最新的土地管理法范文

导语：如何才能写好一篇最新的土地管理法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】地籍管理；问题；探讨

当前，国土资源管理正处在一个新的发展阶段，地籍管理也面临一些突出问题，认真分析当前地籍管理面临的机遇和挑战，创造性地做好地籍管理工作，为经济社会跨越式发展和现代化城市建设提供有力保障。

1 地籍管理现状

近年来，地籍管理的各项工作全面推进，地籍基础建设成绩显著。一是城镇土地登记制度逐步规范，农村土地登记工作起步，土地产权管理意识得到强化。国家第二次农村集体土地调查、城镇地籍调查与1：500数据库的建设，完善了地籍管理的基础平台，使得城市国有土地登记、集体土地登记、以土地抵押登记为主要内容的土地他项权利登记发证工作开展顺利，推进了土地产权体系建设，土地权属争议得到了有效调处。:二是土地动态遥感监测体系初步形成，土地统计分析工作不断深入。充分利用每年最新的高分辨率卫星遥感影像，实时监测土地变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化情况，有效防范和及时发现违法用地;同时利用卫片辅助每年的土地变更调查。土地利用数据已经建库，在每年年度变更的基础上，能够准确地对土地的数量关系及其动态变化规律进行系统、全面、连续的分类、整理、统计和分析，掌握土地数量、质量、分布和利用状况及其动态变化规律。

2 现行地籍管理工作问题

2.1 土地登记发证制度不统一。按现行《土地管理法》规定，确认林地、草原的所有权或使用权和水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。这表明，林地、草原的所有权、使用权以及水面、滩涂养殖使用权登记发证不适用《土地管理法》，而适用其他法律，具体工作由相关部门(如林业部门)负责，这一点也与地籍管理制度的统一性原则不一致。实际工作中，经常会遇到土地部门的勘测定界数据与林业等部门的数据不相符，造成用地过程中权属及地类面积的确认发生纠纷。

2.2 地籍管理力度相对薄弱，不能有效地发挥基层乡镇土地机构的工作职能。当前，地籍管理力度相对薄弱，专门从事地籍管理的人员较少，特别是乡镇国土所，人员不足，往往一人身兼数职，地籍管理工作甚至不是专人承办。事实上，地籍管理是土地管理的最基础也是最重要的工作，地籍管理的好与坏，直接关系到权属及相关土地认证。如：权属的认证、地类、面积的核准、四至界限是否清楚、有无纠纷等等。因此，加强地籍管理，完善相关程序及基础性档案建设，发挥地籍管理人员的主观能动性，不断提高业务水平，为土地管理提供科学有效地的第一手资料。

2.3 现代化的地籍管理先进技术推广不够。地籍管理工作涉及面广、技术含量高，地籍调查、地籍信息系统建设和地籍档案管理对技术的要求都很高，尤其是地籍调查中的遥感、航测、数字化技术等现代化技术，推广起来非常困难。对于地籍工作人员来说，除必须掌握土地管理法律法规以外，还应具备地籍测量、图件绘制、计算机软件的熟练运用、土地登记等知识，跟上不断发展的地籍信息时代。

2.4 地籍成果社会化应用程度亟待提高。目前地籍管理形成的各种成果，如城镇地籍调查成果不能广泛共享，社会利用率较低。土地登记资料公开查询制度不够健全，尚不能进行网上查询和异地查询。这与市场对土地登记信息日益强烈的需求不相适应，特别是当前国内有些地区出现的一些企业提供虚假土地权证，进行多重抵押、多重担保的恶劣骗贷案件，土地登记信息联网可以有效防范金融风险，因此具有更大的积极意义。

2.5 地籍管理基础与加快推进城市化、现代化、城乡一体化的要求还不相适应。就目前地籍基础数据业务来看，按照城镇数字国土的要求还有差距。地籍的信息化水平还不够高，历史遗留问题还比较多，有些基础数据还没有及时变更，农村的土地登记基础差、权属纠纷较多，这就要求我们地籍管理工作要围绕政府的中心去工作，为推进构建和谐社会、依法维护人民群众的土地权益服务。

3 对地籍管理有关问题的探讨

3.1 确立土地统计、土地登记发证统一制度。应将林业部门、农业部门等的林地、水面、滩涂相关权利登记、统计发证职权划归土地管理部门，以实现地籍管理利用的统一规划。笔者认为首先国家要建立完善的土地登记法律体系；其次，做到土地登记的权利内涵统一、登记程序统一、登记机关统一和法律依据统一，保障土地登记在法律方面的支撑。

篇2

立法对农村土地承包经营权的滞后性规定造成了农村土地的权属纠纷难以调处。按照现行法律的规定，农村土地承包经营权的期限为30年，且遵循“增人不增地、减人不减地”的基本规则。这种制度设计在城镇化推进以前确实具有其进步意义，至少能够调动务农者的生产积极性。但是伴随着城镇化建设进程的加快，农村人口流动加剧，国家惠农政策在二轮承包期内又经历了巨大的调整，土地流转纠纷常态化趋势愈加明显，农村土地确权的难度加大，流转的权属基础不稳定。农村土地权属纠纷形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是农村土地承包权与经营权未实现分离导致农村土地经营背离了城镇化推进的现实需要；二是农村土地承包经营权制度设计的弹性不足导致农民产生农村承包地私有化的错误认识；三是农村土地承包经营权的确权实际滞后于法律制度的初始设计导致土地流转中纠纷重重。担保物权视角下，集体土地财产权面临的立法限制也阻塞了农村土地流转的融资渠道。根据《物权法》的规定，农村集体土地除了“四荒地”和乡镇企业厂房用地可以用于抵押担保以外，其他均不能进行抵押担保，这使得城镇化背景下农村土地流转巨大的融资需求满足渠道受到阻塞。尽管十八届三中全会对农村土地承包经营权抵押担保的限制进行了松绑，但现实中，由于农村土地市场的未同步发育，金融机构出于经营风险的考虑，基本上不愿意将资金投入到农村土地流转项目上来。可以预见的是，即使在农村土地流转市场发育充分情况下，农村土地价值实现的渠道被打通，但由于严格的用途管制制度存在，农村耕地经营权担保融资的额度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦农村经营性建设用地与国有土地实现同等入市、同权同价，势必又造成农村两种不同用途的土地价值之间的严重失衡，可能会进一步加剧建设用地对农用地的挤占。因此，在城镇化背景下，要解决农村不同用途的土地之间的价值失衡问题，依赖的不仅仅是农村土地市场的培育和完善，更要依赖于完善的农产品流通体系的构建，由此破除在农村所有用途的土地之中农用地的价值劣势。

二、集体土地财产权债权属性的立法偏差

集体土地财产权债权属性主要是从土地使用权流通环节考量土地的财产价值。由于在农村土地与国有土地之间的流通价值的法律定位悬殊，造成现实中地方政府土地财政的依赖性不断加大，同时也加大了地方政府债务的风险系数。

1．立法中农村集体土地的定价机制背离了土

地发展的规律，直接产生了地方政府对土地财政的依赖性。《土地管理法》对农村土地的价值衡量标准，至少存在三个方面的问题：一是立法确定的征收集体土地的行政化定价机制与国有土地市场化定价机制的截然分离，从根本上就抛弃了农村土地外向型流转的市场化运作的可能，为政府权力凌驾于农村土地权利之上制造了合法依据，由此便使得在国家征地和城镇化过程中，可能的侵权方恰恰是国家或者地方政府，决定补偿标准的也是国家或者当地政府，这样合作剩余的分配就会发生严重偏离，②也势必会造成农村土地上的权利配置不均衡，一定程度上剥夺了被征地农民和农村集体组织的自；二是按照征收农村土地按照原用途即农业用途加以补偿，为城镇化建设中政府低价取得农村土地制造了合法的依据，这也是造成旧型城镇化会选择土地城镇化道路的根本原因，低成本的土地运作可以造就高附加值的政府绩效调动了地方政府的征地热忱，一定程度上剥夺了农户和集体组织的土地发展权；三是土地征收补偿费用计价依据的滞后性没有考虑到农业产出率提高的因素，使得农民和集体组织在土地征收中无法分享现代农业的发展成果，这在一定程度上也间接造成了农民对政府征地行为的抵触情绪。

2．立法中的土地用途管制不均衡产生了土地

利用事实上的不公，约束了农村土地交易价值的有效实现。按照《土地管理法》对土地用途的分类，土地主要分建设用地、农用地和未利用地。在这种分类指导下，城市的土地几乎都是建设用地，而农村的土地则主要是农用地和少量的用做宅基和公共设施建设的建设用地以及“四荒地”。而所谓的土地用途管制主要管制在两个方面：一是控制耕地向建设用地的转化规模和速度，二是控制未按规划用途利用土地的行为。由于国有建设用地和农用地之间天然悬殊的市场价值差事实存在，这就造成了这种用途管制体现在农用地上的约束有两个方面，一方面是土地用途变更的限制，另一方面则是土地利用总体规划的约束。而对国有土地而言，土地用途管制的限制却只有土地利用总体规划。但毋庸置疑的是，当下土地交易价值的最大扩容空间最关键的还是体现在土地用途变更上。从这个意义上，立法事实上为国有土地和农村集体土地增值设置了两种完全不同的空间。可以说，土地用途管制在一定程度上约束了农村土地交易价值的实现，造成国有土地与农村土地价值实现的巨大不公。当然，这并非说明当前法律规定的土地用途管制制度设计本身具有不合理性，而恰恰是为了说明土地用途管制制度需要进一步完善，最终是要实现用途管制在两种不同性质土地之间的约束均衡，尤其是要在消除农村土地价值实现的渠道壁垒上作出进一步的细化规定。

3．立法对农村土地流转行为的规制不足为农

村经济健康发展留下隐患，损伤了土地流转主体进行土地流转的积极性。当前的土地立法对土地流转行为的调整至少存在两个方面的缺陷：一是缺少一部完整的调整土地流转行为的法律导致土地流转秩序混乱。我国至今尚未出台一部系统调整土地流转行为的法律，而调整土地管理行为的基本法律《土地管理法》中更是对土地流转问题只字未提，只在《农村土地承包法》中用12个条款作出了规定。但2002年颁布施行的《农村土地承包法》尽管规定了农村土地承包经营权流转必须签订书面合同，但同时又规定对交由他人代耕时间不超过一年的可以不签订书面合同。由此造成的最大问题是没有考虑到城镇化推进过程中农村社会和农业人口转移的实际。相当一部分农民以尝试心态外出务工而将承包地私下交由他人代耕，因此形成的口头协议并不在法律强制要求采用书面形式之列，正因为立法的明示许可，给农村土地流转尤其是农户之间的私下流转纠纷发生埋下了隐患。二是农村宅基地使用权的流转的法律限制事实上降低了农村土地的利用效率。按照《土地管理法》的规定，农村宅基地按照“一户一宅”的原则进行无偿分配，同时农户出租、出卖宅基地后不得在申请宅基地。而且各地出台的宅基地使用管理办法基本上也都规定不允许本集体组织以外的成员在本集体取得宅基地的权利。就是说，立法对宅基地使用权取得采用是权利一次用尽、限制流转的原则。城镇化加速发展带来农村人口流动性加大的条件下，农村住房的空置率提高，但按照法律的规定，农村空宅即使闲置，任何单位和个人也无权对该房屋进行物权变动，这在农村就形成一种耕地紧缺与宅基地浪费并存的局面。十八届三中全会提出“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”，尽管只是在试点地区审慎推进农民住房财产权的抵押、担保、转让，但是这或许是为将来农村宅基地流转开了一个政策的口子，这一政策的具体实行或许仍需要法律制度的同步改革，否则农村宅基地买卖的乱象会进一步加剧，甚至在某种程度上会加剧“小产权房”买房的现象。

三、因集体土地财产权立法偏差导致权利保护失衡

（一）集体土地的物权属性弱化导致物权人权利救济手段缺失

农村土地承包经营权物权属性的弱化主要反映在两个方面：一是独立性不够；二是支配性不强。农村土地承包经营权的独立性不足集中反映在《农村土地承包法》第27条的规定上———“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”由此可见，农村土地承包经营权的独立性不足的根本还在于立法为之设置了行政依附性的门槛。农村土地承包经营权支配性不强则集中反映在《农村土地承包法》第31条的规定上，依此规定，除林地承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包外，其他土地的承包人则只有应得收益的继承权，而并无土地承包继承权。法律对尚在承包期内的继承人农村土地承包经营继承权的剥夺，说明被继承人生前无法支配剩余承包期的土地承包经营权，也凸显农村土地承包经营权支配性不强的问题。宅基地使用权物权属性的弱化则集中表现为私权性特征不明显和财产权属性被淡化两个方面。《物权法》对宅基地使用权以准用性的立法规则将宅基地使用权的调整转归由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理办法规定。《物权法》是私法，而《土地管理法》和宅基地管理的地方性法规、规章属于公法范畴，作为私法领域的宅基地使用权问题却需要遵从公法的安排，显然是立法上公权对私权的又一次资源侵占，本质上说，宅基地使用权的物权属性从立法的根子上就被淡化处理了。各地方立法中对宅基地使用权流转都采用了统一的不允许宅基地使用权流转的态度。当流通性缺失时，宅基地使用权自然不能算是一种完全意义上的财产权了。当宅基地使用权作为财产权的属性被淡化后，其基本的物权属性也就被弱化处理了。农村土地弱化的物权属性导致了土地权利人寻求物权保护的手段缺失。从物权保护的角度，物权的保护方法主要有物权请求权和债权请求权两种形式。就物权请求权而言，由于农村土地确权工作并未普遍推开，请求确认土地权利无物权登记的基础，所以农民对自己的土地承包经营权和宅基地使用权的物权保护请求往往受到诸多的现实制约。而集体组织在面对政府征地发生的所有权纠纷处理过程中更是处于无话语权、无决定权甚至无知情权的尴尬处境。不仅如此，无论是农户还是集体组织行使物权保护权利时，都没有一个代表性的有力维权组织主体。在无组织化维权的法律掣肘下，集体土地权利物权保护的基础注定是薄弱的。在确权不到位的情况下，农村土地权利人的权利受到侵害时，多数时候只能通过行使债权请求权来实现。

