关于经济发展的建议十篇

导语：如何才能写好一篇关于经济发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

关于经济发展的建议篇1

关键词：中原经济区；投资；产业链；现代农业

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0136-02

一、投资、消费、出口在河南经济社会增长中的作用地位

投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。河南作为一个内陆省份对外贸易的依存度较低，2009年底河南省出进口总额为917亿9 764万元，仅占同期河南省GOD比重的4.71%。进出口一项对河南省经济社会发展的推动力并不显著。从1992—2009年底的进出口统计数据来看，河南省进出口有总量低、波动大、发展较慢的特点。

进而分析河南省消费领域的情况。河南省2009年底总人口9 967万，其中居住在城镇的人口3 758万，占总人口的37.7%；居住在乡村的人口6 209万，占总人口的62.3%。全省城镇居民家庭人均可支配收入14 372元，消费性支出9 567元，食品支出3 273元，恩格尔系数为34.2%。同期全省农村居民家庭人均纯收入4 807元，生活消费支出3388元，食品支出1 220元，恩格尔系数36%。虽然河南省城镇居民家庭人均消费由2001年的4 110.17元增加到2009年的9 566.99元，消费者在对医疗保健、交通通信、娱乐教育文化服务等方面的支出总量上都有2倍数以上的增长，但是受制于当前河南省人均可支配收入较低，农村人口比重大以及城镇化步伐较慢的现实，据2009年统计数据表明，河南农民人均收入低于全国平均水平7%，全省人均财政支出全国倒数第一，城镇化率全国倒数第五。虽然可供河南挖掘内需拉动经济快速增长的潜力很大，但这一结构性问题并非能在短时间内解决。大力发展服务业必须有相应的消费能力来配合，消费能力取决于人均可支配收入的多寡，参照各发达国家经济社会发展经验来看，只有当城镇化进程进入一定的阶段，农村人口实现向城镇转移，劳动力供求基本平衡，经济社会才会真正过渡到以消费拉动为主的经济发展模式。河南省依然应当理性看待扩大内需对本省经济发展的作用，还需要摆正内需与经济发展之间的逻辑关系。

纵观传统意义上拉动经济发展的三驾马车，投资在河南省经济社会几十年的发展中可以说是起到了决定性的作用。通过统计1985—2007年的河南省生产总值及固定资产投资两组时间序列数据，通过建立经济计量回归模型，采用协整分析、格兰杰因果检验方法，证明固定资产投资每增加1%，省内生产总值会增加0.5%（侯晓博，2009）。2009年全省经济运行数据显示，10.7%的GDP增速中，投资拉动占8个百分点，而自2000—2009年间，河南投资对经济增长的贡献率从33.7%上升到85.9%，消费贡献率由81.9%下降到22.7%。这一方面表明了河南省确实存在投资与消费结构失调的结构性问题，另一方面也告诉我们，在河南当前经济发展阶段，通过“投资拉动型”的经济增长方式依然是加快中原经济区建设的根本动力。同时我们有必要认清楚消费与投资之间的逻辑关系。从国民收入恒等式上可以直观地看出，消费与投资呈现此消彼长的关系。但是从更深层的意义上去思考，投资需求一方面是为了迎合消费的需求而投资，另一方面投资增加了生产力，增加了商品的供应能力，提供了更多的就业岗位，增加了居民收入水平，提高了人民的可支配收入，从而带动了消费的进一步增长。由此可见，投资与消费是对立统一的关系。从逻辑方面来看，当前河南省投资与消费的逻辑关系显然是投资产生新的消费，新增消费又拉动投资的追加（李鸿昌，2011）。

二、当前投资领域出现的问题

1.投资比例失调的问题。2005年河南省全社会固定资产投资总额为4 378.69百万元，第二产业投资额为1 970.39百万元，仅此一项就占投资总额的45%。时至2009年河南省全社会固定资产投资总额为13 704.645百万元，第二产业投资额为6 980.42百万元，第二产业投资比重更是上升到了总体投资份额的51%，拥有了惊人的37%的年增长速度。同期与民生密切相关的第三产业投资额仅从2002年的2 241.73百万元上升至2009年底的5 962.67百万元年均增速为27%，增速低于第二产业。同时第三产业投资占总投资的比重也从2002年的51.2%下降到2009年底的43.5%。第三产业不但发展速度慢而且自身内部也存在着问题，河南省的房地产业投资由2002年的884.1百万元增长到2009年底的2 987.51百万元，其占第三产业投资比重的40%上升到50%。而批发和零售业、租赁和商务服务业以及居民服务和其他服务业这些与民生息息相关的行业发展缓慢，不仅增速低，总量也少。其中居民服务业和其他服务业一项甚至在2006年、2007年、2008年三年较2005年出现了同比分别下降12%、4.6%和10%的情况。

2.增长方式存在不可持续的问题。2005—2009年间，第二产业固定资产投资年均增长率达到了37%不可谓不快，然而相应的资金投入却没有实现第二产业在生产效率上的显著提高。自2000—2009年以来，河南省能源消费年均增速已经接近10%，其中煤、石油等化石能源消费占比为90%（文春波、闫雷，2011）。大量的投资资金流入高耗能、粗放型、资源指向型、环境不友好型的工业领域，部分行业如电力行业、钢铁行业、化工业出现了产能过剩、经济效率底下的情况。一句话总结就是发展的质量和效益比较低，大多数产业居于产业链的前端和价值链的低端，很多产品附加值低。从产业结构上看，“粗、低、重、耗”产品过多，既污染了环境，又增加了未来招商引资的难度，还把更多的利润拱手相让，不利于本省居民收入的增加。

3.通过观察河南省2005—2009年各种分组的全社会固定资产投资构成可发现，河南省的固定资产投资资金来源中自筹资金所占的比例异常之高，且有逐年上升的趋势，截至2009年底，河南省固定资产投资中，自筹资金的比重由2005年的72.6%上升至总体比重的75.1%。而在对外引资方面效果非常不理想，不但绝对量在2009年出现了显著的下降，其50.92亿元的总量不但同比2008年下降了47.6%，甚至低于2005年64.36亿元的水平。这就放映了河南投资环境亟待提高的现实问题。另一方面，河南省也存在着人力资本存量低，不能满足引入先进技术的转化要求，以及技术外溢效应在省内不明显的问题。这些方面都增大了引进外资的难度，缓慢了引进外资的速度。

三、关于中原地区发展农业的现状及区位优势

1.传统区位优势。河南省是传统粮食生产大省，气候适宜，耕作历史悠久，小麦生产具有比较优势。据统计2010年，河南全年粮食总产量为1 087.4亿斤，占同期全国粮食总产量的9.95%，比上年增产9.6亿斤，增幅为0.9%。其中夏粮总产量618.1亿斤，比上年增产5.1亿斤，增长0.8%；秋粮总产量469.3亿斤，比上年增产4.5亿斤，增长1%。实现粮食产量连续五年超千亿斤的成绩。

2.政策扶持优势。扶持粮食生产是国家的长期政策。国家正在制定“十二五”规划，“十二五”期间国家将继续把解决好三农问题作为重中之重，今后扶持粮食生产这一政策的力度只会加大、不会减弱。在2011年2月9日的国务院常务会议中出台了继续加大对粮食生产扶持力度的十项措施。由此可见，在粮食生产具有重大战略意义的今天，河南作为粮食主产区可以立足于自身比较优势或者是突出优势去寻求财税政策支持，可以深挖河南自己在农业方面所具有的特殊优势，立足于这些特殊优势做文章，积极引进中央资金发展现代农业。

3.本省食品企业自身实力增强以及产业集群优势突显。河南省食品产业集群发展势头良好，成果显著，仅在2007年，河南省食品产值超过亿元的产业集群就有143个，百亿元以上的产业集群共八个。截至2010年全省食品工业规模以上总产值达4 058.1亿元，工业增加值1 167.5亿元，占全省规模以上工业增加值的14.7%，经济总量连续四年位居全国第二位。并且形成了以三全、思念等为代表的全国最大的速冻食品产业集群；以双汇、华英、汇通等为代表的全国最大的肉食品加工产业集群；以白象、、天方等为代表的国内最大面制品产业集群；以健丰、梦想为代表的全国最大饼干类，休闲类食品产业集群，以及以莲花味精、王守义十三香为代表的全国最大的调味品产业集群。直接带动就业人数120万人，相关配套产业就业人数达500万人，2 300万农民从事原料生产。

关于经济发展的建议篇2

关键词：农民 土地 农村市场 经济发展

一．土地的运用

农民的基本来源是土地，所以对土地的运用成为提高农村经济最基本的方式。

1．土地制度的发展

（一）产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。

（二）土地承包

   2002年8月29日全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过中国人民共和国农村土地承包法，土地承包以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，富裕农民长期而有保障的土地使用权。

土地承包调动了农民对生产的积极性，大规模的承包有助于对土地开展现代化的生产，提高土地的运用率，增加生产，有利于资本流向农村，土地承包，使农民的土地变成资本，空余了剩余劳动力，使他们有机会走出农村，需找新的家庭收入，为社会创造了价值，一部分农民在城市安家，转变为城市弄口，加速了我国的城市化进程，实现城乡一体化发展。这正是我国社会主义经济体制发展的目标。

