试论公共行政的作用十篇

试论公共行政的作用篇1

按照职位性质，报考职位分A、B两大类，报考人员只能选择一个类别中的一个部门或单位报名。A类职位主要包括：从事政策、法规、规划等研究拟定工作，指导、监督、检查法律法规和政策的执行情况，以及机关内部综合性管理的职位；B类职位主要包括：从事机关内的专业技术工作，对机关的公共管理提供专业技术支持且对外设有行政管理职责的职位，直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位。

笔试分公共科目和专业科目。

公共科目的笔试内容和方式：

根据2014年国家人事部确定的国家公务员录用考试所遵循的原则，即“分类考试，突出能力”，2014年中央、国家机关录用考试时A类职位的考生公共科目笔试为：《行政职业能力测验》(A类)和《申论》两科。《行政职业能力测验》(A类)包括常识(涵盖政治、经济、法律、管理、人文、科技等)、言语理解与表达(包括听力测试)、数量关系、判断推理和资料分析等五个部分，全部为四择一的客观性试题，考试时间为120分钟，满分100分；《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查其运用马克思主义、邓小平理论、法律和行政管理等理论或知识解决实际问题的能力，以及阅读理解、综合分析和文字表达能力，全部为主观性试题，考试时间为150分钟，满分100分。报考B类职位的考生公共科目笔试为《行政职业能力测验》(B类)一科。《行政职业能力测验》(A类)与《行政职业能力测验》(B类)在题型、题量、难度等方面会有所不同。

从2014年举办过公务员录用考试的省、市、区来看，各地的公共考试科目不尽相同：北京、福建、云南、天津等市与中央国家机关录用考试时设置公共科目，此外，还要考《公共基础知识》。如上海市实行的办法是本、专科考《公共基础知识》、《行政职业能力测验》、《申论》三科；硕士只考《行政职业能力测验》、《申论》两科；博士则无须笔试，直接进入面试。河北、浙江等则统一考《公共基础知识》和《行政职业能力测验》两科。需要注意的是，虽然有些地方不单设《公共基础知识》科目，但它的马克思主义哲学知识、邓小平理论基础知识、法律常识、行政管理知识、公文写作基础知识经常作为常识题型在《行政职业能力测验》一科中出现。如2014年中央、国家机关录用考试中《行政职业能力测验》(A类)中20道常识判断题就有4道是《公共基础知识》的内容，占20%之多；《行政职业能力测验》(B类)中20道常识判断题就有5道是《公共基础知识》的内容，占25%之多。因此，在不考《公共基础知识》科目的地区，为备考《行政职业能力测验》，不妨参考《公共基础知识》部分的内容，至少它能把常识判断的大部分内容集中到一块，便于复习。中国公务网2014-6-2217:14:39

从要考《公共基础知识》科目的地区来看，这门考试的题型相对稳定，包括客观题和主观题两大类。客观题分为单项选择、多项选择、是非判断三种题型，约占整个试卷分值的70%；主观题包括案例分析、论述、公文改错三种基本题型，约占整个试卷分值的30%。其中各部分知识测验比例分配为：马克思主义哲学约占15%，邓小平理论、时事政治约占20%，法律约占30%，行政管理约占15%，公文写作与处理约占20%。

专业科目的笔试内容与方式，由各招考部门自行确定，不作统考。

二、申论应试中的注意事项

(一)认真阅读材料

拿出足够的时间仔细地阅读给定材料，是申论答题技巧的一个十分重要的环节。阅读材料的时候要先理清资料的逻辑联系，总结出材料所反映的主要问题，同时还要把握住给定材料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是你提出的对策是否具有可行性的重要依据。

(二)注意题目的限制性要求

题目的限制性要求包括以下几点：

1.题目具体要求的限制

阅读完材料以后，要认真审读题目要求，因为每年申论测试的题目要求可能有一些变化。比如，“概括主要问题”和“概述主要内容”的指令虽然同样是针对考查考生概括能力的要求，但二者的要求却不甚相同。前者要求考生抓住给定材料所反映的主要问题，把主要问题是什么概括出来；后者要求考生梳理清楚给定材料所反映的情况，并予以概述。考生要注意这些具体的答题要求，以免文不对题。

2.“虚拟身份”限制

考生在答题时要看清题目要求中为你设定的“虚拟身份”，把握好角色定位。一般而言，申论要求考生提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于政府职能部门的一般性工作问题。要检测的是考生是否具备公务员应有的发现问题、解决问题的基本能力，而绝不会突出哪一专业、岗位的专业化知识。然而，与此要求相反，不少考生往往习惯于自身角色，缺乏模拟思维，无视考题要求，撇开“虚拟身份”，着力于自身实体或专长，以突出“实”，导致自身定位不准确，其结果只是自觉分析论证精深独到，实则相去甚远。

3.字数限制

概括给定材料所反映的主要问题，一般要求在150字以内；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数的比例一般不超过要求字数的10%，否则要扣分。

(三)方案要具有可操作性

申论测试的主要功能是考查应试者解决实际问题的能力，这种能力反映在答题中便是要求考生所提出的解决方案具有可行性和可操作性。申论测试切忌坐而论道，学究气十足，提一些不现实的、笼统的方案。

(四)考前做适量模拟题

应试者首先要了解甚至熟悉申论测试的试题结构以及各类题型的答题角度与答题技巧，以免在考试现场手忙脚乱，影响临场发挥。

另外，很重要的一点就是要根据考试时间的安排，把握做题的速度，找到对时间的“感觉”，以免直到交卷那一刻还在“奋笔疾书”。

(五)关注社会热点问题

申论测试的题目更贴近现实生活的趋势，要求考生密切关注社会热点问题，在参考一些新闻媒体的意见后形成独立的判断和思考。建议考生经常浏览《人民日报》等权威性媒体对社会热点问题的评论文章。这些文章可以帮助你把握一些社会热点难点问题的大致思路。

第一章知彼——全面了解申论测试

本章通过对申论测试的目的、性质、内容结构、标准样式、常用文体、特点、命题发展趋势和应试禁忌的系统介绍，帮助应试者对申论测试有一个感性、概括的了解。

第一节申论测试的目的与性质

一、申论

“申论”一词取自《论语》的“申而论之”。申，即说明、申述；论，即分析和说明事理。不难理解，申论就是一种具有申述、申辩、论证、论述内涵的文体。

二、申论测试的目的

简单地说，申论测试的目的是为国家选拔人才。国家公务员考试之所以设置申论测试科目，其目的就是希望通过这种方式，对应试人员的分析能力、概括能力、提炼能力、加工能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出问题的能力、文字表达能力等多方面进行综合检测，考核其运用马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想、法律、行政管理等理论知识解决实际问题的能力，从而选拔出高素质的行政管理人才，充实国家公务员队伍。

一般来说，国家公务员录用考试均会先有相关职位及要求，后举行公开招考。为了对申论测试目的有一个感性的了解，我们在此列举几个国家机关公务员录用职位条件。

国务院法制办公室法制司的一个职位要求：“起草、审核、修改法律草案、行政法规草案及其他政府的法规”；

农业部办公厅处的一个职位要求：“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作、重要案件的调查研究，建立、整理、保管分管地区来信来访档案及本处行政后勤工作”；

建设部人事教育司的一个职位要求：“日常机关公文写作，机构、编制管理，行政管理体制及其职能设置研究”；

国家保密局的一个职位要求：“拟定、修订有关法规，收集信息，工作调研等”；

国家认证认可监督管理委员会办公室的一个职位要求：“政务信息与业务信息的收集、整理、办公自动化和网站管理”；

中共中央宣传部的一个职位的资格条件：“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，有独立研究能力和较强的文字能力，能熟练操作微机”；

全国总工会的一个职位的资格条件：“本科以上学历，综合分析能力和文字能力强”。2014-8-1419:08:19

三、申论测试的性质

申论测试，是模拟公务员处理日常工作的能力测试。但是由于考试时间以及其他条件的限制，申论所给的背景材料不是原始的信息，而是经过加工的半成品资料。这些半成品的背景材料，头绪不很清楚，条理顺序也较为混乱，究竟反映了什么问题，需要考生研究、梳理、归纳。

申论测试命题中的背景材料会涉及到公务员社会活动方方面面的现实问题，包括一些社会热点与大众传媒所关注的焦点等。

申论测试只是公务员选拔考核的初选，考生来自方方面面，专业不尽相同。所以，虽然要求他们具备较为丰富的常识，但是不会对某一专业特别倾向。这一点，从我们下面所列举的考题中就可以清楚地看到。

公务员处理日常工作，依据的是党的方针、政策、法规，所提出的解决问题的方案要有针对性，要切实可行。申论考试作答也要如此，不要说套话、假话，不能漫无边际、无的放矢。

第二节申论测试的内容结构与标准样式

一、申论测试的内容结构

研究一下申论试题就会明白，申论考试的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求应试者在弄清背景资料的基础上完成题目。

这些背景资料一般是约1500字的材料(近两年材料文字有增加的趋势)，中央国家机关申论考试的材料会更多一些，有时会达到4～5千字，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸方面。这些资料大多是经过初步加工后的“半成品”，是带有新闻性质的现实材料，反映的多是社会现实生活中的某一热点问题，基本上不会涉及重大理论问题或专业性极强的问题。

申论测试要求一般有三方面的内容：

第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，用150字的篇幅，概括出给定的背景材料的主题。

第二，对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性与可行性，用300～400字来说明。2014-6-2217:14:39

第三，对见解、方案的论证。这部分内容要求1200字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。

这三方面的要求，一般是通过2～3个题目来体现的。

二、申论测试的标准样式

申论测试正是通过给定资料，要求应考者根据所给资料写作申论文章，来对应考者进行测试的一种考核形式。现列举2014年中央国家机关公务员录用考试《申论》试题(卷)如下：

2014年中央国家机关公务员录用考试

《申论》试题(卷)

(一)注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

试论公共行政的作用篇2

公共管理研究的兴起在西方国家已达半个世纪，政府治理和社会公共服务是其主要研究领域。在研究发展过程中，公共管理曾被不同学者冠以“政策管理”、“新公共管理”、“新公共服务”等不同称谓，也被赋予相应的理论内涵。如英国学者胡德认为公共管理属于国家管理的艺术，研究政府如何设计与提供公共服务，强调管理者角色的重要性〔1〕。美国学者奥斯本和盖布勒主张将对公共事务的控制权从官僚机构转移到社会，倡导参与式的管理〔2〕。在我国，公共管理是改革开放后引进而发展起来的一门新兴学科。陈庆云将公共管理学定义为一门研究社会公共事务管理活动规律的科学，主要研究拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益以及向民众提供所需的公共产品所进行的管理活动〔3〕。汪玉凯指出，所谓公共管理，是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理〔4〕。综合分析各种学术观点，可以概括出公共管理的四个基本特征：利用公共权力、处理公共事务、维护公共利益、提供公共服务。分析高考制度，就会发现它具有公共管理活动的特点。

