今南摧强寇，西败丑虏，四海晏如，人神协畅，若与兆民共飨其福，则惠感和气，苍生悦乐矣。”此表上奏后，“世祖从之，于是复天下一岁租赋。”［5］因刘洁的上表全国民众免除了一年的租赋。孝明帝时，辛穆任汝阳太守，“值水涝民饥，上表请轻租赋。帝从之，遂敕汝阳一郡，听以小绢为调。”［6］“小绢为调”即说明减轻了租税负担。《魏书》卷四十四《薛野月者传附子虎子传》记载，薛虎子为徐州刺史，“州内遭水，二麦不收，上表情贷民粟，民有车牛者，求诣东兖给之。并如所奏，民得安堵。”可以说是用借贷的方式帮助民众度过灾荒。

北魏政府采取的救灾赈灾的又一个措施是移民。明元帝永兴年间“频有水旱”，“神瑞二年，又不熟，京畿之内，路有行馑。帝以饥将迁都于邺，用博士崔浩计乃止。于是分简尤贫者就食山东。”［7］关于此次移民，北魏中央政府曾经有过争论，但移民之后北魏政府则因此而转危为安则是历史的真实。《魏书》卷十四《武卫将军谓传附兴都子东阳王丕传》云：高祖、文明太后引见公卿于皇信堂，太后曰：“今京师旱俭，欲听饥贫之人出关逐食。如欲给过所，恐稽延时日，不救灾窘，若任其外出，复虑奸良难辨。卿等可议其所宜。”元丕认为：“诸曹下大以上，人各将二吏，别掌给过所，州郡亦然，不过三日，给之便讫，有何难也？”高祖听从了元丕的建议，移民“四日而讫。”宣武帝延昌元年四月下诏“诏河北民就谷燕恒二州。辛未，诏饥民就谷六镇。”［8］可见到北魏的中后期仍然有通过移民来解决自然灾害所带来的一系列社会问题的情况。

北魏政府还采取了建立仓储制度以安民的救灾赈灾措施。太和十二年，孝文帝向群臣求安民之术，有关官员建议：“请析州郡常调九分之二，京都度支岁用之余，各立官司，丰年籴贮于仓，时俭则加私之一，粜之于民。如此，民必力田以买绢，积财以取粟。官，年登则常积，岁凶则直给。又别立农官，取州郡户十分之一，以为屯民。相水陆之宜，断顷亩之数，以赃赎杂物市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，甄其正课并征戍杂役。行此二事，

［1］《魏书》卷二十四《邓渊传附颖从孙羡传》。

［2］《魏书》卷三十二《封懿传附磨奴族子回传》。

［3］《魏书》卷三《太宗明元帝纪》。

［4］《魏书》卷四《世祖太武帝纪》。

［5］《魏书》卷二十八《刘洁传》。

［6］《魏书》卷四十五《辛绍先传附子穆传》。

［7］《魏书》卷一百一十《食货志》。

［8］《魏书》卷八《世宗纪》。

数年之中则谷积而民足矣。”这种积储而备灾害的设想是中国古代备荒思想具体体现。史称“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”［1］说明孝文帝的实践起到了一定的作用。太和十一年京都大饥，韩麒麟在所上陈时务表中指出：“今京师民庶，不田者多，游食之口，三分居二。盖一夫不耕，或受其饥，况于今者，动以万计。故顷年山东遭水，而民有馁终。今秋京都遇旱，谷价踊贵。实由农人不劝，素无储积故也。”［2］建议政府重视积储以解决灾荒之年缺粮问题。他的儿子韩显宗也曾向孝文帝建议“故仓库储贮，以俟水旱之灾，供军国之用，至于有功德者，然后加赐。”［3］

北魏帝王还有一个较为典型的救灾措施是反复祈祷或通过减少饮食以祈求上苍的垂爱。文成帝和平五年四月闰月，“帝以旱故，减膳责躬。是夜，澍雨大降。”［4］这似乎是感动上苍所致。孝文帝也曾多次于武州山、北苑以及其他山川祁雨，而结果往往是“澍雨大洽”，这些记载在史书中可以说是连篇累牍。太和二十年七月，孝文帝“以久旱不雨，辍膳三旦。”结果是“是夜澍雨大降。”［5］孝明帝也多次下诏要求“可敕内外，依旧雩祈，率从祀典。”“今可依旧分遣有司，驰祈岳渎及诸山川百神能兴云雨者，尽其虔肃，必令感降，玉帛牲牢，随应荐享。”［6］而有些求雨措施在今天看来是非常可笑的，孝静帝天平二年，“五月，大旱，勒城门、殿门及省、府、寺、署、坊门浇人，不简王公，无限日，得雨乃止。”［7］这种通过用水泼人而求雨的方式透着时人的愚昧与无知。史书中甚而有因求雨时心不诚而致身死的记载，太和二十五年五月元桢至邺，“以旱祈雨于群神。邺城有石虎庙，人奉祀之。桢告虎神像云：‘三日不雨，当加鞭罚。’请雨不验，遂鞭像一百。是月疽发背，薨。”［8］其实史家是将求雨和疾病两件风马牛不相及的事情扯到一块了。

除了上述有关措施以外，北魏中央政府也通过兴修水利来解除水旱灾害对农业的威胁。兹略举数例。太武帝太平真君五年，薄骨律镇将刁雍在今宁夏灵武一带，对旧有的引黄河水灌溉农田的水利设施进行了整修，使这一带免除了旱灾的威胁，成为西北地区灌溉便利的产粮区。［9］正始年间，冀、定数州频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有藜藿之色。华壤膏腴，变为舃卤。菽麦禾黍，化作雚蒲。斯用痛心徘徊，潜然佇立也。”因而他上疏要求兴修水利，得到宣武帝的允准。［10］孝明帝时，裴延儁任幽州刺史，对境内旧有的水利设施进行了整修，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里。渔阳燕郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。时水旱不调，民多饥馁，延儁谓疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就，溉田百万余亩，为利十倍，百姓至今赖之。”［11］延昌二年夏，徐州一带“大霖雨，川渎皆溢。”李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”［12］关于北魏通过兴修水利以避免水旱灾害的威胁的情况，

［1］《魏书》卷一百一十《食货志》。

［2］《魏书》卷六十《韩麒麟列传》。

［3］（《魏书》卷六十《韩麒麟列传附子显宗传》。

［4］《魏书》卷五《高宗文成帝纪》。

［5］《魏书》卷六十三《王肃列传》。

［6］《魏书》卷九《肃宗孝明帝纪》。

［7］《魏书》卷十二《孝静帝纪》。

［8］《魏书》卷十九《南安王桢传》。

［9］《魏书》卷三十八《刁雍传》。

［10］《魏书》卷五十六《崔辩传附模弟楷传》。

［11］《魏书》卷六十九《裴延儁传》。

［12］《魏书》卷三十九《李宝传附韶弟彦传》。

我在《北魏的农田水利建设》［1］一文中已经作了详细的论述，兹略而不论。

水灾害防治篇6

关键词：矿山整治；水文地质；灾害防治

中图分类号：P331 文献标识码： A

1 矿山建设中地下水及其防治技术

1.1地下水防治的指导思想与主要原则

矿山建设与生产过程中，作业时遇到地下水的影响是较为常见的。地下水揭露后，轻者影响生产进度，增加生产成本，造成矿区环境地质破坏；严重时造成灾害，带来生命财产的重大损失。近几年，矿井透水引起灾害甚至灾难的报告时有发生。因此，从科学发展，关爱生命出发，针对不同的地下水类型和特征，开拓工程施工与采掘生产条件，采取不同的防治方法，应该作为今后矿山地下水防治的重要课题，以改变长期以来普遍存在的以疏干为主的治理模式，实现矿山绿色发展、科学经营、环境稳定的目标。