随着土地制度的发展，农民迫切希望提高生活水平，提高土地的产出率。

2.提高土地的产出率

提高土地的产出率最主要是改良土壤，增加土壤的养分。耕作措施 田间管理 有机肥料 转化 土壤微生物 秋翻 轮作倒茬 释放 有效态养分等都会改良土壤，有机肥料俗称农家肥，是农民最常用的田间肥料，以各种动物、植物残体或代谢物组成，如人畜粪便、秸秆、动物残体还包括饼肥（菜籽饼、棉籽饼、豆饼、芝麻饼、蓖麻饼、茶籽饼等）；堆肥；沤肥；厩肥；沼肥；绿肥等，其中以：各类桔秆、落叶、青草、动植物残体、人畜粪便为原料做成的肥料最为农民广泛运用，因为它来源简单，只要在秋收时把它们留在田地就可以改善土地的营养成分，不需要资本，节约了资源，是最为提倡的一种改善土壤的方式。

但是不能随意的改良土壤，应该根据土地本身的营养成分，还有选择种植的农作物去改良土壤，不然不但达不到效果，还可能破坏土地原有的营养，使土地成为废地，不在适合种植农作物，造成不可挽回的后果。

3.土地的多功能运用

土地的多功能运用有很多方式，种植花卉是其中最广泛地运用。

温室大棚是最为广泛的一种方式，可以在土地上产出其他地方的素菜、花卉、水果等。既提高了土地的运用又增加了农民的收入。在温室大棚，我们可以春季夏菜早熟栽培，夏菜秋冬延后栽培，夏季遮阳防雨育苗栽培，无土栽培蔬菜等等。大棚，使得农民在地里种菜不在有季节性，区域性的限制。但是在种植作物的时候，不能光考虑到土壤还要考虑到销路，作物的种植要符合当地市场的销售情况，不能盲目种植，要有计划的根据土壤的情况还有未来的预期销售去种植作物，提高收入

二农村市场的发展

 发展经济市场是关键之一，所以，要想发展农村经济，就要发展农村市场，首先要了解农村市场。

尤其临近春节，在各地的农民集市上都会出现的是一派热闹非凡的景象，卖菜的、卖肉的、卖衣服的、卖日用百货的应有尽有。农民高兴地说："现在想买什么东西就买什么东西，而且东西质量也比以前强很多。农民都将自家饲养的土鸡、土鸭、土猪，种植的绿叶菜，以及自制的干豆腐、地瓜干等拿到集市上卖。城里许多人也专程坐车赶到这里购买农产品。

但是这并不是普遍现象，想要发展农村市场要注意以下几点：

1."三农"政策,国家扶持:国家大力发展农村经济,三农政策更加向农村倾斜，给农民自主发展创造了机会，农民要好好利用国家政策，在国家的支持下，减少了风险提高成功的几率。

2.发展差异,量体裁衣:每个乡镇都有自己的特色，要发展优势，不能盲目开展市场，要发展适合本土的市场，做能力之内的事情，降低风险。

 3.业务细分,够用就好：产品有千万种，要选择适合自己的，才能有更好的发展。水满则溢，月盈则亏，农民发展自身经济要在能力之内，不能好高骛远，够用就好。

 4.提高自身，走出农村：要不断的提高自身的素质，提高产品的质量，走出农村，用高质量的产品吸引城市人走进农村，发展经济。

 5.引进资金，加快建设：引进外来资金成为很多农村增加收入的首选，这样既发展了农村，又给农民提高了就业的机会，增加家庭收入，提高了弄明的生活水平，改善了农村的建设。

虽然引进外来资金投资建设农村是改善农民生活，提高农民收入比较快的一种方式，但是，农村经济的持续发展还是要农民自身提高素质发展市场。

近年来，我国农村的现代化建设正在紧张进行中，发展农村经济，抓好对土地的运用和时刻观察农村市场的发展，引进外商，产品外销等等。主要还是产品流通，农民自身素质的提升，自主发展市场，才是农村经济持续发展的大道。

参考文献：

1.《开国大土改》 白希 中共党史出版社

2．《土壤改良原理》Α.Н.考斯加可夫 高等教育出版社

关于经济发展的建议篇3

关键词：循环经济对策建议

1．循环经济的内涵

所谓循环经济，本质上是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，特征是大量生产、大量消费、大量废弃。与此不同的是，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求在经济与生态协调发展的思想指导下，把自然、经济、社会和环境作为一个系统工程统筹考虑，立足于生态，着眼于经济，强调经济建设必须重视生态资本的投入效益，认识到生态环境不仅是经济活动的载体，还是重要的生产要素。要实现经济发展、资源节约、环境保护、人与自然和谐四者的相互协调和有机统一。

2．宜宾白酒业发展循环经济的可行性与必要性分析

2.1 可行性分析

2.1.1白酒行业的原料适于发展循环经济

白酒酿造以粮食为主要原料，而原料来源于土地，酿酒后的丢糟历来都是家畜饲养的饲料。目前，规模化酿酒后的丢糟，则采取工业化加工为丢糟粉、麦可利动物保健元素等饲料原料，饲料饲养家畜后的粪便，又是极好的有机肥，最终又回到有机原粮种植基地的土地上，这是一种典型的循环发展途径。

2.1.2白酒行业是个小污染行业，利于发展循环经济

酿酒企业的主要污染物为丢糟、黄水、有机污水、燃煤烟尘。其中：丢糟、黄水已完全循环利用，仅考虑如何提高其加工深度和精度，进一步提高技术附加值，控制一定产值的资源消耗；有机污水可以处理到符合养鱼的质量而排放，循环进入大自然，还需研究其回收利用途径，实现水资源的循环利用以控制一定产值的资源消耗；燃煤烟尘通过处理后，达到标准排放，但未能循环利用，只有通过技术的进步，对燃煤设备进行技改，才能有效提高热能的利用率。

2.2必要性分析

2.2.1反哺农业的必要

实施工业反哺农业既是一项惠农政策，也是推进工农业相融互动、协调发展的一项有效途径。近年来，宜宾市凭着自身优势，加大力度，强化措施，积极探索工业，特别是农副产品加工业反哺农业之路，取得了较好成效。

一是通过采取优惠政策，扶优扶强，落实龙头企业的发展。

二是采取“公司+农户+基地”、“公司+支部+协会”、“订单农业”等多种生产经营模式推进农业产业化、集约化经营，提高农业经济效益。生产一斤酒约需三斤粮，全国白酒现在三分之二是液态酒，人们消费需求由液态酒（酒精勾兑酒）消费向固态发酵酒（粮食酿造酒）消费转变，使酒用粮食需求增加，缺口大。据有关资料统计，宜宾大量酿酒用粮需外调，酒用粮食零星种植，原料供不应求，宜宾红粮缺口20万吨。

三是促进农村剩余劳动力向农副产品加工企业转移，增加劳务收入。据统计，2009年翠屏区16户规模以上农副产品加工业中有4794名固定职工，其中23010属于农民工，同时每年季节性用农民工2000多个，仅此一项将每年为农民工带来劳务收入2000元以上。

2.2.2促进工业旅游资源开发的必要

白酒旅游资源的开发利用方式有参观游览，参与生产过程，学习管理经验，购买产品等，容知识性、观赏性、商品性于一体，可以满足旅游者多方面的需要。白酒旅游资源的开发还能带给人们温馨愉快的生活感受：传递丰富新颖的知识、展示激动人心的场面、提供货真价实的白酒产品、让人们体会富有成就的喜悦。还能让人们了解白酒的生产过程，这些特征表明白酒旅游资源的开发能够满足人们多方面的需要，带给人们多方面的感受。另一方面，白酒工业旅游的发展依托白酒企业现有的设施条件，同时增加完善部分与旅游服务相关的设施和内容，在不影响正常生产的情况下，为白酒企业增加利润和收入开辟新渠道。同时，工业旅游的发展还大大增加了白酒企业的就业容量，降低了就业门槛，这对于就业负担过重的大型国有企业而言具有明显的就业替代效益。而且，白酒企业开发和利用白酒旅游资源对于吸纳失业劳动力，缓解突出的社会问题，具有重要的意义。据有关统计资料表明，旅游业每就业一人，会带动相关产业5—7人就业，尤其为白酒企业创造了巨大的经济效益和社会效益。

3．寅宾白酒业发展循环经济的对策与建议

3 1整合资源，增强市场竞争力，为发展循环经济打下基础

宜宾除五粮液、五粮春等全国知名品牌外，还有叙府、竹海酒业、梦酒、故宫御等区域性品牌，具有打造成为全国知名品牌的先天条件和基础，只要善加扶持、精心培育，其品牌价值会快速提升，届时，宜宾将成为中国名牌白酒荟萃之地。优先扶持一批具有一定基础和发展潜力的白酒生产企业。在融资渠道上积极探索库存原酒抵押贷款等模式，扩大对白酒企业特别是成长型白酒企业信贷支持力度；在建设项目上鼓励企业技改扩能，通过技改，实现产业结构升级和产品换代，帮助企业快速成长、壮大；在税收政策上建立激励企业扩大生产能力的激励机制，将本地企业技改资金投入纳入招商引资政策管理，帮助企业规避和减少相关税费，降低白酒生产税赋，提高中、低档白酒的市场竞争力，为发展循环经济打下坚实基础。