首先，高考制度具有公共权力的性质。《教育法》第二十条规定“，国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办”。《高等教育法》第十九条规定“，高级中等教育毕业或者具有同等学历的，经考试合格，由实施相应学历教育的高等学校录取，取得专科生或者本科生入学资格”。这是高考制度建立的法律依据，高考管理属于政府有关部门根据这些法律授权而实施的公共权力。其次，就高考所涉及的社会事务的深度而言，无论是从参加高考的考生规模，还是从组织考试所参与的政府部门的数量，以及引起的广泛关注度和社会影响，高考无疑属于公共事务的领域。第三，高考的结果不仅关系每一位考生的学习、就业及个人将来的发展方向，影响国家的人才培养计划、人力资源规划等发展战略问题，而且会对基础教育产生强烈的导向作用，关系公民基本素质的教育和培养，况且在高考过程中所展现的公平正义原则也有利于弘扬国家倡导的基本价值观。

所以，高考制度的实施也是在维护和促进社会公共利益。最后，就高考组织行为及应用性质而言，它不是行政部门内部简单的权力传递与执行，也不是政治意义上的，而是由政府的教育行政部门及专门考试机构根据法律规定向社会提供的一种公共服务。高考制度作为一种公共管理制度，其核心研究内容是政府如何有效地向社会提供高考这种公共服务产品。公共服务产品是西方经济学中相对于具有独用性质的私人物品而提出的一个概念。“公共物品是指这样一类商品：将该商品的效用扩展与他人的成本为零；无法排除他人参与共享。”〔5〕公共物品由于存在消费的非竞争性和非排他性、产品利益边界不清楚及投入产出效益难以精确计量等特殊性，主要通过政治制度安排实现需求与供给，往往由政府供给或在政府主导下由公共组织或特定的私人机构进行供给。“公共服务主要指由公法授权的政府和非政府组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责。”〔6〕

由此可见，由政府相关部门根据法律法规而进行的高考管理属于公共服务，而高考事务的组织与活动则是一种公共服务产品。实际上，我们通常所讲的高考是普通高等学校招生全国统一考试的简称，在制度设计上由考试制度和招生制度两部分组成，分别由不同的部门负责，具有不同的运作机制，在制度实施上执行考试和招生相对分离的政策。并且，高考制度中的考试和招生作为两种不同性质的公共服务产品，各自具有鲜明的特点。就考试来讲，它具有纯粹公共物品的特征，由政府统一组织，对所有人开放，考试机会均等，考试内容、形式及考试实施过程讲求公平，具有非竞争性和非排他性，并且考试结果不受个人身份、家庭背景等因素的影响。就招生而言，则体现俱乐部产品的特点，考生在具体的高校录取机会上具有一定的竞争性，而没有排他性，即考生均可平等地报名任一所高校，一旦高校录满名额后，其他报名考生则失去该校的录取机会。

在一定条件下，如当录取机会的需求远远大于供给时，就表现出强烈的竞争性。然而，并非每所高校的录取机会都会竞争激烈，对于难以足额招生的高校，则不具备竞争性和排他性，只有一个作为底线的最低录取分数线（俱乐部门槛）而已。在我国，由于受科举考试一试定终身的传统文化的影响，并在特定社会发展阶段下高考作为民众改变阶层身份的一种工具，以及诸如国家统一分配高校招生计划、高校缺少独立招生标准以及选拔监督机制的缺失等原因，致使政府在较长的时期内将考试和招生两种制度捆绑在一起，形成了传统的高考制度。这种考试、招生一体的高考制度，不仅能够体现政府治理中的公平、经济、效率等基本原则，而且有利于发挥考试的导向作用并实现对不同人群在招生政策上差别对待，进而达到实质上的公平，更能够体现在传统行政管理学意义上的全能政府的特点。然而，长久以来形成的这种复杂的高考制度，导致考试与招生作为公共服务物品的特点不清，公共服务提供主体不明，改革措施举步维艰，难以适应经济和社会发展的需要，从而成为我国公共管理领域的难题之一。

二、美国和英国公共管理领域中的教育考试制度特点

（一）美国高校入学考试———市场主导型公共服务

美国实行分权式的联邦政治体制，政府权力受到制约，许多公共服务由政府以外的社会组织提供，具有市场主导型公共服务的特点。在这种公共服务模式下，私营企业或者非营利性组织成为教育服务产品的供给者和生产者，强调价值规律的作用，重视自由竞争为教育带来的积极效应〔7〕。教育体制规定了考试的特性，美国高校入学考试属于市场主导型的公共服务产品，具有多样性、竞争性的特点。美国的教育行政主体是州一级政府，联邦政府不指定全国统一的教学大纲、教材及管理标准，也没有全国统一的高校入学标准，因而也就没有所谓的全国统一考试之说。社会组织提供公共服务不一定需要得到政府的同意，但必须获得相应的法律支持。提供公共服务产品的私人机构或非营利机构必须根据有关法律的要求进行，在法律许可的范围内，政府不予干预。美国对教育及考试的供给与需求和其他社会公共服务的特点相一致，属于典型的小政府、大社会、强法制。

在考试服务活动中，各考试机构依据法律独立按照市场机制运作，考试项目是否能够顺利发展并且规模如何，主要取决于顾客的欢迎程度，其顾客主体为学生和大学。政府一般不关心考试的设计、组织及实施效果，考试机构必须在考试质量上下功夫，加强理论研究和技术应用，提高服务质量和性能，只有这样，才能赢得消费者的信赖，也才能在激烈的竞争中生存下去。在美国教育体制中，高校入学考试和招生完全分离，专业化的考试机构组织考试，高校独立自主招生。在美国，高校入学考试项目主要有两项，分别是由大学理事会（CollegeBoard）主办、教育考试服务中心（ETS）承办的SAT考试和由大学考试中心（ACT）举办的ACT考试〔8〕。ETS和ACT都是以提供教育考试服务为主营业务的非盈利性机构，两者在高校入学考试项目上展开激烈的竞争。SAT一年考7次，ACT一年考5次，学生自愿报名参加，考试成绩在一定时期内有效，高校自主选择考试项目及成绩作为入学参考。美国政府未制定统一的高校招生政策，也没有按照类别划定SAT或ACT的考试分数线作为录取标准，而由各高校在法律允许的框架下完全自主招生。

对于高中毕业生来说，根据自身情况自愿申请大学，一般需要提交的材料有SAT或ACT的成绩报告、高中阶段的学习成绩单（GPA）、个人特长或有关竞赛的证明、推荐信、自荐信（小论文）以及其他材料（如AP成绩）等。由此可见，高校入学考试不是决定学生能否进入心仪大学的惟一依据，考试成绩高低也不是决定高校是否录取的当然标准，并且，各参考项目在录取中也没有固定的、量化的权重比例，自然也就不存在统一折算后的分数报告，录取与否完全取决于各高校的招生委员会对学生综合情况的研判。

在美国教育体制中，校外考试与校内测验严格分开，校内测验与校外考试属于性质相异的两个评价系统，所用的测量工具及结果用途有着明确的界限。高校入学考试功能单一，仅为大学录取新生提供一个参考，考试成绩不得作为他用。中学很少用学生的高校入学考试成绩来考核教师的教学绩效，地方政府也没有用大学升学率来评价教育质量，更没有当作行政官员的政绩标杆。对于学生来讲，可以多次参加SAT或ACT考试以取得自己满意的成绩，并用之来申请学校，但高校在评价审核学生时，则可以从考试机构调阅到该生的各次考试成绩。因此，虽然学生可按最高分申请，但大学未必按照最高分录取。

（二）英国教育考试———政府主导型的公共服务

英国教育考试实行课程资格考试认证制度，考试与教学密不可分，考试管理与教育行政管理体制相类似，属于政府主导型公共服务。1979年撒切尔首相上台以后，推行了一系列激进的政府改革计划，学界称之为新公共管理运动（NPM），其核心是主张将市场竞争机制引入公共管理，打破政府对公共服务及公共物品的垄断，加强市场导向、结果导向和顾客导向，明确掌舵与划桨的职能。30多年来，英国的教育考试制度也处在连续不断的变革之中。1984年，英国政府宣布建立普通教育中等证书考试制度（GCSE），并改革普通教育高级证书考试制度（GCEA-LEVEL）；1985年，颁布实施《GCSE国家标准》；1992年，成立国家教育标准办公室（Ofsted），负责监控学校的教学质量与督导；1997年，成立资格与课程管理局（QCA），负责国家课程（考试）标准开发与评价监控；2009年，QCA又被分解为教育质量与课程发展局（QCDA）和资格认证与考试管理办公室（Ofqual），QCDA负责课程（考试）标准开发及维护，Ofqual负责课程考试与质量监控。英国通过成立这些官方或半官方的办公室或事务局，将课程标准与考试评价事务从政府中分离出来，并通过绩效合同明确责任，提高了考试管理效率和服务质量。

英国实行课程（考试）标准制定、考试认证与招生录取相分离的制度，不同职责分别由不同的机构负责。英国政府的儿童、学校和家庭部（DCSF）主管学前教育的发展与评价，负责制订教育发展战略及政策、分配政府教育经费等宏观管理职能。QCDA向DCSF部长负责，主要研究课程设置与教育教学标准，并进行推广与维护。Ofqual向国会负责，主要研究制定考试实施规程及监管办法（法规），指导考试机构的考试实施，并监控具体考试项目的质量。考试机构作为具体的课程资格考试认证实体，根据QCDA和Ofqual制订的国家课程标准与考试实施规程编写课程考试说明、命制试题、制作试卷、组织考试、阅卷评分、确定分数等级、报告结果、授予证书等。与其他国家的考试机构不同，英国的考试机构还编写教科书，并负责对教师教学的培训与引导，使其能正确理解课程标准与考试要求，以保证教育质量。高等院校招生服务中心（UCAS）作为全英统一的高校招生服务机构，是采用公司化运作的非营利性机构，主要提供高校入学申请服务。