（二）集体土地权属的模糊化导致土地流转纠纷的处理失范

按照《物权法》的基本精神，不动产物权的取得采用登记的方式。但农村土地物权的取得都是依靠合同、直接行政划分甚至是自然形成的方式，这带来的直接问题就是土地权属的模糊。立法上对农村土地权利的规定也是边界模糊的，最突出的问题当然还是集体土地所有者主体虚化、集体土地权利内容边界模糊以及对公共利益界定不清等。当农村土地物权的边界处于模糊化的状态时，土地流转过程中的纠纷处理往往就缺失了统一准则，处理的结果也难以令人信服。土地确权工作之所以推进难度大，就在于过去的用地和农户间的土地流转行为过于随意，而由于历史原因，农村内部进行的土地登记造册行为又不规范，由此造成了土地确权时没有可供查询的依据，土地确权进程一延再延。在集体土地确权工作没有完成之前，农村集体土地的权属状态至少在法律上是模糊的。但是随着城镇化发展，农村土地流转的频率加快，因为流转而起的纠纷也逐渐增多，如果在无标准化准则可供遵循的情况下，单纯依靠村干部个人权威或者人情伦理等手段来完成纠纷调处，其结果的权威性就会丧失，可能会为更深一层的农民土地纠纷埋下隐患。事实上，在农村土地流转过程中，流转双方产生纠纷的原因主要在两个方面：因土地流转价格的刚性而起或是因土地整理中的地上物补偿不公而起。其中后者就是因土地产权模糊而起的问题。在农村土地连片流转的情况下，往往由村集体组织代表农户整体与土地流入方商定土地流转的具体问题，而连片流转过程中涉及的部分地间的公共设施、坟头等地上物如何计量计价，因为过去没有翔实的登记凭证，最终由此在流转双方之间引发争议的不在少数。

（三）集体土地流转权利的局限性导致公权与私权配置失衡

集体土地流转权利的局限性主要有三个方面：一是农村土地承包经营权流转的权利自由打折。这一方面是来自法律对农村土地流转的底限设置，另一方面来自于土地流转市场平台不健全的现实制约。二是宅基地使用权流转的法律限制；三是因农村土地流转受限而派生的土地融资担保功能不足。宅基地使用权的流转从农户角度是受法律禁止性规定约束的，但是反过来在土地整理和争取建设用地指标的过程中又被间接地国有化征收了。当然，无论是农村土地承包经营权还是宅基地使用权都未被允许设置为抵押物，即使在法律放开的条件下，由于真正意义上的农村土地流转市场并不成熟，农村土地价值实现渠道不畅，现实操作中的农村土地的融资担保功能也不可能得到充分发挥。正因为在农村内部进行土地流转存在着诸多的制约，在农村内部的土地流转行为无从体现土地的交易价值，而这部分土地一旦转化为国有用地，仅仅因为一个国有化确权行为的完成就能使土地价值瞬间增值百倍，所以，农村土地上的私权才会屡屡受到政府公权的侵犯，当公权凌驾于私权之上时，公权和私权之间的平衡状态也随之被打破。只有将公共利益和私人权益平等对待，找到合理的平衡点，才是化解土地矛盾的根本途径。

四、新型城镇化发展中农村集体土地立法改革的建议

（一）农村土地立法中站位纠偏

解决好当前立法中对农村集体土地立法的站位偏差问题，要从根本上去除公权至上的错误思想，关键还是要消除土地权利的城乡二元化差异，实现国有土地权利与集体土地权利的对等，最终是要将集体土地与国有土地一样作为城镇化发展的要素，纠正当前将国有土地作为要素而将集体土地作为要件来对待的法律态度。从土地权利取得上，坚持土地所有权取得方式同一化，严格限定公共利益的范围，利用列举式或排他式的方法明确公共利益的法律边界。从土地用途管制的角度，必须实现立法平等化，将规划和土地用途转用的双重规则同等适用在国有土地和建设用地上，缩小征地的法律适用范围。从土地价值实现的方式上看，要减少行政行为对集体土地价值实现过程的过度干预，引入市场机制，在集体土地定价过程中，主要依靠市场手段完成定价行为，而非通过刚性的法律价值准则来确定土地交易价值。从土地权利保护的角度，对不同性质土地的权利人应给予同等的法律保护，而不应对国有土地权利人使用的是物权保护方法，对集体土地权利人则采用债权保护方法。

（二）农村土地产权制度立法改革

1．实化农村土地产权的主体

从所有权层面来说，尽管集体组织作为农村土地所有权主体，要厘清其边界的难度较大，但是至少目前不同法律之间对集体组织边界确定的表述不一的问题则是完全可以通过法律修订加以完善的。在立法修订过程中，应该结合农村的实际，把村民小组这一已名存实亡的主体从立法中予以删除，将农村土地所有权主体划分为乡镇和村两级，对能够代表每一级集体组织的机构作出法律的标准性界定，而并不是明确指向到某一个机构。从使用权层面，结合城镇化发展的实际需要，应将土地承包经营权一分为二，即承包权和经营权，承包权和经营权可以进行二次分离，对承包权和经营权进行分别确权，以保护承包人和土地实际经营人的各自利益，降低在土地流转中纠纷发生的几率。在承包权和经营权分离的情况下，承包人原始取得土地承包权和经营权，但若承包人将土地经营权流转出去以后，所流转的也只是一定期限内的土地经营权而非土地承包权，土地流入方在流转所得的经营权范围内取得可以对抗包括土地承包人和所有人在内的一切人的抗辩权。

2．充实农村集体土地权利的具体内容

从立法上充实农村集体土地权利的内容最重要的还是解决好三个问题：一是如何解决好农村土地权利的物权实现问题。首先应修改《物权法》对农村土地采用准用性规范的立法方式，对农村土地权利的内容、行使和保护等相关问题的规定应在《物权法》中直接予以体现。其次要修改《土地管理法》和《农村土地承包法》中部分对农村土地私权设置公权制约的条款。对承包地调整、土地转包等行为的审批权应下放给集体组织，政府只需备案即可。二是如何解决好农村土地的流通性限制问题。农村土地的流通限制问题源起于农村土地的财产权确认不充分，由于农村土地产权价值无法得以完全实现，就更进一步为行政权干预土地私权提供了便利。法律为农村土地流通限制松绑的措施应该包括：放松对宅基地使用权流转的法律限制；在用途管制的前提下，土地市场化交易机制在农村土地领域全面建立；构建集体土地与国有土地之间的双向流通机制；完善政府行为干预农村土地权利的权力监督制约机制。三是如何解决好农村土地权利的配置失衡问题。农村土地权利的配置失衡主要表现在国家行政权过度渗透入农村土地的私权领域。由于私权处分性不能得到保障，连带引发的国土与农地在产权确认、流转自由、用途管制、价值评估等各个环节的权利分配不均。

3．完善农村土地产权保护制度体系

我国当前关于农村土地产权保护的法律制度是不成体系的，立法的思路是较为混乱的。在土地征收领域，因为涉及土地所有权的变更，在政府与集体组织之间进行的所有权让渡谈判中，由于集体组织的虚置，农村村民委员会就在实质上扮演了双重角色，一方面是依附于基层政府半行政化组织，基于此，必须扮演好接受政府委托完成征地行为的受托人角色，另一方面还要扮演集体土地所有人的人角色，④这就产生了“制”模式下的双方问题，极易发生权滥用的情形。同时，由于征地双方的信息不对称地位既成，乃至又造成了村干部与基层政府官员共同腐败的案件屡屡曝光，权力寻租从一个行政领域的问题演绎为行政领域与村民自治领域共同存在的问题。在土地流转领域，尽管法律作出了保护农民农村土地承包经营权的规定，但是弱化了物权属性的农村土地承包经营权导致承包人并不完全享有对这一财产权利的独立支配权，一方面要受到来自村集体的民间约束，另一方面还要受到来自法律的制度限制。而一旦发生流转纠纷，又会村集体和国家行政机关的调处机构和机制都不健全，导致农民这种非市场主体与组织化的市场主体进行权利博弈时处于明显失利的位置。同样，由于宅基地流转的法律管制，农村宅基地在民事个体之间的流转在法律上几无可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，则农民的宅基地使用权就会被强制流转。当法律对宅基地使用权的农户流转行为采取禁止态度的同时，又允许了政府肆意地从农民手中拿走这一权利，宅基地使用权的物权支配性就成为难以解释清楚的悖论。综述之，对农村土地权利保护的现有立法基本呈现出一种矛盾的局面：农村土地所有权转移领域的制行为模式与农村土地使用权流转领域的自主行为模式共存，农村土地财产权的确认与流通性限制并存。为此，构建农民土地产权保护的法律制度体系，立法上还需要做几个方面的改革：一是强化农村土地财产权的物权保护；二是改变对农村土地所有权与使用权流转中政府、集体组织和农户采用差异性保护措施的立法态度；三是放松对农村土地流转的立法管控。

（三）农村土地交易方式立法改革

1．设立统一的土地交易市场机制

农村土地财产权难以实现的最直接原因在于农村土地交易的渠道不畅，并由此引发了国有土地与集体土地之间的同地不同价的价值悬殊。立法改革的任务应该重点围绕三个方面的问题进行：一是农村土地交易平台的搭建，改变对国有土地使用权流转采用“招拍挂”方式而对农村土地使用权流转采用的是流转双方协商的交易方式，实现土地交易机制的城乡一体化。基于农地用途管制的限制，同步还要完善农产品流通平台，通过农村合作经济组织的整体运作，实现农产品价值增值，为农地价值增值提供配套基础。二是逐步消除农村土地入市交易的法律障碍，在充分确权的基础上，允许农村建设用地的自由流转，破除只有国有建设用地方可入市流转的陈旧规定，真正建立起按照土地用途和天然禀赋衡量土地价值的土地价格形成机制。三是各项法律的具体规定上要真正体现私权优先的基本思想，切实保护集体组织和农户的土地财产权，预防政府对农村土地资源的过度挤占，对占补平衡的土地利用制度要作出细化规定，确保耕地的数量和质量都不下降。

2．建立一元化土地价值衡量机制

造成城乡土地价值差异过大的原因是法律的衡量准则二元化，为体现土地财产权的公平性，必须尽快修改《土地管理法》第47条，在定价基准上，把土地价值衡量入向基准改为出向基准，征收农村土地的补偿价格主要应按征地用途计算。在定价方式上，必须破除政府为农村土地定价的行为模式，因为政府既不是农村土地的所有人，也不是农村土地使用权人，更算不上是市场主体，由其为农村土地定价的行为方式无论从逻辑上还是法理上都是异常荒唐的。如果立法上不能消除二元化的土地定价方式，农村土地产权交易的公平性就不可能得到保证，将来为新型城镇化发展埋下的隐患也就越来越多。

3．建立健全行政权力对农村土地私权干预的预警和监督机制

农村土地财产权利的立法不公本身就给政府行为侵犯集体和农户土地财产私权制造了条件，这绝不是单一的法律效果公正问题，更显现出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政权力对农村土地私权渗透的缺口，最终的结果必然使公权失去制约，土地纠纷频发，官员的职务风险也会加大。当前立法中的站位不准，造成土地行政管理权力的高度集中，进而使土地行政执法权缺乏自律性，必须在立法上尽快解决限制国家公权对土地私权过度干预的预警机制和他律性监管机制，方能避免土地行政执法中的权力寻租和腐败。为此，需要将农村土地承包经营权流转、宅基地使用权流转等可以通过村民自治解决的问题交由农村集体组织自行管理，而政府权力应该仅仅局限在土地确权颁证和用地行为合法性监管等需要公权介入的领域内。为削减行政权力对农村土地的过度影响，除了要完善目前征地管理中必须遵循的规模限缩、占补平衡、增减挂钩等基本原则外，还应将协商民主的要求列入立法之中，这是实现两类不同性质土地权利在法律上平等对待的关键之举。

五、结语

篇3

【关键词】高职；建设法规；课程；教学改革

面对新时期国家“十二五”规划纲要对职业教育发展提出新要求，高等职业院校承担起了转变经济发展方式所需人才培养的历史重任。相应的，高职高专的人才培养目标已经由过去的“培养高素质技能型人才”调整为“培养高端技能型专门人才”。作为培养未来建筑业骨干力量的土木、建筑、工程管理类高职院校，也应培养适应法制化建设进程中既懂得土木、建筑、工程管理专业知识又掌握法律知识的专门人才[1]。在此背景下，对具有较强理论性和实践性的《建设法规》课程教学内容及方法进行改革探索有着重要意义。

一、建设法规课程的特点

1.1 跨学科性、内容多

随着我国建筑行业的飞速发展，人们为了使得建设法规所涉及到的内容更加全面，就将各个学科中的相关内容应用到建设法规中。建设法规的内容主要包含工程建设项目程序法规、建筑法、土地管理法、城乡规划法、工程建设执业资格法规、建设工程合同法、房地产法规和相关法规[2]。