3，2发展农业一体化经营，促进循环经济发展

要实现农业产业化经营，帮助农民找到脱贫致富的发展之路；只有立足特色，发展产业，建立企业利益与农民利益共同体，才能真正以工哺农、兴企富民。在我市农业产业化经营上，笔者认为，宜宾作为中国酒都，应以白酒主业为龙头，实施四大措施：

首先，向饮料产业延伸。玉米浆、果汁果蔬、茶饮料三大饮品系列，既与白酒生产有着“不解之缘”，又在我市农村具有得天独厚的发展优势。白酒企业应抓住商机，采取“公司+基地+农户”模式进行产业开发，与农民签订规模种植合同，为农民提供种子、资金、技术等项服务，农民按照订单合同进行种植，真正做到反哺农业。

其次，向饲料产业拓展。如前述“循环经济”模式，笔者建议投资一定数量资金筹建有机饲料加工厂，对酿酒生产的酒糟、玉米浆生产剩余的玉米棒芯、秸杆等进行深加工，为农民发展奶（菜）牛、生猪、鱼禽等养殖业提供饲料。这一产业开发，将有力推动该地区农民规模化养殖的进程。 第三，向养殖业扩展。在发展饲料产业的同时，饲料工厂还应与农民联合，开展两大规模化养殖：一是投资资金在宜宾几个县镇建立奶牛养殖小区，规模养殖一定数量的奶牛、年产一定数量的优质鲜奶，并为周边地区农户提供优种后备奶牛；二是投资金在部分乡镇建立生猪养殖基地，既发展商品瘦肉，又作为农业产业化的重要链条，起到“循环经济”作用。两大养殖业采取“分步实施，滚动发展”的办法，以五年为达产目标期，可创造不错的收入，带动更多农户增收。 最后，向有机肥料产业推进。投资兴建有机肥料加工生产基地，按照“工业化生产、无害化处理”方式，将禽畜粪便等加工成有机肥料，为茶农生产有机茶、菜农生产有机菜和农民种植粮食提供肥源。

3.3大力发展农业产业化经营，促进循环经济发展

笔者认为，应“发展农业产业化循环经济”，对“农业产业化”与“循环经济”的认识是：循环经济是产业化发展的方向，产业化是循环经济的必由之路；循环经济偏离产业化路子便成为无源之水，而农业产业化离开循环经济也就没有了生命力；企业反哺农村，最忌拚资源、盲目上项目和搞短期效应；只有走农业产业化循环经济发展之路，才能实现环境效益、社会效益和经济效益的协调发展。

参考文献：

关于经济发展的建议篇4

关键词：乡镇财政；农村经济；措施

一、乡镇财政与农村经济的现状

1.乡镇财政建设的现状

在我国经济迅速发展的今天，国家财政收入实现了稳定快速的发展趋势，但是乡镇财政却出现了财源不足的现象，而且在财政改革的过程中资金管理方面也存在不规范的问题。目前财政管理支配面相当大，资金量也很可观，仅靠政府支持根本满足不了财政需求。所以，尽管现在政府正在完善乡镇财政建设，但这个过程中还是存在很多问题需要解决的。

2.农村经济发展的现状

近年来，国家加大强农惠农政策的力度，深化进行农村改革，促进了农村的发展。但是政府缺乏农业生产的控制力、家庭联产承包责任制的限制、现社会给予的经济压力、农民缺乏正确的意识等仍是现在农民经济发展的主要阻碍。

二、乡镇财政与农村经济中存在主要问题

1.乡镇财政建设的主要问题

(1)目前乡镇财政收入少，财源乏力是主要问题。乡镇财政造血功能差，主要财政来源就是向人民征收。而且现有的乡镇企业较少且规模不大，乡镇发展不统一，政府支持又较少等造成了乡镇财源有限，稳定性差，收入结构不合理的现状。

(2)乡镇财政支出较多，收支过程存在问题。乡镇财政作为政府机构之一，其职能就包括为社会提供公共产品，建设各乡镇基础设施等，以满足乡镇经济发展需要，但是国家取消农业税后，使乡镇财政收入明显减少，但县镇支出却随着乡镇的发展日益增多，造成了现在乡镇财政收支不平衡的现象。

(3)由于乡镇财政负责面太广，包括乡镇的教育、医疗、农业、林业等各方面，使之出现债务量大的现象。但乡镇行政单位中存在太多需要供养的人，使之需负担的人员经费长期居高，还有现在乡镇的历史债务仍未还清，现在乡镇财政出现债务过于沉重的现象。

(4)资金管理混乱现象严重。由于乡镇财政面临着收入少、支出多的压力，为了解决一些迫在眉睫的问题，如人员工资等，财政部门借用行政经费、挪用项目资金、截留专项资金的现象时有发生。而且现在乡镇财务管理制度不完善，监督体制不完善，内部财政控制不严密，造成了资金管理混乱，资金使用效益低下等问题。

2.农村经济发展的主要问题

农村经济建设中政府缺乏农业生产的控制力，尽管农业部门有相应的支持与辅助，但主要都是由农民自己决定农业生产。这种情况由于农民自身缺乏对行情的判断能力，种植又缺乏专业性，导致了生产缺乏科学性，会使农民失去很多机会。

现在农民对于农业的意识存在问题，现在普遍存在的两种现象：一种是传统的小农民思想，他们只要求生存温饱，以传统的方式进行农业生产，拒绝学习新的、科学的农业知识；还有一种是现在农村的年轻人的弃农心理，他们一心向往大城市、新生活，不愿过面朝黄土背朝天的生活而放弃了农业。这两种思想直接限制了农村农业经济的发展。

再者，是由于目前农业实行的是家庭联产承包责任制。这种制度当初激发了农民劳动的热情，促进了农业的发展，但就现在农业生产而言，但这种制度还是造成了土地资源分散的现状，也使规模性的经营和整体农业把关的生产方式很难进行。

最后，现在的社会现状，诸如：子女上学、医疗问题、养老问题等造成了现代农民沉重的经济压力。所以现在农民对农业的将来持有的态度是偏悲观的。农民并不认为现在的一方土地可以解决现有的经济压力。

三、完善财政建设，促进农村经济发展的措施

1.完善乡镇财政体制建设

目前深化乡镇机构改革势在必行。进行明确的财权和事权的划分，乡镇财政不能仅仅依靠税收作为财政来源，应积极发展乡镇企业，鼓励人们创业，同时理顺县乡与上级的财政分配，促进城乡发展。

在市场经济的今天，提供公共物品和服务是政府的主要职能。所以乡镇财政建设和农村发展工作的主要任务就是应满足农村公共产品和公共服务的需要。

尽管目前我国农村居民基本上满足了温饱，但在教育、卫生、文化等方面的需求正在日益增重。而财政来源主要依靠乡镇财政的投入，所以农村经济发展要求更完善的乡镇财政体制，对农村基层财政有了更高的要求。现在乡镇财政建设困难重重，在满足农村社会需要、配合农村经济全面发展、满足农村公共产品和公共服务的需要等方面仍有不足。所以，目前乡镇财政需要放弃就公共产品论公共产品的现状，改革乡镇财政体制、完善农村基层财政公共支出制度，促进乡镇发展。

2.规范财政资金管理

规范财政财务工作流程，完善乡镇财政管理制度是现财政的首要任务。在财政的管理制度、业务流程、岗位职责等方面进行完善；强化预算管理；强化债务债权管理；规范会计基础工作等措施规范理财行为。

3.统筹城乡发展

在促进城乡发展的进程中，应注意统筹城乡发展。加快乡镇财政体制改革，完善农村基础建设，加强农村经济财政扶持力度，积极发展乡镇企业建设，从而促进我国农村发展，推动我国经济建设，保证社会的稳定与发展。

四、结束语

在我国经济不断发展的今天，我们要特别注意乡镇财政建设与农村经济发展，完善乡镇财政管理，促进农村经济发展。以推动我国经济建设，保证社会的稳定与发展。

参考文献：

[1]韦素华：关于乡镇财政建设与农村经济发展的研究[J].经济评述.2009.