1.2 地下水防治的具体要求

（1）竖井工程必须严格按照施工与验收规范，进行工程勘察，掌握井筒的地质条件，预测井筒的涌水量与含水构造的赋存部位。

（2）对主体井巷，施工前应编制水文地质预测平面、剖面图，编制建井地质说明书。井巷施工期间，应加强水文地质跟踪调查、研究，及时修改预测结果。

（3）对已知含水层或导水构造，在揭露前通过布置超前探水孔，探知含水层或导水构造在井巷中的具置和厚度，并根据钻孔揭露的涌水量及施工条件、工程要求与经济性比较，提出治理的具体措施。探水孔的超前距离在坚硬岩体中，不得小于 10m。如果在预计的含水层或导水构造出现的位置 10m范围外，岩体的强度与完整性不能满足预留岩帽时，应根据实际确定超前距离。总体原则是，必须保证钻孔开孔 5 m 范围内岩体的强度与完整性满足探水孔孔口管的预埋及预埋后可能需要注浆时安全承载需要。对于涌水量较小、岩体完整性相对较好又相对分散的含水层，可直接利用普通凿岩机进行浅孔探水。

1.3 矿山地下水防治技术

（1）采用排气压入浓密水泥浆方式水平或仰视探水注浆孔埋设孔口管工艺。通常在竖井深孔探水或预注浆孔的孔口管的埋设工艺是在孔内灌入水泥砂浆后再将孔口管送入孔内。这种工艺很难做到管体与孔壁之间的间隙的密实可靠，往往需要经过多次反复压浆处理，既耽搁时间又影响施工安全。经过试验研究，采用排气压入浓密水泥浆方式，可确保一次成功，固结后的耐压能力可以达到 30 MPa 且抗渗性能完全能够满足长时间高压注浆的安全。

（2）钻孔加装特殊的防突防喷装置。钻孔的防突防喷装置是高压顶水钻进安全控制最核心的器材。钻进过程的防突，虽然钻机本身的液压卡盘在钻具击穿高压水时，对钻杆具有一定的夹持作用，但实践证明，仅仅依靠钻机的液压卡盘控制，远远不能满足高压涌水钻进安全防突要求。在钻孔过程中，一旦出现钻具突出钻孔，就会造成安全事故。经过工程中研究与反复试验，通过加装在钻杆上的异径防突器，可以万无一失地做到 1 000 m 水头高度甚至更高的水头压力下深孔探水作业的安全。防喷的控制措施是在高压阀门前端安装自伸缩式孔口封闭器、高压阀门与孔口管之间安装四通管、高压阀及减压器。实践证明，效果很好。

2露天矿滑坡及其防治技术

2.1滑坡发生的原因

边坡上的土石本身具有一定的重量，它们都存在着向下滑动的趋势。但由于具有一定的结构，它们又存在着抵抗向下滑动的力量。下滑力与抗下滑力的消长，决定着边坡的发展和变化。当下滑力小于抗下滑力时边坡处于稳定状态；一旦下滑力超过了抗下滑力，则边坡上的岩体就要向下滑动，即产生滑坡。

2.2 露天矿边坡滑动的防治

露天矿边坡滑动的防治方法，应在工程地质勘测的基础上，针对引起边坡滑动的原因采取有效的措施。

2.2.1 降低岩石剪应力或建筑防止滑动的坚固支撑

具体方法有整平斜坡的坡角、修筑挡土墙、打防滑桩等 3 种。

（1）整平斜坡的坡角。这种方法的目的，是为了减小有滑动危险的岩体重量。对于高度较小的边坡，可将坡面削缓，并尽可能使坡面与水平面间的夹角小于原有的角度；对于较高的边坡，可将边坡分为若干小段，形成台阶状，以减少滑动的可能性。

（2）修筑挡土墙。在滑动体的前方修建挡土墙，以防止边坡产生滑动。挡土墙应修筑在稳定的地层上，避免出现挡土墙和滑动体一齐下滑的现象。此外，还需考虑滑动体内渗入的水能及时排除，所以应在墙后设置排水设施。

（3）打防滑桩。在滑动体内打桩贯入稳定地层，以阻止岩体滑动。桩可以是打入的，也可以现场灌注。

2.2.2 改变岩石的物理性质

促使岩石性质改变的主要因素是地表水和地下水的作用。因此，这几种措施的实质是修筑排水沟排除地表水和地下水，以降低水的作用。具体方法为以下 3 种。

（1）修建地表截水沟。指用截水沟拦截来自滑坡上方的地表水流；

（2）修筑排水沟。指利用明沟或暗沟排除地下水，以减少岩石的含水量；

（3）修排水巷道。指利用地下排水巷道排除滑动体中的地下水。

2.2.3消除或削弱滑坡形成作用

消除或削弱滑坡形成作用的措施中，常用的是保护坡角免受地表水流的冲刷及修导流堤、防护堤等。但这些方法对露天矿边坡不大适用。对这些坡滑动采取防治措施时，要因地制宜，同时要考虑采取某一种措施时不要引起其它不利因素产生，避免不良后果发生。

3 地表塌陷及其防治技术

3.1地表沉陷形成的机理

矿区地表沉陷，概括来说有 3 种情况：

第 1 种，由于煤层采出后地下形成采空区，上覆岩层失去支撑，顶板产生移动、变形、破坏至冒落。随着开采范围的扩大，岩层的移动和变形发展到地表，因而在地表形成下沉盆地和塌陷坑。

第2 种，由于矿区大量抽（排）松散地层中（特别是流砂层中） 的地下水，造成地下水位大面积的下降，致使含水层疏干部分被压实及体积缩小，因而引起地面大范围的沉降。

第3种，在岩溶发育的矿区，由于长期的疏干排水而造成的岩溶塌陷。上述第1种情况，这里不再详细叙述。第 2 种情况，多为大面积的缓慢均匀下沉，对矿区的建设和生产一般影响不大。因此，这里仅着重讨论第 3 种情况，即岩溶塌陷。关于岩溶塌陷的成因有多种解释，但归结起来主要有2种：一种为潜蚀论，另一种为真空吸蚀论。

对岩溶塌陷的防治，目前广泛采用以下7种方法：

（1）回填密封。对已形成的塌陷坑，采用粘土、水泥砂浆或其它材料回填，防止降水或地表水渗入；

（2）对于河床附近的塌陷，除进行回填封口外，还应根据具体条件将河流改道，防止地表水由于塌陷而流人地下；

（3）在塌陷周围修建围堤，防止地表水通过塌陷坑灌入井下；

（4）及时排除塌陷坑内的积水，保持疏干状态，防止再度潜蚀致塌；

（5）对浅部石灰岩含水层进行帷幕注浆，截断进入塌陷区的迳流通道；

（6）如因真空吸蚀作用引起的塌陷，可采用自然充气法，即打通气孔消除岩溶真空地质环境，防止真空吸蚀作用的产生；

（7）加强对塌陷的管理与观测，调查塌陷产生的时间、地点、规模、地层层位、危害及其发展速度等，为处理塌陷设计和施工提供依据。

4结语

总之，在矿山建设和生产过程中，常常会出现一些如地下水、潜蚀、流砂、滑坡、井巷工程变形及矿山地表塌陷等地质问题。这些现象的发生，给矿山建设和生产带来危害。为保证矿山建设和生产的顺利进行，有必要对上述工程地质现象进行研究，以便提出切实可行的防治措施。