UCAS拥有一套学业成绩换算系统（UCASTariff），能够将不同来源的学业成绩进行评价，并换算成具有可比性的分值，协助高校在录取时平等地对待所有入学申请者〔9〕。英国高校享有包括招生在内的很大自，对于入学申请者，除课程考试标准规定的最低要求外，不同学院、不同专业还有各自的特殊条件。英国教育考试制度中的国家课程标准既是该课程教学的教育标准，也是评价学习成就的考试标准，考试的宗旨是“为了学习的评价”，即通过考试促进教育和学习。在这种考试制度下，课程教学与考试认证紧密地结合在一起，通过学习累积证书，没有一次性的单独为大学招生而设置的统一科目考试。英国实行义务教育制度，教育及考试经费由政府财政承担，学生免费接受教育和参加考试。就具体考试费用而言，政府通过专门机构监管考试，向承担考试项目的考试机构购买服务，根据考试科目、考生数量及服务质量等情况向考试机构拨款。因此，考试机构间的竞争激烈。在英格兰地区有评价与资格联盟（AQA）、卓越教育委员会（Edexcel）和剑桥评价委员会（CA）三家考试机构提供GCSE和GCEA-LEVEL等考试服务。

虽然他们的管理模式不同，但主要工作内容却是相似的，除了重视考试应用研究、考试实施规范和考试证书质量以增强自身竞争力外，还特别强调要做好客户服务、利益相关者关系维护、市场推介与营销等方面的工作，以广泛吸引学生参加其考试。由政府确定教育公共服务项目的数量和质量标准，建立专门机构负责制订考试规程并监控质量（掌舵），在提供考试服务的过程中引入竞争机制，将政府能力不足的服务领域通过对外承包和市场检验的方式推向市场，由专业化的考试机构负责考试实施（划桨），是英国教育考试管理制度的一大特色。

三、推进我国高考制度改革的策略

根据高考作为公共管理制度的特点，并借鉴美国和英国的教育考试制度，为了实现《纲要》提出的“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生”的高考运行机制这一目标，我国在高考改革的制度设计和政策执行中应注意以下几个方面的问题。

（一）加强政府在高考制度改革中的主导性

高考制度属于公共管理的范畴，政府作为公共管理主体，负责提供高考这种公共服务产品。由于公共服务产品使用的共享性和消费的非排他性容易导致“搭便车”或产生供给不足的现象，对于高考的旺盛需求而言，更容易导致供给不足，所以必须加强政府在高考管理中的主导性，保证公平有效供给。按照新公共管理的要求，政府在进行高考制度改革时，应更多地关注管理的效果，重视对政策绩效的考核，将高校、学生及社会的满意程度作为衡量的标准。而且，政府作为公共权力部门，也要加强对高考政策执行情况的监控，并及时进行调整，不应只发放政策，不进行评核与清理。新公共管理强调政府的回应性，负责高考制度改革的教育行政部门、考试机构还应该加强调查研究，与高校、中学、考生及家长等保持沟通和交流，最大限度地展示和凝聚他们的需求和利益，提升高考改革政策的公平性和正当性。在高考制度改革中发挥政府的主导作用，就是要充分依据法律法规，发挥掌舵作用，利用招生计划、经费配额、行政管制等工具，提高高考制度的管理水平和效益。

（二）拓展考试机构的专业化服务功能

考试机构作为高考制度的行为主体，直接承担命题制卷、考试实施、阅卷评分和招生组织与监督等功能，具有公共权力执行部门的特点。不同于政府部门在高考制度上的宏观管理职能，考试机构作为直接面对学生和高校、服务政府的公共组织，应该按照新公共管理的理念，建立以“顾客”为中心的高考运行机制，为“顾客”提供充裕的考试及评价信息，服务考生、服务高校、服务政府、服务社会。拓展考试机构的专业化服务功能，应以“四个中心”为建设目标：一是考试理论研究中心。加强高考的教育测量学性质及理论研究，侧重高考的难度、效度以及综合素质和能力考查等方面的理论研究，深入高考的考试内容、形式及与评价关系的理论研究，丰富和完善高考的测量理论及模型；二是考试技术研发中心，着重于高考的题库技术及应用、信息化考试与管理技术、考试数据采集与评价工具研发，探索适合多次考试的等值模型及成绩报告形式；三是考试政策研究中心，主要进行高考科目设置、考试时间安排、招生评价方式、考试与教学的关系等方面研究，为政府决策提供依据；四是考试评价服务中心，深入挖掘考试数据，研究数据所包含的信息，根据不同“顾客”群体的需要，提供个性化的评价信息，完善与高校、学生及政府、社会的沟通服务机制，为高考制度改革营造良好的外部环境。

（三）尊重并发挥高校的招生自

试论公共行政的作用篇3

为了进一步加强公务员队伍能力建设，提高公务员科学行政，民主行政，依法行政能力，进一步提高政府公共管理水平，推进规范化服务型政府建设。根据县委组织部、县人事局华人相关文件精神，我局三年来认真学习了公共管理核心内容的各种学习材料，学习资料以及相关书籍，公共管理的水平有了很大提高，现将我局三年来公共管理的学习情况、培训情况、考试情况总结如下：

一、加强学习、提高认识。

培养一支执法为民，执政为民的高素质公务员队伍，从不同方面提高执法能力和执法水平，不仅是体现了党员先进性，为群众办实事，也是推进规范化服务型政府建设的需要。按照组织部、县人事部对公务员要求认真学习公共管理核心内容的精神，我局认真进行了研究，结合工作实际，认真做好了公务员公共管理核心内容的学习，在每星期一早上的学习会上，坚持在传达各级领导的讲话、学习文件的同时，组织学习了公共管理的相关知识，组织学习了《公共管理》、《公共政策》、《公共经济》等相关学习资料，增强了干部职工对法律法规的理解，增强了对具体问题的综合分析、判析、理解能力和实际操作能力，进一步规范了公务员言行，提高了公务员队伍管理的法制化、规范化水平。

为了使干部职工知法和执法水平有显著提高，我们采取了集中学习和个人自学的两种方式，每周一上午专门安排学习时间，由局领导给全局职工讲课，其余时间由职工自学相关内容，通过学习，我局干部职工对公共管理的水平有很大提高。

通过学习，广大干部职工对公共管理有了进一步认识、有了更深的了解。大家充分认识到，只有不断强化理论知识的学习，打牢理论思想基础，才能有效提高理论水平和政策水平，才能全面提升管理水平。也认识到要带着问题去学习，要用学到的理论去指导实际工作，解决实际问题，努力开创经济工作新局面，全面培养大局意识，主动为政府解忧，为社会尽力，为民众谋利，以有为促有位，努力提升经济管理水平。

二、提高素质、认真组织考试

为了不断提高我局工作人员的政治素质和业务素质，使之在实际的具体工作中能熟练、准确地运用，10月份，县委组织部、县人事局组织对公共管理核心内容进行了考试，我局针对公共管理核心内容考试作了认真研究，组织上报了公共管理核心内容的考试方案，成立了公共管理核心内容考试领导小组以及监考员，设立了考试地点，通报了参加考试人员，对考试作了规范要求，并将公共管理核心内容考试列入20__年公务员考核的依据，未参加考试或考试不合格者，年度考核不得列入确定优秀名次。

通过考试，参加人员17人，全部到场参加,经过改卷,最高分90分,最低分86分,全部顺利通过了考试，取得了较好的成绩。

通过这次公务员对公共管理核心内容的学习，加强了干部职工对法律法规的理解，增强了对具体问题的综合分析、判析、理解能力和实际操作能力，进一步规范了公务员言行，提高了公务员队伍管理的法制化、规范化水平。在努力把我局公务员队伍建设成为讲政治、懂经济、精管理、通业务的高素质队伍，为__经济3社会又好又快发展作出了努力。

试论公共行政的作用篇4

1.公务员考试的含义及主要内容公务员考试录用制度是指国家行政机关按照法定程序，采用公开考试、严格考察的办法和德才兼备的标准，将符合一定条件的人员录用为公务员的制度。公务员考试录用制度的基本原则是公开原则、平等竞争原则及择优录用原则。公务员考试的内容包括笔试与面试两个组成部分。其中，笔试又分为两个组成部分。一是客观性笔试，也称行政职业能力测验。行政职业能力测验的考察内容主要包括:

(1)言语理解与表达，主要考察考生对资料的综合分析能力。

(2)数量关系。包括数字推理、数学运算等，主要考察考生对数量关系的理解与计算能力。

(3)判断推理。包括图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断等，主要考察考生的判断推理能力。

(4)常识判断。主要考察考生运用基本知识的能力。

(5)资料分析。主要考察考生的资料分析及判断能力。二是主观性笔试，也称申论。申论主要考查考生书面分析和解决实际问题的能力，如阅读理解、分析、概括能力等。申论通常是给出一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生阅读材料，概括出主要问题、提出解决问题的实际方案，再对所提方案进行充分的论证。申论具有背景资料涉及面广、内容具有非专业性、形式灵活多样、没有确定的标准答案、强调解决问题的可行性等特点。笔试的优点主要包括经济性、客观性、广泛性、公正性。面试可以采用结构化面试的方式，也可以采用无领导小组讨论的方式。结构化面试是一种一名考生对多位考官的考试方式。考试过程中，考官按事先制定的面试提纲上的问题发问，对照测评要素做出评价。无领导小组讨论是一种多名考生对多位考官的考试方式。考试过程中，一组考生在给定的时间围绕给定的问题展开讨论，形成一个小组意见，多名考官根据考生的综合表现，给出考生在各个测评要素上的得分。

2.行政管理专业课程考试与公务员考试的契合性面向中央和地方各级人民政府培养公务员，是行政管理专业人才培养目标的重要组成部分。这表明，行政管理专业课程考试与公务员考试具有内在的契合性。如何结合国家及各省公务员考试，改革行政管理专业课程考试方法，已经成为行政管理专业教师关注的焦点和研究的重点。因此，探索改革行政管理专业考试方法，就成为摆在行政管理专业教师面前的一个紧迫课题。

二、行政管理专业课程考试方法存在的问题

比较行政管理专业课程考试方法与国家及各省公务员考试的一致性与差异性，目前行政管理专业课程考试方法主要存在以下问题:

1．重笔试、轻面试。多年来，行政管理专业课程考试往往采用笔试的方法，或开卷、或闭卷，无法反映学生在特定场景中分析和解决实际行政管理问题的能力。迫切需要在侧重行政管理实务的课程中，同时采用面试的方法，培养并提高学生在实际生活中运用所学行政管理理论解决现实行政管理问题的能力。2．重概念、简答、论述，轻职业能力与书面分析问题能力的考察。多年来，行政管理专业课程考试往往停留于对基本概念、基本理论、基本制度、基本原则、基本问题的了解与掌握，不能考察学生的潜在职业能力及书面分析和解决实际行政管理问题的能力。这就需要在相关课程的考试中增加行政职业能力测试的内容，考察并提高学生的潜在职业能力。同时，也需要在笔试中，增加案例分析的内容，提高学生书面分析和解决实际行政管理问题的能力。