关于经济发展的建议篇5

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是贵州与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。按照党的十八届五中全会精神，制定和实施好省委“十三五”规划建议，明确我省未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，事关我省经济社会发展和同步小康大局，事关全省各族人民群众福祉。

省委高度重视“十三五”规划建议起草工作，专门成立了由省委主要领导担任组长，省政府主要领导和省委副书记、常务副省长担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草小组。起草组成立后，时任省委书记赵克志同志主持召开2次起草小组会议，专题研究建议起草工作。陈敏尔书记多次组织研究我省“十三五”改革发展的重大问题，多次主持召开起草小组会议和起草班子会议对建议起草进行深入讨论研究，多次对建议稿的基本框架、重大思路、重要目标、重点举措作出重要指示，多次对建议稿进行审改。

3月25日，文件起草小组召开第一次全体会议，启动起草工作。4月2日，省委发出《关于开展“十三五”规划建议重大问题征求意见工作的通知》，在全省范围内广泛征求意见建议。从各方面反馈意见看，大家一致认为，新常态下，“十三五”是我省实现弯道取直、后发赶超的重要战略机遇期，也是我省决战决胜扶贫脱贫、同步实现全面小康的冲刺期，面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，但总体上机遇大于挑战。大家普遍希望，通过制定规划建议，对“十二五”的成绩和经验进行全面总结，明确“十三五”我省经济社会发展的基本思路、总体要求、主要目标，实实在在地提出切合贵州发展阶段性特征的基本理念、重大工程、重要举措，着力解决突出问题和明显短板，确保与全国同步全面建成小康社会。

文件起草组成立以来，深入开展专题调研，通过召开座谈会等形式，广泛征求各方意见，多次召开会议对建议稿进行讨论修改。6月16日至18日，到贵州视察指导工作，对贵州发展提出了明确要求。文件起草组认真学习领会总书记重要讲话精神，对建议初稿进行了修改完善。9月30日，形成征求意见稿，向39家省直部门征求意见。10月上中旬，根据陈敏尔书记指示，对省人大、省政协有关调研成果进行了充分吸纳。党的十八届五中全会召开后，起草组根据全会精神对建议稿作了较大修改。11月初，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各派省委、省工商联负责人和无党派人士代表意见，并先后召开2次省委常委会议审议建议稿。

从反馈情况看，各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神，紧密结合贵州省情实际和阶段性特征，具有三个突出特点：一是总结成绩实事求是。“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导和全省广大干部群众的共同努力下，我省经济实力大幅提升，人民生活日益改善，生态环境持续向好，改革开放深入推进，城乡面貌显著变化，社会大局和谐稳定，党的建设不断加强，顺利完成了各项主要目标任务，社会事业迈出了新步伐、踏上了新征程。二是分析形势科学准确。建议稿全面分析了当前国际国内发展形势，深入分析了我省具备的后发优势、面临的难得机遇和存在的突出困难，确定了我省“十三五”经济社会发展的五个方面主要目标，为我省未来五年发展指明了方向。三是部署任务重点突出。提出的发展总体布局充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，明确的十大方面战略任务具有很强的指导性、针对性和可操作性，对于推动我省经济社会更好更快发展具有重大作用，是指导我省全面建成小康社会的重要纲领性文件。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议更加强调大数据的战略引领性，明确发展定位和重点举措。二是建议在生态文明建设方面，强化环保基础设施建设。三是建议扶贫攻坚要着重体现好、贯彻好全省扶贫开发大会精神，突出科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的要求。四是建议更加突出贵州农业的山地特色，鲜明提出建成无公害绿色有机农产品大省的目标。五是建议更加注重科技创新，并对相应内容进行丰富完善。

省委责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了未来五年贵州发展的趋势和要求。

第一，“十三五”规划是我省发展历程中具有重要意义的规划，建议起草工作必须吃透上情、把握省情、掌握外情。吃透上情，就是要深入学习贯彻十八届五中全会精神特别是系列重要讲话精神，把中央精神消化好、吸收好、转化好。把握省情，就是要深入思考当前和今后一个时期贵州应该怎么发展，重点解决速度、结构、效益、体制、动力等方面的问题。掌握外情，就是要学习借鉴兄弟省份好的经验做法，深入思考如何走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。

第二，“十三五”规划是我省经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。制定“十三五”规划建议，必须对我省新常态的特征进行深入分析把握，贯彻落实“四个全面”战略布局，把守底线、走新路、奔小康作为工作总纲，坚持主基调、主战略，坚持弯道取直、后发赶超，坚持既要“赶”又要“转”，更加注重处理好生态环境保护和发展的关系，更加注重开放带动和创新驱动，更加注重让人民群众共享改革发展成果。

第三，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划我省“十三五”经济社会发展，必须全面贯彻五大发展理念，用新的发展理念引领具体行动。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。建议稿明确提出要把这五大发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程。

第四，“十三五”规划作为我省全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。我省全面建成小康社会，扶贫开发是最大“短板”，在人均生产总值、社会事业发展、生态环境保护、少数民族地区发展、民生保障等方面，也存在一些明显短板。谋划我省“十三五”经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，进一步增强发展的协调性和平衡性。

另外，为处理好规划建议和规划纲要之间的关系，规划建议主要是明确发展方向、理念、思路、重点任务、重大举措，而一些具体工作部署留给规划纲要去体现。

在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持把中央精神和贵州实际相结合。既全面贯彻中央关于“十三五”发展的各项要求，又立足实际谋划好我省“十三五”发展重点。更加注重把贵州放在全国的大格局中去谋划，准确把握我国发展重要战略机遇期内涵发生的深刻变化，抓住用好转方式调结构重要窗口期带来的重大机遇。二是坚持目标导向和问题导向相统一。既注重用全面小康目标倒推，明确各个时间节点必须完成的具体任务;又注重围绕解决突出问题顺推，提出破解难题的途径和方法。三是坚持全面规划和突出重点相协调。既坚持协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，又注重突出薄弱环节和滞后领域，集中力量突破关键瓶颈制约。四是坚持战略性和操作性相统筹。既强调规划建议的宏观性、战略性、指导性，又突出规划建议的可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

在结构上，建议稿分三大板块、十二个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分主要是对“十二五”经济社会发展主要成就和基本经验进行全面总结。第二部分分析了“十三五”时期经济社会发展面临的形势，阐述了总体要求和发展理念，提出了主要目标。

第三至第十一部分构成第二板块，属于分论。第三部分讲深入实施工业强省战略，加快构建优势突出、特色鲜明的贵州产业体系。从高端定位、优先突破新兴产业，改造提升、做大做强特色产业，广泛培育、加速升级服务业，大力提高产业集约集聚发展水平4个方面展开。第四部分讲深入实施城镇化带动战略，加快建设山地特色新型城镇化示范区。从构建布局合理、层次分明、富有活力的城镇体系，推进产城景一体化融合发展，加快推进户籍人口城镇化，推进区域经济优势互补和民族地区协调发展4个方面展开。第五部分讲充分发挥生态环境优势，加快建设生态文明先行示范区。从全面落实主体功能区规划，全面实施生态建设工程，全面加强环境治理和保护，全面推行循环低碳发展模式，全面节约和高效利用资源5个方面展开。第六部分讲全力实施大扶贫战略行动，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战。从进一步强化大扶贫工作格局，深入推进精准扶贫、精准脱贫工作，采取一揽子措施解决贫困问题，加快推进特困地区和特困群体脱贫攻坚4个方面展开。第七部分讲大力推进农业现代化，加快发展现代山地特色高效农业。从探索具有贵州山地特色农业现代化路子，培育具有龙头带动能力的新型农业经营主体，打造具有贵州地域特点的“四在农家・美丽乡村”3个方面展开。第八部分讲加大投资强度，建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系。从构建现代综合立体交通网络，基本解决工程性缺水问题，超前建设信息基础设施3个方面展开。第九部分讲切实保障和改善民生，促进全民共享改革发展成果。从深入推进教育优先发展，积极促进大众创业就业，大力建设健康贵州，全力提高社会保障水平，建设多彩贵州民族特色文化强省5个方面展开。第十部分讲全面推进改革开放创新，加快建设具有后发优势的创新型省份。从深化重点领域和关键环节改革，建设内陆开放型经济试验区，大力实施创新驱动战略3个方面展开。第十一部分讲全面推进依法治省，加快建设法治贵州。从加强和改进地方立法工作，建设法治政府，推进公正司法，增强全民法治观念，推进社会治理法治化5个方面展开。

第十二部分和结束语构成第三板块。第十二部分讲加强和改善党的领导，为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障。从完善党领导经济社会发展工作体制机制，广泛动员各族干部群众团结奋斗，切实加强基层基础工作，建设高素质的干部和人才队伍，强化“十三五”规划建议目标任务的分解、细化和落实机制5个方面展开。结束语号召全省各级党组织和广大党员干部群众为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗。

三、需要重点说明的几个问题

第一，关于“十二五”发展成绩和经验的总结。考虑到过去五年我省发展取得的成就极为不易，全省上下干事创业的精气神极为珍贵，形成的一系列抓发展、抓工作的理念、思路、方法、经验极为宝贵，为了充分反映全省干部群众为贵州发展付出的艰苦努力，进一步提振决战决胜同步小康的士气，建议稿专门单列一个部分，用“五个最”和“五个必须”对“十二五”我省经济社会发展取得的成绩和经验进行了总结。

第二，关于“十三五”经济社会发展工作总纲和主基调。对我省作出了“守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示，我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为“十三五”时期的根本任务和长期战略任务，全力推动总书记重要讲话精神在贵州落地生根、开花结果。建议稿明确提出，“十三五”期间，要贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，并紧紧围绕这一主题主线在各个部分具体加以论述。

同时，建议稿明确提出，要坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调。坚持“加速发展”，就是要抢抓机遇，创造条件，奋力拼搏，使我省经济发展速度高于西部、高于全国。坚持“加快转型”，就是要抓住用好转方式调结构重要窗口期带来的重大机遇，调整优化经济结构，加快产业转型升级，推动政府职能转变，促进经济发展方式转变。“推动新跨越”，是对“十二五”时期主基调内涵进行丰富和完善的集中体现，是我省“十三五”发展最为重要的目标。建议稿从经济发展和结构调整、生态建设和环境保护、扶贫攻坚和民生改善、深化改革和扩大开放、社会建设和法治保障5个方面对“新跨越”的内涵进行了具体阐述。

