高标准农田建设措施十篇

高标准农田建设措施篇1

当前丘陵山区开发模式与高标准农田建设标准的比较

高标准农田是指适应现代农业发展要求，灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块。要求在项目建设时，按灌区或流域进行统筹规划、集中连片、规模开发。通过田水路林山综合治理，解除制约项目区农业行产的关键障碍因素，项目区建成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化；项目区抵御自然灾害虫能力显著增强，科技推广体系健全，规模经营适宜，农业综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标。并对水利措施、农业措施、田间道路、林业措施及科技推广等方面提出了具体的标准。但由于丘陵山区优势产业的多样性，决定了这样的一些措施标准不一定完全适用于丘陵山区高标准农田建设，有其相同的方面，也有不一致的方面：

不论是平原圩区还是丘陵山区，在高标准农田建设中，灌排设施、配套工程及道路建设都是建设的重点；都要通过土壤改良等农业措施提高土壤肥力、改善土壤结构，使之符合无公害或绿色食品生产规范、规程的要求；都要鼓励采用经济适用的新材料、新工艺、新品种、新技术，提高工程建设质量及农业科技含量；都要扶持农民专业合作经济组织、农业龙头企业等组织机构，提高农民的组织化程度，提高农产品的市场竞争力及农业生产专业化、社会化服务的水平。

发展的产业不一致。平原、圩区以发展优质稻米为主，比较适用高标准农田的六条标准，而丘陵山区根据岗、旁、冲等不同地势，发展的产业不尽相同，冲田地势低洼，水源相对丰富，大多发展优质稻米，旁田根据种植习惯，一部分地区如丹徒的上党、谷阳、辛丰等地，以发展优质稻米为主，而另一些乡镇如句容的白兔、茅山、后白、天王等地以发展应时鲜果、茶叶等为主，而地势较高的岗地，则多以多年生的茶叶、葡萄、桃、李等经济林为主。产业不同，对各类治理措施的需求不一致。优质稻米产业区域灌排设施都是重点，并且由于地势平坦，可以按6条标准进行规划、治理，而丘陵山区不仅产业从多，地势也千变万化，很难完全适用高标准农田6条标准。如岗坡上发展茶叶，就更加侧重于水源工程、灌溉工程，并且要以管道灌溉或喷滴灌为主，同是由于地面有起伏较大，水土保持等治理措施也是重点，像2011春的大旱，我市大部分茶叶基地由于灌溉水源及灌溉设施不配套，造成减产近30%；再如发展大棚蔬菜或草莓，灌溉方式要以滴灌为主，同时对灌排工程的设计保证率也要有更严格的要求，发展的目标不一致。平原、圩区建设高标准农田，以提高粮食产量与品质，保证粮食安全为主要目的。丘陵山区发展的目标比较多样化，有保证粮食安全的，也有以发展应时鲜果、茶叶等，以经济效益为目的的，更有集种植、采摘、餐饮、观光等为一体综合效应为目的的。

丘陵山区高标准农田建设模式分析

丘陵山区农业发展的多样化，决定了高标准农田建设也要适应各类作物的生长需求，可以按以下步骤进行：丘陵山区发展的产业不同，直接关系到高标准农田建设的内容，是优质稻米、设施蔬菜，还是经济林果、观光农业，在建设之前必须有明确的目标，一般冲田、部分梯田基础比较好的旁田发展优质稻米产业，岗地以茶叶、经济林果等多年生作物为主，其余部分旁田以发展蔬菜、应时鲜果等高效作物为主。

高标准农田的规划设计必须围绕产业发展来进行，冲田上发展优质稻米，规划设计可以完全按照《江苏省高标准农田建设标准》来进行，而一些岗、旁田要按作物种类为同，分类规划设计，如茶叶，主要以水源工程、灌溉工程、田间道路工程、水土保持工程为主，考虑茶叶的灌溉不是经常性的，因此渠道灌溉方式，与固定喷灌方式都不适用，因此可以考虑采用移动式喷灌系统，道路的规划设计就要考虑移动式喷灌系统的机器尺寸及灌溉半径，另外茶叶基地都具有一定的坡度，要考虑暴雨或山洪时的水土保持，并设计相应的工程；如果是草坪基地，采用固定喷灌系统比较适合，并结合草坪的生长特征，合理规划灌溉水源及排水系统。

高标准农田建设措施篇2

二十六年来，农业综合开发经历了起步、发展、提升阶段，已经成为各级政府支持和保护农业的一种有效手段，成为提高农业综合生产能力、促进农业现代化建设的一项重大措施，成为繁荣农村、富裕农民的一个重要途径，是国家长期坚持的发展农业的战略决策。特别是农业综合开发的实施，为保障国家粮食安全做出了积极贡献，受到各级党委、政府和广大农民的高度重视和广泛关注。

党的十八届三中全会对全面深化改革，稳妥推进经济社会发展做出了战略性部署。2014年的中央一号文件提出要加快推进中国特色农业现代化，立足国情农情，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，建立农业可持续发展的长效机制。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变。要赋予农民更多财产权利，推进城乡基本公共服务均等化，让农民共同分享现代化成果。

在今年3月召开的国家农业综合开发联席会议全体会议上，副总理充分肯定了党的十六大以来农业综合开发取得的成绩，强调农业综合开发是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要支撑，是发展资源节约型、生态友好型农业的重要举措，是推进农业规模化经营和社会化服务的重要途径。在新的历史阶段要牢牢把握农业综合开发的重点任务，充分发挥农业综合开发在农业现代化建设和农村改革发展中不可替代的重要作用。按照联席会议精神，农业综合开发在发展理念上作了新的定位，在工作部署上作了新的调整，以农业可持续发展为主线提出了新的战略布局。

一、农业综合开发战略调整的基本思路

长期以来，由于我国农业走的是一条囿于国内资源、以增加农产品供给为目标的高投入、高产量和高资源环境为代价的道路，农业发展方式粗放、效率低下、资源短缺、生态恶化等矛盾和问题日渐突出，致使农业资源耗费过大，农业环境污染严重，农业生态持续恶化。此外，农产品质量安全形势也相当严峻，农产品缺乏国际竞争力。尽管过去二十六年中农业综合开发取得了巨大成就，但由于对农业生态环境资源的综合评估不够充分，使得部分开发项目与农业可持续发展的要求不适应，主要体现在开局对水资源承载能力关注不够，没有从长计议水资源承载能力，有些地下水超采比较严重的地区未能停止开发；对土壤条件考虑不充分，没有意识到应对重金属严重污染的耕地停止开发，对培肥地力、改良土壤等投入较少，过多注重了硬件设施的建设；对生态综合治理力度不够，一些地方没有把生态治理和环境保护与农田开发同步协调。为实现农业可持续发展，必须更新发展理念，转变发展方式，实施以“休养生息”为核心，以增加农产品国际供给能力和提高国内农业综合生产能力为保障的新的开发战略。

财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。要注重顶层设计，优化开局，既要不断提升农业综合生产能力，促进粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，又要更加注重资源环境的可持续，强化生态环境资源评估，适合开发的就干，不适合开发的坚决不干。

当前和今后一个时期的农业综合开发工作，要服从和服务于中国特色新型农业现代化道路大局，按照新形势下国家粮食安全战略的总体部署，紧紧围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入，“把握一个总基调，明确三项硬任务，落实三大推进措施，构建一个保障体系”。一个总基调就是以促进农业可持续发展为主线，以转变农业发展方式、促进农业转型升级为着力点，以科技进步为动力。三项硬任务就是集中精力建设高标准农田，积极培育新型农业经营主体，促进生态友好型农业发展。三大推进措施就是优化农业综合开局，加大农业综合开发投入，创新农业综合开发机制。一个保障体系就是强化部门协作和组织保障。

二、实施战略调整的主要措施

围绕实施农业可持续发展战略，加快农业发展转型升级，农业综合开发要调整和优化布局，以县为开发单位，根据资源环境承载能力，划分重点开发区、保护性开发区、限制性开发区三大区域，分别研究制定不同的开发政策，整合项目，实行“保、调、转、退、减、进”六大具体措施，精准投入，规模开发。