参考文献：

水灾害防治篇7

关键词：水灾害防止；巷道过断层破碎带；注浆；应用

中图分类号：TD745 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）23-0060-02c

在煤矿生产过程中，安全生产一直是广大煤矿工作者关注的首要问题。随着社会上各行各业对煤炭的需求量的增加，矿井的深度也越来越深，这就使得渗水问题对矿井安全生产的影响越来越大。为了避免出现突水淹井现象的发生，结合多年的工作经验，对注浆堵水施工工艺、注浆施工控制以及注意事项进行介绍，供相关的人员借鉴。

1 对于煤矿井下涌水的处理措施

在煤矿建设的过程中，对于矿井中的淹井问题，需要在最短的时间内进行处理，不然无法恢复正常的掘进施工，对于煤矿建设的工期等都有一定的影响。对井中涌水越早的进行处理，就能避免巷道在水中浸泡而自身性能降低，及时的处理能减少后期的维修费用，增加煤矿生产的安全性。所以必须按照科学合理的涌水处理措施，才能及时的将井中的涌水进行处理，尽快的恢复正常施工。一般来说，对井下的涌水处理方式有三种，分别是排水、截水以及堵水，对于排水方案来说，成本太高，并且排水对淹井处理效果不明显；利用截水方式，需要对水源位置进行确定，这不但需要花费大量的工作，还需要更多的经费，在确定涌水源头方面也较为困难。所以，一般情况下，对于大埋深矿井的突水淹井处理都采用堵水的方法。

2 过断层破碎带注浆堵水施工工艺流程

在巷道过断层破碎带的注浆堵水施工，主要分为以下几个步骤。

①建立造浆场所，一般都是选择掘进工作面进行，这样对于注浆施工更加的便利。同时将水玻璃以及水泥浆等用矿车运送到井下的工作面上，其中水泥浆用贮水泥浆桶装，用贮水玻璃桶装水玻璃。

②严格的按照配置比进行水泥浆与水玻璃的配制。

③用注浆泵，将配置好的泥浆混合液通过注浆管注入到注浆孔中，一般都采用高压的方式，这样可以将泥浆注入到岩层的裂缝中。胶结后就能形成胶结体，具有一定的强度，并且隔水性能极强，能起到良好的堵水效果。

3 在水灾害防治中注浆技术的应用

应用注浆堵水技术来防治水灾害，在施工的过程中主要体现在超前探水、构建止浆墙、布置注浆孔、注浆段长度选择以及注浆相关的参数确定等方面。

超前探水是注浆堵水施工中不可缺少的基础施工，对后续施工的质量有重要的意义。在进行超前探水过程中，首先要进行打探水孔，并正确的取出岩心，根据岩心判断岩层，在打好探水孔后，进行简易的注浆，方便后续施工顺利的进行。一般来说，探水孔固管试压压力可以是静水压力的两倍，在探水孔口需要安装防喷装置、阀门以及压力表等。

对于止浆墙的构建，一般采用C25混凝土进行制作，墙体的厚度以及嵌入巷道断面的深度要根据具体的情况来定。在止浆墙的四周要打下很多小的注浆孔，并在这些孔中预制相应的排水管，方便将水排导水仓中，这样才能为止浆墙的制作提供更好的条件。另外，还需要用水泵将排到水仓中的水排出。

对于注浆孔的布置，需要在止浆墙外选择一个适当的位置，沿着止浆墙的周围进行合理布置，一般来说，需要布置7个左右的注浆孔。在打注浆孔的过程中，需要用一定型号的钻机以及钻杆、钻头，保证每一个注浆孔钻好后用高压球阀进行锁口。在这个过程中，还需要利用注浆孔超前探水技术，对矿井中用水穿过的地段地质情况、用水实际情况、水文地质等进行详细的了解，这样就能为后续的注浆孔深度等参数的确定提供有利的信息。

在注浆施工中对于注浆参数的选择以及应用，主要包括注浆压力、注浆量以及注浆浓度等方面。对于注浆压力控制方面，首先要保证注浆的质量，并保证压力能将泥浆注入到渗透范围中，一般采用1.0倍左右的静水压力当做起始压力，并逐渐的增加到1.3倍左右的压力，对于注浆的最终压力一般采用2～3倍的静水压力。为了在注浆的过程中避免材料的浪费，降低施工的成本，可以用间歇式注浆法或者先大后小的吸浆量对渗透的范围进行控制，使注浆压力的增加过程是一个持续的缓慢的过程。对于注浆浓度的选择，需要根据工程的实际情况来定，在同样的情况下，注浆的浓度越小，渗透的距离也就越大。对于注浆量的控制，首先可以根据有关的公式大致计算出注浆量，在注浆压力逐渐增加的过程中控制好注浆的速率。

4 施工过程中需要注意的事项

利用巷道过断层破碎带注浆堵水技术进行防治水灾害施工过程中，需要注意的事项主要表现在以下几个方面：①在进行浆液的配制过程中，操作人员要佩戴专用的防护，避免其对皮肤以及眼睛的刺激。②在注浆孔端的注浆装置拆除过程中，要严格的按照拆卸先后顺序进行，防止由于拆除顺序不当而导致的高压喷浆伤人现象发生。③严格的控制施工材料质量。④对于注浆材料的选择方面，需要根据工程的实际情况，选择多种注浆材料，并通过实验对比，选择合适的材料。⑤对于高压注浆进行过程中，压力表达到极限值后要立即停止注浆，并进行适当的降压操作，这样能够防止注浆管路中相关设备、阀门受损。⑥在注浆施工的整个过程中，要对各项原始数据进行记录、统计、存档，便于注浆工程施工的评定工作。⑦在注浆过程中，要加强质量监督工作，对于发现的新问题需要及时的进行解决，保证注浆施工的安全性。⑧在注浆施工结束后，需要随机的对注浆孔以及相对薄弱的施工环节进行检查，做压水试验或有无漏水实验，检验逐渐施工的质量，并结合施工中各项原始数据，做出相应的效果评定。

5 结 语

随着煤矿矿井深度以及开采范围的不断扩展，对煤矿安全生产提出了更高的要求，针对煤矿建设中的突水淹井现象，本文提出了在过断层破碎带注浆堵水的施工工艺，通过这一工艺，可以处理矿井涌水，并及时恢复施工生产，保证了煤矿安全生产，为煤矿的安全生产做出了巨大的贡献。

参考文献：

[1] 姜文富.白象山富水铁矿深埋巷道围岩稳定性树脂模拟与吐水防治优化[D].青岛：青岛理工大学，2009.