第三，关于“十三五”经济社会发展主战略和重大战略行动。建议稿提出，要深入推进工业强省和城镇化带动主战略。这是对“十二五”时期主战略的继承和发扬。贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。我省正处于从工业化初期向中期迈进的重要时期，在这一时期内，对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济，应毫不动摇、坚定不移地深入实施工业强省战略，持续增强和发挥工业在国民经济中的主导作用，走出一条具有贵州特色的新型工业化道路。城镇化水平是一个国家和地区工业化、现代化程度的重要标志。我省城镇化水平依然大幅落后于全国，应毫不动摇、坚定不移地坚持下去，按照“以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体”的新型城镇化发展要求，以人的城镇化为核心，以做大做强区域中心城市为重点，坚持产城景互动，完善城镇体系，推动黔中城市群率先突破，促进大中小城市和小城镇协调发展，走出一条具有贵州特色的山地新型城镇化道路。

在坚持主战略的基础上，建议稿提出，要突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动。当前，大数据时代已经来临，全球大数据产业发展方兴未艾，大数据技术运用已经渗透到生产生活的方方面面，在政府管理、公共服务、商业运营等方面发挥了巨大作用，体现出巨大价值。中央对大数据发展高度重视，在“十三五”规划建议中明确提出，要实施国家大数据战略和网络强国战略。对贵州而言，发展大数据是我省坚守两条底线、实现弯道取直、寻找一片“蓝海”、抢占发展制高点的战略选择和现实路径。发展大数据不仅仅是产业战略，更是我省各级党委、政府领导经济社会发展的重大战略。近年来，我省大数据产业发展风生水起，在数据集聚、融通、应用等方面快速起步、抢占先机，探索积累了一些有益经验，贵州大数据综合试验区建设纳入国家战略，已经具备将大数据上升为重大战略行动、引领经济社会发展的条件。我们不仅要通过发展大数据产业，引领和促进全省产业转型升级;更要通过大数据技术的推广运用，推动政府治理体系和治理能力现代化，提升各行各业的管理水平，充分挖掘大数据的商业价值、管理价值和社会价值。

扶贫攻坚是我省全面建成小康社会“短板中的短板”，是我们“十三五”时期必须完成的历史任务。大扶贫既是大目标也是大行动，总的来说就是要按照陈敏尔书记提出的科学治贫、精准扶贫、有效脱贫“三大理念”和“五个责任”的要求，广泛动员各方面力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来，全力以赴地扶贫、全面精准地扶贫。建议稿把大扶贫作为“十三五”时期重大战略行动，提出要深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现贫困县、贫困乡全部摘帽，所有贫困村出列，贫困人口全部实现稳定脱贫。根据国家现行贫困标准，我省仍有623万贫困人口。我们计划到2020年，通过产业帮扶解决185万人脱贫，通过转移就业解决64万人脱贫，通过扶贫生态移民搬迁解决142万人脱贫，通过医疗救助解决74万人脱贫，累计465万人左右。还有158万无力脱贫人口，通过农村低保实行政策性兜底脱贫。按照国定标准和既定目标计划，到2019年，我省50个重点县将全部实现摘帽，其中2017年25个县、2018年24个县、2019年1个县实现摘帽。到2019年，全省9000个贫困村全部实现退出。

第四，关于地区生产总值年均增长10%左右。确定这一目标，主要考虑是：从需要看，一是实现全面小康的需要。按此增速，2020年我省全面小康实现程度可达到92.3%。二是缩小与全国发展差距的需要。按此增速，预计2020年我省人均生产总值占全国人均生产总值的比重将比2015年提高8.9个百分点，达到69.1%，占西部的比重将提高5.3个百分点，达到78.6%。三是保障就业的需要。按此增速，“十三五”可累计新增城镇就业260万人左右，满足城镇新增就业需要。从可能看，一是具有产业支撑。按照10%的增速，一、二、三产业需分别增长5%、11%和11%。据分析测算，三次产业实现上述目标是有条件的。二是具有投资支撑。要支撑经济增长10%，固定资产投资增速需达到18%。综合分析在建项目、拟建项目、储备项目等方面情况，“十三五”我省固定资产投资增长18%的目标是可以实现的。三是具有需求支撑。据测算，“十三五”我省最终消费需求、资本形成总额、净流出需求可综合拉动生产总值增长10%以上。从宏观经济环境看，国家按到2020年国内生产总值比2010年翻一番推算，“十三五”经济年均增长底线为6.5%以上，综合考虑宏观经济环境对我省经济的影响，确定10%左右的目标是积极稳妥的。

第五，关于提高户籍人口城镇化率。我省2014年户籍人口城镇化率仅为16.4%。按照常住人口计算，2014年我省城镇化率为40.01%，城镇常住人口超过1400万，其中有693万是农民工和其他外来常住人口，他们在城镇不能平等享受教育、就业服务、社会保障等方面的公共服务。按照中央政策要求，建议稿提出加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。这一举措意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本，培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要作用，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定。

关于经济发展的建议篇6

关键词：科技推广；合作经济；小城镇建设

一、构建多元化的农业科技推广服务体系

在社会主义市场经济体制下应当构建主体多元化的农业科技推广服务体系。该体系的改革目标是：分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能分离，公益性机构、涉农企业和中介组织协调，无偿服务与有偿服务结合的适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。新形势下农业科技推广体系的构建是适应市场化要求的由政府和市场共同参与的立体模式。主要组织形式有两种，一是政府主导的公益性农业科技推广系统，二是市场力量主导的经营性推广系统。公益性农业科技推广系统主要由农业主管部门、科技主管系统、财政部门、农业科技推广机构、农业科研机构、农业高等院校、部分广播电视传媒等组成。经营性农业科技推广系统在服务主体上分为两类：一类是以合作经济组织为主体，另一类以龙头企业为代表的公司为主体，表现比较明显的是农业产业化中的各种组织形式。充分发挥公益性部门、中介组织、涉农企业3类主体在农技推广体系中的作用。政府及公共部门应将精力集中在公益性的职能上，将经营逐步剥离出来，让给中介组织与涉农企业来承担。并对其在银行贷款、担保等方面进行扶持；对涉农企业应在银行贷款、税收等方面提供政策性优惠。

二、加强农村合作经济组织

1、转变观念，正确引导。发展农村合作经济组织的主体是农民，但这并不意味着合作事业仅仅是农民自己的。各级政府要提高对发展农村合作经济组织重要性和必要性的认识，积极引导广大干部从深化农村改革、发展现代农业、应对入世挑战、建设小康社会的战略高度，重视、关心和支持合作事业的发展，要充分认识到扶持合作组织就是扶持农民，就是贯彻党的十六大提出的“提高农民进入市场的组织化程度”的具体体现，以高度的使命感和事业心，放手、放心、放胆地发展合作组织。

2、明确地位，优惠政策。要通过立法的形式尽快确立农村合作经济组织的法律地位和合法身份，使其合法权益得到法律保护。要根据其“以合作为基础，以服务为宗旨，兼顾公平与效益，促进社会稳定”的特点，加大扶持力度，营造良好的政策环境，在税费征收、金融支持、工商登记、市场准入、创业辅导等方面给予扶持。政府也要将合作组织纳入执行政府农村经济政策目标的组织体系中，在扶持农业产业化项目、组织农业科技推广、建设农产品质量安全体系等方面，优选合作组织作为重要实施载体，创造机会发展壮大合作组织。

3、坚持民办，加强监管。合作经济组织不能走政府包办，政企不分的老路，但也不能放任不管。要坚持合作制的性质，坚持为“三农”服务的方向，坚持市场竞争的原则，把新阶段的农村合作经济真正办成农民积极参与市场竞争，促进农民增收和农业现代化的合作性质的经济组织。要按照市场经济规则和合作组织的要求，深化管理体制改革，坚持“政府引导，政企分开，民主管理，利益共享”的原则，强化对合作组织的有效监管，促进合作组织推行现代企业管理机制，实行自主经营，自负盈亏，自我管理，自我发展，真正做到民办、民营、民管、民享。

4、立足特色，兴办组织。一是兴办专业合作社，以特色农产品的专业化生产为依托，把从事种植业、养殖业、加工业、服务业等专业生产的广大农户有效地组织起来，上连市场，下连农户，形成专业化生产实体。二是发展各类服务型合作经济组织，以服务手段为依托，为农户进入市场提供重要的载体，为农民参与生产、流通提供各种服务，开拓农产品的营销市场，扩大农产品的销售。三是发展农业产业化经营，以各类农产品加工企业为龙头，以利益机制为纽带，实行生产、加工、销售一体化，把广大农民组织到产业化经营上来。四是发挥“订单农业”的中介作用，协调和促进“订单农业”的履约和兑现，为促进农村合作经济的发展创造条件。