1.2 知识的抽象性

《建设法规》课程所涉及到的教学内容，并不像其他的工程类教学内容那样比较直观，可以通过公式、图像或者实际案例来进行表达[3]。

1.3 课程政策性强，课时有限

《建设法规》课程内容政策性强，与国家经济发展政策、法律法规和规范的变化及更新密切相关，但一般高职院校的授课时限仅有40个学时左右。

二、课程改革的内容和方法

2.1 及时更新教材内容，做到因材施教

基于《建设法规》课程的特点分析，我们在授课时应及时改进教学课程教材，把最新的建设法律法规应用到教学中；也可以把一些执业资格考试（如建造师）真题作为练习题，以提高学生学习的积极性和兴趣。同时，针对不同专业，在相关法律、法规和规范的教学内容上应有所区别。例如，建筑工程技术专业侧重于建筑法、建设工程合同管理法和勘察设计法，工程造价专业侧重于招投标法和合同法，工程监理专业则侧重于施工质量、安全和工程监理法的学习等，在教学内容上做到因此施教。

2.2 教学方法多元化，提高教学效果

针对建设法规课程学时少、内容多的特点，既要保证完成教学任务，又要切实保证教学效果，必须将传统教学手段与现代教学手段有机整合[4]。现将《建设法规》课程部分授课内容可采用的教学方法总结如表2-1。

表2-1《建设法规》课程内容及授课方法表

注：讲授法是教师通过简明、生动的口头语言向学生传授知识、发展学生智力的方法；小组讨论法是在教师的指导下，学生以小组为单位，围绕教材的中心问题，各抒己见，通过讨论或辩论活动，获得知识或巩固知识的一种教学方法；角色扮演、模拟演示：让学生以老师的角色进行备课、授课及评论的一种教学方法；案例分析法：通过全程案例教学，帮助学生了解建设项目的过程，让学生在分析案例过程中找到相应的法律条文，从而激发学生的思维潜力及协作学习能力的一种教学方法。

2.3优化考核方式，提高学生自主能到性和实践性

课程考试形式建议采取书面考核和课堂成绩相结合的方式。其中，书面考核成绩占40%，考核的形式可以以考卷或者论文的形式表现；课堂成绩占60%，具体包括学生的出勤率、在课堂上讨论时的参与程度和对案例分析的深入度等。这样不仅能够克服单纯卷面考试的弊端，又能够把学生参与课堂案例讨论和模拟演练的积极性调动起来。

三、结语

本文对建设法规课程教学内容进行较系统的阐述，从岗位需求和学生的发展角度出发对教学方法尝试改革，以培养学生今后进行相关专业工作“知法、懂法、用法”的法律意识和法律运用手段的能力。

参考文献

[1]黄洁丽.《建设法规》课程教学方法改革中对案例教学法的应用[J].法制与经济，2012，12（333）：123～124.

[2]马楠.《建设法规与典型案例分析》[M].机械工业出版社，2011年7月第一版

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[关键词]土地征收；公共利益；公平补偿；公权保障；公正程序

[作者简介]万政伟，浙江警察学院法律系讲师，经济法学硕士，浙江杭州310053；王坤，浙江省社会科学院法学研究所助理研究员，浙江杭州310053

[中图分类号]D912.3　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2008)11―0097―03

一、西方土地征收法律制度的总体特征

在西方各国中，德国第一个征收法是黑森大公国于1821年公布的，随后，各邦国也陆续制定了征收法典，1874年普鲁士土地收用法基本确立了土地征收法律制度，1919年魏玛宪法第153条第2款以精密技术性的方式，将征收之过程，在世界上首次规定于宪法内。二战以后，德国基本法承继了魏玛宪法的相关规定，构成了德国土地征收法律制度的宪法基础。在法国，在大革命期间和第一帝国时期确立了公用征收的原则，以后经过多次立法规定和判例补充，逐渐发展成为现行的公用征收法律制度，主要规定于1977年的公用征收法典中。在美国，《美利坚合众国宪法修正案》第5条规定：“没有正当的补偿，私有财产不得为公共所收用。”以该条款为基础，运用“深厚的人权理念，积极的司法解释程序，来予以宪法理念以新的内容”，逐步发展起以判例法为主要表现形式的土地征收法律制度。在日本，1901年的土地收用法基本确立了土地征收法律制度，二战后，《日本国宪法》第29条第3款规定了征收的目的和条件。西方其他国家如英国、比利时等国也确立了各自的土地征收法律制度。

尽管西方各国土地征收法律制度在具体制度设置方面存在很大的区别，但是，这些土地征收法律制度大都建立在市场调节机制和资本主义土地私有制的基础上，市场调节机制和土地私有制对土地征收制度产生了巨大的影响，使之很明显地呈现了“四公”特征，即在土地征收目的上坚持公共利益标准；在土地征收补偿上，坚持公平补偿标准；在土地征收制度中，着重赋予被征地者以各种“公权利”，以“公权利”为本位构建土地征收法律制度；在土地征收过程中，注意运用严格的程序制约国家土地征收公权力。

(一)在土地征收目的上体现公共利益要求。在西方土地征收法律制度中，公共利益构成了土地征收的唯一正当理由，它既赋予了国家行使土地征收权力的合法性依据，又限制了国家行使土地征收权力的范围。从这个意义上讲，由于公共利益要求和标准的存在，土地征收法同时也应当是一部限制土地征收、保障土地所有权的法律。《欧洲人权公约第一议定书》第1条第1款规定：“每一个自然人或法人均有权平等地享受其财产。非为公共的利益及依据法律的一般原则所规定的条件，任何人均不得剥夺其财产所有权。”《意大利民法典》第834条规定：“不得全部或部分地使任何所有人丧失其所有权，但是为了公共利益的需要，依法宣告征用并且给予合理补偿的情况不在此限。”20世纪以后，法国公用征收的目的限制即“公用”概念就不再局限于公产、公共工程和公务观念了，行政法院认为只要能够满足公共利益就是达成公用目的。从1954年Berman v・Parker一案以后，美国的“公共目标”概念也从原来的“公用征收”扩展到“公益征收”。

(二)坚持公平补偿标准。公平补偿又称为“正当补偿”或“相当补偿”。这种公平补偿的要求构成了对国家强制权的反向制约，主要是从经济利益上保障被征地者的权益。在必须征收时，补偿应当符合财产的价值，财产的存续保障转化为财产的价值保障补偿，通行做法是依照市场价格来厘定被征收土地补偿标准，以被征收土地的市场价格为基础决定土地征收补偿费用的具体标准。说到底，土地征收的过程其实就是一个强制购买的过程，它要求在土地征收过程中模拟市场交易的结果，给予被征收者以相当于市场价格的土地征收补偿对价，从而在公共利益和个体利益之间达致均衡。德国最高法院在案例法中也指出：征用(征收)之特征，在于对平等原则之侵犯。为了补偿这项侵犯，就有必要对受到征用的个人授予一种公平补偿。法国院认为，一旦构成征用，其补偿就必须符合两项条件：首先，政府必须在征用之前支付补偿；其次，补偿必须公正。日本宪法第29条第3款也规定：“私有财产，在正当补偿之下可收归公共所用。”

(三)强化公权保障。公权保障指在土地征收过程中必须赋予并保障被征地者的各种公权利。公权利是同私权利相对应的一个概念，是公民所享有的针对国家机关的权利。由于土地征收是一个运用国家公权力强制剥夺他人土地所有权的过程，为了防止国家公权力肆意侵害土地所有权，就有必要在土地征收法律制度中赋予被征收人以下各种公权利：

1.知情权。被征地者的知情权包括事前知情权和事中知情权，事前知情权要求用地单位在土地征收程序启动前，就应当通知被征地者并听取其意见；事中知情权要求征收机关在作出征收决定和补偿决定时，除应当及时地进行公告外，还应当以通知方式个别告知被征地者。

2.买回权。土地买回权指土地所有者在征收所据以存在的公益目的未能实现的情况下请求买回该幅土地的权利。对财产的侵害仅限于为实现特定的大众福祉利益所必要的范围内，这意味着。原先作为征收正当理由的目的一旦消灭，返还请求权即告成立。土地买回权制度的设立旨在促进土地的合理利用，维护被征地者的合法权益，提高土地征收的效率。买回权是被征地者维护其所有权的一种补充手段，实际上是对土地征收行为的否认，从性质上看，它是一项保障土地所有权的公权利。

3.残余土地建筑物强制征收请求权。被征地者强制征收请求权指在被征收土地或其附着物的残余部分丧失全部或大部分经济价值时，被征地者享有在法定期限内请求征地机关一并予以征收的权利。该权利性质上属于公权利，是被征地者针对政府的权利，目的是为了维护被征地者的经济利益。

(四)坚持公正程序。公正程序又称为正当程序，从程序法理上讲，征地过程中的公正的法律程序既是被征地者权利的重要保障，也是对政府征地权力的有效限制。作为对政府行使征收权力的制约，公正程序已经越来越广泛地体现在世界各国的土地立法之中。在美国的土地征收法中，公正程序包括两项基本程序性规则：其一是听取对方意见：其二是不能自己做自己案件的法官。在第一项规则下，必须保证相对方在行政机关作出一项行政决定时享有如下三项权利：(1)相对人在合理时间得到通知的权利；(2)相对人有了解行政机关的论点和根据的权利；(3)相对人有为自己辩护的权利。第二项规则是避免偏私的必要程序规则。

日本土地征收也有着严格的程序，根据2003

年6月20日最新修改的《土地征收法》规定，日本的土地征收要经历以下一些程序：(1)编写调查报告；(2)裁定程序的开始；(3)土地所有人或其他权利人提出补偿的请求；(4)征收委员会作出征收区域、损失补偿以及权利取得或丧失时间的裁定；(5)不服申诉和诉讼。

比利时普通公用征收程序依次要经过行政阶段和司法阶段。在行政阶段，针对公务机关的财产征收计划，被征收人可以在收到财产征收计划15天内提出异议和意见，如果双方达不成协议，行政机关必须经过开会才能决定公用征收。由此形成的决定如果被征收人仍不执行，征收便进入司法阶段，即由征收机关向征收财产所在地的法院提讼。如果经审查确定行政机关征收合法，那么接着由法院指定三位专家，对补偿费进行估价。在听取了双方当事人意见后，法院在专家所作结论的基础上决定补偿费额，然后由法院授权行政机关执行征收财产。被征收人对一审法院的判决不服可以向上级法院上诉，但上诉不停止原判决的执行。

除了在征收过程中应当遵循公正程序的要求以外，在征地程序启动之前也必须要有一个民事前置程序。尽管公共利益是国家启动征地程序的唯一正当理由，但远远不是充分理由。即使是为了公共利益，也要经过民事途径不能取得土地所有权情况下，才能进入土地征收程序。这就是说，在国家启动土地征收程序之前，必须要有一个民事前置程序，这也是公正程序的一个必然要求。

二、对我国土地征收立法的启示

我国社会主义市场经济体制建立在土地公有制的基础上，这就决定了我国土地征收法律制度既要建立在土地公有制基础上，也要符合市场经济体制的要求。相对而言，西方土地征收法律制度建立在资本主义土地私有制基础上，也就是说，西方土地征收法律制度必然与我国土地征收法律制度之间存在着巨大的差异，尽管如此，经过了几百年的发展，西方国家已经形成了一个比较完善的、符合市场经济体制要求的土地征收法律制度体系，对我国土地征收法律制度体系的建构具有重要的启示。

启示一：尽快明确公共利益标准。我国《宪法》第10条第2款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第2条第4款也规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收。”应当说，我国现行立法已经确立了公共利益标准，但是同西方土地征收制度相比较，依然存在着很大的缺陷。依照《土地管理法》第43条规定，除了少量的非农化建设不需要经过征收程序外，绝大部分需要利用集体土地的建设用地都要经过土地征收程序，而不管这些建设用地是否符合公共利益标准，这实际上取消了土地征收的公共利益标准。为了保障集体土地所有权，减少土地征收的频率，笔者认为，在我国未来的土地征收立法中，应当尽可能地确定公共利益的内涵，并且详细地列举属于公共利益范畴的建设项目，以彻底杜绝为了商业利益或国库利益而滥用土地征收权的可能性。

启示二：以“公权利”保障为核心重新建构一系列土地征收制度。根据我国现行法律制度，土地征收实质上就是由政府主导的强制性地把集体土地转变为国有土地的过程。在这个过程中，是否征收、如何征收、如何补偿等方面，被征地单位和失地农民既缺少知情权，也没有残余地强制征收请求权、买回权等一系列权利。政府的征收行为明显具有单方面性和强制性，威权过重，充分体现了国家的权威，反映了计划经济体制时期的行政权力支配一切的时代特征，远远不能适应现代多元化法治社会的要求。因此，在我国未来的土地征收立法中，应当形成一个以“公权利”保障为核心的土地征收法律制度体系。

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关键词：土地；土地纠纷；土地管理；建议

中图分类号： F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年来，我们国家的经济飞速发展，城市规模不断扩大，城镇化不断推进，越来越多的土地问题暴露出来，引起大批的土地纠纷事件。若这些土地问题没有稳妥的解决办法，势必引起上访、争斗事件的增加，不仅影响政府的正常工作，更是危及社会的稳定。如何解决好土地的纠纷问题，就成为我们党和政府的头等大事。