水灾害防治篇8

一、20*年全市地质灾害概况

全市具有各类地质灾害隐患点共845个。按灾种可分为：滑坡417个，崩塌242个，泥石流61个，地面塌陷2个，地裂缝4个，不稳定斜坡119个。按危害程度可分为：一般级255个，较大级399个，重大级169个，特大级22个。威胁人口12.1万余人，威胁财产81653.36万余元。

20*年，在市委、市政府领导下，全市各级政府及国土资源部门认真履行职责，积极开展地震灾区地质灾害隐患的排查和处置工作，深入推进地质灾害预报预警与群测群防工作，成功预报1起地质灾害，避免了30人伤亡和1*万元的经济损失。

20*年全市共发生各类地质灾害246处，其中滑坡35处、崩塌206处、泥石流1处、地面塌陷4处，发生险情179次，直接经济损失共计2264.82万元,未造成人员伤亡和重大经济损失。

二、地质灾害趋势预测

据市气象台预测，2009年我市总降水量与常年比较属正常略偏少年份。市区年总降水量为560—630mm(略少)，川塬为530—600mm(略少)，南部为530—6*mm(偏少)，北部为520—600mm(偏多)。初夏汛雨出现在7月上旬，接近常年。汛期有局部暴雨灾害，9月上、中旬将有弱秋淋天气出现。

根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律及“5.12”汶川地震影响范围，结合20*年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和市气象台对2009年全市降水量趋势初步预测，预计2009年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈平缓增长趋势，特别是受地震影响较严重的陈仓区，汛期地质灾害发生频次将会增多，防治形势严峻。

三、重点防范的时段与地段

（一）重点防范的时段

地质灾害的发生与降水密切相关，根据降水趋势预测，预计全市2009年地质灾害发生时段为5—9月，其中7—8月为地质灾害高发期。由于去年汶川特大地震不但加剧、引发了多处地质灾害隐患点，而且使山体表层岩土体松动，在降水作用下极易引发大量崩塌、滑坡、泥石流灾害，因此，在这段时期需加以重点防范。

（二）重点防范的地段

2009年全市因自然和人为因素引发的地质灾害在局部范围内呈高发势态。主要地段为：

（1）渭河南北两岸的斜坡地带及其支流金陵河、千河、韦水河—横水河，以及*河、*河、*河、*河沿岸斜坡地带。这些地区黄土台塬边坡陡峻，黄土垂直节理发育、湿陷性较强，人口密集，人类活动频繁，削坡普遍，黄土滑坡、崩塌发育，受地震的加剧和降雨、暴雨的影响，地质灾害发生率较常年偏高。

（2）凤县的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地带，太白县红岩河、太白河和桃川河沿岸斜坡地带。该地区为中低山区，汛期降水量偏多，雨机率高，修路、采矿活动频繁，汶川地震使岩体移动，预计发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的机率较高。

（3）麟游县九成宫镇—两亭镇一带地质环境条件差，人工建窑、切坡活动较多，也是我市暴雨多发区之一，预计黄土崩塌、滑坡等地质灾害时有发生。

（三）重点防范的城镇

受地质灾害威胁的主要城镇有：*区北坡段，渭滨区的神农镇、石鼓镇，陈仓区的坪头镇、胡店镇、拓石镇、凤阁岭镇、赤沙镇，凤县红花铺镇、凤州镇、双石铺镇、河口镇，麟游县九成宫镇、两亭镇以及岐山县蔡家坡镇。上述城镇地质环境差，人类活动频繁，在降水影响下，有可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。

（四）重点防范的矿山

我市矿山地质灾害突出表现为矿渣乱堆乱放引起的泥石流和采空区地面塌陷等。存在泥石流隐患的矿区有：凤县银洞梁铅锌矿区、水晶沟铅锌矿区、柳树沟铅锌矿区、手搬崖铅锌矿区及太白县太白河双王金矿区。存在地面塌陷隐患的矿区为陇县戚家坡煤矿。

（五）重点防范的交通干线

（1）铁路

宝成铁路渭滨区—凤县段存在滑坡、崩塌、泥石流等严重隐患，陇海铁路峡石—凤阁岭段存在滑坡、泥石流隐患，陇海铁路峡石—阳平段存在滑坡、崩塌隐患，宝中铁路*段存在崩塌、滑坡隐患。

（2）公路

*公路渭滨区—凤县段，3*国道甘峪—*段，*公路太白—眉县段，省道*—*段、*—*段，上述公路位于秦岭山区或黄土梁峁区，修路切坡造成的不稳定边坡较多,若遇暴雨、连阴雨，局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。

由于近几年国家大力投资修建铁路与高速公路，对于秦岭山区和黄土梁峁沟壑区正在建设的公路、铁路，施工过程中极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害，应严格按照有关规范施工，工棚等生产、生活设施选址应避开地质灾害危险区。

（六）重点防范的地质灾害隐患点

全市地质灾害隐患点较多，根据已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，筛选出30个作为2009年市级防治方案点，对其发展趋势进行分析预测，并确定了防治措施、监测人、责任人等（见附件）。

四、地质灾害防治措施

（一）加强领导，落实责任

各级政府要高度重视地质灾害防治工作，加强领导，落实责任，确保人民生命财产安全。市政府成立地质灾害防治工作领导小组，由市委常委、副市长*任组长，市政府副秘书长*、市国土资源局长*任副组长，市*局、规划局、城建局、交通局、民政局、卫生局、水利局、安监局、气象局主要领导为成员，办公室设在市国土资源局。各县（区）、乡（镇）要成立相应的组织机构，负责本地区地质灾害防治工作。

地质灾害防治工作实行属地化管理，各级人民政府主要负责同志是地质灾害防治的第一责任人。各级国土资源管理部门是地质灾害防治工作的职能部门，负责对本地区地质灾害防治工作的统一管理；水利、气象、交通、城建、卫生、民政等行政主管部门，按照各自的职责协助做好防灾减灾工作。威胁铁路、公路、电力、水利、城建、矿山等设施或企业安全的地质灾害，由危及单位或其主管部门负责监测、预报，并进行治理，国土资源部门负责监督检查。

（二）做好地质灾害详查和地震后的普查、调查工作

地质灾害详查，是科学防治地质灾害、减少损失、促进人与自然和谐的基础工作。国家地质调查局组织的专家已完成了*县、*区、渭滨区、陈仓区的地质灾害详查工作，以上各县区要及时结合详查结果，修订本行政区域地质灾害防治规划（20*～20*年）和年度地质灾害防治方案，正在进行地质灾害详查工作的凤翔县、麟游县、太白县、凤县、眉县要做好配合、协助工作，力争年内完成此项工作。

20*年汶川“5·12”地震后国家下拨专项资金在我市*县开展1∶*万地质灾害普查工作；在*县开展1∶5万地质灾害调查工作。相关县要积极做好配合工作，1∶*的地质灾害普查工作确保上半年全面完成；1∶5万的地质灾害的调查确保年内完成，为灾后恢复重建提供科学依据。

（三）认真编制“年度地质灾害防治方案”

年度地质灾害防治方案是对当年地质灾害防治工作进行安排部署的系统方案，是落实和指导防治工作的重要依据。各县（区）国土资源部门要会同建设、水利、交通等部门按照《地质灾害防治条例》的要求，组织相关人员对本地区地质灾害隐患点进行详细排查，编制2009年地质灾害防治方案，于汛期前报本级人民政府批准后公布实施。

（四）完善制度，增强应急反应能力

各级政府和国土资源部门要建立并严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度。一旦发生灾情要及时上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。市国土资源局汛期（5月1日～9月30日）实行24小时昼夜值班（值班电话：*，传真：*）。各县（区）也要成立相应的机构，在汛期24小时值班，每日至少与市局值班室电话联系一次，通报地质灾害信息。

各级政府要认真贯彻落实国家《突发事件应对法》和《*市突发地质灾害应急预案》，结合实际，不断完善当地突发地质灾害应急预案，建立健全地质灾害应急工作体系与平台，完善管理体制、机制，加强地质灾害应急管理机构和队伍建设。针对强降雨可能引发的地质灾害隐患，国土资源主管部门应与气象、水利等有关部门加强信息互通，建立联动应急反应机制。各有关部门要认真做好应急救援准备工作，落实应急救灾物资、设备、资金、人员，建立应急工作机制和应急专家队伍，确保一旦发生灾情或险情，能及时有效进行判断，迅速做好应急救援、应急处置和应急调查。