三、行政管理专业课程考试方法改革的方法

1．明确比较优势。通过收集历年国家及各省公务员考试的真题，包括行政职业能力测试、申论、面试等，与行政管理专业课程考试方法相比较，我们认为，改革行政管理专业考试方法，可以实现与国家及各省公务员考试的良性对接。在这一点，行政管理专业具有不同于其他专业的比较优势。

2．明确潜在优势。以行政管理专业参加过国家及各省公务员考试的本科生为主要研究对象，通过调查研究，了解行政管理专业课程考试方法与国家及各省公务员考试的一致性与差异性，明确行政管理专业的潜在优势。

3．汲取国外成功经验。国外在行政管理专业课程考试中考察学生案例分析能力的做法相对成熟，而在我国，尚处于学习和摸索阶段。我们在侧重于行政管理实务的课程考试中将学生对多个相关案例的分析能力作为考察重点，引入、推广案例分析，完成对于传统考试中记忆———再现模式的超越。

4．打造以“笔试+面试”相结合的考试体系。在笔试环节，侧重考察学生的潜在职业能力以及书面分析和解决实际行政管理问题的能力;在面试环节，则侧重于考察学生在实际生活中分析和解决实际行政管理问题的能力。

四、行政管理专业课程考试方法改革的主要内容

1．在专业课程《国家公务员制度》的笔试中增加行政职业能力测试的内容，以实现与公务员考试必考科目“行政职业能力测试”的良性对接。

2．在专业课程《公共行政学》《国家公务员制度》《行政法学》《公共事业管理》的考试中，要求学生对多个相关个案进行书面分析，以实现与国家和各省公务员考试必考科目“申论”的良性对接。

试论公共行政的作用篇5

关键词：高职院校；行政管理专业；创新

行政管理是政治性与社会性、理论性与应用性、综合性与规范性相统一的专业。该专业既具有由多门学科交叉而形成的丰富的理论内容，又具有较高的应用价值。因此，该专业培养的是具有较高理论水平和政策水平、较强专业能力的应用型人才。然而，现实并非如此，行政管理专业毕业生所从事的工作大多是文秘、人事管理、机关事务等对专业性要求不强的工作。究其原因，除人们对行政管理的认识误区以外，主要还是因为现行的传统教学模式不能适应社会对行政管理人才的培养要求，使得毕业生专业特点不突出，特色不强。高职教育具有明显的职业性特征，有对经济、科技、文化发展变化的快速应对力。作为高职院校的行政管理专业更应注重学生实践应用能力的锻炼，以适应市场经济与地方经济社会的发展，并有助于学生就业。在新世纪的今天，高职院校要建设面向知识经济发展的、具有更高水准的行政管理专业，当务之急必须做好四个创新：

一、创新教学师资队伍

师资队伍水平是提高实践教学质量的关键。高职院校行政管理专业师资队伍建设可结合本专业特色面向社会和兄弟院校，走资源共享、优势互补的办学新路子，建设一支以专职任课教师为主体、兼职和聘请客座教授相结合的“三位一体”的高素质师资队伍。兼职教师应当聘请那些在行政机关或企事业单位工作的资深人员。他们工作实践经验丰富，且具备较高水平的指导实践教学的能力，行政管理专业有些课程聘请他们讲授，教学效果更好。比如，行政领导学、地方政府学、政府公共关系等学科在有条件的情况下都应当选聘这些兼职教师授课，以便通过学科教学培养学生的创新意识和行政职业能力。聘请客座教授，旨在提升学生的专业学术水平和开阔学生的知识视野。因此，应当侧重聘请具有较高教学水平和学术知名度的资深专家教授举办学术讲座，讲授学术前沿的最新研究动态和研究成果，启发学生思考学术前沿问题，培养他们创造性思维能力。

二、创新教学内容

高职院校行政管理专业应有明显区别于本科教学的目标定位。既要改变目前培养对象所适应的工作领域的规定过于笼统，没有层次；对培养对象知识、能力、素质方面的要求不够具体，没有专业特点的情况，又要改变在定位上攀高，盲目要求培养对象，在各行各业无所不通，教学科研无所不能的急躁心理。这就需要高职院校行政管理专业必须创新教学内容，将公共基础课、专业必修课和专业选修课教学与培养学生的实践能力紧密结合起来，立足我国经济社会发展对管理人才的需求，培养具有行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能胜任党政机关、企事业单位、社会团体等单位管理工作的专门人才。不仅要具备扎实的专业理论功底，而且还要通过实践教学培养学生从事行政职业的实践能力。如，计算机应用、现代办公和行政信息处理能力；行政决策方案、编制计划、人事考核方案等方面的设计能力；调查研究能力和一定水平的公文写作等方面的能力。

三、创新教学方法

在行政管理课程教学中，要针对该课程的特点和规律，通过研究改进教学方法，采用先进教学手段，切实加强实践性环节教学等措施来提高教学质量。具体方法有：

第一，案例教学法。行政管理专业具有极强的实践性，使得案例教学法的运用对于行政管理专业的学生来说显得尤为必要。案例教学法就是教师以行政管理领域的教学案例为基础，在课堂中帮助学生达到特定学习目的的一整套教学方法和技巧，包括案例材料的选择(写作)和使用的方法，它具有多类型、多层次、灵活性的优势。每位教师可根据自己的驾驭能力和不同的教学内容，探寻并试用适合自己的案例教学方式。比如，理论性较强的课程可试用以理论为主线贯穿案例，实践性较强的课程可以案例为主线阐述理论。

第二，模拟教学法。模拟教学是在国外公共行政管理教学中常用的教学方法之一。它是在课堂上设置一定的工作情境，然后让学生扮演不同的角色，并在这样的情境下开展具体的活动和工作，从而体会工作中的不同感觉。这样，通过角色扮演，来提高学生的实际操作能力。行政管理专业要尽快创建模拟实验室，为实践教学活动提供基地。根据行政管理的专业属性及特征，模拟实验室内要设置开展专门实践教学的电子政务、决策分析模拟厅，国家有关行政管理方面的方针、政策和法规文献资料室，我国公共管理体制模拟展厅等。学生在这些模拟教育实习实验室里，通过参与实践教学活动，逐步形成较强的专业技能。

第三，实践教学法。实习和操作技能训练在行政管理培养应用型人才的过程中占有突出重要的地位。通过实习和其他社会实践环节，学生将课堂所学的知识和方法用于解决实际的管理问题，并在实践中积累实际的管理经验。目前，可采用如下几种形式：一是“双循环”教学。采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，让学生入学时专业目的明确，毕业时就业选择思路清晰。任课教师走出校门作专题调研，形成与教材相匹配的“活教案”，丰富课堂教学。学生参与行政岗位管理，带着管理疑问又回到行政管理理论上来。二是基地实习。让行政管理专业的学生在校期间就对公共事业部门的运营状况有基本的了解，基地实习是解决这个问题的一个好途径。可以要求学生人校后就加大与实习单位的联系程度，组织学生到有关实习单位见习或实习。三是实践调查。结合所学的有关课程和当时公共部门的热点问题，利用节假日，让学生到社会中去调查并形成相关的调查报告。

试论公共行政的作用篇6

（一）有利于政府职能转变和机构改革，建设新型政府。十八届三中全会已经明确指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”在政府提供公共服务这个层面上，要发挥市场的决定性作用，最好的办法就是通过政府在市场上购买公共服务，实现资源的合理配置，也就是引入竞争性、专业化的市场配置方式，这不仅大大提高了提供公共服务的效率与水平，也有利于政府职能由“生产型”转为“服务型”，使过去的“全能型”政府转变现在的“有限型”新型政府，更重要的是这一转变为群众、政府、市场经济主体等多方均带来利益，可以更好的发挥社会组织、机构和企业法人等承接主体作用，形成公共服务多元主体治理的模式，有利于实现我国治理体系和治理能力的现代化。

（二）有利于节约财政资金，提高支出绩效。购买的过程是以契约精神作为保障的、遵循信息公开和公平竞争的原则。政府在购买公共服务时付出了一定的费用，并对其进行监管，其效果是立竿见影的，因为社会提供公共服务的经济主体是专业的。与此不同的另一种情景，仅依靠政府提供公共服务的方式不仅不能满足人们的公共服务需求，由于缺乏专业和竞争必然导致浪费和低效率，还会造成政府财政资金的利用不充分。虽然政府内部人员有规章制度的约束，但是与契约精神催促下的市场经济主体相比仍然不够专业，其积极性和所受到的强制力会相对较弱。因此，政府购买公共服务由过去资金支出庞大的“养人”模式变为现在支出资金更为透明、节俭的“养事”模式，有利于支出绩效的提高。

（三）有利于促进社会组织的培育和发展，提高政府提供公共服务的效率与水平。尽管我国社会组织种类繁多，但在实际工作中受发展所需资金不足、人员专业素养有限、组织设立审批繁琐等原因致其缺乏独立性和专业性，问题重重、发展缓慢。公共服务单纯由政府直接提供，其在节约成本以及提高效率、水平上势必缺乏内在动力和压力。通过购买服务的方式将一些公共服务“外包”给社会力量，显然有利于发挥企业等社会组织的积极性，有利于为社会组织的培育和健康发展提供良好氛围和提高其承接能力，市场经济主体参与到公共服务的生产与供给，消除政府的“垄断”地位，实现了公平竞争，满足了人们对公共服务的多种需求，提高政府提供公共服务的效率与水平，从而规避了“垄断”带来的效率低下、水平不高等问题，有利于政府转变政府职能、精简臃肿的行政机构，集中力量办大事。

二、政府购买公共服务的现实困境

（一）政府购买公共服务的相关规章制度不完善。政府购买公共服务需要有法可依或者说需要规范和健全的制度作为支撑，可不能回避的一个现实窘境确是我国关于政府购买公共服务的规章制度不健全，导致在实践过程中常出现无法可依、无章可循的状况，各社会主体不能平等的参与到公共服务中来，公平竞争无法实现。具体来看，一是缺乏全国性的政府购买公共服务的法律法规，现行的《中华人民共和国采购法》等规章制度过于笼统、操作性不强，对购买服务的内容缺乏统一认识，服务标准、定价标准不统一，导致购买服务的范围、对象、价格难以把握。二是缺乏政府购买的预算管理制度，在采购过程中购买方式和资金安排有失规范。在资金的安排上，政府各部门预算编制中与购买服务配套的相关设施不完善，预算项目笼统。第三，政府购买公共服务的评审和监督机制不健全，在资质审核通过、采购服务结束以后，就涉及到合同的签订和履行、绩效评估的问题，由于我国政府采购公共服务的监督评估机制还很不健全，对政府采购服务的行为没有一个专业和专门的机构或部门进行监督与评估，使得合同中的一些不易量化、具体化的内容无法得到实施，无法满足人们需求、达到预期效果。