（一）划分三大区域，调整全国高标准农田建设布局。农业生态环境承载能力高低是关系农业可持续发展的关键问题。根据我国农业资源环境状况，一是把资源环境承载能力强、能够永续利用的地方划为重点开发区，在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设，继续开展大规模高标准农田建设，打造我国粮食核心产区；二是把资源环境承载能力有限，但有一定的恢复潜力，通过开发能够达到生态平衡的地方划为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造我国农业生态区；三是把资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方作为限制性开发区，不再大规模进行土地治理，使这些地方休养生息，恢复生态。

按照上述三大区域的划分，要有针对性地采取“保、调、转、退、减、进”等措施。在调整布局方面，首先落实“保、调、退、减”等措施。

保，就是要围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成《国家农业综合开发高标准农田建设规划》确定的建设任务。2013年，国务院正式批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，全国建设高标准农田4亿亩，其中国家农业综合开发独立承担3.4亿亩、改造重点中型灌区1575处。要根据调整后的战略布局，重新划分开发区域的高标准农田建设任务。今后一个时期，高标准农田建设主要布局在13个粮食主产区，实施规模化开发，同时兼顾粮食主销区和口粮能够基本自给的产区。

调，就是要根据资源环境情况调整开局、开发结构和投入比例。调布局，就是要在批准的各省（区、市）总体框架下，把高标准农田建设规划按照三大区域划分的原则，分解落实到适合高标准农田建设的开发县。无论哪一类区域，都要以水资源为前提，以土壤资源为基本，以气候资源和生物资源为必备条件。在适合种粮食的地方，既支持以灌溉农业为主的地区大规模进行高标准农田建设，又支持以旱作农业为主的地区加大土地治理力度和节水工程设施建设。将不适合种粮食的地方，调整为支持发展农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。同时，完善开发县推进机制。调结构，就是既以粮食主产区和产粮大县为开发重点，同时兼顾其他地区，发展各具特点的优势特色产业，并按照构建新型农业经营体系的要求，把支持发展现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展、股份合作经营等项目调整到合理区间。调比例，就是土地治理和产业化经营两类项目投入比例，全国总体把握在75∶25左右，并根据不同区域，分别确定不同的比例。三大区域用于支持新型农业经营主体的投入比例也应有所区别，特别是支持发展股份合作的投入比例要逐步增加。

退，就是要退出部分高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地，以及一些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。

减，就是要在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，尽量不再安排高标准农田建设任务。

（二）转变农业综合开发方式，加强农业综合生产能力建设。落实“转”的措施，首要的是尽快转变农业综合开发方式。要突出农业可持续发展主线，围绕农业发展转型升级这一抓手，立足发展现代农业这一中心，大力发展生态环保农业，扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展。要推进农田水利同步开发，实行高标准农田建设与中型灌区节水配套改造同步规划和实施。要大力推广应用各种先进适用的农业节水灌溉和旱作农业技术，支持低碳化农业生物技术装备设施建设，加大对有机肥生产、培肥地力和土壤改良的投入力度，推进耕作方式和生产方式的转变。要加强农业技术的组装集成和科技成果转化，促进传统农业改造升级。要大力支持发展循环农业，加大养殖业畜禽粪便资源循环利用，支持高效肥和低残留农药使用，推广高标准农膜和残膜回收。要统筹生态资源适度开发，推进建设农业生态环境保护带，支持生态环境治理，把生态环境治理作为提高农业综合生产能力的屏障和储备资源，在华北地区地下水超采漏斗区实施“节水工程行动”，加强水源工程建设和雨、洪水资源化利用，逐步停止地下水开采，改变自流漫灌习惯，确保已建成和在建高标准农田旱涝保收。

（三）支持培育新型农业经营主体，提高农民组织化程度。落实“转”的措施，还要大力培育新型农业经营主体。新型经营主体是建设现代农业的重要力量，构建新型经营体系是促进现代农业发展的重要内容。今后农业综合开发要以高标准农田建设为主攻方向，以培育新型经营主体、构建新型农业经营体系为重要抓手，将家庭农场、专业大户、合作社、产业化龙头企业等纳入扶持对象范围，努力推动以农户家庭为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系发展。通过农业综合开发项目的实施，推动土地承包经营权流转，扩大家庭经营的土地规模，推进适度规模经营。支持新型经营主体开展高标准农田建设、农业基础设施建设，有效提供社会化服务，提高农业经营主体的发展质量和面向市场的能力。要探索构建以供销社为载体的农业社会化服务体系。

要把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、商品转化率作为农业综合开发目标，稳步发展现代农业园区示范群，着力打造粮食生产核心功能、生态资源涵养和特色经济种植功能、标准化规模养殖功能、农产品加工和冷链物流功能、农业科技“繁育推一体化”功能、物联网和精准装备功能，并结合村庄人居环境综合整治，建成一批具有现代农业特征的示范群体。要引导龙头企业带动发展农业产业链，培育一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点龙头企业，让农民更多分享加工销售利益，增加收入。形成一批运作规范、发展强劲的农民合作社，要发挥区域优势，发展一批高产、优质、市场竞争力强的特色产业。

通过促进农业综合开发方式的转变，以及支持培育新型农业经营主体等“转”的措施，力争实现科学开发利用资源、大力保护和改善环境、推动发展现代农业的目的。

此外，还要采取“进”的措施，按照市场化、商业化模式，支持农业企业“走出去”，同时研究探索运用国内现有财政支农政策，对符合国家要求的农业“走出去”项目给予支持。

三、完善战略调整的政策保障措施

实行农业综合开发战略调整，必须推进体制机制改革创新，完善各项保障政策和措施，使农业综合开发更具活力、更有效率。

（一）调整中央财政投入资金结构，确保农业综合开发中央财政投入用于提高农业综合生产能力的比重只增不减。土地治理项目和产业化经营项目的全国平均投入比例，将逐步调整为75∶25，用于农业科技推广中央财政投入比例由5%逐步提高到8%。实行中低产田改造与高标准农田建设两类项目并轨，适当提高新建高标准农田建设财政投入的补助标准。各级政府应稳定增加农业综合开发投入，使之与承担的建设任务和目标相匹配。完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”机制，多渠道、多层次、多形式筹措资金。更多探索利用市场化的办法，通过财政补助、贷款贴息、竞争立项等方式，撬动金融资本、社会资本投入农业综合开发。

（二）创新项目建管机制，允许财政补助形成的资产转交给合作社持有和管护，合作社全体社员享有。高标准农田建设财政补助资金可直接投向符合条件的合作社，引导发展农民专业合作社联合社，创造条件大规模建设高标准农田，同时允许把建成的高标准农田流转给合作社经营，也鼓励由合作社先行流转，再进行高标准农田建设。要确保新型农业经营主体流转经营的高标准农田主要种粮食，凡是搞“非农化”的，一律不支持，把保障谷物基本自给和口粮绝对安全落到实处。要通过采取以奖代补、先建后补、购买服务等方式，鼓励和引导农民参与项目建管。支持农民、农民合作社和村集体组织承担项目建设、使用和管护，积极推行农业综合开发项目建设使用管护一体化。对已建成的项目，要明晰产权关系，落实管护主体，保证建设成果长期发挥效益。探索由农民股份合作社持有和管护的财政补助形成的资产，合作社自主经营或参股农业龙头企业经营所获得的红利在提取规定的公积金和资产折旧后，由流转土地承包经营权的全体社员分享。同时，探索龙头企业使用财政补助资金形成资产由农民合作社或农民持有的形式。

（三）健全资金和项目管理机制，逐步建立农业综合开发现代管理制度。围绕三类开发区域，指导省级编制农业综合开发规划、布局开发结构，完善开发县推进机制。进一步下放审批权力，积极推行项目竞争立项制度，完善项目法人制、招投标制、工程监理制、项目和资金公示制，探索引入第三方监督评估机制，提高项目立项和资金分配的科学性、透明度、公正性。克服农业综合开发项目当年立项、当年实施的盲目性，实行中期规划和年度滚动计划管理，建立农业综合开发项目库。加强农业可持续发展的评估研判，逐步建立农业综合开发现代管理制度，不断提高农业综合开发资金和项目管理水平。