（五）落实群测群防网络，加强监测预报

健全完善县、乡、村三级群测群防体系。对目前掌握的地质灾害隐患点，都要纳入群测群防网络，落实监测责任人和监测人，签定监测责任书，将“明白卡”及时发放到受威胁的群众手中。特别是对列入省、市、县三级年度防治方案的隐患点要进一步强化管理，落实监测责任，规范监测记录，坚决杜绝因管理不到位导致死亡事故。

开展地质灾害群测群防“十有县”建设。在地质灾害群测群防工作基础较好的县（区），开展以“有组织领导机构、有一划两案（地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案）、有稳定经费渠道、有落实到人的监测体系、有国土所负责地质灾害联络员、有排查巡查报告决策等制度、有宣传画警示牌、有地质灾害气象预报、有报警简易器材和有对相关人员的培训”为内容的“十有县”建设，增强县级地质灾害防治能力，完善防灾各项机制、体制，最大限度地减少地质灾害对人民群众生命财产造成的损失。

（六）加强宣传教育和培训工作

各级政府及有关部门应切实加强地质灾害防治的宣传培训工作，重点加大对《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》、《*省地质环境管理办法》和《*省地质灾害安全防治管理规定（试行）》的宣传力度，结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”，采取电视、广播、展板等多种形式，广泛宣传地质灾害防治的重要性，普及地质灾害防治基本知识，提高各级干部和广大人民群众的法律意识、防灾意识和自救能力。各县（区）要举办不同层次的培训班，并把重点放到乡（镇）、村、组等基层单位。

宣传培训要有针对性。对于各级地质灾害防治管理人员，要加强《地质灾害防治条例》、防治基础知识和岗位基本技能的培训；对于群测群防监测人员，要加强监测基本方法、临灾征兆识别和“防、抢、撤”方案等方面的培训；对于地质灾害易发区的广大干部群众，特别是偏远山区的干部群众，要加强地质灾害防治意识和防灾基本知识的宣传培训。

（七）落实经费，确保地质灾害防治工作顺利开展

各级政府要将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济发展计划，在财政预算中安排一定的专项经费，用于地质灾害监测、预防、应急和治理工作。今年各级政府都要安排经费，重点用于地质灾害应急处置能力、远程会商能力以及群测群防体系建设，提高地质灾害防御与处置能力，最大限度地减少人民群众生命财产的损失。同时要按照“谁诱发，谁治理”的原则，建立责任单位承担地质灾害治理的新机制。

（八）规范人类工程活动，减少人为诱发地质灾害的行为

各级政府及国土资源部门要严格依法管理，切实规范人类工程活动，减少人为诱发地质灾害的行为。在地质灾害易发区内进行工程建设，必须进行地质灾害危险性评估，否则可行性报告不予审批。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、集镇和村庄规划时，要对规划区进行地质灾害危险性评估。各级国土资源部门要加强地质灾害危险性评估工作，认真把好评估单位资质关、评审专家资格关、评估成果备案关。地质灾害危险性评估工作要与矿权审批、用地审批、规划审查、国土资源执法紧密挂钩，共同做好地质灾害防治工作的监督管理，从源头上杜绝人为引发地质灾害发生。对于各类建设项目，要加强地质灾害执法监督力度，督促建设单位和施工单位严格按照国家有关标准进行勘察、设计、施工和监督，严格执行建设项目地质灾害防治措施“三同时”制度，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。对于人类活动诱发的地质灾害，要督促责任单位采取防治措施，确需治理的，要责令限期治理。

（九）加强地质灾害防治项目监督管理，加快地质灾害防治项目进度

各级政府及国土资源管理部门要加强对地质灾害防治项目的监督管理，地质灾害防治项目必须由具备相应资质的单位承担，按照规定程序进行招标和监理，严肃项目管理纪律和管理程序。各县区国土资源部门要加强对地质灾害治理项目的追踪问效，加大对治理项目的监督检查力度，确保防治资金专款专用。

各级政府及国土资源管理部门要加大对地质灾害防治项目实施进度的管理，对20*年前已下达的地质灾害治理项目实施情况要逐一进行清理。凡2007年前（含2007年）已下达的治理项目还未完成的县，今年不得申报地质灾害防治项目。同时要加快地震灾区重大地质灾害隐患应急治理工作，尽快消除地质灾害安全隐患。地震重灾区陈仓区，要按照重灾区汶川地震灾后重建地质灾害防治专项规划组织开展好地质灾害防治工作。各县区要建立健全地质环境管理项目数据库，按轻重缓急将防治项目纳入项目数据库，把项目管理纳入到规范有序的轨道。

（十）协调配合，通力合作

各级各有关部门要按照《地质灾害防治条例》和《*市突发性地质灾害应急预案》的分工，在当地政府的领导下，积极作好相应的地质灾害防治与应急工作。各部门加强信息互通、资源共享，共同做好地质灾害防治工作。

气象部门负责为地质灾害防治提供雨情等气象信息，做好气象服务保障工作。

水利部门负责水利工程及其输水管线地质灾害巡查、监测与防治，及时准确为地质灾害防治提供水情等水文信息。

建设部门负责城镇及重要建筑设施的地质灾害巡查、监测与防治。

铁路、交通部门负责铁路、高速公路、国道、省道等沿线地质灾害巡查、监测与防治，确保救灾物资、设备、药品、食品的运送。

发展改革部门负责加快灾后重建、受地质灾害威胁群众的搬迁等工作。

财政部门负责为重大突发性地质灾害应急和防治提供必须的资金保障。

地震部门负责为地质灾害防治提供准确地震信息。

旅游部门负责旅游区的地质灾害巡查、监测与防治。

水灾害防治篇9

以气候变暖为主要特征的气候变化会诱发气候灾害的发生，导致气候灾害在空间范围和发生时间上的变化，使气候灾害变得更频繁、持续时间更长、灾害程度更严重。气候变化与气候灾害间的密切关联，有着理论和实证的依据。从气象学原理上来说，气候变暖使得地表气温升高，水分蒸发加快，大气中水汽增加，水循环加快。大气环流特征和要素的改变，引发复杂的大气——海洋——陆面相互作用。由于大气中的水分增多，使更多的降水在更短的时间内发生，雨、雪等极端降水事件以及局部洪涝出现的频率可能增加，个别地区龙卷风、强雷暴以及狂风和冰雹等强对流天气也会增多。另外，由于植物、土壤、湖泊和水库中的水分蒸发加快，再加上气温升高，一些地区会遭受更频繁、更持久或更严重的干旱。[5]中国科学家认为，北极浮冰融化导致海水稀释，会影响到高纬度地区与低纬度地区的热量循环。其后果便是高纬度地区越来越冷，低纬度地区越来越热，地球将不得不依靠更强的大气波动来平衡热量。这意味着在中纬度地区会有更多的风暴天气。国外科学家认为，西北太平洋全年台风释放的能量与海洋表层温度正相反，据估计，全球变暖会使台风的速度提高6%，台风带来的降雨量会增加18%。[6]近年来气候灾害频发的事实也说明了气候变化对气候灾害的影响，气候灾害频发、并发构成全球气候变化的现实表现。据联合国统计，上世纪80年代初期，全球平均每年发生120场自然灾害，现在由于气候变化，全球自然灾害已增至每年500场左右，受灾人数也增加了68％。[7]2010年7月，巴基斯坦遭遇“历史上最严重洪灾”，全国近1800人在洪水中死亡，2000多万人受灾，1/5国土变成泽国。2010年夏，俄罗斯温度一度逼近40摄氏度，创造了该国历史上的最高纪录，连续不断的高温干旱天气导致了森林大火。2010年8月，中国甘肃舟曲县突降强降雨，发生特大泥石流灾害，遇难1434人，失踪331人。2010年12月几十年不遇的暴雪横扫纽约，同期，中国新疆维吾尔自治区北部地区也遭遇暴雪，牧业、设施农业、交通都大受影响。2009年9月～2010年3月中旬，中国西南地区出现了有气象记录以来最严重的秋冬春连旱，农业生产受灾严重、江河湖库水位明显下降、人畜饮水困难。[8]2012年初，云南再次发生严重干旱，因灾造成全省需救助人口231.38万人。[9]同时期在不同半球、不同纬度、不同国家、不同地区，接连发生了严重气候灾害，是全球气候变化导致气候灾害频发的重要实证。美国气象学家爱德华罗伦兹早在1963年就指出“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。”我们需要重视气候变化与气候灾害之间的关系，加强在气候变化背景下气候灾害的积极法律防治。