（二）政府购买公共服务范围小、受众少，购买过程随意性强缺乏规范。政府通过支付资金的方式让社会力量提供公共服务，但政府购买目录的确定、购买方式的确定、承接主体的确定等等都需要规范和明确。就目前来说，我过政府购买公共服务方式单一、程序上不规范。主要表现为，第一，购买服务范围有待于进一步扩大。目前多集中在购买财政专项拨款的领域和范围，这使得公共服务的最大受众是工商企业和城镇居民，对于流动人员、下岗工人、农民工等弱势群体的需求满足少。第二，购买方式仍然比较单一，缺乏购买公共服务的标准程序，存在程序不透明、暗箱操作的可能。第三，购买主体在购买过程中无法有效地获取充分的信息，购买主体和承接主体、使用主体、评审主体之间没有形成畅通的信息渠道，政府购买主体不能充分掌握使用主体的公共服务需求意愿，使得购买结果无法满足使用者的需求。

（三）政府购买公共服务的实践力度不够、相关研究滞后。政府购买公共服务的实践力度有待加强。第一，试点范围和资金规模过小，试点服务范围单一。政府各级各部门对于采购项目的内容缺乏科学规范的梳理，导致一些项目没有纳入到试点的范围当中去，加上试点少、规模小，使得示范作用小之又小。第二，对相关部门的专业培训少、宣传不够。无论是政府购买服务的买方主体，还是作为承接主体的个人或社会组织，甚至于推进政府购买公共服务的牵头部门，对购买服务的意义、政策、办法和流程等等都不能全面深入地了解。同时，相关工作人员利用各种媒体宣传的力度不够，又缺乏必要的信息沟通和经验交流，导致信息封闭，试点典型成功案例得不到及时地总结和有效地推广，采购服务的发展停滞不前，变成了一潭“死水”。第三，对于试点的选取缺乏科学的分层，我国地大物博，地区与地区、民族与民族之间在经济、文化乃至政治觉悟水平上都存在着或多或少的差异，对于公共服务采购内容和范围的实践，应根据地方特点进行有计划、有组织地进行，而现在的试点划分缺乏这种考虑。第四，公共服务采购的理论界相关研究滞后。虽然国内对政府购买服务的研究正如火如荼，基础理论研究也比较成熟，但不能否认的是学者们在关注国外研究前沿与实践进展时对其在国内的适用性问题研究不够、对国内实践案例尚缺乏总结、提升，一些核心容和关键问题如政府购买公共服务的监督机制、绩效评估机制、全过程管理等问题研究不足，尤其缺乏跨学科的综合性研究。

三、完善政府购买公共服务的对策

（一）加大制度和政策的建设力度，健全政府采购公共服务的法律体系。1.首先要加大政策和制度的建设力度，尽快形成全国性的法律法规。工作中要注意完善中央与地方衔接配套、操作规范的购买服务法规体系，为建立一整套比较完善的政府购买服务制度的目标任务打好基础。基于人们观念和认识的转变需要一个过程，需要加大宣传力度，切实树立服务型政府理念，必须提高各地各级政府相关部门公职人员的思想觉悟，明确政府与社会组织是独立、平等的关系，不能将“政府定制”代替“群众自选”，不能将政府购买公共服务仅仅是变为一种表现形式而不能发挥其效用。

2.健全政府购买公共服务的经费预算制度和监管评估法规。在预算上需要充足的资金，切实发挥财政部门作用通过强化预算调控、推进管理改革、多种渠道筹集资金等方式打破资金缺位的状况，制定和完善政府购买公共服务的预算制度，尤其需要可操作、可量化的清晰明确的实施细则的制订。为更好地开展政府购买服务工作，必须加强追踪和绩效管理，完善政府绩效评估制度。第一，要健全专业、独立、多元化的外部监督机制，实现对社会组织的监管。第二，要加强内部监督和监管，对政府本身在购买公共服务的过程、效率等进行监督。第三，要健全政府购买公共服务的信息公开制度，及时、全面地向公众反馈相关服务的信息，拓宽公众监督评估的渠道，切实保证公众的参与度。

（二）扩大政府购买公共服务的范围和受众，规范购买流程。1.我们要扩大政府采购的范围和受众。公共财政效率、公共服务效果以及各类非盈利组织的发展要求我们必须扩大政府对公共服务的范围，并确保受众的广泛性。我们要在充分调研“百姓点菜”的基础上，明确购买内容和目录，详细制定购买规模和标准。根据中国当前阶段社会公众的需要和公共服务的产品属性情况来看，我们必须改变政府定制的方式、扩大购买范围，从百姓急需的社区医疗、养老问题入手，逐渐积累经验，拓宽到百姓关注度高的教育培训、公共卫生、文化生活、基础设施等领域，推进政府购买公共服务实践的深入开展，尽量扩大受众、满足社会各类群体的需求以真正体现公共服务的公共性和公益性。

2. 在政府采购活动当中，要规范购买公共服务流程。主要表现为制定严格的招投标程序，在操作中具体程序和环节不能随意增加和减少，减少出现寻租、设租的可能，通过细化对于服务的购买方式的选择标准，保证整个采购招标活动的公平性、竞争性。在工作中奉行严格程序、竞争择优的理念，促使公共服务购买程序化、规范化。第一，明确需求、制定规划，清晰明确购买项目的数量和质量。第二，公开招标，签订合同。要增强购买的公开性和信息的透明度，购买过程中需要纪委、审计等相关部门全程参与，向社会公开公示必要的信息，接受社会监督。第三，建立监督评估机制。加强对购买服务的绩效考核，实行动态管理，可引入第三方来监督和管理，确保工作顺利开展。第四，畅通供需表达渠道，保障政府购买公共服务的效率。

（三）支持和组织专家进行调研，为扩大实践范围和力度提供理论指导。1.拓展实践范围，加大实践力度。首先，在选择实践试点时，应在综合考虑当前公众需求、实践经验和发展程度的基础上，根据各地的特点和具体情况，科学的、有目的的选择和划分试点，有针对性地进行实践摸索。第二，扩大实践范围，包括试点的数量、实践的领域等，并加大资金的投入力度，做到投入面投入量兼顾；第三，在不断探索和和实践的过程中，注意做好相关人员的培训工作，保证其在思想上、技术上的先进性。并注意建立及时、有效的各试点各负责人员的沟通交流机制，注意利用媒体平台进行宣传推广，做好交流和总结，最大限度地发挥试点实践的作用。

试论公共行政的作用篇7

为促进人事系统公务员队伍和人事工作干部整体素质的提高，培养一批适合政府需要的高素质型人才，经研究决定，中国人事科学研究院参与高校MPA研究生教育工作。根据《2006－2010年全国人事干部教育培训规划》，2006年由中国人事科学研究院委托中国人民大学公共管理学院、西安交通大学公共管理学院各开办一个人事系统MPA研究生班，每个班设两个专业方向，先行试点，以后每年逐步增加招生数量及专业类型。

在人事系统逐步开展MPA研究生教育，是“十一五”全国人事干部教育培训规划的重要组成部分，是有组织提高人事干部队伍素质的重要举措，是有计划调整人事干部队伍知识结构、加强人事干部能力建设、提高人事部门的管理效能的重要措施。

各地区、各部门人事部门要高度重视，结合本地区、本部门人事干部教育培训规划，每年有计划、有比例地选派人事干部参加人事系统MPA研究生在职教育。现就有关问题通知如下：

一、专业设置

根据人事部的中心工作、人事系统对人才的需求，今年中国人事科学研究院委托中国人民大学公共管理学院在人事系统招收一个班(30人)，设两个专业方向：“公务员制度与公务员管理”和“公共组织薪酬管理”；委托西安交通大学公共管理学院在人事系统招收一个班(30人)，设两个专业方向：“政府机构绩效管理与评估”与“公共组织薪酬管理”。

二、教学模式

打破传统的教学模式。教学分为三个阶段：第一阶段核心课程，按照教育部规定课程教学，由高校负责；第二阶段专业课程，紧密结合人事部中心工作开展专业知识与专业技能教学，由中国人事科学研究院和高校共同承担；第三阶段撰写论文，根据人事部的中心工作，中国人事科学研究院下达论文题目，学员根据自己的专业定向选题研究，论文答辩由中国人事科学研究院与高校共同完成。通过三个阶段的教学，为人事系统培养专业型的人才。

三、报考条件

(一)工龄3年以上的人事系统在职人员(工作年限计算截止到2006年7月31日)，国民教育序列大学本科毕业(一般应有学士学位)。

(二)符合招考条件的政府机关人事部门公务员须持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。

(三)事业单位人事部门工作人员，资格审查表由所在单位人事部门填写推荐意见，报省级人事部门进行资格审查。

四、网上报名时间

截止时间：2006年7月26日。

五、报名办法

根据国务院学位委员会办公室通知精神，2006年我校将继续招收在职人员攻读公共管理硕士（MPA）专业学位研究生。计划招收400人。

一、专业介绍

公共管理硕士（MPA）的培养目标是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专业人才，是一种正式的研究生教育，目前以在职学习为主。中国人民大学是全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会秘书处所在地，是全国第一批拥有自主招生权的高校之一。中国人民大学MPA拥有目前全国最好的生源，招生人数连续五年总规模名列全国第一；MPA生源中公务员人数占90％以上。自2001年以来，先后有国家税务总局、公安部、、建设部、卫生部、中央国家机关工委等部委，河南、山西、内蒙古、河北、山东等省（自治区），青岛市、广州市、贵港市、珠海市等城市各级党委组织人事部门，委托中国人民大学为国家部委和地方政府培养公务员。

特别推荐：为提高人事工作者专业技能，培养高素质的人事管理专门人才，经国家人事部同意，我校受中国人事科学研究院委托，开办人事系统MPA研究生班，今年招收一个班，设两个专业方向：“公共组织薪酬管理”与“公务员制度与公务员管理”（同属组织与人力资源管理专业方向）。培养对象主要是面向各地区、各部门人事部门，专业定向，重点培养。

“公共组织薪酬管理”与“公务员制度与公务员管理”MPA专业方向培养的核心课程、专业方向课程以及论文答辩均由人大公共管理学院全面负责实施。中国人事科学研究院参与专业方向课程教学、社会实践辅导、论文辅导等工作。论文辅导将结合中国人事科学研究院承担的国家或部委的课题研究工作进行，以体现“注重实践、因需施教”的教学目的。

在人事系统招考的MPA研究生必须是人事部门的在职人员，其他报考条件及招生、考试、录取工作，按中国人民大学公共管理学院的相关规定和程序办理。

二、我校实行网上招生，招生信息均在网上

网上招生包括网上报名、网上下载《准考证》等。我校专业学位硕士生招生信息均在网上，考生自行从研究生院网站下载《资格审查表》、《准考证》、《初试成绩单》、《复试通知》等，我校不再给考生寄发书面通知。