5、创新机制，发展壮大。实践中，要充分整合资源优势，大胆进行组织创新、服务创新和机制创新。一是在发展合作组织的过程中，要充分利用农村各类生产大户、运销大户和中介人在生产、经营上的优势，利用龙头企业、工商企业在资本、信息、管理上的优势，利用供销社、农口站、科协等部门在人员、场地、技术上的优势，通过组织创新，建立各具特色，符合区域主导产业发展的股份合作型、中介带动型和科技服务型合作组织。二是适应新阶段农业和农村经济发展的要求，不断扩大经营领域，由单一的种养业向二三产业扩展，由单向服务向综合服务发展，由地域向跨区服务发展，通过服务创新，引导和组织农民在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内两个市场的合作与竞争。三是创新合作组织的经营管理机制，通过建立利益分配机制和风险补偿机制，健全财务公开制度和民主管理制度，促进合作组织规范发展，自我壮大，发挥其提高农民进入市场的组织化程度、促进农业增效和农民增收的巨大作用。

关于经济发展的建议篇7

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济社会发展压力不断加大，党风廉政建设任务艰巨。我们要充分做好打硬仗的准备，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，全面贯彻落实省纪委十三届四次全会、市纪委四届五次全会和县纪委四届五次全会精神，进一步增强信心、决心和恒心，加大干劲、拼劲和闯劲，坚持一手抓经济社会发展，一手抓党风廉政建设，坚决惩处腐败问题、整肃庸政懒政怠政行为，以党风廉政建设的成效促进全县经济社会高质量发展。

一是强化责任担当，深入推进政府系统廉政建设。廉洁从政是对领导干部最基本的要求，只要能做到清正廉洁、一心奉公，干工作就能底气十足。政府各部门党组要有强烈的政治担当意识，把政府系统、行业部门党风廉政建设的主体责任担起来，进一步加强对廉政建设工作的领导，强化对权力运行的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的行为，坚决查处违纪违法问题，做到责任落实到位，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。各部门主要负责人要切实担负起党风廉政建设和管党治党第一责任人责任，在管好班子、带好队伍的同时，也要管好家属、亲友、身边工作人员。班子成员要切实履行好“一岗双责”，既抓好业务工作，也要认真负责抓好职责范围和分管领域的廉政建设，坚持廉政工作与业务工作同部署、同安排、同落实、同检查，实现两促进、双提升。

二是聚焦“关键少数”，持续推动党风政风转变。习近平总书记多次强调，全面从严治党，关键要抓住领导干部这个“关键少数”。今天在座的各位都是“关键少数”，要切实发挥表率作用，带头守纪律、讲规矩，不碰纪律规矩红线，严格依照法定权限和程序履行职责，运用法治思维和方式解决问题。要认真遵守《准则》《条例》，严格执行领导干部个人事项报告制度和述廉述责制度，认真落实中央及省市各项规定要求，洁身自好，率先垂范，要求别人做到的自己要先做到，要求别人不做的自己坚决不做，切实发挥好示范表率作用。特别是各乡镇街道、部门单位“一把手”，一言一行不仅代表着个人的形象，而且影响着单位的作风和形象，在工作中既要挂帅，更要出征，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要事情亲自到场、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到带头作为、主动作为。

三是严守纪律规矩，切实筑牢廉洁从政底线。要坚持以党章为根本遵循，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，坚持“三会一课”等党的组织生活各项制度，用好批评和自我批评的武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，以健康的党内政治生活促进作风转变和廉政建设，着力营造风清气正的政治生态。要认真落实《中国共产党党内监督条例》，坚持民主生活会、述责述廉等党内监督制度，自觉主动接受监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

四是狠抓执纪问责，着力营造风清气正干事创业环境。动员千遍，不如问责一次。中央和省委、市委、县委反复强调要强化责任追究，纪委监委“一案双查”已成为常态。各级各部门一定要警醒起来，坚决摒弃“管好自己就没事”“出了问题各算各的帐”的错误观念，既要履行好领导责任、主体责任，也要落实好监督责任、管理责任，对任何工作都要抓细抓实、抓小抓早。要抓好正反两方面的典型，一方面要发现树立一批先进典型，大力弘扬宣传，充分发挥榜样示范作用;另一方面要从群众举报、明察暗访、违纪违规线索中，严肃查处一批不守纪律、推诿扯皮、不作为乱作为的反面典型，真正起到警示和震慑作用。要按照中央及省委、市委、县委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关部署要求，着力营造鼓励干事、宽容失败的良好氛围，决不能让工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”，切实保护好干事者的积极性和创造性，让敢于担当、奋发有为的好干部消除后顾之忧，挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，全身心投入到经济社会高质量发展中去。

关于经济发展的建议篇8

【关键词】联大决议；国际经济秩序；法律效力

二战后，民族独立运动兴起，广大的殖民地、半殖民地国家纷纷建立独立的国家。然而，原有的国际经济旧秩序依然制约着广大发展中国家的经济发展，不公平和不合理的经济秩序以及经济霸权主义依然存在。广大的发展中国家迫切要求打破原有的经济秩序，建立新的国际经济秩序。此时，国际组织尤其是联合国的建立，为各国提供了一个集中表达意愿和参与制定国际经济新秩序规则的平台。1974年5月第6届联合国大会特别会议通过的《建立国际经济新秩序宣言》和《行动纲领》以及1974年12月第29届联合国大会通过的《各国经济权利和义务》，确立了建立国际经济新秩序的指导原则和制度，获得了各成员国的普遍认同。联合国大会通过的这些决议，奠定了国际经济新秩序的基础。然而，新的国际经济秩序旨在维护广大发展中国家的利益，建立一个公平的国际秩序。这必定会触动到某些国家的利益，不愿打破旧格局的国家便一直否认这些决议的效力，并在决议的制定过程中百般阻挠。对于联大决议在国际经济秩序领域中的性质和法律效力的问题，在学术界亦是众说纷纭，莫衷一是。

一、关于调整国际经济秩序的联大决议法律效力引发的争议

联合国大会通过的一系列旨在调整国际经济秩序的决议，明确地记载并积极肯定了第三世界众多发展中国家数十年来关于建立国际经济新秩序的各项基本要求，其中包括他们为之奋斗的关于确认和维护各国经济的正义主张。然而，关于这些调整国际经济秩序的决议的法律效力问题，一直备受争议。其大致可以分为两种观点：

（一）这些决议不具有法律效力

要判断某一国际组织或者其特定机构所指定或通过的决议文件是否具有法律性质，首先应考察该国际组织或该组织的特定机构是否具有立法权。如果该组织或者该组织的特定机构具有立法权，那么它所制定的规范性文件自然具有法律性质；反之，那么它所制定的文件当然就不具备法的约束力，而不管这一决议从字面上看如何具备法的特点[1]。那么该如何判断联合国大会是否具有立法权呢？一般而言需根据联合国据以设立的性文件来判断。《联合国》第十条对联合国大会职权的规定为：大会得讨论本范围内之任何问题或事项，或关于本所规定任何大会之职权，并除第十二条所规定外，得向联合国会员国或安全理事会或兼向两者，提出对各该问题或事项之建议。《联合国》并没有赋予大会以立法权，因此，联大决议的"建议性质"并不对各成员国产生法律上的拘束力。马尔科姆.N.肖认为：除某些内部事务，例如预算，大会不能约束其会员国。它不是严格意义上的立法机关，其决议纯粹是建议性质。当然，如果这些决议反应了习惯国际法规则，也会是拘束性的，而且它们作为导致新的习惯法规则形成的国家实践的例子而具有重要意义，但是大会决议本身并不能对会员国产生拘束性法律义务[2]。

（二）这些决议具有法律效力

从根本上说，法律是国家意志的体现。国际法之所以为法律，因为它体现了国际社会成员的协调意志，至少是国际间斗争获得妥协后的各国意志。国家法之所以具有法律效力，重要的是在于人们对它具有法的确信，"自愿遵守"是人们的法的确信的表现，所以不能否认"自愿遵守法"的法律效力。联合国大会的决议，根据《联合国》，的确是一种所谓"建议"，然而《建立国际经济新秩序宣言》和《行动纲领》以及《各国经济权利和义务》这样一些决议，体现了会员国的协调意志，而且这些文件的制定，绝大多数国家特别是所有发展中国家，对它是有法律确信的。这将使得这些决议成为超越"建议"范围，建立"国际经济关系制度的有效文件"，具有法律效力[3]。余劲松教授也认为：有些联大决议是旨在宣告国际法原则和规范的，应具有约束力，有些决议在国际实践中也已逐渐被接受而成为有法律拘束力的规范[4]。

否定联大决议在调整国际经济领域的法律效力，这种观点多是从联大本身的职权范围来证明联大决议仅具有"建议性"，而不具有法律效力。笔者认为对于联大决议在调整国际经济秩序是否具有法律效力这一问题，不能一概而定。诚如陈安教授所言，《建立国际经济新秩序宣言》以及《各国经济权利和义务》这样一些决议体现了会员国的协调意志，这些决议已经超越了"建议"的范围而成为有拘束力的文件。像联合国大会这样一个如此高参与度的"世界讲坛"，其决议集中地反应了各国政府的意愿，是世界舆论的积累和集中表达，有很大的政治影响力，对于调整国际经济秩序具有重要的作用。