1 土地管理不善，土地纠纷事件频发的原因

1.1 宅基地问题

我国的《宪法》等法律对于农民对其私有房产的所有权做出了明确的规定并提供了相应的法律保护，但与此同时，我国的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以国有或集体所有的形式存在，农民拥有土地的使用权，但是没有所有权，房子下面的土地从根本上说是属于集体的，因此农民对其房屋的处置就受到了一定程度的限制。中国人历来就有安土重迁的思想，房子可能是大部分中国老百姓最主要的财产，但由于国家对宅基地使用权的严格，使得农民无法将房屋出售给能够支付更多金钱的城镇人口，这就在很大程度上损害了农民的眼前利益，自然会引起他们的不满。

1.2法律与政策原因

我国政府为了解决历史遗留下来的土地问题，不断的探讨和出台新的土地法规与政策，然而这些法律与政策相互间的衔接性却往往不够好，政策与土地的变动在时间上也得不到有效的统一。在土地制度的变动过程中，旧的政策还没有得到有效执行，新的政策就出台了，新旧政策间如果没有良好的衔接，就容易给本已纠纷频发的土地管理带来更多的混乱因素。法律和政策与实际情况的脱节，是造成我国土地纠纷频发的原因之二。

1.3利益原因

农民的最基本生产资料就是土地，自封建社会以来，“耕者有其田”一直是农民的最高理想，而这个理想实际上就是农民希望得到应有利益，从而过上更好的生活的真实写照。在我国土地政策不断变动的同时，城镇化也在不断的深入进行当中，随着国家对农业投入力度的不断加大，政策开始向农民和农业倾斜，土地的升值成为一个必然，农民如果拥有更多的土地，就意味着能过上更为富足的生活。利益的驱动，使得土地纠纷事件日益增多。

1.4政府原因

在社会的转型与政策的变更期间，政府职能错位，行为不规范的现象频频发生。有些地方政府由于各种原因对农民自主经营的土地横加干涉，甚至还出现了一些非法侵害农民利益的情况。有些政府工作失职，政府机关人员素质低下，对有关政策法规了解不够透彻，在土地的管理工作当中失误频出，导致了土地纠纷事件频发。另外，有些地方政府的领导办理公务不够积极，但在牟取私利上却是妙计连连，强占个人和集体的土地来满足私利，最终导致土地纠纷事件的发生。

1.5 农民自身原因

在我国农民长期处于社会的底层，农民自身缺乏相关的法律知识，法律意识淡薄，思想观念在一时间也难以转变。由于各级政府疏于对贫瘠土地的管理，有些农民就自行开荒、种植，开荒地有的被外村村民种植、有的被他人占用，有的土地还界限不明，导致对土地的承包和使用变得十分混乱。然而，随着科技的进步，网络的普及，农民自身素质的提升，越来越多农民的主人翁意识、法律意识大大增强，对我国土地政策理解也更为透彻。在充分提高自身认识的基础上，农民对土地的保护意识大大增强，那些隐藏在阴暗角落的非法用地现象得到了及时的检举和处理，这就进一步加剧了土地纠纷事件的发生。

2 处理土地纠纷与管理问题的建议

2.1 宏观调控与微观调解相结合

只要是涉及到土地的问题，影响面往往极大，牵扯的人数也相对较多，如果没有对其进行很好的处理，极易造成公共事件，引起群体上访，严重影响社会的和谐稳定。

宏观上，对于已经诉诸于法律的土地纠纷案件，必须秉公处理，严格按照现行的法律、法规以及相关政策执行，从而使集体或个人的合法利益得到应有的保障，使过错方承担相应的法律责任。问题的处理必须要顾全大局，尽力避免极端事件的出现，从而实现人民群众的利益与社会效益的和谐统一。

微观上，在处理土地纠纷以及管理问题时，必须坚持为人民服务的原则，深入到人民群众中进行积极的调研，同时注意工作方式，及时解决一些小纠纷、小事件，从而防微杜渐，避免矛盾的激化。另外，要准确的把握住地域性土地事件的特点和缘由，以便为更好的处理土地纠纷事件打下基础。

2.2 完善法律法规

各级人大、政府部门应加大工作力度，深入细致的研究我国土地法律法规中的漏洞，对于某些突出的问题，应该明确、及时、合理的进行处理。有针对性的对存在较大争议的法律法规进行修正，从而使各级政府机关在处理相应案件的时候，能够有法可依、有据可循。

2.3 加强政府工作力度

（1）严格按照《土地管理法》的相关规定，彻查集体土地，确定具体的土地归属；（2）按照《农村土地承包法》的规定，保护合法合同，裁撤非法合同。并严格按照新法律，发放土地承包凭证，确定承包权限的几十年不更变；（3）控制招商引资规模，加大对土地的管理力度，对于某些打着“招商引资”旗号进行囤地渔利的违法行为要进行严厉惩处，并依法对土地进行收回；（4）主管部门认真研究相应法律、法规相关政策，制定出切实可行的合同模板，并确保模板的贯彻执行；（5）制定严格的土地征地政策，对于土地的征用必须得到土地所有集体或农户的同意，从而使征地过程变得更加规范化、系统化、程序化；（6）加大力度解决无地农民的生活出路，减少社会的不稳定因素，创建和谐社会；（7）政府相关部门应依法履行其管理职能，在解决和处理土地纠纷使应当以国家有关法律、法规为主要依据，并注意从实际出发，充分取得原有证人证据等材料，以便尽最大可能还原案件的真实面目；（8）建立仲裁机构，在订立相应合同以及办理相应手续时，要由仲裁机构进行仲裁，避免不必要的土地纠纷。

2.4 提升各阶层法律观念，提高农民自身素质

加大力度宣传《农村土地承包法》及有关的政策、法律法规，将相关法律、政策及处理权属纠纷的法律依据和工作程序等内容编印专刊发放到每个农户手中，并通过土地日、培训班、座谈会等各种途径进行法律宣传教育，使农民明确自身应有的责任与权益。

提高农村干部的法制观念，让他们引导群众依法维权，依法处理各种矛盾和纠纷，为维护社会稳定奠定更好的法制基础。

3 结束语

中国拥有近9亿的农民，而土地是农民的最基本生产资料，所以说土地问题是一个关乎国计民生的大问题，土地问题处理的妥当与否直接关系到社会的和谐和稳定。随着我国经济的持续发展，城镇化的建设会不断深入进行下去，相信届时会出现更多的土地纠纷和土地管理不力的问题。

土地管理工作任重而道远，能否妥善处理土地问题对于我国政府的执政能力是一个巨大的考验，想要做好此项工作，必须要各级管理部门同心协力，不断提高自身的执政能力，以便增强民众对政府的信心，从而为促进我国的经济进一步繁荣和社会的进一步和谐做出应有的贡献。

参考文献

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[3] 中国法制出版社.最新农村土地法律政策全书（含《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》）[M].北京：中国法制出版社，2009,07.

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耕地质量评价工作是国土资源大调查的重要组成部分，是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》的重要基础工作。全面掌握和科学量化耕地的质量及分布，不仅有利于政府实现土地资源管理由数量为主向数量、质量、生态相协调管理和科学利用转变，而且对推动农业、农村发展和农民富裕，建立资源节约型社会具有重要意义[1]。目前，农用地质量研究主要从农用地生产力评价、评价因子及其权重修订、农用地评价模型与评价因子改进与优化[2～4]以及农用地与其他要素整合等方面展开，大多采用定性与定量相结合的分析方法，并对评价指标和评价方法进行探索与应用[5]。本研究按照《农用地质量分等规程》（GB/T 2847-2012）[6]，以北流市为例，采用因素法，在农用地分等成果为的基础上，收集最新的资料，对北流市新增耕地及耕地质量发生重大变化的区域进行了全面、客观的评价，对全面掌握该市的耕地数量和质量以及合理利用耕地资源具有重要意义。

1 研究区概况

北流市位于广西壮族自治区东南部，其国土范围位于东经110°07′～110°47′，北纬22°08′～22°55′，全市均在北回归线以南，属于国家二级区华南低平原区中的桂南低平原区。土地总面积2452 km2，辖22个镇，2011年，北流市总人口136万人。

北流市行政区域形状呈东西窄，南北长的狭长形，地形地貌北南分布差异很大，北部分布着大容山，中部和南部则以低丘陵和山地为主，而北流盆地则分布在大容山和中部的丘陵之间。一年中日平均气温在10 ℃以上天数为218天，年活动积温7466 ℃，无霜期平均350天，较温暖的温度条件对农业生产较为有利。年均降雨量1660～2000 mm，但降雨量地理分布和季节分布不均匀。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

本文研究对象为北流市2011年现状耕地。相关数据来源于北流市国土资源局及其他相关部门和实际调查数据，主要包括2001年农用地分等成果以及2011年土地利用变更变调查成果、耕地质量等级建设资料、各部门的农作物生产统计数据等其他资料。

2.2 研究方法及因素确定

2.2.1 研究方法

本研究以农用地分等成果为基础，继承其工作原理、评价体系等，通过开展补充调查，更新有关数据，对新增耕地或耕地质量已发生变化的区域，采用“因素法”对这部分耕地单元进行质量评价，重新测算耕地质量等别，对北流市耕地质量进行评价与分析。

2.2.2 分等参数的确定

（1）评价单元划分。

耕地质量评价单元划分以北流市2011年1∶1万土地利用现状耕地图斑为基础，按照现状耕地图斑划分评价单元，并对全部耕地质量评价单元进行编号。耕地质量评价单元编号以行政村为单位，按顺序逐一对转绘后的评价单元和重新划定的评价单元进行编号，根据上述方法，最终形成北流市耕地质量评价单元图，确定评价单元共计46715个。

（2）生产潜力指数及产量比系数。

依据北流市农用地分等成果确定北流市标准耕作制度为1年2熟制，主要农作物组成有早稻-晚稻或甘蔗，基准作物是水稻（早稻），指定作物是早稻、晚稻和甘蔗。北流市的指定作物生产潜力指数和产量比系数见表1。

（3）分等因素指标及评价指标权重。

北流市农用地（即耕地）按水田和旱地两大类分别评价其质量水平。水田和旱地的条件、质量和生产力都有很大的不同，因此在同一套评价指标体系里，水田和旱地的分等评价指标的权重不同。根据广西农用地分等成果，北流市农用地分等评价指标及权重表如表2所示。

3 分等结果与分析

3.1 利用等别总体特征分析

广西全区耕地共划分为15个利用等，其中北流市耕地利用等分布在5～11等之间，将耕地利用等别按照4～6等、7～9等、10～12等划分为高等别、中等别和低等别。其中高等地占北流市总耕地面积的68.63%，中等地占北流市总耕地面积的25.02%，低等地占北流市总耕地面积的6.35%。

根据北流市耕地利用等别面积累积比例曲线（图1），北流市高等别耕地比例大，并且随着等别的降低，曲线上升比较快，面积累积达到68.63%。高、中等别累积百分比达到93.65%，随着等别的降低，曲线缓慢上升，说明北流市中等别耕地面积小于高等地，其所占比例也较小。低等地随着等别的降低，曲线上升平缓，说明北流市低等地占耕地总面积最小。

3.2 利用等别空间分布特征分析

从图2可以看出，（1）北流市耕地质量最高为5等地，该等别耕地占北流市耕地总面积的7.76%，主要分布在北流市北部区域的大里镇、大坡外镇的北流盆地及周边低矮丘陵台地，地形自南向北倾斜，北流河自南向北流贯其中，水资源丰富。此外还分布在北流市中部区域的六麻镇、隆盛镇、平政镇、清水口镇、沙垌镇、新丰镇的山地、丘陵、谷地、台地等，地形东、南西三面较高，中间稍低，形成圭江谷地。该等地全部为水田，土壤有机质含量为一级和二级，土壤质地较好，土壤层为壤土，地下水埋深全部≥100 cm，灌溉条件充分满足，种植历史悠久，土地利用程度较高。（2）北流市各利用等别中6等地面积最大，比例最高，该等别耕地占北流市耕地总面积的60.87%，该等别在北流市各个乡镇均有分布，占整个北流市耕地总面积最高，表层质地为壤土、沙壤土和粘壤土，灌溉保证率充分满足或基本满足。地势较为平坦，土壤肥沃，光热资源较为丰富，土地利用程度高。（3）北流市耕地质量最低为11等，该等别耕地占北流市耕地总面积的1.34%，主要分布在白马镇、大伦镇、六麻镇、清水口镇、石窝镇、新丰镇和新荣镇。该等地的自然条件为北流市最差，表层质地多为沙壤土，灌溉条件为一般满足，有的甚至无灌溉条件，土地利用程度不高。

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近日，国务院国资委《中央企业资产损失责任追究暂行办法（征求意见稿）》，针对国资委履行出资人职责的企业及其独资或者控股子企业规定，在采购、销售、资金管理、投资决策、金融投资以及资产转让、收购和改组改制等方面，因企业管理人员违规操作而造成损失的，将追究管理人员的责任。这是国资委首次以文件形式明确央企资产损失要向负责人追责。

处罚标准包括经济处罚、行政处分和禁入限制3级处罚，可单独或合并适用。已调离工作岗位或者已离退休的相关责任人也要受处罚。

点评：《办法》的出台，提高了央企相关责任人违法、违规行为的成本，有助于资本市场的健康发展，这是国资委对于央企管理者再念的“紧箍咒”。

七部委：为农民减负建立“五项制度”