高标准农田建设措施篇3

关键词：高标准；农田建设；问题；对策；发展

中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高标准农田建设现状分析

据调查统计发现，现阶段唐山市基本农田面积约为48.22万hm2，约占全市耕种面积的85%，，其中以迁安市基本农田保护最佳。为了最大限度的提高唐山市高标准农田建设水平，这些年相关部门开展了土地整治活动多达120项，共新增加耕种土地面积为0.32万hm2，但在土地整治活动开展过程中，由于不同地区的基本农田条件存在一定的差异，需要相关部门对唐山市的基本农田状况进行一定的分类处理。

2 浅析唐山市高标准农田建设中存在的主要问题

所谓的高标准农田，其主要特点是土地平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃、集中连片、生态良好，符合现代化农业和经营的基本要求，同时农作物产量能够保持高产稳产的状态。但是唐山市高标准农田建设仍存在着一定的问题，就目前情况分析，这些问题主要表现在以下几个方面。

2.1 农田建设项目全面性较差

高标准基本农田建设过程中对道路、电力设施以及排灌等相关农田基础设施的要求比较高，但是部分地区在建设过程中片面的追求建设速度，忽略了施工质量，为后期农业生产使用埋下安全隐患。另外在农田建设过程中涉及土壤培肥计划较少，导致建成后的耕地无法满足农作物生长需要。

2.2 相关部门之间缺乏有效的沟通和交流

高标准农田建设工作涉及到的内容比较多，且各项工作之间存在着一定的联系，因此需要各部门之间的协同合作，但是部分地区农田建设过程中，相关职能部门缺乏主动性，与其他部门之间的信息沟通不到位，配合度较差，这就在一定程度上影响了农田建设的进度，导致建设周期延长，为农田建设工作的顺利开展埋下了隐患。

3 建议及措施

通过上述分析可知，高标准农田建设工作对提高唐山地区农作物产量，实现农田高效、高水平化的管理具有十分重要的意义，因此相关部门应高度重视，根据本地区的实际情况，制定相应的解决措施，为今后农业现代化发展打下坚实基础。

3.1 制定完善的规划方案

在高标准农田建设过程中应当制定完善的规划设计方案。相关人员应当对各地区的具体情况进行一定的调查分析，如土壤土质、水电设施、道路交通等，为后续该地区农田改造提供了详细且全面的参考资料；在进行高标准农田建设工作过程中应当严格制定项目建设的相关要求，加大对项目规划设计的重视力度，严格执行项目审批的各项流程，做好监管工作，制定相关的建设标准，并提高其执行力度，全面保证高标准农田建设工作的顺利完成。

3.2 建立以政府主导、各部门协调的工作机制

高标准农田建设是一项综合性较高的系统工程，其涉及到的内容较多，需要各部门之间的良好的配合、协作来保证建设工作的顺利完成，因此在项目建设过程中应当坚持统筹规划、协调落实、整体推进的基本原则，充分发挥地方政府的主导作用，同时落实各部门的建设责任，并建立有效的部门协调机制，以保证农田建设项目的圆满完成。

3.3 保证投入资金的经济效益

高标准农田建设应当充分发挥地方经济组织和农民的力量，在坚持以政府主导、部门协调的前提下，整合投入资金，力求实现每一分钱都用到实处，特别是对农业、水利、国土以及财政部门的涉农资金使用进行一定的引导和聚合，为高标准农田建设项目的完成提供强有力的资金支持。

4 结论

高标准农田建设是我国农业发展的必然趋势，同时也是农业现代化的必然要求，但我国大部分地区由于各种因素影响，导致高标准农田建设进程缓慢，影响我国农业产业的进一步发展，因此各地区应当加大对高标准农田建设的重视力度，并结合自身的实际情况，制定出符合实际的建设方案，为我国高标准基本农田建设打下坚实的基础。

参考文献

高标准农田建设措施篇4

《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。

高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。

《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。

公众如何参与高标准基本农田建设并发挥积极作用？《规范》要求，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化；充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，鼓励群众全程参与；实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。

高标准农田建设措施篇5

关键词　农田水利工程；概况；建设措施；陕西合阳

中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0206-01

1 合阳县农田水利概况

合阳县地处陕西省渭北旱塬东部，管辖4乡12镇，总人口44万人，其中农业人口39.5万人，土地总面积1 437 km2，耕地面积6.60万hm2，其中基本农田面积5.81万hm2，全县水资源总量仅1.1亿m3，人均和农田单位面积平均占有量仅为全省的1/5和1/7，是典型的旱塬农业县，缺水一直是制约当地农业和农村发展的瓶颈。

新中国成立以来，全县人民大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头。先后组织实施了红旗水库除险加固、东风水库改造、路井防氟改水、农村人饮解困、城区供水管网改造、节水增效示范和水保国债等一大批重点水利工程项目，使全县基本形成了大、中、小灌区结合，提、蓄、引、节、保措施并举，灌溉、水保、供水、水产并重的水利工程体系，共建成小型农田水利工程493处，设施灌溉面积3.63万hm2，有效灌溉面积3.524万hm2，为抗御水旱灾害、促进全县农业经济持续快速健康发展、保障社会稳定发挥了重要作用。

合阳县农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。全县除抽黄引水灌溉的2.30万hm2农田外，其余灌溉面积零星分布在红旗、定国、百良、东风水库的灌溉片点，由于缺乏工程供水设施，合阳县加大地方财政和国家财政支持，通过近几年的项目建设，农田水利设施得到改善，当地的经济产出稳步提高，农民收入进一步增加，社会稳定和谐，水利项目建设效果比较显著。近年来，为提高农业综合生产能力，保障粮食安全，为农民增收创造条件，合阳县水务局以项目带动为龙头，大力发展并推广节水灌溉项目区。

在农田水利项目区资金来源上，县上采取“上级拿一点，地方拿一点，群众筹一点”等多元化组合投资方案，使节水灌溉示范工程与当地水源条件相结合、与高效农业发展相结合、与工程建设管理相结合。在项目实施过程中，依照技术规范，由专业队进行施工，并严格施工程序和检查验收制度，确保工程建设质量。工程完工后，结合各个项目区工程实际，让单位、集体、个人及投资客商共同参与工程管理，深入落实管护责任，促进工程良好运行，为发展优质高效农业创造了条件，取得了良好的经济效益和社会效益。

2 工程建设措施

今后一段时期，合阳县将加大水利投资，多举措推动小型农田水利重点县项目建设。合阳县2010年中央财政小型农田水利重点县建设属于第二批新增小水重点县。项目经省水利厅批准实施后，合阳县严格按照项目建设管理程序，实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，采取多种举措推动小型农田水利重点县项目建设。全面安排部署项目建设工作，在财政、水务和项目镇、村的密切配合下，各项工作迅速启动实施。

2.1 领导重视，责任落实

县委、县政府高度重视小水重点县建设工作，成立了以县长为组长的项目建设领导小组，把小型农田水利重点县项目建设列入政府重要议事日程，定期召开协调推进会促进项目建设；建立健全领导责任制，县级主要领导分片包抓，经常深入工程一线，检查工程进度和质量，现场协调解决有关问题，推动项目顺利建设实施[1-2]。

2.2 广泛宣传，群众参与项目建设

通过在项目区广泛宣传，小型农田水利重点县建设深受人民的欢迎，群众自愿投入工程建设积极性高，积极筹资投劳，自愿承诺完成土方等基础工程建设，有效解决了工程资金短缺、投劳不足等问题。

2.3 注重工程质量和安全

严格执行控制标准，明确工程的施工和验收标准，建立了业主负责、施工单位保证、监理控制、政府监督的质量保证体系，实行全面质量管理。对施工过程中发现的安全隐患，责令施工单位严肃整改，确保工程质量、安全双达标。

2.4 建管并重，保效益

在工程建设初，提前落实工程管护责任，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确运行管护主体，制定完善工程管护制度，保证工程建成后正常运行，长久发挥效益[3-4]。

3 结语

渭南市中央财政小水项目领导小组来合阳县检查小型农田水利重点县项目进展情况时，对该县项目建设的做法和经验给予了肯定，要求再接再励，鼓足干劲，增添措施，加快工程进度，强化质量管理，确保按期完成工程建设任务。截至目前，合阳县共发展改造各类节水灌溉面积1.78万hm2，完成投资3 730万元，年可节水800万m3，增加农业产值1 800万元以上。

4 参考文献

[1] 范惠芳.农田水利学[M].郑州：黄河水利出版社，2003.