三、报考条件

国民教育序列大学本科毕业（一般应有学士学位）、工龄3年以上的在职人员（工作年限计算截止到2006年7月31日）。重点招收政府部门和非政府公共管理机构人员。

符合报考条件的政府部门管理人员须按照人事部公务员管理司的统一部署，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。

非政府部门人员，资格审查表由所在单位人事部门填写推荐意见，非政府部门人员录取比例一般不超过本校当年录取限额的20%。

四、报名时间及报名程序

（一）网上报名

1.在北京参加入学考试的考生

报名网址：

网上报名时间：7月12日8:00—7月26日20:00。

2.在外地参加入学考试的考生须按照当地省级考试主管部门指定的时间、网址填写并提交报名信息。

注意：网上报名填报信息时，请务必在“备注1”中注明“公共管理学院（中国人事科学院）”字样。

（二）资格审查

考生从我校研究生院网站下载空白《资格审查表》，填写完毕并在照片和单位人事部门审核意见栏加盖考生单位人事部门公章。符合报考条件的政府部门管理人员须按照人事部公务员管理司的统一部署，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。

在北京参加入学考试的考生，于现场照相时提交《资格审查表》；在外地参加入学考试的考生于2006年8月24—31日将《资格审查表》、大学本科毕业证书和学士学位证书复印件一并寄至中国人民大学公共管理学院MPA招生与培训办公室。

地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学公共管理学院MPA招生与培训办公室（科研楼A座206室）

邮编：100872

（三）交费、照相

1.在北京参加入学考试的考生

网上报名成功后，考生本人须携带盖章后的《资格审查表》、大学本科毕业证书以及学士学位证书原件和复印件、有效身份证件（截至入学考试日期仍有效的居民身份证、军官证）于2006年7月29日—31日到中国人民大学公共教学一楼1101教室办理交费、照相、确认报名信息等报名手续。

2.在外地参加入学考试的考生

须携带有效身份证（截至入学考试日期仍有效的居民身份证、军官证）按照当地省级考试主管部门指定的时间、报名点办理交费、照相、确认报名信息等报名手续。

（四）准考证发放

1.在北京参加入学考试的考生

请于9月20日—10月20日自行从我校研究生院网站下载《准考证》，初试时凭网上下载的《准考证》和有效期内的身份证件（居民身份证、军官证）进入考场。

2.在外地参加入学考试的考生

《准考证》由当地报名点发给考生。

（五）考生必须如实提交报名信息，不得弄虚作假。

网上填报的信息与资格审查表上必须一致，如有虚假或不一致，一经发现，即取消考生的报考资格、录取资格或学籍。

对于不符合报考条件或提供虚假信息的考生，我校不予录取，责任由考生自负，不退报名考试费。

五、初试考试时间及科目

1.初试时间：2006年10月21日、22日。

2.初试科目：①综合知识（语文、数学、逻辑）②英语③管理学④行政学

六、复试

我校在研究生院网站或公共管理学院网站上公布复试分数线、复试科目和复试名单，考生自行从网上下载《复试通知》。网址：。

复试科目：政治理论、面试。

复试时须提交本人有效身份证件、大学本科毕业证书、学士学位证书原件及相应复印件一份。

七、录取

根据我校确定的录取标准，在德、智、体全面衡量的基础上择优录取。按照学校规定，被录取的考生及考生单位须同我校签订协议书并按规定交纳培养费。

八、学习方式及年限

1.学习方式：非全日制在职攻读。

2.学习年限：实行弹性学制2－4年，一般为2年。

九、培养方式

培养方式：参照2006级MPA专业学位培养方式执行。

学习期间不转档案、人事、工资、户口关系，食宿自理。

十、学位授予

在规定期限内完成培养方案的规定内容，按照中国人民大学学位授予的相关规定，符合学位授予条件的，可被授予硕士学位。

十一、参考书目

《在职攻读硕士学位全国联考英语考试大纲》（2005版，科学技术文献出版社出版）；

《公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试大纲》（管理学、行政学、综合知识）（中国人民大学出版社，2006年版）；

《公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试指南》（管理学、行政学、综合知识）；（中国人民大学出版社，2006年版）。

十二、学院招生联系方式

公共管理学院网址:

公共管理学院电子邮箱（E-mail）：zhaosheng@

公共管理学院咨询电话：010－62513886（可留言）

附件2：

西安交通大学2006年公共管理硕士（MPA）招生简章

公共管理硕士（MPA）专业学位是经国务院学位委员会批准设立的旨在培养高素质应用型、综合型、专业化的从事国家公共事务和行政管理的新型公务员的一种专业学位；是建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系和完善国家公共事务及行政管理干部培训制度，培养高素质的专业化公务员队伍的重大举措。

西安交通大学是国务院学位委员会批准的首批试点MPA专业学位的院校之一。学校整合全校师资力量和资源，依托政治学、经济学、管理学、行政学、教育学等多种学科的整体优势，运用先进的教学设备和丰富的图书资料，全力创造一流的教学与科研环境，高起点、高标准地建设MPA专业学位点。为进一步促进公共管理学科的发展，提升我校公共管理学科的综合实力，学校在管理科学与工程、公共管理两个学科的基础上组建了公共政策与管理学院，由我国著名人口经济学家、全国人大常务委员会副委员长蒋正华教授担任院长。学院同时还聘请了一批国内外知名的专家学者和政府官员担任学院的兼职教授和顾问。

2006年我校继续招收攻读MPA专业学位人员。

特别推荐：为培养高素质的人事管理专门人才，经国家人事部同意，我校受中国人事科学研究院委托，开办人事系统MPA研究生班，今年招收一个班，设两个专业方向：“政府机构绩效管理与评估”与“公共组织薪酬管理”。办学方式为，面向全国各地区、各部门人事部门，专业定向，重点培养。

其核心课程、必修课程按照全国MPA教学指导委员会的要求在西安交通大学完成课程学习；专业方向选修课、社会实践活动由西安交通大学与中国人事科学研究院共同完成；学位论文结合中国人事科学研究院承担的国家或部委的课题研究工作进行，实行“双导师”合作培养的方式，以体现“注重实践、因需施教”的教学目的。

在人事系统招考的MPA研究生必须是人事部门的在职人员，其他报考条件及招生、考试、录取工作，按西安交通大学的相关规定和程序办理。

一、报考条件

国民教育系列大学本科毕业（一般应有学士学位）、工龄三年以上(含三年，工作年限计算截止日期为2006年7月31日)的在职人员，重点招收政府部门和非政府公共管理机构人员。

符合报考条件的政府部门管理人员须按照人事部公务员管理司的统一部署，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。

非政府部门人员，资格审查表由所在人事部门填写推荐意见，非政府部门人员录取比例一般不超过本校当年录取限额的20％。

二、资格审查步骤及报名方法

1.符合报名条件者可到西安交通大学公共政策与管理学院MPA中心领取在职攻读硕士学位资格审查表（一式三份），也可在全国学位与研究生教育发展中心主页下载，网址：/scb.zip。

2.考生按要求填写资格审查表，并加贴本人近期二吋免冠照片（照片上须加盖人事部门公章），经所在单位人事部门或主管部门认定并在资格审查表上加盖公章。

3.考生持本人身份证（军人持军官证或文职干部证）、本科毕业证、学士学位证原件、经考生所在单位人事部门或主管部门认定并加盖公章后的资格审查表到西安交大公共政策与管理学院MPA中心进行资格审查（由交大南门进入，向西200米），外地考生可函审（附身份证、本科毕业证、学位证复印件，入学时复审原件）。地址：西安市咸宁西路28号西安交大公共政策与管理学院MPA中心，联系人：曹老师，邮编：710049。资格审查时间6月19日至7月21日（双休日不办公）。

4.资格审查合格者在资格审查表上加盖西安交通大学研招办公章。

5.网上报名时间为7月中、下旬，报名网址由教育部学位中心于7月10日前在学位中心网址（/zz06.html）向社会公布。具体报名时间请留意我校研究生院网页上的通知（）。在陕西省参加考试的考生请登录陕西省的报名网址进行网报，在其它省（市）参加考试的考生请登录当地省级学位与研究生教育主管部门指定的网址进行网报。网报后，请记住报名号，以备现场摄像时使用。

6.网上报名的陕西省考生，请于7月27日至31日由本人持身份证（军人持军官证或文职干部证）、毕业证、学位证原件、审查合格的资格审查表到西安交通大学中心二楼理学院会议室进行资格复审、交报名费、摄像；外地考生在规定的时间内持审验合格的资格审查表到当地省级学位与研究生教育主管部门指定的报名点摄像。未在规定时间内到指定地点办理照相、交费及确认等相关手续的，本次报名无效。报名费320元。

7.被录取的考生在入学前，学校将再次核定其本科毕业证、学位证、身份证原件。

三、考试

1.考试时间：2006年10月21日—10月22日

考试地点：见准考证。

2.初试科目：政治、英语、管理学、行政学、综合知识（语文、数学、逻辑，比例4：3：3）；其中政治理论为面试，其余四门全国联考。

3.准考证发放：陕西省考生届时登陆陕西省学位办主页（），输入报名号及证件号下载准考证，考生凭下载的准考证、身份证(军人持军官证或文职干部证)或护照进入考场，在考场上换取加盖陕西省学位办公章的准考证；外地考生准考证由当地学位与研究生教育主管部门发放。

四、录取

我校自主设定录取标准、招生规模，并根据考生考试成绩和平时工作、思想政治表现，择优录取。对于提供虚假信息的考生，我校不予录取，责任由考生自负。

被录取的攻读MPA专业学位考生，将于2007年3月份入学。

五、培养方式及课程设置

MPA专业学位实行委托培养方式，并与考生单位签订委托培养协议书。学制二——四年，根据生源情况分为半脱产和业余两种学习方式，教学地点西安交通大学。

课程设置：

1.核心课程：

英语、社会主义建设理论与实践、信息技术及应用、公共管理学、公共管理研究方法论、公共经济学、定量分析方法。

2.必修课程：

组织行为与发展、公共预算与财政、人力资源管理与发展。

3.选修课程：

公共政策分析、地方政府管理、科学技术与公共政策、电子政务、卫生管理与政策、社会保障、管理沟通、领导学、管理哲学、公共项目评价、绩效测量、行政法等。

4.专业社会实践

课程学习完成后到政府部门、非政府公共机构以及部分大中型企业参与管理实践，实践单位由MPA中心、学员及有关方面共同商定。

六、学位授予

学员在西安交通大学完成规定的课程学习，考试成绩合格取得该门课程的学分后，回原单位完成论文工作，论文答辩通过后，按规定程序授予MPA专业学位。

学位论文指导实行导师制。

七、参考书目

1．《公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试大纲》（中国人民大学出版社，2006年版）

试论公共行政的作用篇8

全国2013年1月高等教育自学考试

公安学基础理论试题

课程代码：00354

请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分

注意事项：

1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题(本大题共10小题，每小题1分，共10分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。