针对一些地方执行政策不到位，农民负担显露反弹苗头的情形，近日，中国农业部等国家七部委重点建立健全减负“五项制度”。

一是涉及农民负担收费文件“审核制”。省、市、县三级要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，并及时将清理情况汇总上报；二是涉农价格和收费“公示制”。国家对农民的粮食直补等补贴政策及兑付情况要予以公示，并按规定程序进行审核；三是农村公费订阅报刊“限额制”。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊，不得超出或变相超出限额标准；四是农民负担“监督卡制”。要充实涉农价格等政策内容，及时发放到户；五是涉及农民负担案件“责任追究制”。对涉及农民负担的违规违纪行为，对负有领导责任的人员和直接责任人员进行纪律追究。

点评：为农民减负不能是短期的，更不能只挂在口头上。世界粮食涨价再次为中国敲响警钟。农业，一个国家的根基；农民，一个国家最重要的群体。

三部委：严控油价缓解对运输业影响

日前，国家发改委、财政部、交通运输部下发《通知》，要求各级价格、财政、交通主管部门采取综合配套措施，缓解成品油价格调整对交通运输业的影响，严格控制油价调整的连锁反应。

《通知》同时要求，各地要加强市场监测，密切关注交通运输市场的变化情况。加大价格监督检查力度，加强对交通运输价格、涉及相关交通运输行业各项收费以及成品油价格执行情况的监督检查，依法处理各种价格违法行为，保护消费者和经营者的合法权益。

点评：对企业而言，只有加强经营管理，减少能源消耗，才能消化涨价因素，降低生产经营成本，这也是企业应尽的社会责任。

六部门：完善健全中国内控体系

财政部――逐步完善内控实施体系，逐步建立一套以基本规范为统领，以评价指引、应用指引和内部控制鉴证指引等配套办法为补充的内控标准体系；证监会――上市公司要健全内控制度，健全内部控制制度，不断提升公司内部控制水平；银监会――保证内控全覆盖，全面梳理，及时修订完善各项政策、制度和程序；保监会――针对特殊环节制定标准，推动保险业建立内部控制制度的实施机制；审计署――支持内控体系建设，推动《基本规范》的贯彻实施等方面发挥更加积极的作用；国资委――央企应建设内控体系，加强战略风险评估和危机处理能力。

点评：这一被视为稳定资本市场发展基石的举措，将为中国企业防范风险构筑一道“防火墙”，有助于提升中国海外上市企业的市场形象，推动中国企业走出去。

国税总局：为职工买房企业需缴个税

针对不少企业为高管、职工购房或团购的现象，国家税务总局日前下发通知称，企业为个人购买房屋或其他财产，需征收个人所得税。

对于缴纳的形式，国税总局规定，对个人独资企业、合伙企业的个人投资者或其家庭成员取得的房屋，视为企业对个人投资者的利润分配，按照“个体工商户的生产、经营所得”项目计征个人所得税。对普通员工等企业其他人员取得的上述所得，按照“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。

点评：企业为员工个人购房，是福利分房的延续，本质上是通过购房避税。

国资委：股权激励收益不得超薪酬40%

国资委日前公布的《关于规范国有控股上市公司实施股权激励有关问题的补充通知》指出，国有控股上市公司在实施股权激励时，需建立完善的业绩考核体系和考核办法；合理控制股权激励收益水平，实行股权激励收益与业绩指标增长挂钩浮动。其中，境内上市公司及境外H股公司激励对象股权激励收益原则上不得超过行权时薪酬总水平(含预期的期权或股权收益)的40%；境外红筹公司原则上不得超过50%。

点评：《补充通知》规定了上市公司国有控股股东应履行出资人的职责，即考虑了调动上市公司高管积极性，又考虑了股权激励实施的科学规范性，旨在加强对国有控股上市公司股权激励计划的监督，促使国有控股上市公司股权激励试点规范有序实施。

证监会：设定融资融券三道门槛

中国证监会日前公布最新修订的《证券公司风险控制指标管理办法》，将券商固定资产和长期股权投资的风险扣减比例提高到百分之百。净资本与净资产的比例不得低于40%；净资本与负债的比例不得低于8%；净资产与负债的比例不得低于20。

最新公布的风险控制标准，对证券公司为客户买卖证券提供融资融券服务设定了三大门槛：对单一客户融资业务规模不得超过净资本的5%；对单一客户融券业务规模不得超过净资本的5%；接受单只担保股票的市值不得超过该股票总市值的二成。

6月1日实施的《证券公司监督管理条例》已将融资融券业务正式列入券商业务中，如果融资融券业务推出后，可给市场带来6200亿元的增量资金。所以融资融券特别是融资被视为目前救市良方便是顺其自然的事情了。

点评：尽管市场对融资融券的推出寄予厚望，但融资融券开闸，尚需解决模式之惑和资金之困。

商务部：警示企业注意美投资法规

针对美国近日公布的“关于外国在美国并购的有关规定”（草案），商务部日前表示，该规定一旦成法，将对中国企业在美并购产生直接影响，希望企业注意。

商务部称，上述规定草案是根据《2007年外国投资和国家安全法》及有关法规制定的实施细则，其中就美国对外资进行国家安全的审查程序提出修改办法。

该草案表示，在保留了现有规则一些特点的基础上，增加了许多变化来反映过去几年在商业领域新的发展态势，并且在现有规则经验的基础上作出了一些改善。

点评：在外界看来，美国正在逐步加大对有关涉及国家安全的并购进行审查。事实上，《规定》被看成是为了追求美国的国家安全与开放投资之间的平衡。

商务部：有望出台政策为制造业减压

面对中国外贸企业“内外交困”的窘境，商务部等政府部门正展开一场大规模调研。而知情人士透露，随着调研的深入，对于鞋类、服装等等不污染、低污染的劳动密集型产业，政府有望出台新的扶植政策。

“只要熬过晚上，就又是朝阳！”商务部部长陈德铭希望借此鼓舞温州商人们的士气。

对于今年以来的中国商务运行形势，陈德铭认为，总体保持了较好态势。但是他也承认，“当前国际经济环境的不确定因素明显增多，世界经济增长放缓，石油等能源产品和粮食价格持续上涨，引发世界范围的通货膨胀，给国内的宏观调控和商务发展增加了难度。”

点评：在激发新一轮产业转移的同时，成本优势渐失等因素将很多制造业推向死亡边缘，出口企业亟待政府调整政策，为外贸企业减压。

国土资源部：叫停跨省建设占用补充耕地

国土资源部近日发出紧急通知，强调建设占用耕地不得跨省域易地补充，并要求进一步规范本行政区域内占补平衡，严格监督管理和考核，统筹协调建设占补耕地规模。

篇8

一、指导思想

以深入践行科学发展观，依法行政、文明执法为主线，以宣传贯彻《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及其它相关法律法规为核心，以巡查预防，依法查处各种国土资源违法案件为重点，以进一步规范国土资源管理秩序为根本目的，全面推动国土资源执法监察工作。

二、工作目标

（一）加大国土资源执法监察动态巡查力度，及时发现和制止各种国土资源违法行为，确保发现率90%，制止率90%，维护好国土资源管理的正常秩序。

（二）加大国土资源案件查处力度，提高基层所国土资源案件的办理质量，完成既定案件查处任务，实现乡、镇强拆违法建筑“0”的突破，增强震慑效果，提升部门形象。

（三）加大部门配合力度，严肃追究国土资源管理违规违纪责任和打击国土资源违法犯罪行为。

（四）加大宣传教育力度，落实“1、2、3、4”宣传措施，提高执法人员的依法行政、文明执法的能力，增强群众的守法意识，推介执法监察工作亮点。

三、工作措施

（一）强化执法监察动态巡查工作

1、加强执法监察巡查队伍建设。进一步增强执法监察力量，调优国土资源监察大队现有执法人员结构。各国土资源所也必须成立相应的执法队伍，确定2人专职或兼职国土资源执法监察工作，并将人员名单报市国土资源执法监察大队建立专门档案。要进一步明确工作职责，划分工作责任区。市国土资源执法监察大队的巡查职责为：组织和指导国土资源所的动态巡查工作；划分巡查区域，明确巡查责任；对国土资源管理所的巡查情况和效果进行监督、检查；对本级巡查人员的巡查效果进行考核；每年对全市的动态巡查情况进行总结和考核。国土资源所的动态巡查职责为：建立动态巡查工作制度划分巡查区域，确定巡查人员，开展巡查工作；建立好动态巡查工作台帐，每月定期向执法监察大队汇报，填写《动态巡查发现制止违法行为月报表》，及时将国土资源违法行为动态向市国土资源执法监察大队报告；市国土执法监察大队对巡查人员的巡查情况和巡查效果进行互查互评，汇总和分析动态巡查情况，每月向市国土资源局上报动态巡查月报表。

2、科学划分国土资源巡查区域等级。全市划分三级巡查区域，具体划分办法为：各所要按照国家重点保护的资源对象和本地区国土资源违法行为发生的规律划分巡查区域。一级巡查区域为：基本农田保护区、城市规划区（含开发区）、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区。二级巡查区域为：乡、镇政府所在地规划区、基本农田以外的一般耕地、农用地、乡村结合部、市（乡）道路两侧的土地以及矿山较集中的地区。三级巡查区域为：集中的大型居民点周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。各国土资源所将所划分的巡查区域及等级在各乡（镇）办事处的行政区域示意图上标识清楚。

3、按照要求搞好巡查工作。市国土资源执法监察大队巡查中队对辖区一级巡查区每月巡查不得低于一次，二级巡查区二个月巡查一次，三级巡查区域实行随机巡查。国土资源所所属巡查队伍对所辖区域一级每月不得低于二次，二级区域每月巡查一次，三级区域每二个月巡查一次。在巡查中，各巡查队伍要填写好《国土资源执法监察巡查台帐》，写明巡查时间、线路、巡查情况和巡查人员，对发现的违法行为，必须记录违法现状和制止措施，当事人的基本情况，处理结果或拟处理建议。巡查工作实行月报告制度，各所每月于25日前将巡查月报表报到市局。市国土资源局执法监察大队会同市局纪检监察室每季度对各所的执法监察工作情况进行检查，并将检查结果全市通报。对巡查失查、渎职造成国土资源违法，且后果严重的将依照有关规定给予纪律处分。

（二）强化违法案件查处工作

1、严格按照各级政府为国土资源管理的责任主体和国土资源部门为国土资源违法案件的执法主体的要求，开展国土资源监督检查工作。对发现的违法行为，应当立即制止并按要求下达停工通知书，责令当事人停止违法行为。对拒不停工继续施工建设的，国土资源所应及时上报乡、镇政府研究处理意见。对乡、镇政府做出拆除决定的案件，国土资源所应及时将案件调查材料和政府决定上报市局执法大队，由执法大队协助乡、镇政府共同拟定强拆方案后实施。强拆所需费用由市局审核后据实报销。

2、根据我市实际，市局对各基层国土所下达了一定的案件查处任务（见附表），各所在日常案件查处工作中，既要完成案件查处任务，又要确保案件查处质量。对符合立案条件的，调查笔录必须查清当事人的基本情况、户籍，主要社会关系、建房资金来源、经济收入、违法用地动工的时间、土地座落、数量、土地性质、土地类型、建设程度及土地来源等内容；勘察笔录必须绘制详细的宗地图，标明本宗地建设程度和相应的参照物，方位要清楚，四界要明白，量算要准确，弄清土地类型及性质。各所将证据收集齐全的案件材料报市局执法监察科审查后，对违法当事人依法按程序进行处罚。对于可以补办用地手续的，按照已经制定出台的“两违”清理整顿文件的有关规定执行。对拒不履行处罚决定的，由市局依法申请人民法院予以强制执行。

3、深入开展“两违”清理整顿工作。一是认真领会市委、市政府深入推进州城“两违”清理整顿工作的精神，进一步加强对清理工作的领导。根据市委、市政府的安排，继续由局长李胜荣、党组副书记饶志钦和执法监察大队长唐斌负责对全市清理工作的领导。二是进一步调优人员结构，增强专班力量抽调相关执法人员从事清理工作。三是依法履行职能，搞好动态巡查工作。对顶风违建行为及时完善相关法律程序，依法采取强制措施。对符合处罚后补办手续条件的，及时按照清理文件处罚后及时补办用地手续。四是深入开展城市建设调研工作，为建立州城土地长效管理机制向市委、市政府提供决策依据。

（三）强化信息网络建设工作

各所要进一步建立健全乡、村国土资源执法监察网络，落实好执法监察协管员，在聘用协管员时，应将在当地威望高，原则性强的人员为国土资源执法协管员。对聘用的乡、村协管员，颁发聘书，建立联系档案，并报市国土资源局执法监察大队建档。乡、村协管员的职责是：宣传国土资源法律法规，协助国土执法人员搞好国土资源管理，对辖区内的国土资源违法行为及时向国土部门报告。每年要对所聘协管员进行国土资源知识培训2次以上，增强协管员对国土资源法规的了解。同时，市局对所聘用的协管员每月给予适当的工作补助，具体标准为：一级区域协管员50元，二级区域协管员40元，三级区域协管员20元。提高协管员对国土资源管理工作的积极性。

（四）强化部门协作配合工作

一是加强建设用地批前、批中、批后全程跟踪管理，预防和减少违法案件的发生。征地利用科应将每月审批的用地情况向执法监察大队提供名单，由执法监察大队建立跟踪检查档案。

二是严格土地登记制度。对登记中发现的违法行为，应根据国土资源案件查处办法予以立案查处。同时，执法监察大队将立案查处的案件向相应的所、科室进行通报，各所、市局机关各科室对已立案查处的违法案件不得继续办理各项手续。