二、联大决议在调整国际经济秩序领域中的法律效力

国际社会不存在一个中央权威的机构为国家与国家之间的交往制定规则，尽管如此，国际社会并非呈一种混沌和无序的状态。反而，大家越来越接受这么一种理念：世界是一个无政府但又有序的社会。有序的前提是各国对他们相互关系和交往有可预见性，这种预见性需要规则或者习惯予以保障。第二次世界大战之后的国际社会，虽然局部冲突时常发生，不稳定的因素依然存在，但是国际社会整体上在一个稳定的轨道上有序地运行。这其中一个重要的原因就在于联合国的建立。联合国为各个成员表达意愿提供了一个广大的平台，并且为了世界和平，促进各成员国的合作和发展，制定了一系列文件。这种"会议外交"的模式便利了各国之间的对外交往，对于国际秩序的建立和维护具有重要的意义。在国际经济秩序领域中，除了传统的国际经济条约和国际习惯以外，联大决议对于调整国际经济秩序亦具有一定的法律效力。

首先，联大决议确认已经存在的国际习惯，并将其成文化，规范化。

根据联合国《国际法院规约》第38条的规定，所谓的国际习惯是指"作为通例的证明而被接受为法律者"。国际习惯由两个因素构成，即各国的反复相同的时间和被各国认为具有法的约束力。亦即所谓的"物质因素"和"心理因素"。由于国际习惯没有一个确定的载体，其表现形式多元化，因而很难证明某一实践是否为形成习惯以及行为要素的具体内容有哪些。在某种限度内，国际组织作为国际生活的一个因素有助于使习惯法较快地适应国际社会的发展需要。除国际组织作为国际法的可能产生的渊源的任何较直接作用之外，在国际组织内所发展和表现的实践的集中性以及国际组织本身的集体决定和活动可能是在这些国际组织的业务领域内被接受为法律的一般实践的有价值的证据[5]。根据奥本海的观点，国际组织作为各国集体行动和国家实践以及表达各国意愿的主要场所，那些决议在很大程度上体现了业已存在的规则，是国际习惯被接受为法律的有利证明。

例如联合国大会于1962年12月通过的《关于自然资源之永久宣言》，承认各国对其境内的一切资源享有不可剥夺的永久，尊重各国的经济独立，一切国家都有权依据本国的利益自由处置本国的自然资源。1974年联合国大会更是以压倒性多数通过了《各国经济权利和义务》确立了经济独立的国际经济法原则，肯定了发展中国家关于建立国际经济新秩序的各项基本要求。经济独立是国家原则一个必不可少的部分，是国家原则应有之义。第二次世界大战之前，落后的亚非拉国家受到西方资本主义国家的经济掠夺，其境内的自然资源及经济命脉，大多被外商控制和垄断，虽然名义上是独立的国家，但经济和政治都是残缺不全的。二战之后，广大的发展中国家要求获得真正的独立，摆脱原殖民国家或宗主国的控制以及不合理的经济旧秩序的桎梏，争取经济独立和经济。《关于自然资源之永久》以及《各国经济权利和义务》的通过，逐步确立了国家的经济原则，这既是对原有国家原则的确认，更是进一步的发展。

国家经济的确立具有重要的实践意义。2005年12月19日，国际法院在刚果民主共和国诉乌干达案中，就通过援引《经济》来确认自然资源之永久原则。在最近的中国原材料案中，WTO争端裁决报告中也确认了自然资源之永久原则，并指出国家对自然资源的是一项国际法原则，这一原则允许国家根据自身的经济发展和进步的需要自由地利用和开采他们的自然财富和资源。可见，调整国际经济秩序的联大决议已经在事实上产生了法律拘束力。

其次，联大决议有助于产生新的国际规则。

联大决议在一定程度为国家的行为方式提供了确定性的指引，尤其是在一些国际法空白之处，联大决议具有重要的指导性意义。对于那些投赞成票的国家来说，共同的意思表示表明了对联大决议内容的认可，他们完全可以以此作为两国或者多国之间共同的行为准则，以此来约束彼此之间的行为，即使该决议纯属建议性质，会员国也可以采取单方面承担义务的方法使决议产生法律约束力，因为国际法上存在国家单方面承担义务的情形[6]。像联合国大会的每个决议和宣言都是各参加国集体意志的表示，所以当它以一系列同一内容的决议、宣言等屡次表示同一立场时，这些决议，宣言就有助于国际习惯的形成。因为这表明了各国在相当长时期内，坚持同一观点和意见，表明了各国的法律确信。

此外，联大决议促进了国际公约的签订，国际公约是联大决议的一种发展。70年代联大关于建立新国际经济秩序方面的决议，尤其是《经济》，已经成为众多双边条约的原则依据，其中1975年、1979年和1984年由欧洲共同体和非太加地区国家签订的三个洛美协定，更是广泛体现了《经济》的精神。从发展的角度看，联大决议为调整国际经济秩序所制定的一些规则促进了国际经济法的发展，对国际经济规范的最终形成具有推动作用。

关于经济发展的建议篇9

初识江礼成还是1997年前后的事，当时他还是一位辽源市人大代表。土生土长在东丰县的他，对家乡的那片热土、那些把他推选为市人大代表的选民们有着挚真的深情厚义。由于他较早带领乡亲走出土地的束缚，搏击于商海大潮，在赢得事业成功的同时，也赢得了家乡选民的信赖与支持，随后当选为辽源市人大代表。在任代表期间，江礼成围绕全市经济发展的实际，提出许多切实可行的建设性意见和建议。如他提出的关于发展民营经济的建议、关于政府要为企业发展创造宽松环境的建议、政府要研究解决农村债务链问题的建议等等。对此，东丰县人大常委会的一位负责人曾作出这样评价：“江礼成代表不负选民重托，积极参加代表活动，每次市人代会都有意见和建议提交大会，为我市经济和社会各项事业的发展发挥了促进作用。”

正是由于他倾情于人大制度建设和代表工作，珍视选民赋予他手中的代表权力，2002年末，江礼成被辽源市的选民们推举为省十届人大代表，开始以全新的视角审视自己的代表职责，并很快投入到工作中。2003年1月，江礼成与来自全省各地的五百余位代表一起，步入省十届人大一次会议的参政议政殿堂，他的心情格外激动。每天晚上夜深人静时，他仍在伏案疾书，写审议发言提纲、意见和建议、查找相关法律法规书刊……就连人代会期间安排的休息时间他也充分利用起来，到连选连任的“老代表”房间求教一些关于做好代表工作的经验和知识。江礼成履职的认真劲赢得了许多上会“老记”们的好感，私下里都说他热爱代表工作，企业的事那么忙他全然不顾，而是一门心思参加会议，与那些总让记者难见踪迹的企业界个别代表相比，江礼成称得上是一位称职的代表。

第一次参加省人代会，江礼成就提交大会三份较有“重量”的代表建议：《关于我省招商引资相关改革的建议》、《关于我省发展生态旅游的建议》以及《要切实关注农村社会治安状况的建议》。长期在商海摸爬滚打的江礼成十分熟悉国家出台的各种政策和法律法规，并对这些政策和法律法规在具体操作中产生的影响有着特殊的敏锐性。针对当时我省招商引资工作中存在的一些突出问题，江礼成及时进行了调研，并提出了自己的意见和建议。他认为，招商引资的关键是政策要优惠，环境要宽松，服务要到位，社会要诚信。“生态旅游”在当时还是一个崭新的名词。江礼成看重了它是一个大有发展前途的新兴产业，于是，他把自己的想法带到了省人代会上。在提交的建议中，江礼成建议政府部门在生态旅游的发展初期，从税收上要给予适当减免，使这项新兴产业早日做大、做强。为了加深自己提出的建议在代表和列席会议的政府官员脑海中的印象，江礼成在代表团分组审议时，坦陈了自己提出的三份建议的初衷，获得代表们的普遍的共识，他的相关发言很快发表在大会第17号《简报》上，引起许多与会代表的共鸣。

会后，江礼成提出的代表建议都被省人大转交省政府相关部门办理，并对他给予了当面或书面答复。其中，他提出的关于发展我省生态旅游的建议得到了有关部门的重视和采纳，有关部门根据代表建议适时将生态旅游充实到我省旅游条例修改草案中。2003年11月29日，经省十届人大常委会第六次会议审议通过了《吉林省旅游条例》，并于2004年1月1日开始实施。喜讯传来，江礼成喜不自禁，他连连说：“太好了！太好了！我的努力终于有了回报！这比做成任何一笔生意都令我高兴和满意。”

2004年新春伊始，省十届人大二次会议如期在长春召开。在振兴东北老工业基地热烈的氛围中，江礼成也是“有备而来”。会上，他提出了《振兴东北老工业基地要切实改善软环境》的建议。江礼成认为，我省的经济比较薄弱，各地区经济发展不平衡，且经济结构单一，汽车、化工等重工业比重过大，如何用好用足国家给予的政策，特别是改善软环境，这是我省二次创业中必须正视的问题。令笔者惊叹的是，关于我省经济方方面面的的统计数字都被江礼成熟记于心，而且掌握得准确、无误！此外，在这次会议上，江礼成针对目前农村经济犯罪的严峻形势，建议政府部门要采取有力措施，狠狠打击农村经济犯罪行为，切实维护农民利益和农村社会的稳定。