1.下列属于公安技能学科的是

A.法医学B.刑事物证检验学

C.警察技击术D.侦查技术

2.下列观念中，符合马克思主义警察起源观的是

A.人类自从有了群体生活，就有了警察作用B.警察将永远伴随着人类

C.警察是超阶级的自然现象D.随着国家的产生，警察才成为必要

3.下列关于严格执法与热情服务的关系的说法中，错误的是

A.二者相互依存，不可偏废B.严格执法是公安民警的职责要求

C.热情服务是公安民警的宗旨要求D.公安民警要着重强调严格执法

4.有关公安工作的工作计划属于

A.公安组织要素B.公安意识要素

C.公安实物要素D.公安信息要素

5.根据《人民警察法》的规定，人民警察从宏观上分为

A.三大警种B.四大警种

C.五大警种D.六大警种

6.下列不符合惩办与宽大相结合政策的基本精神的是

A.首恶必办，胁从不问B.依法从重从快

C.立功折罪，立大功受奖D.坦白从宽，抗拒从严

7.收容教育的对象是

A.实施卖淫、嫖娼行为，尚不够实行劳动教养的行为人

B.吸食、注射毒品成瘾人员

C.未满14周岁，但行为严重破坏社会秩序的人

D.不满16周岁而免予刑事处罚的少年犯罪人员

8.辞退人民警察的情形之一是

A.当年考核被确定为不称职的B.连续两年考核被确定为不称职的

C.连续三年考核被确定为不称职的D.连续四年考核被确定为不称职的

9.公安部颁布“五条禁令”的时间是

A.2001年1月22日B.2002年1月22日

C.2003年1月22日D.2004年1月22日

10.公安效益的表现方式具有

A.不平衡性B.综合性

C.延伸性D.折射性

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

11.下列关于公安学基础理论的意义的说法中，正确的包括

A.公安学基础理论为公安学研究和公安工作提供理论工具

B.公安学基础理论对公安学研究和公安工作起指导作用

C.公安学基础理论把众多的公安学诸学科联结为有机的科学体系

D.公安学基础理论的建立有利于确认公安学的独立学科地位

E.公安学基础理论有助于公安人员树立科学的人民警察观

12.公安机关专政职能的手段是依据法律和政策对专政对象实行

A.镇压B.制裁

C.控制D.改造

E.教育

13.公安工作的机动性，要求在执法的直接行为上表现出行动的

A.快速性B.准确性

C.长远性D.牢固性

E.应变性

14.警卫工作的主要任务是保卫

A.党和国家领导人的安全B.重要外宾的安全

C.重要会议的安全D.人民群众的安全

E.省、市、自治区党政机关的安全

15.下列关于公安院校、科研机构的说法中，正确的包括

A.公安院校属于公安建制

B.公安院校的教师纳入人民警察系列

C.公安院校实行公安机关和教育行政机关双重领导，以教育行政机关为主的管理体制

D.公安科研机构归地方科研机构领导与管理

E.公安科研机构的研究人员属于人民警察编制

16.刑讯逼供现象屡禁不止的原因包括

A.缺乏问责制度

B.历长期封建主义刑讯逼供的流毒甚广

C.办案人员仍有主观主义思想

D.领导教育处理不力

E.侦查破案水平低下

17.下列不属于公安行政强制措施的有

A.搜查B.拘留

C.行政拘留D.罚款

E.强制戒毒

18.下列属于公安执法外部监督的有

A.国家权力机关监督B.国家行政监察监督

C.国家检察监督D.审计监督

E.财政监督

19.人民警察职业道德要求人民警察服务人民，其要点包括

A.热爱人民B.忠于祖国

C.甘当公仆D.爱憎分明

E.除害安良

20.下列属于正确的公安效益观的有

A.公安效益反映公安工作的社会作用B.公安工作必须讲究追求公安效益

C.追求公安效益就必须加大投入D.评估公安效益要科学化

E.应利用公安效益检验公安对策

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、填空题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)

21.公安学总体上是一门社会科学，其中包含有社会科学、自然科学和______科学的内容。

22.公安机关的______是公安立法的出发点。

23.人民警察实行______，是其武装性质的突出特征。

24.公安机关的民主职能必须与国家建设高度______的步伐相适应。

25.根据《人民警察法》第19条的规定，对于威胁国家安全、社会秩序、公民利益的紧急情况，每个人民警察都负有______的职业责任。

26.我国现存的专门公安机关有铁道公安机关、______、民航公安机关、林业公安机关和海关公安机关。

27.社会治安综合治理是以______为指导思想、改造社会的历史性方针。

28.根据《治安管理处罚法》第20条的规定，______个月内曾受过治安管理处罚的，再次违反《治安管理处罚法》可以从重处罚。

29.取保候审的最长期限不得超过______。

30.县级以上地方公安机关和______建立督察机构由专职人员组成。

31.公安部专门针对派出所内务建设提出了“人要精神、物要整洁、说话要和气，______”的基本要求。

32.根据公安部“五条禁令”，人民警察严禁携带______饮酒，违者予以辞退。

33.公安民警认为上级的命令违背法律规定而没有执行，对于造成的后果，应由______承担。

34.广义的公安效益是指对公安成果所作的______。

35.把公安工作在不同时间里取得的公安效益进行前后对比的公安效益评价方法是______。

四、名词解释(本大题共5小题，每小题3分，共15分)

36.公安勤务

37.给出路政策

38.公安行政复议

39.公安办案回避制度

40.公安队伍建设

五、简答题(本大题共3小题，每小题6分，共18分)

41.简述保持公安机关阶级属性的“四个坚持、四个反对”。

42.简述依靠群众解决警力不足。

43.简述保证公安民警依法执行职务不受非法干扰的方法。

六、论述题(本大题共2小题，共22分)

试论公共行政的作用篇9

关键词：多维视角；新公共管理分析

1新公共管理的定义

新公共管理的概念非常松散，它是指一种试图取代传统的管理模式的新的理论，也是一种新的公共行政模式。新公共管理模式是现今社会国内外运用得比较广泛的管理模式。

2新公共管理理论实施的文化背景

作为一种新的改革思想和模式，新公共管理是对时代要求的积极呼应，是顺应新时代潮流的有效途径。信息时代的快速更替，早在20世纪80年代，一些西方发达国家的政府管理相继出现了严重的危机，传统的公共管理体制已不能顺应社会的潮流，面临这巨大的管理漏洞，经济上出现的严重危机，一些西方国家开始提出了新的公共管理理论并得以实践。它主张竞争机制，重视公共服务效率，强调在公民的需求上尽量做到满足公民需求最大化。新的体制应用得到了广大人民群众的响应与号召，新公共管理理论的实施与落实奠定了很深的基础。

3新公共管理理论的代表人物

新公共管理理论的提出并实施是一个时代向另一个时代跨越的标志，新公共管理理论实施的过程也是一个漫长的过程。许多学者对于新管理理论的发展做出了重大的贡献，进一步地针对本国的国情做出了更加完善的体系。

3.1胡德的生平极其主要学术贡献

克里斯托夫.胡德，英国著名的行政学者，毕业于约克大学，获得社会科学政治学学士学位。胡德主张政府行政、规章制度和公共部门的改革研究。

3.2巴泽雷的生平及其主要学术贡献

麦克尔-巴泽雷，美国行政学者，1980年获得斯坦福大学的文学学士学位。麦克尔-巴泽雷主张公共管理改革、战略开发管理以及政府组织创新等方面。

4新公共管理理论的成就

新公共管理体制不同于传统的的管理体制，它在新的信息时代提出了运用创新的思维和方式改革，为人民群众谋福利。在解决人民内部矛盾时的群众利益最大化。政府的管理职能是掌舵而不是划桨，政府的主要职责就是给予人民群众大的利益，引导人民群众走正确的路线。政府应该把管理和实施分开来做，这样做的好处就是既节省了政府的开支，又可以很亲民化的完成任务，提高了工作效率。政府本着人民群众最大利益化的职责，要尽可能的多提倡健康向上的生活观念，为老百姓做实事。

4.1城市郊区土地开发和交通的延伸

在社会经济的管理体制中应当积极开发偏远地区或城市周边地区。通过新的公共管理体制促进国家的共同发展，城市的统一建设。一个国家的偏远地区可以实行补助的政策。一个城市在建设的时候同等对待。新开发的地区实行尽快落实公共设施，以确保出行以及生活上的方便。我国现在许多发达的城市地铁、公交等公共交通设施看似已经很完善，但是由于人口的日益增长，土地的利用率在不断扩大，目前已经开始向郊区扩展。虽在价格上相比城区要低一些，但是交通还是很闭塞。使得刚刚开发起来的新城慢慢地恢复成死城，无人问津。商品房建完无人购买，在经济上遭受到了巨大的损失。对这一问题，政府部门应当积极主动地策划一个方案交由上级部门处理，待上级领导审批决定后应尽快落实实施，以确保百姓的利益得以不受损失，城市的交通是一个城市发展的前提。

4.2公务员上岗政策及优势

我国对于公务员上岗实行笔试、面试的考试，优胜劣汰的政策，大大地提高了政府公务员的素质和专业技术水平。目前我国实行公务员考试人员的资格有学历、专业、年龄等的限制，刚刚晋升的人员多数都是刚毕业不久的大学生，刚刚毕业初到社会，对一些事物很新鲜，对工作很热情，积极性很高，对生活也有很独特的见解。不妨将一些创新的工作交由他们去处理，老员工从旁协助，或许也会有一些不同与以往的结果。

4.3西部偏远地区的开发与建设

“西部大开发”是中华人民共和国中央政府的一项重要的政策，其目的是把东部沿海发达城市剩余的经济能力用以提高西部地区的经济和社会发展水平。努力实现西部地区经济又好又快地发展，使西部偏远地区人民的生活水平持续稳定的提高，基础设施和生态环境上有新的突破。其重点是要在发展交通、医疗设施和教育等基本公共服务领域取得新的成就，为构建社会主义和谐社会迈出扎实的步伐。

4.4城市绿化改革的重要性

城市的卫生环境和绿化可以很直观地体现一个城市的精神面貌。社会经济日渐发展的今天，人们的生活水平逐渐提高，一部分人下海经商已有了很大的回报。人们多数都过上了小康的生活。随着生活水平的提高，很多人为了改善自己的生活质量都买了私家车。私家车的增多导致了城市交通的拥堵，汽车尾气的过量排放，使得环境受到了很大的污染。针对这一问题，政府和有关部门可以做出一些相应的计划。采取扩大城市绿化面积和汽车尾号限行的政策，减少汽车尾气的排放量和植物对汽车尾气中的有害物质的吸收。目前我国大部门城市的绿化面积都能达到占城市总面积四分之一的标准。