三充分发挥经侦联络室的作用。经侦联络室的主要职责是对国土资源犯罪行为进行立案侦查和维护国土资源行政执法工作环境。在案件执行中要搞好与市公安局联系，得到公安部门的支持，确保强拆工作顺利开展。在案件查处过程中，涉嫌国土资源犯罪的，依照有关规定立案侦查，及时提请检察机关提起公诉，依法追究违法当事人的刑事责任。

四是加强与纪检监察部门的联系，对国家干部职工涉嫌参与国土资源违法行为的，应根据监察部，国土资源部15号令的规定移交纪检监察部门，依法追究当事人的行政责任。

五是争取法院对依法申请的强执案件能及时裁定，及时执行。

（五）强化普法宣传教育工作

一是办好一份简报。即办好一份国土资源执法监察工作简报，积极向上推介我市执法监察工作亮点，反映工作动态，每年不低于四期。

二是编制二种资料。即制作好一张国土资源法规宣传光盘，编写一本国土资源法规“一口清”知识读本。

三是搞好三个报道。即报刊报道，继续与××晚报联合办好硒都国土专栏，利用报刊宣传执法监察工作动态；电视报道，继续与××电视系，通过电视屏幕宣传执法工作中的正反典型；网络报道，通过我局的国土资源网站宣传最新的国土资源管理法规政策，解答群众关注的热点、难点问题。

四是开展四项活动。做好“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日的宣传活动，国土资源知识培训活动，法律知识“一口清”竞赛活动，政策法规调研活动。通过各种形式宣传国土资源法律法规，不断提高国土资源执法队伍的执法水平，增强群众的守法意识，减少国土资源违法行为。

（六）强化对执法监察工作的组织领导

为切实加强对执法工作的领导，确保案件查处质量，结合我局人事调整的实际，对我局案件审理领导小组进行调整。组成由党组书记、局长××为组长，党组成员、国土资源执法监察大队长××为副组长，××为成员的国土资源违法案件审理领导小组。领导小组下设办公室，××为办公室主任。

四、考核办法

（一）考核指标

1、各基层国土资源所组织建设检查：各项执法监察工作制度建设（如巡查制度和监察职责是否齐全）；执法监察协管员是否落实，通讯是否畅通；有无执法监察工作计划，是否有2人专职或兼职执法监察工作。

2、宣传培训检查：每年是否对乡、村组协管员集中组织过2次以上的学习培训；在“4.22”、“6.25”、“12.4”期间是否组织过宣传活动，如宣传车，街头咨询等；主要交通沿线，重要居民点、集镇、基本农田保护区、矿区是否有宣传标语。

3、巡查工作检查：巡查台帐建立是否符合要求；每月是否按照巡查区域等级要求开展巡查并做好巡查记录；每月25日前是否对当月情况实行了月报。

4、案件质量检查：卷宗调查笔录是否符合要求，证据收集是否能达到立案标准；法律文书送达是否及时，并按要求将送达回证交执法队存档；案件查处台帐是否完备。

5、案件完成情况检查：案件查处任务指标完成是否达到100%，结案率是否达到在90%。未全额完成工作指标的，不核拨案件办理经费，并扣减监察基础工作经费的30%。

6、行政强制效果的检查。对顶风违建的强拆是否实现了零的突破。未实现零的突破的扣减执法监察基础工作经费的50％。对于监管不力、履职不到位而涉嫌渎职失职的，依法移交纪、检部门追究有关责任人的相关责任。

（二）考核办法

考核采取个案与综合考评相结合的办法。综合考核采用百分制，作为被考核单位的基本分值。

市国土资源局继续给基层所核定一定比例的执法监察基础经费和国土资源违法案件查处办案经费。

篇9

和她一样成为被告的13位画家购买的是在“农村集体土地”上建造的房子，而这类房子在法律和制度意义上是这些城里人不能拥有的。法庭终审判决印证了这一点，也印证了建设部关于“小产权”房不受法律保障的警示。

北京通州宋庄，这个“画家村”第一次不是因为艺术聚集了世人的目光，而是因为一个在2007年颇有热度的词――小产权房。

宋庄镇必须接受小产权房风暴可能带给她的改变，甚至可能迷失文化创意的方向。尽管宋庄已把建立文化创意园写进了这里的“十一五”规划，但房子争端已成了不得不面对的坎。

老房东马海涛夫妇拒绝和媒体接触，他们已被画家李玉兰反诉要求赔偿，赔偿数额会让他们自己衡量讨回房子是值的还是不值。

而被告李玉兰和谭小勋却把自己生活了5年的家丢了。在这次判决中，似乎没有胜者。

正如媒体追逐的原因一样，这次判例的示范效应会从宋庄传到全国吗？因高房价而追逐着小产权房来到乡村的城里人似乎应该明白了：乡村并不属于自己，而很多小产权房的命运在这个判例后更显得曲折。

辛店村284号

2007年12月26日上午，小堡村art9号工作室，尖利的切割金属的声音和敲打声从一间工作室里传了出来。

“暖气冻坏了，有点闹。”李玉兰的大女儿在门口等候。

这是一间空旷的工作室，零星的东西杂乱地散在地上，墙上挂着很多油画。室外温度在零度左右，工作室显得很阴冷。

李玉兰说，他们一家四口要在工作室里过冬。

工作室一隅，布毡搭成了一个五六平方米的小窝棚。窝棚里，修暖气的巨大噪音让李玉兰10个月大的小女儿葵葵有些烦躁，在李玉兰怀里哭个不停。

这个窝棚是李玉兰母女三人住的地方，住在窝棚外的丈夫谭小勋仍用大被子蒙着头，快11点了，谭小勋把头从被子里钻了出来。

“这么大的声音，能睡着吗？”

“唉，这生活。”谭小勋在床上坐起来。

李玉兰催他赶紧起床，因为下午还要赶到那个居住了5年的家里接待法院的来访。这件事让谭小勋烦躁了一年了，谭小勋竭力避免与外界接触。与不熟悉的人说话，他显得力不从心，所以很多官司上的事都是妻子李玉兰出面。

终审判决后，李玉兰夫妇就要被限期腾房子了。

“这么快就搬出来了？”

“没有。家里太冷，一年的心思都花在官司上，也没有收入，所以今年没买煤，跟朋友说了一下，到工作室凑合住一阵吧。”李玉兰说。

这一切变化都集中在辛店村284号上。

潮白河西临，往东就是河北燕郊，宋庄镇辛店村就在这个北京边缘的地带，陷入官司的谭小勋用“兔子都不拉屎的地方”来形容此地的偏僻。这里每天早起能听到鸟叫，呼吸到新鲜的空气，这也是谭小勋钟情于此地的一个原因，这个偏僻的区域因为有了众多艺术家的自发聚集而成为艺术爱好者的乌托邦。

2007年12月25日下午，雾散了，被麦田包围的辛店村轮廓清晰，从水泥路走进村子，街上行人寥寥，偶尔从巷子里传出的犬吠，更使这里显得宁静，但从墙上多次看到“ak-47”字样的涂鸦，以及村中心彩虹之约艺术中心，让人感觉这里与其他乡村有着很大不同。

1年多前，辛店村委会发给李玉兰一块标有“辛店村284号”的门牌号，李玉兰一直没有挂出来，所以寻找这所房子成了难题。

记者一路打听，遇见的几个人都说不知道，辛店村委会人员回答也是不清楚。

李玉兰这个名字因这场房产官司在辛店甚至宋庄变得敏感。李玉兰告诉记者，现在要是寄信绝不能写上李玉兰或者谭小勋的名字，要别人转交才行，不然会收不到。

2007年12月26日下午，因为来自各级法院的工作人员要到访，记者也随李玉兰、谭小勋夫妇再次来到他们的家――辛店村284号。

院子里，一簇已枯萎的竹子是谭小勋几年前栽下的，月弯形的荷塘，是他挖了多天挖就的，边沿的石头也是自己一块一块从山里背回来的，睡莲是从燕郊买的。

而现在一摞摞的花盆摆在墙根，荷塘里满是残败的睡莲叶子，一个宋代的瓷缸里种上了大蒜，屋里清冷。

“28度，宋庄最暖和的房子，我自己烧的锅炉，每天都有一堆朋友在家里喝茶作画。屋里暖得花都能开。”谭小勋那么怀念往年在家的日子，但现在在法律上这里已经不属于他了。

协议与制度不能相容

1994年，众多画家聚集的圆明园改造，于是方力钧、岳敏君、刘炜、杨少斌等一批“画界大腕”，开始迁居到通州宋庄，他们买下这里农民自家的院子，将一个个破败的农家院，改造成为一间间别致的艺术工作室。之后，到宋庄落户的艺术家越来越多。2001年李玉兰夫妇也慕名来到这里。

2002年，他们看上了宋庄村民马海涛家的一套闲置院落，以4.5万元的价格买了下来。双方找来村干部作为公证人，签订了买卖协议。

不久，李玉兰便拿到了土地使用证，以及房屋买卖协议。她发现，土地使用证上没有自己的名字，而只是在“变更栏”中注有“房屋出售给李玉兰使用”。村干部的回答是，“因为按规定农村宅基地不能流转，所以在变更栏注明就可以了”。

这个土地使用证与房契地契的含义不同，在于土地所有制的差异，而农村的土地集体所有制，恰恰成了日后房产问题的根子。

一切都在李玉兰的预料之外。在农家院平静度过了4年时光后，2006年，马海涛要求解除合同，讨回房子。“怎么能说反悔就反悔呢？”这一要求被李玉兰夫妇拒绝。

2006年12月18日，马海涛与他的妻子董秀梅共同向法院提讼，要求撤销2002年双方签订的协议，并要求李玉兰夫妇归还已经使用了4年的房产。

而4年中，李玉兰夫妇在这个家投入了巨大的情感，为改造这个院子，他们已经陆续投入了近12万元。

“在这结婚，在这怀孕坐月子，因为认为稳定了，才决定生下小女儿葵葵。”谭小勋说这里见证了他们的爱情与生活。堂屋正对大门的墙上还贴着大红的喜字。

当初刚买时，这房子已经非常破了，“在房顶扫出的老鼠屎就有十几斤”。

而家在河北邯郸邯山的李玉兰，为购得这个小院已卖掉了自己在老家的房产，一旦马海涛的诉讼请求成立，不仅12万元的改造投入无法收回，而且，李玉兰夫妇也丢了唯一的家。

然而，这一切并不能成为她继续拥有这个院落的理由。

马海涛的院落是在农村宅基地上建立的，按照现行《土地管理法》以及国务院的一系列条例、规定、通知，农村所有土地归农村集体经济组织所有，农民对宅基地只有占有、使用的权利，只能继承而不能流转。

因此，李玉兰向法庭出示的土地使用证以及与马海涛签订的协议一律无效。

结果一审败诉，李玉兰提出上诉。

恰在二审期间，2007年12月11日，国务院总理主持召开了国务院常务会议，会议提出了“城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房”。这是继2007年6月建设部小产权房不受法律保护的风险提示后，中央再次叫停小产权房。会议强调现行土地制度没有任何松动的可能，农民仍然不具备宅基地及集体土地的“实质财产权”。

12月17日，北京市第二中级人民法院作出终审判决，认定马海涛与李玉兰所签之《买卖房协议书》无效。

群体性的焦虑

李玉兰、谭小勋夫妇并不是唯一被的购房艺术家。宋庄镇以小堡村为核心，已吸引全国各地约1500名艺术家，他们中有近300人已购买农民住房，其中多人被。

2006年9月，在白庙村买房的画家王立则第一个被卖房村民告上法庭，王立则被诉就像第一块倒掉的多米诺骨牌，同年10月起，方力均、杨绍斌、岳敏君、王音、李玉兰等12名艺术家陆续被，涉及宋庄镇白庙村、辛店村、小堡村、大兴庄村等7个自然村。

这些案子中，原告都是宋庄的当地农民，被告都是外地来宋庄的艺术家，案由都是原告要收回已售出的房子。理由也完全一致：购房艺术家不是通州区宋庄镇农民，房屋买卖协议无效。

虽然李玉兰不是“画家村”第一个被的，却是第一个被宣判的。村民和艺术家们都在观望李玉兰案子的进展，因为这将决定更多村民是否画家。而判决结果也指引着风向，事实也是如此。李玉兰一审败诉后，卖房村民似乎觉察到有利可图。据王立则统计，已有五六十位画家接到房主的收房告知。有“当代艺术教父”之称的栗宪庭，笑称自己是个潜在的被告。而像栗宪庭先生一样的潜在被告在宋庄镇多达近300人。

画家们也在联合想办法，李玉兰的经济条件不好，费用很大部分是靠艺术家们资助。因为这个官司不是为李玉兰一个人而打的。

王立则是李玉兰的人之一，一直义务张罗此事。

“房子的事怎么着了？”见到王立则的画家把这当作对王立则的问候语。

王立则感冒了，他一边用纸巾擦着鼻涕，一边收起桌上放着近30位记者的名片，“今天已经接待了4拨记者了”。

有法律背景的画家王立则统揽此事，每月话费就有1000多元，画家们找他咨询，媒体的采访，甚至其他地区同病相怜的人也打来电话讨个办法。王立则已有一年时间没有创作了，陷入困境的他在自己完成的最后一幅画上缠上铁链并加了一把锁。