[2] 梅孝威.水利工程管理[M].北京：中国水利水电出版社，2005.

高标准农田建设措施篇6

关键词：商南 口粮田 建设

Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.

Key words: ShangNa grain ration farmland construction

中图分类号：F762.1文献标识码：A 文章编号：

1概况

商南县地处陕西省南部的商洛市东南部，秦岭东南麓，属长江水系的丹江中下游地区。总土地面积2315．61km2，占陕西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面积最小的一个县。商南县地形以低山丘陵地貌为主，地势由北到南呈高―低一次高之势。全县属亚热带向暖温带过渡性大陆季风气候．多年平均降雨量825.6mm，县内最大的河流丹江，从中穿过，将全县分隔为丹南和丹北两部分。全县辖16个乡镇，164个村民委员会，总人口23.95万，其中农业人口14.39万，非农业人口9.56力。2010年全县完成千农业生产总值29.61亿元，财政总收入达2.37亿元，农民人均收入1981元，是国家扶贫重点县。

2商南县基本农田建设中存在的问题

2.1基本口粮田总量不足，难以满足粮食生产需要。基本口粮田是退耕还林区群众生活的基础。加快建设高产稳产基本口粮田，对于巩固退耕还林（草）成果，促进后续产业发展，促进社会主义新农村建设意义重大。长久以来，因为商南县财政困难，使得粮田建设投入严重不足，发展不平衡，使得商南县基本口粮田总量不足，对巩固退耕还林成果构成潜在挑战。

2.2由于地域条件所限，使得商南县基本口粮田质量偏低，水利配套设施不全。根据调查，商南县退耕区现有基本口粮田18万亩中有9万多亩达不到前述基本农田标准，约占基本口粮田的50%。这些不达标的低标准基本口粮田，粮食产量低而不稳。在“四田”和灌溉面积中，达不到省上和国家标准的面积一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通过改造提高、配套水利设施，使其成为高标准基本口粮田，达到稳产高产。

2.3土壤贫瘠，影响粮食产量的提高。商南县属于典型的土石山区，植被覆盖率较高，土壤有机物资源比较丰富。但山区耕地土层薄、坡度较大，主要耕作土壤为壤土、砂壤土和淤土，水力侵蚀严重，有些耕地已无土壤，只能在风化岩石母质上耕作。由于土壤胶粒贫乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物养料流失大，使得粮食单产低且不稳，经济效益差。所以提高土地质量是该县建设口粮田不可忽视的部分，要增加投入，对此面积有步骤，有计划完善、配套，提高其土地生产能力。

3建设目标、规模与工程布局

3.1建设的指导思想和原则

（1）坚持突出重点、分步实施。把解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果的困难退耕农民的吃饭和增收等生活、生产问题，切实保证具备条件的退耕农户的基本口粮田建设，侧重安排生态保护重点地区建设项目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，由易到难、分步实施。

（2）坚持因地制宜，分类指导。根据各地实际情况，围绕巩固退耕还林成果这一核心，在分析需求和建设可能的基础上，确定不同建设重点，以新修石坎梯田、河滩造地、土地平整、沟道川台化、田间水利配套设施为主。

（3）坚持建设、保护与管理的有机统一。实行“边建设、边保护”，“保护重于建设”，建一处、成一处、利用一处，巩固一处。

（4）坚持统筹兼顾、协调发展。规划要与新农村建设规划、农田建设规划、水土保持工程建设规划、小型水利工程规划等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。

（5）坚持以人为本，尊重群众意愿，规划项目尊重和体现退耕农民意愿，维护农民在退耕活动中的参与权和监督权，走国家支持和农民自我发展的道路，动员退耕户积极参与口粮田工程建设。

（6）坚持以新修为主，新修和加工提高并举。在完成新修规划任务的同时，必须重视完成投资少、效益高的各项原有低标准口粮田的加工提高任务，以提高耕地质量，提高农业生产综合能力，不断增加群众粮食和经济收入。

3.2建设任务

根据商发改发（2009）540号文，商南县2012年度巩固退耕还林成果专项规划基本口粮田建设总任务30500亩，其中新建基本口粮田面积5500亩，改造提高基本口粮田面积11500万亩，田间设施配套5000亩，土壤改良培肥地力8500亩。按照建设原则和任务，商南县2012年口粮田建设规划涉及7个乡镇49个行政村。通过口粮田建设，使项目区人均高标准基本农田由0.23亩提高到0.9亩；基本农田平均亩增产80公斤，人均产粮达到400公斤，增产效益显著。

3.3耕地利用优化方案

依据县土地利用总体规划，结合退耕区自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向，本着以人为本，按照近村、近水、近路择优选择立地条件较好、土壤肥沃、交通方便的耕地优先建设基本口粮田，项目建设规划必须围绕改善群众生产生活条件、加强农业基础设施建设、提高土地产出率、保证当地粮食安全为前提。

4工程设计

4.1新建基本口粮田

新建基本口粮田以实施坡改梯为主，即新修水平石坎梯田，进一步挖掘土地潜力,增加高标准基本农田面积。经调查，具备修水平石坎梯田条件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之间。本次规划新修水平石坎梯田面积5500亩。坡改梯工程布置在各村小于25°的土质好，土层厚，光照条件足，距村庄较近、临近水源、交通便利，有利于耕种、便于收获的坡耕地上；同时还应考虑田幅较宽（不小于5米）、地块集中连片，按照沿等高线布设，大弯就势、小弯取直，田面活土层不低于50cm厚的要求。梯田工程应按照《水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术》（GB/T16453.1―1996）进行设计。防洪标准采用10年一遇3～6小时最大降雨（采用10年一遇6小时最大降雨量46mm）。根据现状地形和梯田设计要求进行断面设计，确定出梯田田面宽度、田坎坡度，再确定出田坎高度、田面毛宽和净宽。

4.2改造完善基本口粮田

据调查统计，在全县现有基本口粮田中有20-40%达不到标准，主要是土地不平整、灌溉保证率低、水、肥流失严重、群众耕作不便，群众要求改造提高意愿强烈。依据实际情况，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目标就是要通过对立地条件较好、土层较厚、坡度较缓（8°―10°）的地块进行土地平整，使土地能够连接成片，达到田面基本平整，以满足农业生产、灌排和农田机械化作业的需要。

土地平整以规划田块为平整单位，采用散点法进行计算。计算过程如下：①在田块中取出田块中的最高点、最低点、次高点，次低点以及一切能代表不同高程的各个点hi②根据上述高程点求取田面平均高程为Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各点与Ha的差数为挖填的深度。

4.3田间配套设施

2009年度项目区7个乡镇49个行政村中，退耕农户赖以生存的基本农田面积为3.31万亩，其中包括高质量标准农田1.0万亩，待改造提高的低产基本农田2.31万亩，这些待改造提高的农田地力差、水利设施不健全、单产低、水土流失严重、旱涝灾害频繁。为有效解决退耕还林缺粮户后续生计问题，切实保障退耕还林区粮食安全，作为巩固退耕还林成果的一项战略举措，完善农田水利设施，提高粮食单产十分必要。当前，各级政府按照中央1号文件把“加强农业水利设施建设”作为重要工作，国务院也出台了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳的有关政策的意见》等支农惠农政策,为口粮田项目中田间配套设施的顺利实施奠定了坚实的基础。该年度项目区规划的田间配套设施工程所在地天然地表水资源丰富，可无坝引水，适宜自流灌溉，工程运行成本很低，且经济适用的U型渠道节水明显。