中国气候系统和生态环境脆弱，气候灾害种类繁多，且多发、并发，是世界上受气候灾害影响最为严重的国家之一。中国气象灾害占自然灾害总数的70%。每年受台风、暴雨、冰雹、寒潮、大风、暴风雪、沙尘暴、雷雨、浓雾、干旱、洪涝、高温等气象灾害和森林草原火灾、山体滑坡、泥石流、山洪、病虫害等气象次生和衍生灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均2000多亿元，约相当于国内生产总值的1%-3%。[10]而气候灾害可占到气象灾害(包括气候和天气灾害)造成的经济损失的70%一80%。[11]气候灾害的时空性中国地域广阔，地质条件多样，气候系统复杂。由于各地环境条件不同，气候系统脆弱性不一，气候灾害及次生、衍生灾害的发生形式和强度各不相同。气候灾害呈现时空分布不均匀的特点，各种气候灾害出现的频率随季节和地理位置的不同而有较大的变化。中国暴雨洪涝灾害多发生在江淮以南以及华南沿海地区，其中江南北部至长江中下游出现最多。中国干旱的分布有明显的地域性，严重的干旱区主要分布在黄淮地区，浙、赣南部与两广北部地区，黄土高原地区和滇中地区。台风在中国5-12月均有登陆，但多集中在7、8、9三个月，且以东南沿海地区的广东、福建、浙江沿海最为严重，江苏、广西沿海次之。冰冻灾害主要影响中国云、贵、川地区，湖南、湖北、江西、广东和广西也有出现。冰冻灾害主要出现在严冬和初春季节。中国冰雹分布的特征是：山区多于平原、内陆多于沿海、中纬度多于高低纬度。[12]

中国防治气候灾害的政策与法律

（一）现状

中国政府非常重视自然灾害的防治，把防灾减灾作为实现国民经济和社会可持续发展总体目标的重要保障。中国已经颁布和实施了《中华人民共和国防震减灾法》（修订后2009年5月1日起施行）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）、《中华人民共和国水土保持法》（修订后2011年3月1日起施行）、《中华人民共和国防洪法》（1998年1月1日起施行）、《中华人民共和国防沙治沙法》（2002年1月1日起施行）、《中华人民共和国气象法》（2000年1月1日起施行）、《中华人民共和国防汛条例》（修订后2005年7月15日实施）、《地质灾害防治条例》（2004年3月1日起施行）、《破坏性地震应急条例》（1995年4月1日起施行）、《自然灾害救助条例》（2010年9月1日起施行）、《人工影响天气条例》（2002年5月1日起施行）、《气象灾害防御条例》（2010年4月1日起施行）等30多部防灾减灾或与防灾减灾相关的法律、法规，逐步实现防灾减灾工作的法制化。此外，中国还了《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》、《国家综合减灾十一五规划》（2007年8月5日）、《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》（2011年11月26日）、《国家气象灾害应急预案》（2010年03月08日）等一些防灾减灾的国家规划和国家专项应急预案。进一步完善防灾减灾体制机制，建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，为经济和社会发展提供了重要保障。

（二）存在的问题

1．气候灾害防治法律的缺乏目前中国的灾害防治立法还停留在主要针对地震、洪旱、泥石流、沙尘暴等常规的自然灾害实施“一灾一法”的阶段。缺乏综合性的灾害防治立法，虽然《中华人民共和国突发事件应对法》所规定的突发事件包括了自然灾害，但是它主要是应对突发性特征事件的法律，突发性只是自然灾害一个方面的特点，无法反映出自然灾害发生发展各个方面的特性和规律性，因而一部突发事件应对法不能承载自然灾害防治综合性法律应有的统帅功能。而且现行的“一灾一法”也缺乏专门应对气候灾害的单行法律，与气候灾害防治相关的《气象防御条例》属于行政法规，在立法层次上过低，规范效力有限。虽然包括气候灾害在内的气象灾害不能完全防止，但是在法规名称上使用“防御”而非“防治”，也凸显其立法的保守性。防御侧重于灾害的预防阶段，不能概括规范在灾害管理、救助、恢复等阶段的特殊要求。《气象防御条例》在预防性规范的内容上也没有体现气候灾害与气候变化的内在关联，对气候变化背景下气候灾害频发的新情况无法做出有效的因应。

2.缺乏有效的地方行动由于“环境的自然区域本性体现在人文上就是环境的地方性,即环境最终是地方或‘本土’的环境，”[13]而且我国气候灾害发生的局地性和区域性，各地方是不同类型气候灾害的直接受害者，地方政府处在气候灾害发生的最前沿，灾害的预防、监测预警、救助、重建等具体行动都需要地方政府的操作和落实，因而气候灾害的防治客观上应着眼于灾害发生地的具体情况，加强地方气候灾害防治的行动。当前，中国地方性防灾减灾的立法明显滞后于国家立法，很多地方缺乏地方性的实施条例和办法，已有的地方性立法也是对国家相应立法的简单重复，没能体现出地方灾害应对的特点和实际。对一些新型的地方性气候灾害缺乏有效的规范，更缺乏系统的能力建设和长远的规划安排，气候灾害发生后，各地大都只能被动因应。

气候变化背景下加强气候灾害防治的法律对策

（一）气候灾害防治与应对气候变化结合起来

气候灾害的频发与气候变化有着内在的关联，气候灾害防治立法需要把对气候灾害的防治与应对气候变化结合起来。一方面，把防治气候灾害作为应对气候变化的一项重要措施，在制定气候灾害防治的政策规划和开展法律行动时，将气候变化及其影响的因素考虑进去，跳出为防治而防治的槽臼；另一方面，把应对气候变化作为防治气候灾害的战略行动，提高应对气候变化的紧迫性和主动性。应对气候变化主要包括减缓和适应两个方面，减缓气候变化与气候灾害防治的结合是切实开展节能减排，控制温室气体的排放。适应气候变化与气候灾害防治的结合是：加强生态环境建设，改善气候脆弱地区的生态环境条件，提高抵御气候灾害风险的能力以及降低气候灾害向次生、衍生灾害转化的几率；增进对气候灾害风险的认识，提高防治气候灾害、适应气候变化的意识；实施适应气候变化提高气候灾害防治的能力建设，加强对气候灾害防治和适应气候变化的教育和培训工作；开展气候灾害风险管理和适应气候变化行动，开发并共享气候和灾害风险管理的信息、技术、实践和经验教训；将减轻气候灾害风险和适应气候变化的一体化工作纳入国家和地方经济社会发展计划和规划，加大对减轻气候灾害风险和适应气候变化一体化项目的资金投入。