随着我国民主法制进程步伐的加快，人民群众对人大代表寄予了更高的期望和要求。肩负着这种重托，江礼成相继参加了省十届人大三次、四次会议，并提出了多件代表意见和建议。这两次与会，他开始把自己的参政议政视角放到加强我省民主法制建设上。在会议的分组审议发言中，江礼成所做的“省人大常委会要为构建和谐社会进一步发挥监督职能作用”的发言，引起代表们的一致肯定，并迅速刊发在会议《简报》上。

关于经济发展的建议篇10

一、改进地方立法的提出机制

地方性法规的提出机制，不仅指严格意义上按照法定程序提出立法的议案，而且包括对地方立法的项目提出建议的机制。地方性法规的提出与立项是地方立法工作的第一步工作，这一步走得好不好，对于整个地方立法工作至关重要。

从一个地方来说，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要地方立法来保障和推进；解决改革和发展中的矛盾和问题，需要地方立法来规范和调节。因此，地方立法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，紧紧围绕本行政区经济与社会发展的目标，适应市场经济发展的需要，把立法决策同改革、发展的进程结合起来，通过地方立法，解决经济和社会生活中需要用法规解决的矛盾和问题，为地方的改革、发展、稳定创造良好的法制环境。

现在，摆在全党全国人民面前的第一要务，就是加快发展，因此，加强和改进有关市场经济的立法，促进和保障改革、发展、稳定，应当成为地方立法工作的第一要务。市场经济越发展，改革越深入，利益主体就越趋多元化，利益关系变化就越大。原有的利益格局打破以后，会出现许多新情况和新矛盾，这些都需要及时制定地方性法规来调整和规范。我们在制定地方立法的五年规划和年度计划和安排地方性法规具体立项的时候，都要把有利于促进和保障市场经济的健康有序发展，有利于改革、发展、稳定的大局作为原则。要由以往“成熟一个制定一个”的模式转变为改革和发展需要一个制定一个。凡是符合最广大人民群众根本利益的，保障和促进地方经济、社会发展所需要的法规，就要积极立项，加快起草制定，尤其是对市场经济发展中亟需用法规来规范和调整的利益关系和社会关系，更应该采取“急用先立”的办法，及时立项和制定相应的地方性法规来规范和调整。当前，市场经济的发展和改革开放的步子在加快，在地方立法中，不仅要注重法规的规范保障作用，而且要发挥法规的导向功能。地方性法规的立项和制定，不能仅局限于对已经发生的问题和已经出现的矛盾进行规范和调节，而且要对市场经济发展的大趋势进行展望，对发展过程中即将或可能发生的情况和问题进行预测，对发展市场经济中应兴应革的事情超前立法，积极引导。因此，要加强地方立法的前瞻性，加强立法预测，对今后一个时期经济、社会发展中可能出现的新趋向，要有科学的分析和预测，预先考虑安排立法规划。

改进地方性法规的提出机制，要发挥好四个方面的作用。一是继续发挥好政府及其部门在地方性法规提出机制中的作用。政府在经济生活中肩负着宏观调控和管理的职能，对市场经济运行中的新情况、新矛盾、新问题了解全面，尤其是经济综合部门和行政执法部门，对于哪些方面需要及时运用地方性法规来规范和调整掌握更及时，提出立法建议更有针对性。要把及时提出立法建议或议案作为政府依法行政工作的重要内容，调动他们这方面的积极性，增强其在这方面的责任感，强化政府这方面的职责。二是权力机关要发挥积极性和主动性。人大常委会及有关委员会和工作机构，在执法检查、调查视察等行使职权过程中涉及各方面工作的面比较宽，了解情况比较多，而且具有比较超脱、不受部门利益局限的优势，因而能够及时客观地提出立法的建议或者议案。要改变以往在地方立法中被动等待政府提出议案的局面，发挥权力机关主动提出立法议案的职能。三是发挥人大代表在地方立法提出机制中的作用。人大代表是联系党和政府与人民群众的纽带和桥梁，他们来自于各行各业的第一线，与人民群众朝夕相处，对社会的方方面面最为关注，对人民群众的愿望和要求了解最深，因而也最能从实际出发提出好的立法建议。人大代表提出立法建议和议案最主要的途径是在人民代表大会会议期间，每次人民代表大会会议上，代表们都能提出很多好的立法建议。如江苏省第九届人民代表大会第五次会议期间，很多代表建议，要把一些社会热点、难点问题作为地方立法的重点，更好地维护人民群众的权益，并建议就企业改制后职工合法权益的保护、城市下岗事业职工和贫困地区农民生活保障、公共建设中被征地人员合法权益保障、养老保险和失业保险等方面问题，及时制定地方性法规。这些，都是改革和发展中需要及时通过法规来规范和调整的重要问题。改进地方立法的提出机制，就要对人大代表关于立法的建议和议案，高度重视，认真采纳，积极实施。四是重视人民群众在地方立法中的意见和建议。在发展市场经济的过程中，人民群众是改革开放的主力军，他们既是改革开放的受益者，又是改革成本的承担者，他们对于改革和发展中出现的问题有切身的感受，对于用地方立法来规范这些问题要求最为迫切，因此，他们对于地方立法不乏真知灼见。在制定地方性法规立法计划和立项时，要认真听取和采纳人民群众的建议和意见。要畅通这方面的渠道，广泛地听取民意、集中民智，通过人民意见征集、、走访座谈听取意见等形式，广泛征求人民群众对于地方立法的意见和建议，特别要注意多听取弱势群体对地方立法的意见和建议。在制定地方立法五年规划时，更应该广开言路，集思广益，可以面向全社会公开征询地方立法的建议项目。二、改进地方立法的起草机制

从目前的情况看，地方立法的步伐难以跟上市场经济发展和改革开放进程的一个关键问题，是法规草案的起草工作跟不上。现在，地方性法规草案的起草工作基本上是由政府有关部门承担的。这方面存在的问题是，起草部门由于受多方面因素的限制，或是迟迟拿不出法规草案，或是可能更多地站在本部门的角度，在法规草案中过多地强调自身的利益。由于过去实行计划经济，政府部门享有很大的权利，实行市场经济体制，改革的很多方面，都涉及到权利的再分配，而一些部门往往倾向于把本部门原有的权利和利益合法化。而且，几千年来“人治”的传统和长期以来计划经济条件下形成的立法就是用法律法规来“治民”的思维定势，在法规草案的起草中还存在着影响。在这种情况下，仅仅靠政府部门起草法规草案，工作是难以做好的。市场经济发展和改革开放中一些急需的法规难以出台，在一定程度上就是由于这个原因。因此，应当在继续发挥政府部门在地方性法规草案起草工作中的重要作用的同时，改进法规草案的起草机制。

发挥地方国家权力机关在地方性法规起草工作中的主导作用。地方立法权是有立法权的地方国家权力机关的一项重要职权，而地方性法规草案的起草，是立法工作的重要环节，在法规起草工作中，人大及其常委会应当发挥主导作用。一是应增加自主起草法规草案。目前，地方性法规草案尤其是经济方面的法规草案，由人大常委会自主起草的还比较少，但实践证明其效果和作用都非常好。如江苏省人大常委会在制定《江苏省农民负担监督管理条例》时，考虑到这一地方性法规事关农村稳定、农业发展和广大农民的切身利益，而且，这一工作涉及到政府的多个部门和社会的方方面面，因而决定由人大常委会自主起草。常委会主任、副主任带队，组织人大代表和人大常委会相关工作机构的同志，深入基层，走进农户，不仅听取农村基层干部的意见和建议，而且直接听取农民的意见，在掌握大量第一手情况的基础上，起草了法规草案。由于情况掌握得准确、全面，规定符合农村的实际情况，在充分保护农民群众利益的同时兼顾了各方面的利益，这一法规制定颁布以后，得到了农民群众、农村基层干部和社会各界的一致好评，施行以后也取得了很好的效果。20多年来，地方人大积聚了一大批立法人才，也积累了丰富的立法经验，完全有能力在地方性法规的起草工作中发挥“挑大梁”的作用。二是对政府部门起草的法规草案要提前介入。有关的专门委员会和工作机构可以提前介入到政府部门的法规起草中去，把大量的工作做在法规起草过程之中，把一些矛盾和问题解决在法规草案提交人大常委会审议之前。这样，既可以保证法规草案的质量，也能够提高立法的效率。

发挥各方面专家在地方性法规起草中的作用。在地方立法中，有很多事项涉及到很多专业知识和技术问题，起草这类法规，仅有一般的工作知识和经验远远不够。为了保证这类法规草案能够及时、准确地起草，必须吸收有关方面的专家参加起草工作。可以邀请专家对正在起草中的法规草案提出意见，帮助修改。有些专业性很强的法规，可以打破常规，采取委托起草或者招标起草的方式，直接把法规草案交给大专院校、科研单位的专家、学者起草。在这方面，已经有一些地方作了有益的尝试。如广东省人大常委会将《广东省经纪人管理条例》等法规委托专家学者起草，湖北省人大常委会将《湖北省实施老年人权益保障法办法》通过招标的方式委托省社科院起草，取得了较好的效果。