李玉兰是大家关注的中心，2007年12月26日下午，李玉兰打开门时发现门后塞着一份12月23日的报纸，打开一看，上面有对此事的报道。

“很多人在关心这个事，在帮我们。”除了每天不停地接媒体电话和来访以外，李玉兰记起两个月前，有两位老人从房山专程赶过来让她出主意，他们的情况与李玉兰相同。

李玉兰怕有人找不到她，出门前把自己的联系方式写在门外的墙上。

李玉兰与谭小勋夫妇，从2006年年底开始，没有画出一幅完整的作品，靠朋友接济度日。而被告的13位画家，也多数没有心思来搞创作。

谁更离不开谁

宋庄镇小堡村，村口的大门被设计成一个巨幅的画框。以小堡村为核心，宋庄艺术家群落向四周辐射，辛店、大兴庄等十几个村子现在也都成了艺术家的聚居地。艺术家们的到来，直接或间接地改变着这些村子的面貌和村里的生活。

而在宋庄，农民私有房屋的交易，从1994年第一批艺术家到来就开始了。开始都是农民找画家卖房子，因为在当时的农村，画家是唯一的买房对象。而且画家出的价格比较高。

王立则说，2000年以后，卖房的农民就越来越少了，一般都是租。

而画家们与当地村民们的关系十分融洽，现在除了有纠纷的外，大家还在保持一个良好的关系。村庄和一些村民们的人生也被艺术改变了。

“我的村民的弟弟就住在前院，每天‘王老师王老师’地叫，关系不错，还想找我学画呢。”

“小堡村村委委员李学来，现在已是策划展览会的人，两幅画被英国收藏家收藏，而他原先是广告公司刷墙上广告的。”

更多的孩子走上了艺术道路，宋庄的很多经济活动也都围绕艺术展开。

“小堡村原是块沙滩地，现在却聚集了“画家村”三分之二的艺术家，成了宋庄最富裕的一个自然村。”

据2006年小堡村的统计，其人均纯收入是艺术家入住之前的近30倍。这一切有可能因为房子的问题发生改变。

终审判决下来了，二审的判决提到了李玉兰可以反诉要求赔偿，李玉兰已提起了诉讼，要求赔偿，“具体数额还在商量，应该在二十几万元左右。”

“因为被告上法庭的画家共13位，但真正买房的画家还有290多位。高一点的赔偿可能会让村民们觉得一时得不到好处，讨房潮可能暂时平息。”王立则也希望赔偿的数额能高一点。

“除了少数腕级画家收入很高之外，更多的画家，正处在艺术成长期，是艺术塔型结构的基础，如果这里不能住了，生活成本肯定会升高，那时很多人会因生存问题选择离开。”王立则认为，如果法院最后判的赔偿不合理，将会影响“画家村”原有秩序的安定。

“宋庄‘画家村’不是不可替代的，如果宋庄不再对艺术家有吸引力，大批画家迁出，这里可能就会像当年的圆明园‘画家村’一样消失。”

王立则说，画家们不愿意看到这种情况出现。

不愿看到这种情况出现的还有宋庄镇政府。

因为画家的到来，宋庄被北京市确定为文化创意产业基地，宋庄已将此写入镇里的“十一五”计划，如果画家们这时集体离开，对宋庄经济发展当然不利。

据知情者透露，很多艺术家的案子被延期是因为镇里做了很多工作。宋庄艺术促进会是具有官方背景的组织，促进会助理律师饶云峰告诉记者，宋庄镇政府以前确实一直支持画家购买农民房。

宋庄艺术促进会在1个月前曾召集买房的200多位艺术家开会，会上保证“讨房”官司不会判退，还保证不会有新的立案。但随着李玉兰和谭小勋夫妇一审败诉，镇政府当初的意愿没有实现。

有消息称，镇政府为了留住画家，正在搜集闲置房源。“镇政府也说结案后帮助我们安排住处。”李玉兰告诉记者，镇里已经和他有过几次接触并有承诺。

宋庄镇希望以此留住艺术，也留住宋庄的前程。

宋庄判例的示范

最新消息，李玉兰已向北京通州区法院提讼，向原房东马海涛提出了48万元的经济补偿要求，并获得了法院立案。

宋庄的危机因此可能暂时缓解了，但对全国的小产权房和购买小产权房的人来说，这个判例可能是一个心理打击。国家要保证耕地18亿亩红线，保障粮食安全，政策和法律都不允许对小产权房放手。

“我也知道媒体关注我的事情是因为小产权房，我这个案子判了之后，也可能会成为同类案子的示范。”已有近30名记者采访李玉兰，而她也一边带孩子一边不厌其烦地重复着自己的故事。

篇10

这一报告的日本经济与社会研究所负责人岩田一政介绍说，这些损失的费用包括政府买下福岛核电站方网20公里土地的4.3万亿日元、赔偿附近居民的6300亿日元，以及用于废弃福岛核电站反应堆的7400亿日元至15万亿日元。

此外，福岛核电站运营商东京电力公司6月1日宣布，将向因受核危机损失的农民和渔民支付赔偿金。核电站周围被迫疏散的5万户家庭也将得到赔偿，预计每户家庭可以拿到75万到100万日元(约合6到8万元人民币)不等。

尔电公司表示，他们已经收到福岛县、群马县以及千叶县相关组织的赔偿要求，公司会尽快做出答复。

在这些组织中，福岛县渔业合作协会联盟5月31日要求东京电力公司支付1.453亿日元赔偿。从3月15日核危机爆发到4月30日期间，该联盟525名渔民被迫暂停生意。东电公司还称，他们将从6月1日开始接受小企业的赔偿请求，但这些工厂必须在核电站附近的撤离区或是警戒区内。初步赔偿金额大约为这些公司3月12日到5月末总利润的一半，每家公司最多250万日元。

希腊新一轮拯救计划曝光将采取新财政紧缩措施

在欧盟及IMF派出财政检视组进驻希腊之际，面对希腊债务问题的严重性，欧洲决策者们正在为希腊起草新一轮援助计划，此举旨在下月发放至关重要的贷款，以避免希腊债务陷入违约困境。

为避免希腊陷入债务违约及挽回投资者对希腊的信心，希腊总理及其他官僚们执意采取新预算方案，具体措施将在本周稍晚公布。

希腊在2013年底前有600N700亿欧元的债务偿还，欧盟和IMF继去年答应金援1100亿欧元之外，必须再借希腊300~350亿欧元。

不过，新一轮金援计划可能遭遇来自德国、荷兰及芬兰等周家反对派人士的阻挠，这也加大了该项计划的不确定性及复杂性。

德国毒黄瓜疫情进一步扩散

源于德国的急性肠道病疫情继续在欧洲多国蔓延。5月29日和30日，德国又有3名重症患者因感染肠出血性大肠杆菌患病死亡，此次疫情中该国累计已有13人不治身亡，同时出现不适症状的人数进一步上升。

仅在北部城市汉堡，至少467人出现感染症状，包括9l例溶血性尿毒综合征(HUS)。这一疾病可引发严重腹泻和肝损伤，可能导致患者死亡。

德国卫生部门尚无法统计因感染致病性大肠杆菌而出现不适症状的确切人数。美联社援引一些地方政府的文件报道，大约1000人受感染。

另外，奥地利卫生部发言人法比安富赛斯说，两名在奥地利旅行的德国游客检测出肠出血性大肠杆菌呈阳性，但没有出现溶血性尿毒综合征症状，

瑞典传染病防治所宣布，瑞典已有36人被确诊感染了肠出血性大肠杆菌。法国经济部、卫生部和农业也发表联合公报称，法国发现3例疑似病例：

丹麦国家血清研究所日宣布，截至5月29日，丹麦感染肠出血性大肠杆菌确诊病例由28日的9例增加到11例，并有5人病情严重。疑似病例仍为8例÷

欧洲联盟提醒，近期有过在德国旅游或者生活经历的人如果出现腹泻带血症状，应及时就医。

韩四大炼油公司被控控制市场

韩国公正交易委员会日前宣布，韩国四大炼油公司通过相互串通合谋瓜分控制市场，因此对这四家公司处以总计4348亿韩元(约合4亿美元)的罚款。

这四家公司分别为SK、GS Cahex、现代Oilbank和S-Oil公司。与此同时，韩国公正交易委员会还决定，将就S-Oil之外的前面三家公司涉嫌违反公正交易法而进行举报。

按照韩国相关规定，为保证产品的品质，一家加油站只能接受一家炼油公司所提供的产品。上述四大炼油公司为了保证相互的利益，防止加油站为增加利润而选择更换供货公司，四大炼油公司私下达成协议，不接受加油站转换供油公司的要求，以保证市场占有率并控制石油价格。

韩国四大炼油公司辩称，他们一直保持着公平的竞争，韩国公正委员会提出的合谋控制市场的指责毫无依据，他们将采取法律手段维护自身利益。

南非工会反对沃尔玛并购当地企业

南非工会大会前不久呼吁南非政府审慎批准零售巨头沃尔玛进入南非市场，认为此举有可能引发大量工人失业。

世界最大连锁零售企业沃尔玛集团有意出资165亿兰特(约合24.6亿美元)收购南非零售商麦什马特51％的股份。南非竞争委员会近日批准了这一并购计划。并购双方向该委员会承诺将履行此前与工会达成的协议，并严格遵守南非劳工法。

但并购计划遭到了南非工会大会的反对。工会发言人迈克亚伯拉罕在声明中说，工会反对并购计划，对南非竞争委员会的决定表示失望。工会无法认同沃尔玛的经营手法和理念，沃尔玛进入南非将对南非用工制度和劳工权益保护产生不利影响。声明还说，如有必要工会将组织罢工。

有专家估计，沃尔玛集团接手麦什马特后将有可能造成4000人失业。

为评估沃尔玛进入南非市场可能产生的影响，南非政府已成立了专门调查小组，以听取南非零售商、制造商和工会对此事的意见。麦什马特是南非著名批发商和零售商，主营日用百货、食品、酒类和一般生活用品。

全球高油价时代来临

在4月上旬国际油价突破110美元，桶关口之后，国际油价经过连续半月调整，三地原油平均变化率首次回落至4％红线之内，国内成品油价调整躲过一劫。业内专家认为，全球经济已经进入高油价时代，国际油价将持续处于高位，未来20年或长时间超过150美元／桶。

我国已是世界第二大石油消费国，2010年我国石油消费量达4.5亿吨，进口量2亿吨，预计2030年消费量将达7.3亿吨，进口量将达5亿吨以上，对外依存度可能升至70％。较高的对外依存度和较低的国际影响力造成，我国在定价话语弱，“中国买什么什么涨价，将不得不被动接受国际油价大幅波动带来的影响。”有关专家认为，未来应该将石油作为经济发展的制约因素，将替代燃料放在更重要位置。同时应将国际贸易放在构建元供应体系首位考虑，2030年将我国石油对外依存度降到50％，建设长期安全获得海外资源的多元体系，中东、非洲、中亚俄罗斯和其他地区在进口中比重基本均衡。澳经济受洪灾影响收缩

今年首季GDP下挫1.2％

今年初以来的洪水等自然灾害使澳大利亚经济增长受到影响，澳大利亚统计局公布的数据显示，一季度澳大利亚GDP下挫1，2％，是2008年底全球应对金融危机以来首次出现的经济下滑。

同时，澳元高企使消费者谨慎，损害了生产和出口，制造业连续数月出现收缩。业界表示，制造业正在受到竞争的压力，而澳元的强势使压力更加明显。水、

电费的投人成本增加，也使制造业的利润空间缩小。

自然灾害导致了澳大利亚煤炭减产，影响了出口，并影响经济增长。不过，经济学家们预测，一季度经济收缩是暂时的，目前昆州等地灾区已经开始恢复，特别是矿业发展的繁荣势头，大型铁矿、煤炭等行业将保持迅速发展的态势。所以，采矿业继续领先于其它行业，出口还推动了采矿行业就业率的增加。

联邦政府表示，目前国内需求仍然强劲，贸易增长处于高位，矿业投资也在不断涌人，预计澳大利亚经济在经历了一季度的弱势之后将在二季度出现反弹，加速发展。

世界银行预测2025年美元将失去霸主地位

世界银行预期，美元将在2025年丧失单一统治地位，而欧元与人民币将在一个“多种货币并存”的新型货币体系中确立平起平坐的地位。推动这种转变的将是新兴市场经济体日益增强的实力与优势。其中有6个国家――巴西、印度、中国、印尼、俄罗斯和韩国―――将在2025年占据全球增长总量一半以上。

根据世行的一份报告，从现在起至2025年，新兴经济体将以每年4.7％的速度增长，远远快于同期发达经济体2.3％的年增速。“全球增长与投资的天平将向发展中或新兴经济体倾斜，”报告主要作者曼苏尔戴拉米表示。

这种转变意义深远。比如说，戴拉米称，这种实力转移将大力推动投资流入驱动全球增长的国家，跨境并购活动将显著增加，企业界的格局也将发生变化――“你会看到老牌跨国企业将不再占据统治地位”。

报告指出，“美元当前的主导地位将在2025年前消失，被以美元、欧元和人民币为中心的货币体系所取代，这三种货币都将发挥成熟国际货币的作用。”

北京：新竣工房屋须提供详细说明书

北京市住房和城乡建设委员会日前公布了《北京市房屋建筑使用说明书示范文本》(以下简称《示范文本》)，规定自今年7月1日后竣工交付的公共建筑、住宅等建筑的开发建设单位应参照《示范文本》编制《房屋建筑使用说明书》，提供给买房人，以引导业主和使用人正确使用房屋建筑。

据了解，此前开发建设单位普遍执行的是1998年国家有关部门出台的住宅使用说明书相关规定。北京市住建委一位负责人表示，“市场发展比较快，当前房屋设计建设更复杂，功能更多，因此使用说明书应该更详尽，才能便于老百姓的使用”。