（二）完善气候灾害防治法律规范体系

气候变化背景下，新型灾害、复合型灾害、次生和衍生灾害频繁发生，针对常规自然灾害制定单行法的“一灾一法”现状已无法有效应对。亟需制定综合性的防灾减灾法或自然灾害防治法加以统帅，然后再对还没有制定单行法的气候灾害制定国家层面的法律。根据气候变化背景下气候灾害的特点，从灾害的预防、监测预警、应急处置、风险管理、救济救助、恢复重建、能力建设等方面做出具体规范，并在防灾减灾的各个环节提出与应对气候变化一体化的要求。考虑到气候灾害的时空性特点，特别需要加强地方性气候灾害防治立法，一方面对上位法的具体实施制定细则和办法，另一方面因地制宜地根据地方的气候条件和易发生的气候灾害类型开展制度创新。

（三）加强地方气候灾害防治的行动

1．制定气候灾害防治地方性预案根据《国家气象灾害应急预案》，结合地方实际，及时制订、修订地方性气候灾害防治的专项应急预案，并定期和不定期组织各单位进行各种灾害情景的演练。

2．制定地方性气候灾害防治规划，并纳入地方国民经济和社会发展计划和规划。地方气候灾害防治的规划不应是国家专项规划的简单重复，而应充分考虑地方的生态及气候资源条件，以及可能的灾害形态进行针对性地规划，并注意与综合防灾减灾规划的有效对接，优化整合各类防灾减灾资源，提高应对气候灾害的效率。此外，将气候灾害防治规划纳入地方国民经济和社会发展计划和规划，并在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设等具体规划中体现防治气候灾害的要求。通过国民经济和社会发展计划和规划的实施以控制不适当的人类活动而引起气候变化，通过合理利用气候资源，避免和减少气候灾害。

3.完善地方气候灾害防治管理体制，确立区域联防联控机制《气象灾害防御条例，5条规定：“国务院气象主管机构和国务院有关部门应当按照职责分工，共同做好全国气象灾害防御工作。地方各级气象主管机构和县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。”该条例确立的气象灾害管理体制是由气象部门主管其他部门按照职责分工共同管理。气候灾害的发生往往出现多种灾害复合、次生和衍生灾害并发、造成的损害后果严重，防灾减灾的难度大，由气象部门主管的体制层次级别太低无法及时有效地应对。需要确立由各级人民政府负责，属地管理为主的气候灾害防治管理体制。在各级政府设立由政府主要领导人任主任的防灾减灾委员会或者相关部门组成的联席会议，综合协调政府各相关部门的防灾减灾工作。根据灾害发生及影响的气候区域性特征，形成同一气候区域多个地方政府参与的联防联控机制，协调建立防灾减灾的区域气候监测预警系统，实施信息共享和应急响应联动等措施。

4．强制执行防灾减灾措施和工程设施开展基础设施工程建设时应当考虑到气候灾害的影响，强制执行防灾减灾措施和工程设施。对已有的基础设施则进行全面、系统地检测，改进和提高交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等“生命线”工程的建设标准，从而提升其应对气象灾害的能力。各级地方政府积极实施气候脆弱区的生态修复工作，加强对沿海地区、水资源和农业以及易于受到沙漠化、旱灾和洪水影响的地区的保护和恢复，提高气候适应性。如加强水利工程建设，加大防洪和水土流失治理力度；大力推动农田水利基本建设，提升农业综合生产能力；加强对海岸带和沿海地区的保护管理。

5．开展气候灾害防治能力建设各级政府加大防灾减灾资金投入力度，重视农村、边远地区、气候脆弱区域的监测网络建设，形成布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的气候灾害监测预警系统。加强专业队伍的建设，特别是基层气候灾害防治机构的设置和人员的配置。加强气候风险行政管理、救灾抢险等方面的人才培养，结合气候灾害的特点，定期开展针对性训练和技能培训。加大对气候灾害防治的宣传力度,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,开展气候灾害防灾减灾基本知识的宣传普及,提高广大人民群众有关气候灾害的知识和防治意识,提高他们在面对气候灾害时的自救和互救能力。

水灾害防治篇10

（一）重点防范时段和灾害类型。根据我区地质环境条件、人类工程建设活动的强度，结合汛期气象趋势预测，2009年地质灾害多发时段仍主要集中在3—9月，区内大部分地区春、梅汛期地质灾害的发生机率略高于去年，台汛期地质灾害的发生机率与去年持平。春、梅汛期地质灾害重点防范期为日降雨量50毫米以上，或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段，需重点防范的地质灾害为高陡边坡崩塌及滑坡。台汛期地质灾害重点防范期为台风降雨开始时至台风过后降雨停止后48小时时段，需重点防范的地质灾害为山区滑坡、崩塌、小流域泥石流。

（二）重点防治对象。双桥、太真、上方、黄坛口、湖南、大洲等乡镇汛期降雨强度大，地质环境复杂，现状地质灾害隐患众多，属地质灾害重点防治乡镇。重点防治对象是：大中型水库岸坡、新建新修简易公路沿线、山区中小学、闭坑矿山的采空区及弃渣堆放点、旅游风景点内险要地貌处、开挖强度较大的民房及稳定性较差的泥石流隐患沟等。

全区需重点做好防范的地质灾害隐患点共7处：

1、列入市级以上重点地质灾害（隐患）黄坛口乡下呈村泥石流和上方镇界头村后山滑坡隐患防治点，由所在乡镇设立防灾明白墙，并根据《*市*区地质灾害防治规划》及防治现状确定年度防治任务、目标，编制防灾预案，交区国土局备案。

2、列入区级重点地质灾害（隐患）防治点5处，即黄坛口乡黄泥岭村桃源滑坡隐患、上方镇姐妹山滑坡隐患、上方镇大坪地村石灰石矿弃渣堆泥石流隐患、杜泽镇庙前枧头坞村泥石流隐患、双桥乡黄蒙村泥石流隐患。上述地质灾害（隐患）所在乡镇要逐点编制具体的防灾方案，并认真做好监测预警工作。

二、地质灾害现状

我区是*省地质灾害易发县（市、区）之一。根据《*市*区地质灾害防治规划》，全区地质灾害易发区的面积约1196平方公里，占全区总面积的68%。截止20*年底，我区共分布地质灾害隐患点47处。其中滑坡13处，占28%；崩塌13处，占28%；泥石流19处，占40%；地面塌陷2处，占4%。地质灾害隐患威胁人员419户1736人，财产5599万元。滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害隐患主要分布在低山、丘陵区，由于残坡积物相对较厚，修路、建房削坡、矿山开采、开垦种植等人类工程活动较多，破坏了山坡的平衡状态，易诱发滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害。岩溶地面塌陷隐患主要分布在覆盖型岩溶比较发育的上方镇，冒顶地面塌陷隐患主要分布于石煤、方解石等坑采矿山较多的上方、峡川等乡镇。

三、地质灾害防治的主要任务

（一）拟订和实施年度地质灾害防治方案。地质灾害重点防治乡镇要结合地质灾害防治工作实际，针对重点防治对象，拟订年度地质灾害防治方案，并报区国土局备案。要认真分析本地区地质灾害的发生发展趋势，特别注意自然因素和各类工程建设活动引发地质灾害的种类、分布范围、发生时间等规律，制定有针对性的防范措施。要进一步明确并落实汛期地质灾害防治责任制，特别要根据农村基层干部调整变动情况，及时明确责任人、监测员，并加强对新增人员的培训。汛前要组织一次地质灾害隐患点的排查，重点检查人口密集的城镇地区、交通干线、旅游风景区、及山地斜坡地带、河流两侧边坡、库岸、矿山采空区及等地质灾害易发区域，及时排除隐患。