4.4土壤改良培肥

规划针对商南县基本口粮田的实际情况，按照群众意愿，地块选择在海拔低、距离村庄近、交通方便、地面坡度小（5°―8°）、土层薄、集中连片，易于灌溉、大多可自流灌溉，且是当地粮食生产的重要基地，采用加厚土层和农耕措施相结合的方法，增加土层厚度，达到保水、保肥的目的，使之高产稳产。 针对全县基本口粮田土壤的实际情况，土壤改良培肥地力以地块覆土为主，即在耕作土层厚度小于50cm的地块上覆土，使耕地土层厚度达到50cm以上。土质为壤土。在项目区推广先进农耕农艺措施，即旱地聚土垄作覆盖栽培技术，严把“聚土作垄、沟内培肥、立体利用及规范种植、垄沟互换、覆盖栽培”五关，达到改土、培肥、保墒、防蚀、抗灾、改制、增产于一体。在每年播种前及播种期间，采取各种有力措施，广泛宣传，组织发动群众，以施用有机肥为基础，以测土配方施肥为核心，大力推行秸杆还田，加大培肥力度，逐步提高土壤肥力。

高标准农田建设措施篇7

高标准农田建设实施方案(试行)

 

为贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进全市高标准农田建设，进一步提升耕地质量水平，稳定粮食生产，保障粮食安全，促进农民增收，结合我市高标准农田建设实际，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻对内蒙古的重要指示批示精神，全面落实中央1号文件和国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以提升粮食产能，保障粮食安全为目标，大力推进以高效节水为主的高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，保障粮食等重要农产品有效供给，促进农业增产、农村致富、农民增收。

二、建设任务及完成时限

（一）建设任务

2021年全市高标准农田建设任务51.2万亩，由市辖七个旗县区实施。其中，土左旗17万亩（普通高标准农田12万亩，农业生产发展专项5万亩）；托县21.5万亩（普通高标准农田16.8万亩，旱作高标准农田0.5万亩，农业生产发展专项4.2万亩）；和林县5.9万亩（普通高标准农田5.1万亩，农业生产发展专项0.8万亩）；武川县普通高标准农田4.5万亩；清水河县旱作高标准农田0.7万亩；赛罕区普通高标准农田1.1万亩；玉泉区普通高标准农田0.5万亩。

（二）完成时限

2021年51.2万亩建设任务，2月底完成初步设计方案的编制，3月25日前完成施工监理招投标，3月底全部开工建设，11月30日前全部完工，12月31日前完成竣工验收。2019年24万亩建设任务，4月30日前全部完工并完成竣工验收；2020年25万亩建设任务，5月30日前全部完工并完成竣工验收。

三、建设内容和标准

（一）高标准农田建设

按照国家《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）要求，通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境的保持、科技服务和建成后的管护等工程内容的实施，达到市委、政府提出“两增、四控、七配套”的建设标准要求，按照“十个集中”的工作举措，推进项目实施；在高标准农田建成后运营管理上，坚持“五化”的原则（即：生产标准化、经营模式化、产业特色化、产品品牌化、农民组织化）推动项目建设，项目区土地流转率达到60%以上。

（二）旱作高标准农田建设

根据《内蒙古自治区农牧厅关于2021年旱作高标准农田建设技术要求的通知》要求和技术标准，在清水河县和托县进行旱作高标准农田试点示范。按照“优先利用天上水、高效利用灌溉水、控制使用地下水”原则，重点围绕“蓄水、保墒、集雨、节灌、抗旱”五大环节。因地制宜建设传统集雨水窖或新型软体集雨窖，集雨场、引水沟、沉沙池、防护围栏等取用水设施，使设计灌溉保证率达到50%以上，提高旱作农田收益水平。

四、工作措施

坚持“五统一”的原则。即：统一规划布局，统一建设标准，统一组织实施，统一验收考核，统一上图入库。    

（一）科学规划合理布局

按照《农业农村部关于下达2021年农田建设任务的通知》（农建发﹝2020﹞2号）要求，合理规划布局项目，制定全市高标准农田建设近期规划。2011-2018年，由市发改委、市自然资源局、市财政局和市水务局四部门组织建设的高标准农田117万亩，其中符合建设标准的57万亩，基本符合建设标准的40万亩，不符合建设标准的20万亩。2019-2021年，由市农牧局组织建设的高标准农田100.2万亩，2022、2023两年每年计划建设高标准农田50万亩，从2024年起，积极争取国家和自治区项目资金，对2011-2018年建设的不符合建设标准的高标准农田进行提质改造，同时，对自然条件较差的旗县区，推广旱作高标准农田建设，到2024年末，将全市“两区”划定331万亩农田全部建成高标准农田。

（二）统一标准提高质量

以《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）为依据，因地制宜，根据项目区的自然地理条件，坚持“量水而行，以水定地，以水定产”原则。在使用地表水的黄灌区采用渠道衬砌的节水灌溉方式，提高灌溉水利用率，节约水资源；在使用地下水的井灌溉区，采用高效节水滴灌，精准灌溉，大大提高灌溉水利用系数，实现增产增收，对两种不同的灌溉模式，运用不同的技术方案，统一建设标准，达到“田、水、路、渠、林、电、技”综合配套完善。

（三）加强管理组织实施

根据自治区农牧厅下达的农田建设任务，市农牧局及时将建设任务分配到相关旗县区，旗县区农牧局按照《农田建设项目管理办法》（农业农村部2019年第4号令）、《农田建设补助资金管理办法》（财农﹝2019﹞46号）、《农业农村部关于下达2021年农田建设任务的通知》（农建发﹝2020﹞2号）等有关规定，进行项目选址和前期的准备工作，按照项目法人制、招标投标制、合同制、监理制和公示制，根据国家有关规定，通过公开招标，确定具有相应资质的工程设计、施工、监理、审计等单位参与项目建设，各参建单位按其职责要求履行职责。市农牧局负责对高标准农田建设项目的审批、指导、监督检查和验收。

高标准农田建设项目参建各方的资格要求：勘察测绘单位必须持有行业主管部门颁发的工程测量丙级（含）以上资质；规划设计单位必须持有行业主管部门颁发的工程设计综合资质、土地规划丙级（含）以上机构证书、水利行业（灌溉排涝）专业丙级（含）以上资质证书；施工单位必须具有独立的法人资格，必须具有行政主管部门核发的水利水电工程施工总承包三级及以上资质，同时具有足够资产及能力来有效履行合同；监理单位必须持有行业主管部门颁发的工程监理综合资质证书、水利水电工程监理乙级（含）以上资质证书或农、林、水工程监理乙级（含）以上资质证书。

（四）规范程序完成验收

按照《关于做好2019年度建设项目验收工作的通知》（内农建发﹝2021﹞82号）、《呼和浩特市高标准农田建设项目验收方案（试行）》（呼农牧字﹝2020﹞678号）文件要求，组织开展竣工验收工作，由旗县区农牧局组织初验，初验合格后，提出竣工验收申请报告，附初验意见、竣工决算审计报告等，报市农牧局申请竣工验收，初验不合格的项目不得申请竣工验收。市农牧局组织竣工验收，对竣工验收合格的项目核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书，并将验收结果报自治区农牧厅备案。

（五）整理归档准确上图

竣工验收的项目，旗县区农牧局应按照有关规定对项目档案进行收集、整理、组卷、存档。在信息平台上对项目建档立册、上图入库并与规划图衔接。在项目区设立统一规范的公示标牌和标志。及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任保证工程在设计使用期限内正常运行。

五、保障措施

1.加强组织领导。进一步强化高标准农田建设工作领导小组责任，承担建设任务的各旗县区人民政府要发挥高标准农田建设实施主体作用，加强对本旗县区农田建设工作的领导，研究细化具体工作措施，明确各相关部门的职责，将工作落地落实，按照“闭环工作法”、“一线工作法”，将高标准农田建设作为一项目政治任务抓紧落实。

2.加大督导检查力度。由市农牧局牵头成立高标准农田建设领导小组和项目推进工作专班，深入项目区进行指导督促，定期调度项目建设进度，跟踪资金拨付情况，建立调度台账，及时解决项目建设中存在的问题，提高工作效率。各项目旗县区作为实施主体，要科学合理制定工作计划，细化工作方案，倒排工期，挂图作战，确保按市委、市政府规定的时限完成建设任务。