据介绍，这份《示范文本》包括四个部分内容：第一是房屋建筑基本情况，包括房屋面积、结构类型、抗震烈度、共有部分等；第二是各项目及部位的使用说明和注意事项，包括建筑结构安全、主体结构情况、防水工程、门窗外墙预留洞结构、阳台、上下水、供配电等；第三是附图，包括建筑结构、水电管线、绿地、逃生通道等各种建筑配图及环境、交通评价报告；第四是服务指南，包括周边交通、社区服务设施、教育设施以及街道办、居委会等。

北京市住建委负责人表示，简单来说，这份《示范文本》是规定开发商必须在竣工时详细告诉购买人房子有哪些功能，怎样正确使用房子的这些功能，有哪些注意事项，“只有正确使用，才能延长房子的使用寿命，才能避免一些危及公共安全的情况。”若开发商提供了根据《示范文本》制定的详细说明书，告知了购房者房屋使用信息，而购房者的行为违反了该说明书，由购房者或使用人担责；但若不提供详细说明书或提供的材料与实际不符，购房者可向各级住建部门投诉，发生纠纷时也按合同违约等理由提讼。此外，业主在转售他人或出租时也应提供这份说明书。国务院拟整顿产权交易所

国务院办公厅近日向国资委、证监会、商务部等部委下发关于进一步整顿产权交易所的征求意见稿，主旨针对取消交易所内份额交易、交易所内股权交易超200名股东上限等违法违规行为。

在国务院赋予天津滨海新区“先行先试”政策鼓舞下，天津贵金属、天津文交所、渤海商品交易所等接连金融创新不正规，引发媒体和社会争议，也遭到了中国人民银行和证监会等监管部门的密切关注。

据悉，中国人民银行一名高层人士曾在非公开场合表示，央行预备下发文件，禁止天津贵金属交易所交易黄金。消息人士透露，证监会也就天津文交所的“艺术品证券化”准备材料上报了国务院办公厅。

据报道，天津贵金属交易所引用做市商制度进行金银交易，天津文交所采用艺术品证券化的份额交易思路，上线交易以来，挂牌艺术品份额价格扶摇直上，交易规则朝令夕改。

某接近监管层的人士对《财经》记者表示，不排除某些艺术品基金涉及洗钱等灰色地带。

荆州城市总体规划获批

国务院办公厅近日同意修订后的《荆州市城市总体规划(2011-2020年)》，要求荆州市重视城乡统筹发展、合理控制城市规模、完善城市基础设施体系，加强城市生态环境治理和保护，逐步把荆州市建设成经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

据报道，国务院办公厅要求荆州市在《总体规划》的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要优化城市空间布局，提高中心城区的辐射带动能力，城镇基础设施和公共服务设施建设应统筹考虑为周边农村服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

根据《国务院办公厅关于批准荆州市城市总体规划的通知》，到2020年，荆州市中心城区城市人口控制在100万人以内，城市建设用地控制在102.5平方公里以内。荆州市要根据资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

首条跨国天然气管道将输气入粤

首条跨国天然气管道预计6月底通入广东境内，届时，来自中亚土库曼斯坦的天然气每年将向广东输入100亿立方米，推进广东清洁能源建设。

“西气东输二线”一头连着能源资源富余的中亚土库曼斯坦，另一头连着能源匮乏的广东珠三角。根据已签署的深度框架协议，到2011年“西二线”建成投产后，来自中亚土库曼斯坦的300亿立方米天然气中，广东省将每年获得100亿立方米，香港每年将获得另外10亿立方米。

据透露，预计西气东输二线管道本月底进入广东境内，2015年广东天然气主干管网建成后，除珠三角地区外，天然气管线还将直通全广东省21个城市，形成全省“一张网”，管线长度将达4000多公里。

按照规划，天然气等清洁能源建设正成为中国“十二五”期间开发建设的重点。珠三角是天然气消费潜力最大的地区。预计深圳市到2015年对天然气的需求为67亿92亿立方米，2020年对天然气的需求为106亿～138亿立方米；广州未来几年民用天然气需求量在70亿立方米寿右。

云南加快高新产业发展

云南省科技厅厅长龙江在日前举行的“科技部2011年火炬宣传座谈会”上表示，云南省将进一步加快高新技术产业发展，未来5年，全省高新技术企业数量有望实现倍数增长。

龙江介绍，随着高新企业的发展壮大，云南省经济发展正呈现新的增长。高新企业为促进经济发展方式转变、实现产业结构优化调整做出了积极贡献。

据悉，自2008年建设实施创新型云南行动计划以来，云南省在营造创新环境，促进区域技术创新体系建设、培育高新技术企业、发展高新技术产业等方面均取得明显成效。截至目前，该省共建成国家级高新区1个和省级高新区3个，区域创新能力由全国第29位上升至25位。在刚刚过去的2010年，云南省各高新区共实现工贸总收入1497亿元，并有超过80％的核心专利实现产业化。数据显示，各高新区高新技术产品出口已占到云南省高新技术产品出口总量的60％，成为云南高新技术产品出口的重要基地。

厦门严查台湾塑化剂产品

根据国家质检总局公告要求，厦门检验检疫局日前暂停进口台湾方面通报的9家问题产品生产企业生产的运动饮料、果汁、茶饮料、果酱果浆、胶锭粉类产品和食品添加剂。

厦门是重要对台贸易口岸，也是台湾食品重要进口地区，台湾食品如今已是来厦游客最青睐的商品之一。台湾塑化剂事件发生后，许多台湾知名品牌饮料产品受到了污染，现在厦门市场上流通的台湾食品是否安全成了消费者最关心的事。

自5月23日起，厦门检验检疫局组织有关人员对台湾方面通报的检出邻苯二甲酸酯的30种食品进口情况进行深入核查，严防受邻苯二甲酸酯污染食品进出厦门口岸。经该局核查确认，自2011年1月1日至5月31日，在通报检出邻苯二甲酸酯的30种产品中，有2家企业生产的7种产品从厦门口岸进口。目前，厦门检验检疫局已通知相关进口商对上述产品实施召回，并加强后续监管。

厦门市工商局也在第一时间对厦门市场进行全面清查。据介绍，2010年至今，厦门共进口“统一芦笋汁"27批，货值18860美元，全部从厦门检验检疫局下属分支机构大嶝办事处报检进人大嶝对台小额贸易市场。工商部门已配合检验检疫部门对大嶝市场进行全面清查，除了对“统一芦笋汁”全部下架外，还对市场内的台湾进口五大类产品全部暂时下架并监督抽检。同时，封存全市查获的无合法手续的台湾进口食品，截至6月1日，工商部门已查封无合法手续进口的台湾饮料678瓶。

目前，厦门市已采取多项措施，确保人境销售台湾食品安全。相关部门根据国家质检总局发出的可能流人大陆市场的产品清单，对全市超市、卖场、商场、药店、专卖店、大嶝对台小额贸易市场等进行了一轮“地毯式”清查，发现名单中所列的产品，一律予以查扣，提出安全检验证明才可销售。同时加强对进口台湾饮料等有关食品的检验，凡检出邻苯二甲酸酯的产品一律不准入境。厦门具有邻苯二甲酸酯的检测能力，新的问题商品无法通过检验严格的“口岸关”，入厦的源头被切断。

上海宣布黄浦区卢湾区两区建制撤销

近日，上海市卢湾、黄浦两区行政区划调整方案已获国务院正式批复，黄浦区、卢湾区两区建制撤销，设立新的黄浦区。“撤二并一”相关程序仍在进行中。

批复要求，行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由上海市自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

卢湾、黄浦行政区划调整是涉及上海长远发展的一件大事。上海中心城区原有区划已不能适应发展的需要，部分区管辖范围狭小、发展受限的情况突出。黄浦、卢湾均处于上海中心城区的核心区域，黄浦面积为12.499平方公里；卢湾东临黄浦区，与浦东新区隔黄浦江相望，面积为8.03平方公里。黄浦、卢湾两地汇集了金融证券、现代服务、商贸物流、休闲旅游和文化创意等产业的优势资源。外滩、南京东路、淮海中路、新天地、豫园等上海著名地标都在此区域内。

据介绍，两区行政区划调整有利于上海中心城区政府管辖规模趋于合理，有利于优化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率。调整后，新的黄浦区面积达20.5平方公里，户籍人口90.9万。

南京过江地铁12号线年内开工

南京的又一条过江地铁线――12号线将于年内开工。据悉，这条线路计划于2015年建成通车，比原来设想的青奥会之前要晚了一些。

据介绍，南京地铁12号线是条过江线路，南起高铁南京南站，过江后到达浦口西南部的桥林新城黄里站。这一项目预计总投资120亿元，主要服务从南京南站至桥林新城的客流，将成为与安徽对接的城际轨道交通s3线的一部分。这条地铁线大大拉近了江北和主城的距离，方便了沿线居民的出行。通过这条地铁线，江北的居民可以方便地到南京南站这一换乘枢纽站，无论是乘坐京沪高铁，还是转机场轻轨线至机场，或者是搭乘地铁，都会非常方便。

根据此前公布的计划，12号线线路全长37，95公里，全线初步拟设16座车站。南京地铁12号线暂定为4节编组的B型车，计划年底开工建设。

第十三届浙洽会开幕海洋经济成亮点

第十三届中国浙江投资贸易洽谈会、第十届中国国际日用消费品博览会6月8日在浙江宁波开幕。截至7日，参会外商超过11000名，团组136个，主要来自欧美、港澳台、日韩等国家和地区，其中直接来自境外的约占85％。

据组委会新闻发言人、宁波市外经贸局副局长刚勇介绍，本届浙洽会以“发展海洋经济、扩大产业合作、提升开放水平”为主题，主要包括产业洽谈、展览展示和开放论坛等3大板块，共计安排了53项活动。

根据今年年初获得国务院正式批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。据了解，“海洋”元素成为了本届浙洽会、消博会的特色。“从重点推介的经贸投资项目，到人才引进等特色板块，都将偏重于‘海洋经济’主题。”刚勇说。

据介绍，本届浙洽会、消博会共安排了30场包括外资引进、贸易洽谈、境外投资、人才引进在内的产业国际合作对接活动，其中包括18场“投资中国”系列产业专场对接会、1场海外高层次人才智力合作洽谈会等等，突出浙江省重点产业、重点区域和重点项目与跨国公司、新兴产业的合作对接。

据了解，本届浙洽会共推出1076个重点招商项目，总投资882亿美元。届时将有296家企业、364名外商参加18场“投资中国”产业对接会。此外，人才引进活动已经邀请到来自14个国家17个机构的20名外国专家。

另据介绍，第十届消博会吸引了波兰、瑞士、美国、香港等12个国家和地区报名参展，共设展位75个，其中境外国际买家11个。

在展会布置方面，本届消博会总展览面积超过10万平方米，并继续开设“网上消博会”。为加大浙江省对口援疆力度，大会为新疆自治区阿克苏地区和兵团农一师设立了22个展位，这也是该地区首次组团参展。

沪宁高铁下月起限速300公里/时

沪宁城际高铁降速运行方案日前已确定，7月起最高时速将从现在的350公里降至300公里，上海一南京直达列车最快79分钟可跑完全程，比现行最快列车多花4分钟。业内人士表示，沪宁高铁降速运行为票价浮动提供了条件。未来，沪宁高铁车票可能会和机票一样，在淡季打折促销。

7月1日起，全国铁路实行新调整列车运行图。沪宁城际高铁也将由现行最高时速350公里的单一模式调整为最高时速300和250公里两种模式。铁路业内人士透露，沪宁城际高铁下月将开行一站直达、大站直达以及大站带小站(又称“交错停站”)三种停站模式动车，满足旅客对不同速度等级、不同票价的选择。

其中，上海站至南京站中途不停靠任何车站的直达车运行时间为79分钟，比目前的直达车要多花4分钟。仅停靠一站的列车，运行时间最短为85分钟。大站直达，即沿途只停靠常州、无锡、苏州这三个客流相对较大的车站，全程运行时间最短为95分钟。而实行多站停靠以及交错停站的列车最长运行时间也都将被控制在2小时内。总体来看，沪宁城际高铁限速后，用时方面的差别很小，对旅客影响不大。

铁路专家分析，限速300公里／小时后，动车组列车或将实行浮动票价。由于目前许多大站停、多站停线路统一一种票价，乘客提出降价的呼声不断。比如南京到上海虹桥，最快直达车为1小时13分，最慢需1小时59分，两种列车车票价格却均为一等座233元、二等座146元。今后，高铁、动车车票可能会像机票一样，淡季时，在部分车次上进行打折销售。部分运行时间与时速250公里动车组差距不大的车次，也有可能在公布票价的基础上，执行适当下浮的票价。

上海将立法严格控制食品添加剂使用

6月7日的上海市第十三届人大常委会第二十七次会议审议了《上海市实施

草案修改稿规定，食品生产经营者使用食品添加剂的，应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量使用，并建立食品添加剂的使用记录制度。食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营企业使用食品添加剂的指导和监管。

此外，食品生产经营者应当对回收食品进行登记。鼓励食品生产经营者建立临近保质期食品提示制度，将临近保质期食品集中陈列出售，并向消费者做出醒目的提示。

上海还拟规定，质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，并加强整改指导。

江苏为全国出口增长贡献率达14.8％

江苏省统计局最新公布的统计数据显示：今年1-4月份，江苏出口对全国出口增长的贡献率为14.8％，仅次于广东(33.1％)，列全国第二位。