（二）完善突发性地质灾害应急体系。各乡镇（街道）要进一步完善突发地质灾害应急预案，补充抗台风及暴雪低温气象条件下地质灾害防御的应急管理内容，并注意避灾地点安全性的评估，确保预案启动实施中的有效性。要适时组织应急预案的实施演练，增强快速反应和应急处置能力。地质灾害重点防治乡镇要结合汛期防洪，建立、健全地质灾害应急处置和救援队伍，设立安置区，并配置必要的应急装备，增强应急处置能力。

（三）抓好小流域泥石流地质灾害防御工作。小流域泥石流地质灾害防治，对保障我区人民群众生命财产安全，建设社会主义新农村具有重要意义。各乡镇（街道）对于已查明的泥石流隐患，要充分结合当地山区小流域的整治，制定切实可行的防灾措施。威胁人员众多、危害严重的，要在汛期前编制完成防灾预案，确定监测人员，落实防灾责任人及防灾措施。在安排年度地质灾害搬迁避险及工程治理工作时，也要充分考虑小流域泥石流地质灾害的防灾要求，优先安排项目和资金，切实保证受威胁区人民群众生命财产安全。

（四）开展地质灾害隐患点的勘查与治理、搬迁避让。各乡镇（街道）要加强地质灾害隐患的勘查与治理、搬迁避让。规模较大、危险性大，危害严重的地质灾害隐患点，在勘查的基础上实施工程治理；对经勘查比选后认定，防治必要性迫切，但治理技术难度大、经济不合理、自然环境条件差、不适宜人居的灾害点，则实施搬迁避让；对规模较小、危害较轻的地质灾害隐患点，主要用简易监测措施来监测灾体的地表位移，通过预警预报、临时避险等方式摆脱地质灾害威胁。通过勘查治理、搬迁避险和预警预报项目的开展，最大限度地降低地质灾害隐患的威胁，保证当地人民群众生命财产安全。

（五）加强矿山地质灾害防治。我区上方、灰坪、太真区域是*市三大石灰石集中开采区之一，有关部门及所在乡镇要加强管理，落实责任，加大矿山地质灾害防治力度。对废弃矿山，应进行削坡、复垦还绿，消除隐患；对生产矿山，应结合矿山生态环境恢复要求，边开采、边治理、边复绿；对待采、待批矿山，要按照开采利用方案、地质灾害危险性评估要求，严格管理、规范采矿行为。

（六）强化工程建设与运行的地质灾害防治。凡在地质灾害易发地区进行工程建设、新建矿山、移民迁建、旅游开发等，以及在地质灾害易发区内编制城市总体规划、村庄和集镇规划，必须进行地质灾害危险性评估。加强对评估成果的监督检查。要定期或不定期地对地质灾害危险性评估成果和评估报告中提出的地质灾害防治措施落实情况进行抽查或监督检查。对防治措施落实不到位，“三同时”制度执行不彻底的建设工程，要及时下发整改通知书，迟迟不整改的，要按照《地质灾害防治条例》加以处罚。

（七）做好新农村建设中的地质灾害防治工作。各乡镇（街道）、各有关部门在旧村改造、新村选址、移民迁建及基础设施建设中，要尽量避开地质灾害易发区，需在地质灾害易发区进行集中居民点、重要工程设施建设的，须按相关规定进行地质灾害危险性评估。为保证农民建房能选择一个安全的地质环境，预防人为引发地质灾害，对在地质灾害易发区内拟建房的农民宅基地，国土部门委托有资质的单位进行逐户调查，填写评估表，按用地批次合成一个评估报告，统一报批。我区农村“康庄工程”沿线存在较多的滑坡、崩塌隐患，在汛期，各乡镇（街道）要加强道路沿线边坡的巡查，发现问题及时采取防范措施。

（八）抓好交通及水利工程沿线、山区中小学、风景名胜区地质灾害防治。我区部分交通及水利工程沿线、山区中小学、风景名胜区，存在一些地质灾害隐患。在进行详细调查的基础上，相关部门要根据实际情况，编制防灾预案，对存在较大地质灾害隐患的地段，要提出治理方案，进行工程治理。

四、职责分工

（一）区国土部门。

1、根据地质灾害防治规划，编制年度地质灾害防治方案，指导乡镇（街道）建立和完善防灾网络，落实防灾责任人和灾害隐患点监测责任人。

2、加强年度防治方案落实情况的监督、检查，严格汛期值班制度，坚持灾情巡查制度和落实灾情速报制度。

3、对发生的地质灾害进行调查，查明灾害发生的原因、规模和造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见。认真配合当地乡镇（街道）核查因地质灾害冲毁、淤积的耕地情况，帮助房屋倒塌灾民落实重新建房用地。

5、加强地质灾害易发区内建设工程地质灾害危险性评估工作的管理，对防治措施的落实情况进行监督。

（二）区水利部门。加大水利建设工程项目的地质灾害防治工作力度。对易发区内进行水利建设工程的，督促业主单位进行地质灾害危险性评估。对有人员居住的大中型水库岸坡，要进行地质灾害详细调查，划分易发地段，落实监测、巡查责任。汛期之前，对病险山塘水库、盘山水渠渗漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等进行认真检查，制定切实可行的防灾措施。灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定损毁工程修复方案，及时抢修被毁水利工程。

（三）区交通部门。加大交通建设项目的地质灾害防治工作力度。对易发区内进行交通建设工程的，督促业主单位进行地质灾害危险性评估。对边坡未治理的交通沿线，要进行详细调查，划分地质灾害易发地段，落实监测、巡查责任。对因公路建设而引发的地质灾害，督促业主单位，及时治理，消除隐患。汛期加强地质灾害隐患较多公路沿线巡查。

（四）区教育部门。位于地质灾害易发区，受地质灾害隐患威胁的山区中小学，须编制防灾预案，落实防治措施。对在地质灾害易发区进行中小学新建、改建、扩建的，督促业主单位进行必要的地质灾害危险性评估。汛期加强山区中小学地质灾害防治工作检查。

（五）区旅游部门。加大风景名胜区的地质灾害防治工作力度。位于地质灾害易发区内重要风景名胜区，编制防灾预案，落实防治措施。对在地质灾害易发区进行旅游工程建设的，须督促业主单位按要求进行地质灾害危险性评估。汛期加强风景名胜区地质灾害防治工作检查。

（六）区规划、建设部门。地质灾害易发区内未进行地质灾害危险性评估的建设项目，不予审批。对农村集镇建房，必须严格按规划建设，远离地质灾害危险区。

（七）区农业、林业部门。认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地，要督促乡镇、村坚决退耕还林、封山育林，地质灾害隐患点上的水田应改为旱地，滑坡体上严禁全垦造林。

（八）区财政部门。落实必要的防灾网络建设和地质灾害动态巡查、监测的工作经费。在灾害发生时，落实受灾人员救助资金和灾害治理资金。

五、地质灾害防灾对策和措施

（一）加强领导，落实防治责任。地质灾害防治是事关人民生命财产安全的大事，也是政府维护社会公共安全的重要职责。各乡镇（街道）、各有关部门要将地质灾害防治作为重要日常工作，主要负责人负总责。要强化责任落实，并把地质灾害防治列入年度工作责任制考核目标。凡有地质灾害隐患的乡镇（街道）都要成立地质灾害防治工作领导小组，由乡镇（街道）行政主要负责人任组长，对辖区内的地质灾害防治工作负总责，同时监督指导地质灾害点所在村成立地质灾害监测小组。区地质灾害防治领导小组办公室要加强对各有关乡镇（街道）、部门防灾工作责任制等制度和措施落实情况的检查和督促，对发现的问题要及时抓好整改落实。有关部门要做好地质灾害防治资金的落实。