3.统筹项目建设资金。加大市县两级财政配套资金，增加高标准农田建设的亩均投入，提高建设标准。鼓励农村合作经营组织和种植大户以投工投劳的形式参与高标准农田建设。

4.加强专业技术培训。组织开展高标准农田建设项目管理和专业知识的培训工作，提高农田建设队伍的业务能力和专业技术水平，对项目区农户进行适用技术培训，提高农民参与项目建设的主动性和积极性。

5.强化示范引领。学习先进地区的工作经验，结合当地实际，在项目旗县区进行试点示范，通过示范总结适合本地区的经验，推广应用，如：盐碱地改良技术，现代农业科技服务体系等。

高标准农田建设措施篇8

关键词：高标准基本农田；土地整治

一、前言

2012年的中央一号文件提出，加强高标准基本农田建设，制定全国高标准基本农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范（试行）》首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作。2012年4月，全国新建1亿亩高标准基本农田建设计划已经分解下达至31个省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团。

一系列政策文件的下发充分体现了高标准基本农田建设站位高、时间紧、任务重的特点。如何才能按计划保质保量地完成该项任务、在开展建设工作过程中应注意哪些问题等已成为相关专家、学者探讨的重点。

二、历年基本农田土地整治项目实施中存在的问题

（一）一味追求图件美观、投资比例合理，忽略了设计方案的实用性

相比一般的土地整治项目，基本农田土地整治项目的基本特点是：耕地集中连片，具有一定的规模；耕地质量相对较高，骨干设施较好；已有田间基础设施的雏形，便于出具设计的初步方案，等等。在项目设计阶段，受时间、测量图纸准确度等因素的影响，导致对项目区情况了解不够透彻，有时设计方案过于迎合对图纸美观的要求，在编制预算时受投资比例的约束，从而忽略了方案的实用性，这对后期项目的实施造成了不利影响。

（二）重设计轻监管，施工阶段变数较多

项目立项、设计等工作一般都较严格和规范，而施工及其过程中的监管和质量验收却容易被忽视。重设计轻监管的现象较为普遍，加上对施工、监理单位的资质审查不够严格，导致了部分施工工序不规范，监管力度不够；施工过程中工程变更反复次数较多，对变更材料的审查难度较大。

（三）整治后的权属调整难度较大

为了能够实现规模效益，基本农田项目一般是以大田整治为主，所以会涉及多个权属单位，权属调整则成为了整治工程中不可或缺的一项内容。另外，农村多以家庭联产承包责任制为主导的农村土地经营制度，耕地主要散落在各农户手中，项目实施过程中难免会有新修工程占地、改变原权属界线走向等情况出现，各农户对此往往存在一定的抵触情绪，从而导致整治后的权属调整工作难以开展，土地整治项目难以达到预期目标和效益。

（四）后期管护跟不上，工程寿命缩短

后期管护主要包括工程管护及土地质量检测等。其中，工程管护是指对修建的农田水利及农村道路等设施进行及时地修缮，延长其使用寿命，使基本农田整治工程的实施达到一劳永逸的效果。土地质量的检测，尤其是对新增耕地部分的检测，宜采用动态检测的方式，定期对土地质量进行有效监管，根据土壤肥力的变化情况采取相应的改良措施，以满足耕作物生长的需要。

目前，很多项目竣工后主要是将项目移交给所在的村委会管护，因土地整治工程后期管护的制度不够完善，管护主体及权责不明确，管护资金无法落实，所以管护效果并不理想，“重建轻管”的现象普遍存在，如沟渠路工程被破坏、设施丢失等。无视后期管护的重要性将严重影响工程的使用寿命，基本农田土地整治项目实施的意义将不复存在。

三、建设高标准基本农田过程中应注意的要点分析

笔者认为，要将高标准基本农田建设落到实处，必须因地制宜，实事求是，在保证建设目标实现的前提下，创新模式，循序渐进。现根据历年基本农田整治项目存在的问题，并结合实践经验及各地区相关学者的见解总结如下：

（一）综合考虑地形地貌、水文地质等因素

地形地貌、水文地质等是进行高标准基本农田必须考虑的自然因素，它直接影响着项目规划方案的可操作性。以南方丘陵地区为例，基本农田的分布特点与北方平原地区的是截然不同的，在规划设计方面应有所区别。如北方平原区因地下水位较低，地表水资源匮乏，因此井灌比较普遍，且多为大田整治；为防风害，一般需种植农田防护林，以起到防风固沙、美化环境的作用。而南方丘陵区水资源较丰富，但地形相对复杂，田块之间高差较大，整治后多以水平梯田为主。与之相配套的农田水利工程则以明渠明沟灌排为主，为避免过度冲刷，沟渠多配套跌水或消力池；部分地区为抬高水位，需修建陂头（小型拦水坝）；在地势较高的地方，一般修建蓄水池蓄水，通过管灌的形式解决田间灌溉的问题。

综上，高标准基本农田建设不能为了达到路宽、渠直、田块整齐的硬性要求，一味地追求外观设计上的美观，应以实用为主，充分结合项目区特点进行方案的设计。

（二）农田建设与水利建设相对接

近年来，为加强农业基础设施建设，各地投入巨额资金修复农村小水利设施、开展土地整治工作和其他基础设施建设。但是，在不少地方，小水利建设与土地整治工程不能有效对接，无法保证每一块地旱涝保收。作为小水利建设的最终目的就是要确保耕地得到有效灌溉，在高标准基本农田建设中，应将农村小水利建设和土地整治有机结合起来，国土、农业、水利等相关部门同力协作，将“最后一公里”的任务落实，以小资金获取大效益。

（三）注重施工工程质量把关及验收

工程施工及验收阶段是影响高标准基本农田建设质量的重要环节，与项目的立项、设计同等重要。为了防止高标准基本农田建设工程成为质量差的“豆腐渣”工程，必须严格审查施工、监理单位的资质，把握好质量检验和工程验收工作。

工程实施过程中，应同步进行动态监督检查，将施工方与监理方的质量检验资料分类建档；对施工过程中发生的工程变更，按相关规定做好变更设计材料，及时上报备案；工程验收时结合普检与抽检、初验与复验、内业与外业检验等验收方式，对重点隐蔽工程、阶段性工程加强验收与监督，确保工程质量总体达标。只有注重施工工程的质量及工程验收的环节，才能将高标准基本农田建设这一民心工程落到实处，才能保证工程的质量。

（四）明晰产权，确保农民权益

权属调整涉及农民的切身利益，所以高标准基本农田建设前后的产权问题不容忽视，尤其是项目实施后的权属调整问题，应做到未雨绸缪。在项目规划设计的实地踏勘阶段，应将权属作为调查的主要内容之一，设计的初步方案需要到实地征求国土部门及村民代表的意见，并确认项目实施后权属调整是否可以落实，在此基础上，对方案进行调整和完善。如此才能保证高标准基本农田建设项目的顺利实施，才能确保农民的权益不受损害。

（五）拓宽资金筹集渠道

高标准基本农田建设规模大，所需资金的投入量较多，单靠政府财政出资无法满足项目所需全部资金。因此，拓宽筹资渠道是高标准基本农田建设能够顺利实施的有力保障。在资金筹措过程中，除政府财政外，还可增强吸纳社会资金的能力，引导更多信贷资金投向高标准基本农田建设；另外，高标准基本农田建设与农民利益息息相关。因此，也可考虑引导农村闲散资金投入，试行农民先行投资，后期根据投资比例免收使用税费等优惠政策。

（六）加强项目后期管护，提高综合效益

高标准基本农田不仅要建设好，还要管理好。建设与管护并重是土地整治项目开展和实施的必然趋势，因此，为保障项目实施后新建的田间基础设施能够长期有效地投入使用，保障实施后的高标准基本农田发挥应有的综合效益，必须加强项目的后期管护。同时建立健全后期管护体系，落实工程管护措施，使后续管理规范化、制度化。关于后期管护经费，个人认为应将其纳入高标准基本农田建设工程预算中，并在设计方案中明确后期管护的相关措施以及管护主体的职责，使高标准基本农田建设有始有终，能够发挥其综合效益。

参考文献：

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2.王颖,李江风.浅谈土地整理项目实施中存在的问题与对策[J].安徽农业科学,2006(23).

3.蒋胜强,匡春峰,郭岚.土地开发整理规划设计变更问题浅析[J].中国集体经济,2011(2).

4.冯强.土地整理规划设计中的土地权属问题[J].国土资源科技管理,2011(3).

高标准农田建设措施篇9

关键词：信丰 高标准农田 建设与发展 分析

中图分类号：S27文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

1 县域概况

信丰县位于江西省赣州市南部，居赣江上游，贡水支流桃江河中游，地处东经114°34′～115°19′，北纬24°59'～25°33′，东邻安远，南界定南、龙南、全南县，西连广东省南雄市，北接大余、南康，全县东西宽76.7km，南北长63.0km。全县国土总面积2878km2，耕地面积39.77万亩，占土地面积9.21%；宜果林地面积48.04万亩，是全国有名的“脐橙”“草菇”之乡。105国道、赣粤高速公路及京九铁路贯穿县境，对外交通十分便利。县境属赣中南中低丘陵区，地型地貌特征可概括为“七山半水分半田，一分道路和庄园”。

全县辖17个乡（镇、工业园区），村委会261个，2013年，全县总人口73.39万人，其中农业人口62.32万人，非农人口11.07万人。主产粮食、烟、果、菇、瓜、菜、茶叶及猪、牛、家禽等。全年实现生产总值68.8亿元，固定资产投资完成44.94亿元；财政总收入5.09亿元，地方财政收入3.424亿元；城镇居民人均可支配收入12169元，农民人均纯收入4317元。

2 近年来取得的基本成就

改造中低产田，建设高标准农田，是提高农业综合生产能力，确保粮食安全，推进农业现代化的重大举措，也是各级政府部门的工作任务之一。根据江西省人民政府《关于整合资金建设高标准农田的指导意见》文件精神，我县积极争取，努力推进资金整合和统筹，大力支持高标准农田建设，并取得了一定的成就。

首先，信丰县列入了中央财政小型农田水利（高标准农田）第五批建设重点县，2010～2014年各级财政累计投入资金1.34亿元，基本完成了走马垅、五渡港、白兰、上迳和迳口5座中型灌区末级渠系的配套改造和17个乡（镇）273座200～10000亩灌区的农田配套改造任务，累计改造农田灌溉面积26.73万亩，改造灌溉渠道长1171km，恢复灌溉面积6.33万亩，改善灌溉面积14.29万亩，达到或基本达到高标准农田面积16.11万亩。

其次，在县委、政府的统一协调下，我们积极整合农业、国土、扶贫和移民等各级部门资金0.38亿元，按照“统一标准、分类指导，用途不变、优势互补，各记其功、形成合力”的要求，整合有关涉农项目和资金，提升高标准农田建设标准，连片治理丘陵区农田面积11.9万亩，实行农业、水利和科技措施综合并举。

第三，充分发挥各级政府部门和财政资金在高标准农田建设中的主导作用，带动项目区广大群众自觉参与工程建设，积极吸引民营资本和外资等社会资本投资高标准农田建设，先后引进外资实施供港蔬菜基地2个，涉及面积1.23万亩。

3 存在问题与困难

虽然近几年中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，全县也投入不少资金发展高标准农田建设，使得全县高标准农田项目建设有了一定的发展，为促进粮食增产、农业增效和农民增收取得了一定地推动作用。但由于资金补助标准不搞，资金仍显不足，全县高标准农田建设仍存在不少问题和困难：

一是涉及高标准农田建设部门多，有国土局农村土地整理、农业综合开发土地治理项目、农粮局高标准农田建设工程、水利局小农水等，虽同唱一台戏，但各有各的调，标准不统一，政策有差别。水利部门小农水项目投资标准较低，资金规模较少，检查多，缺少项目乡镇工作协调经费，没有土地青苗补偿费等，一些乡镇挑项目实施，水利部门要统筹较难。二是各部门都想搭舞台，大家同抢一份戏，难免有“同行是冤家”的感觉，都想找基础条件较好，干群积极性高的优先立项，都不愿啃“骨头”，攻难点，达不到整合目标。三是局部利益与整体利益难协调，项目建设调田压力大，乡镇和群众参与热情度还不够。建设高标准农田，可极大改善农业生产条件，提高排灌效率，提高机械化耕作水平，降低生产成本，提高经济效益，但由于项目建设把农田布局重新洗牌，需要全面进行土地调整，这是一项非常艰巨复杂的工作，必须由乡（镇）、村二级负责，弄不好就会造成矛盾纠纷，甚至，有部分乡镇存在畏难情绪。四是地方势力对工程建设干扰现象时有发生。由于建设高标准农田工程总造价不大，施工工艺简单，对施工设备要求低，而且项目建设地点在农村田头地角，工程涉及面积大，牵涉千家万户，地方势力干扰多，存在大的施工单位不愿做，小的施工企业不敢接，主要表现在招投标领域中普通存在挂靠、围标、转标、卖标等不良现象，无形中增加了工程成本，对工程进度、形象、质量有较大影响，群众意见很大，是影响农民建设高标准农田的积极性的主要因素。

4 发展思路分析

水利是农业的命脉，也是农业生产的重要基础设施。无数历史事实证明，水利不兴，农业不稳。党中央、国务院把水利建设放到了能源、交通同等地位，充分说明水利建设和农田灌溉工程建设的重要性。切实解决水旱灾害，确保农田旱涝保收，对于促进农业增产、农民增收、农村生态环境改善有极其重要作用。

下一步要按照整合资源、规模开发、科学选点、统筹规划、合理布局、归口申报、标准设计、用途不改、县级负责、部门实施、整体推进、验收考评的方法，有序地推进高标准农田建设。

第一步：编制十年规划。十年规划包括科学选点、建立项目库、制定建设规划等。一是科学选点。首先，乡（镇）根据当地资源情况和农民积极性向县发改委提出项目申请；其次，召集涉农项目单位和相关部门进行实地察看，择优选出若干个高标准农田建设点，交高标领导小组审定后分别上报备案；二是编制项目建议书和建立项目库。首先，各有关乡（镇）根据县高标建设领导小组审定的建设点，组织编制项目建议书，并按有关编写大纲要求编写；第三，项目建议书经县发改委和高标办审查合格后，方可存入项目库；第四，项目库实行动态管理，根据实际情况及时调整充实，入库项目材料报县高标办和发改委备案；三是统筹规划。首先，按照“项目围着规划选，资金跟着项目走”的原则，由县发改委和高标办牵头，根据目标任务数和项目库高起点统筹谋划高标准农田建设10年规划和年度项目规划，且根据各部门现有资金规模等因素将规划任务数分解到各部门。

第二步，年度计划申报批复。申报批复工作阶段包括分解任务、编制计划和设计、批复年度项目计划设计方案等。任务分解主要是县高标领导小组根据确定的年度目标任务，由高标办牵头初步确定涉农项目单位任务分解方案，汇总后上报县高标办和项目主管单位审核，再报县高标领导小组审定。编制计划和设计 ，首先，各涉农单位根据年度审定分解的任务，组织可研报告编制、评估和项目年度计划编制，实行归口申报，并报县高标办备案；其次，各涉农项目单位根据分解的任务，积极落实好项目和资金；第三，由各涉农项目单位聘请具备相应资质设计单位或具有设计能力的设计人员，编制所属项目的实施方案。

第三步，项目计划实施。项目实施阶段工作主要包括项目工程实施和资金管理。首先，项目计划下达后，县高标办成立高标准农田项目建设工程指挥部，调度协调各类项目施工；其次，各涉农项目单位具体负责实施所属的高标项目，县高标办要加强督促检查，检查项目任务完成情况和资金使用情况，并定期向高标领导小组汇报项目实施情况；第三，项目实施单位严格按计划和批复的设计进行施工，项目实施完后，及时组织工程结算。

资金管理一是按照部门实施的要求，所属项目坚持“专帐核算，专人管理，专款专用”的原则；二是全面实行财政资金县级报帐制；四是项目工程实施完后要进行财务决算。

第四步，项目竣工验收与建后管护。验收管护阶段工作主要包括项目验收、工程管护、建后绩效评价。首先，项目竣工后，项目实施单位要做好竣工验收准备，各涉农项目单位初验所属项目；其次，县高标领导小组组织有关涉农项目单位对项目建设情况进行验收，并对各涉农项目单位是否按计划完成了高标领导小组所分解的任务进行考评，并将验收考评结果报县高标办；第三，县高标办组织有关涉农项目单位对县高标准农田建设工作进行验收考评，并将考评结果报县高标领导小组。

通过以上措施和资金投入，计划至2020年，全部完成我县农田灌溉工程建设和改造任务，形成较完善的农田灌排体系，灌溉工程的灌溉保证率、灌溉水利用系数等指标和参数能达到规范标准和国家的有关发展目标，农业综合生产能力得到大幅提高，有力保障我县“三农”发展和粮食安全，促进我县经济社会的持续、稳定、协调发展。

参考文献

[1]陈香生，张仁贵等.信丰县农田灌溉规划，信丰县水利局， 2009.10

高标准农田建设措施篇10

【关键词】农村；农田水利建设；滞后；措施

农田水利建设是保证农业稳定发展的基础之一，对农业生产有着重要的影响。然而仔细分析我国农村基础设施的建设状况，便不难发现我国的农村农田水利建设已经相对滞后，无法满足农业发展的需要。因此，找到现阶段我国农田水利建设存在的问题，并提出有效的改善措施，对我国农业的发展有着重要的意义。

1 当前我国农田水利建设的现状和存在的问题

农业是一个国家赖以存在的基础，而水利设施是保证农业生产不可或缺的重要条件，只有做好农田的水利建设，才能够确保农业生产的旱涝保收，为我国社会和经济的快速稳步发展奠定良好的基础。当前我国在农田水利建设方面相对滞后，在一定程度上限制了农业的发展，只有找到农田水利建设过程中存在的问题与不足，并有针对性的加以改进，才能够从根本上提高农村农田的水利建设，促进我国农业的进一步发展。

首先，当前我国农田水利建设对自然灾害的抵抗能力依旧相对薄弱。由于我国农村在经济实力与科技水平上均落后于城市，导致农村农田水利设施建设的技术水平处于相对滞后的状态。在我国农村，现有的农田水利设施大部分建设于上世纪70―80年代，不仅工程的建设标准较低，而且经过长期的使用，已经出现了明显的老化现象，大大降低了农田水利工程的使用功能，造成农田水利建设无法满足农业灌溉需求的现象。而一旦发生自然灾害，现有的防洪排涝工程将无法起到其应有的作用，难以有效的抵御不良气候状况的影响，给农村的经济的发展造成不良的影响。

其次，农村农田水利设施对自然环境的污染较为严重。在农村农田水利建设大规模展开的时期，由于科技条件的限制和人们环境保护意识的欠缺，导致农田水利设施在设计阶段未能充分考虑到周围的自认环境状况，使我国部分农田水利设施成为了残余农药、化肥流入自然水体的渠道，对周围的水体与土壤造成了严重的污染，使水体的水质下降，甚至出现了水体富营养化的现象，威胁着周围居民的用水安全。此外，农田水利设施也可成为外界污染物侵入农田的渠道，造成农田土地的盐渍化，使农产品的质量下降，制约了我国农业的发展。

再次，我国农村农田水利建设还存在有资金投入不足的现象。由于我国农村地区的经济收入主要依靠农业种植，因此地方的财政收入较为有限，对水利设施的资金投入也受到了一定的限制，导致水利设施的建设及维护力度均明显不足，同时也欠缺必要的技术力量，从而进一步降低了农田水利设施的使用功能，严重妨碍了我国农田水利建设工作的展开。

最后，我国农村农田水利建设还存在有管理混乱的问题。我国大部分农田水利设施的建成年代较早，存在有严重的管理混乱等问题，导致农田水利工程管理维护不利，投入补偿机制不足等，降低了农田水利设施的使用功能，使水利设施提早出现病害，缩短了农田水利设施的使用寿命。此外，当前农村农田水利建设过程缺少统一的规划管理，还会令农田水利建设出现重复或遗漏的现象，造成了资源的严重浪费，不利于我国农业的可持续发展。

2 解决我国农村农田水利建设滞后问题的有效措施

2.1 加大农田水利建设的管理力度

首先，应当加大农田水利建设的审批力度，制定完善的审批方案，并严格落实相应的审批制度，实现农田水利建设的规范化与标准化，促进农村农田水利建设的有序发展。

其次，应当完善农田水利建设的招投标制度。加强对农田水利建设招投标过程的控制力度，对参与招投标活动的单位进行严格的资质认证，同时重视招投标环节的管理工作，实现招标过程的公平、公开与公正，可以避免个别无资质的单位参与到招投标活动中来，确保农田水利建设的工程质量。而通过将争来规范化农田水利建设的管理过程，可以进一步推动农田水利建设向着透明化、合理化的方向转变，促进我国农田水利建设的快速平稳发展。

最后，应当重视农田水利建设的施工质量。对农田水利设施的建设过程加以科学的管理，通过加强工程质量监督的力度，提高工程质量管理水平的方式，保证农田水利建设的施工质量，延长农田水利设施的使用寿命，完善水利设施的使用功能，使农田水利建设成为促进农业发展的重要力量。

2.2 灵活筹集用于农田水利建设的资金

首先，农田水利建设离不开政府的投入。农田水利建设并非盈利性的工程项目，但是从长远角度来看，做好农田水利建设却能够对地方经济起到积极的促进作用，因此，地方政府应当着眼于未来，设立农田水利建设专项资金，为解决农田水利建设滞后问题提供良好的保障。

其次，鼓励农民积极参与，是解决农田水利建设滞后问题的有效措施。农田水利建设的根本目的便是通过调节水资源的分布状态来提高农民的经济收益，促进农业的发展。因此，加大对农田水利建设的宣传力度，充分调动农民自身的积极性，使农民在农田水利建设的过程中积极投资投劳，进一步促进农田水利建设水平的提高。

最后，吸收社会投资是推动农田水利建设的重要举措。将市场机制与经济政策引入到农田水利建设的过程中，鼓励社会团体与个人投资兴建农田水利设施，逐步完善民营水利的准入机制，能够起到吸纳社会闲散资金的作用，从而向农田水利建设注入充足的资金，推动农田水利建设向着更高的水平迈进。

2.3 提高农田水利建设的科技含量

在农田水利建设的过程中充分发挥创新精神，提高农田水利建设的科技含量，能够不断完善农田水利设施的使用功能，增强农田水利设施对自然灾害的抵抗能力，满足农业发展对水利设施的要求，实现农田的旱涝保收。为此，在进行农田水利建设时，应当不断引进该领域的新技术与新工艺，同时认真研究国内外农田水利建设的成功范例，从中吸取经验教训，使农田水利设施的设计更加符合当地的自然条件和社会条件，达到降低农田水利工程施工难度，提高农田水利工程施工质量，延长农田水利工程使用寿命的目的，进一步扩大农田水利建设的经济效益、社会效益与生态效益，最终全面促进地区经济的发展。

2.4 协调好农田水利建设与环境之间的关系

农田水利建设会在一定程度上改变工程所在地现有的自然状况，从而给当地的生态环境带来一定的影响，为了防止水利建设对环境造成破坏，在进行农田水利建设之前，应当做好相应的环境影响评价工作，做好充分的预防措施，减少工程建设对环境的不良扰动。而在工程建设阶段与工程的使用阶段，则应加大环境监测的力度，以便能够及时发现农田水利建设给环境造成的影响，并有针对性的制定出相应的治理方案和改善措施，维护工程所在地的生态多样性不被破坏，实现农业生产与环境保护的协调发展。

3 总结：

仔细分析当前我国农村农田水利建设中存在的问题，并提出相应的改进措施，能够有效的解决农村农田水利建设的滞后问题，对我国农业的发展起到了积极的推动作用。

参考文献：

[1]沈琪昌.基于新农村视角的我国农田水利建设[J].安徽农业科学，2011，(12)

[2]黄少锋，齐福军.论强化我国农田水利的建设举措[J].中国新技术新产品，2010，(4)

[3]王强.农田水利建设存在的问题及解决措施[J].养殖技术顾问，2011，(4)