4.5“九年义务教育”政策的实施

我国现实行“九年义务教育”的政策，其一个重要的特征就是免费性——这里专指免收学费。我国现在有很多农村开始实行“两免一补”政策，即免收学费、杂费，对寄宿生有一定的生活补助，各地区标准不同。而现在社会上还有一种普遍的现象就是学区房的兴起，即买学校规划了学区的房子，学生可以去当地的学校上学。对于不是学区内的学生学校不予接受。很多孩子面临着上学难的问题。针对这一问题我国教育部门秉着“公平”、“公正”、“公开”的原则保证人民群众的知情权，以人民群众为基础进行全面的监督，落实相应的政策并实施。

5结论

综上所述，新公共管理理论是以服务人民群众为主要目标，满足人们物质和精神领域的需要，进而维护社会的和谐和促进经济的稳步发展。新公共管理理论在落实和实施的同时受到了广大人民群众的响应和认可。这也为了更好地实施这一体制奠定了基础。新公共管理理论不仅在我国实施取得了很大的成果，在一些西方国家也获得了一定的效益，更加促进了各国之间经济的发展与长期战略合作。

参考文献：

［1］魏志荣.多维视角下的公共政策议程建构过程分析——基于《校车安全管理条例》的案例研究［J］.行政与法，2012，09（10）:1-4.

［2］蒋长流.多维视角下中国低碳经济发展的激励机制与治理模式研究［J］.经济学家，2012，03（12）:49-56.

［3］程毅.从单一垄断到多元互动:政府治理模式嬗变的多维视角［J］.浙江学刊，2009，11（03）:111-113.

试论公共行政的作用篇10

[关键词] 公共管理伦理学；课程建设；精品课程

[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634(2011)06-0057-03

2003年，教育部启动了精品课程建设工作，各高校为建设部级、省部级精品课程，纷纷开始了校级精品课程的建设工作，促进了课程质量的提高。但其中的一些校级精品课程建设存在不少问题。主要表现在：教师对精品课程的必要性认识不足，教学研究不够深入，教学与科研脱离，单一的讲授方法与重识记的考试手段等。笔者于2010年负责福州大学精品课程公共管理伦理学的建设工作。做好该门课程的建设工作，应首先从思想上明确课程建设的必要性，然后在分析当前精品课程建设问题的基础上，结合课程的特点，采取相应措施，才能实现课程建设的目标。

1 公共管理伦理学精品课程建设的必要性

公共管理伦理学是行政管理、公共事业管理、教育经济管理等公共管理类的专业课程，在公共管理类专业课程体系中处于“望星空”的地位，其教学质量对于实现专业培养目标、体现公共管理类专业“公共性”特点、提高学生整体素质等方面，都起着关键性的作用。建设好该门课程，首先应在指导思想上明确公共管理伦理学课程建设的必要性，回答重点建设的原因，这是做好公共管理伦理学精品课程建设的前提。公共管理伦理学精品课程建设的必要性主要体现在如下几个方面。

1.1 体现公共管理类专业“公共性”特点的需要

公共管理的主体是以政府为核心的公共管理部门，与其他管理比较，具有其他管理所没有的公共性的特点和属性。什么是“公共性”，这不仅是事实判断，更是一个价值与伦理的判断。所谓的事实判断，就是根据事实标准，如效率、技术、资金和执行力等作出的判断。所谓的伦理判断，就是根据人的价值取向、道德观、世界观等作出的判断。与事实判断典型的客观性相比，伦理判断具有典型的主观性，缺乏客观的衡量标准。既然公共管理的“公共性”是事实与价值判断相结合的产物，那么把公共管理的理论和实践作为研究对象的公共管理类专业和学科的课程设计中，除了体现事实判断的要求外，还必须体现公共管理价值属性的要求。

1.2 保证公共管理合理性的需要

公共管理广义上的合法性，不仅在于与法律一致，即狭义上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治学意义上的合法性。“政治学意义上的合法性并不仅限于‘与法律一致’，而且还涉及公众对执政党或政府的执政理念、意识形态导向、制度法规与政策,以及施政行为及其后果的认同和接受的程度。政府合法性是政府与公民之间的一种合约，具有自然递减的特性。”[1]这就是说，公共管理要实现管理的目的，不仅要依法管理，而且要获得社会的认同和接受。在民主政治不断完善的当今社会，后者是前者的基础，比前者更加重要。获得社会认同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社会的期待，同社会的主流价值观一致。公共管理伦理是社会期待与社会主流价值观文本化最集中的的体现，缺乏公共管理伦理的课程，或对课程建设不够重视，有可能使公共管理人才即未来的公共管理主体不顾社会的期待，甚至一定程度上把公共管理异化为企业管理，降低公共管理的合理性，最终损害公共管理的合法性。

1.3 避免公共管理合法性递减的需要

如上所述，公共管理的合理性取决于社会对公共管理的期待。而社会期待是一定环境下，社会大众对公共管理的要求，是一定环境下主观判断的产物。环境发生了改变，社会对公共管理的期待随之提高，实际上是对公共管理主体伦理要求的提高。如果公共管理主体的理念、方式等还停留在以前的期待上，必然会出现公共管理合法性递减的状况，从而降低公共管理的合法性。所以，随着公共管理环境的改变与社会进步，客观上要求公共管理的主体紧密结合社会主流价值的需要，体现公共管理伦理的要求。公共管理伦理学是一定公共管理环境下主观对客观的产物，公共管理伦理价值、准则与规范等紧扣时代的脉搏，与时俱进，具有鲜明的时代特点，可以避免公共管理合法性递减的状况。

1.4 提高公共管理主体公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客观基础上主观判断的产物，不同的公共管理主体，不同的价值取向有不同的公共性。具体到某一政策环境下的公共问题，是否是需要公共管理来解决的公共政策问题，不同的公共性选择意味着公共性的偏离，甚至是背离，违背公共管理的本质要求。为最大限度避免公共管理公共性的背离，体现公共管理的本质要求，客观上需要对公共管理的主体进行公共伦理的培养。在校的公共管理类专业的大学生是未来国家公共管理人才的主要来源之一，加强对公共管理类学生的公共伦理的培养和教育，有助于提高公共管理主体公共管理的道德性。

2 公共管理伦理学精品课程建设中的问题

2.1 课程建设主体学科综合性不够

精品课程建设的主体是教师，因此授课教师，尤其是课程负责人是精品课程建设的根本保证，直接决定精品课程建设的质量。鉴于公共管理伦理学是跨公共管理学和哲学（伦理学）的交叉学科，是关于公共管理的伦理学，而不是一般的伦理学。课程的交叉性无疑要求讲授教师学科背景的交叉性，要具备有关公共管理学和哲学（伦理学）的基本知识背景，这也是建设好公共管理伦理学的基本前提。但在目前的公共伦理学课程建设的实践中，存在课程建设主体学科背景综合性不够的问题，笔者为了弥补有关伦理学知识基础的不足，曾听过几个老师的公共管理伦理学的课程，都暴露出跨学科不够的问题。缺乏伦理学基础的教师，把该门课程几乎等同于公共管理学；相反，缺乏公共管理学科基础的教师，一定程度上把该门课程当成了伦理学。缺乏学科背景，即使实现了公共管理学与伦理学的结合，必然是浅层次或表面的结合，无法实现知识的交叉与融合，满足不了课程的基本要求，更无法建设精品课程。

2.2 科研与教学脱节

“现在的高校教学已经不再是传统意义上的知识的传授，而是学术水平的反映。”[2]没有一流的学术水平，也就没有一流的教学，也就无法建设好的精品课程。公共管理伦理学和其他公共管理专业课程相比，具有理论性强、抽象的特点，对相应的科研工作有更高的要求。所以，精品课程建设必须建立在科研的基础上。课程建设只有与科研相结合，建立在科研基础上，才有可能成为精品课程。否则，缺乏科研基础，教学会成为无源之水，无本之木，对课程内容的理解必然有限，会导致照本宣科的局面，无法保证课程内容的先进性与科学性，在这个意义上，相关的科研工作是搞好公共管理伦理学不可或缺的基础性条件。遗憾的是，目前的公共管理伦理学的教学实践中，存在着科研与教学脱节的现象，承担公共管理伦理学的教师很少从事与该课程相关的研究工作，难以保证课程内容的先进性与科学性。

2.3 课程内容的实践性不够

公共管理伦理学是公共管理学与哲学的交叉学科，具有理论性和实践性的双重特点，客观上要求教学方法必须坚持理论与实际相结合的原则。由于公共管理伦理学是伦理学的分支学科，总体上属于哲学的范畴，内容具有抽象性与生涩性的特点，根据课程内容特点与理论结合实际的原则，课程内容应理论结合实际，体现实践性的要求。但在公共管理伦理学的教学实践中，普遍存在过分强调理论性而忽视实践性的现象，其结果，不但使学生难以领会理论，而且也降低课程的实践价值，难以达到课程的教学目的。

2.4 教学与考试方法单一

根据课程内容理论性与实践性的特点，课程的教学应体现理论性与实践性的双重要求。满足实践性的要求，在课程的教学与考试中，应采取多样化的方法。在教学中，不仅有讲授，而且应有案例讨论；在考试中，不仅有知识识记的内容，而且应有理论结合实际的案例分析等。但据调查，绝大多数承担该课程教学的教师，在该课程的教学与考试中，存在教学与考试方法单一的问题，即单一的课堂讲授方法和知识识记的考试方法。

3 公共管理伦理学精品课程建设实践探索

在充分领会公共管理伦理学课程必要性基础上，结合当前公共管理伦理学课程建设中现存问题，以笔者为负责人的教学团队开展了如下探索。

3.1 建设跨学科的教学团队

教学团队是公共管理伦理学课程建设的主体，决定课程建设的成败。根据当前课程建设存在的问题，课题组在承担课程建设任务后，采取措施，大力加强课程团队师资建设，安排公共管理学科背景的教师进修哲学或伦理学课程，哲学（伦理学）背景的教师进修公共管理学科的课程。笔者为了弥补伦理学基础的不足，安排时间到人文学院跟班听课，通过与伦理学教授及研究生的交流，受益匪浅。通过以上措施，课程组老师反映，进修、听课等方式避免了公共管理学与伦理学脱离的现象，实现了公共管理学与伦理学的融合，使公共管理伦理学成为真正的公共管理伦理学，而不是公共管理学或伦理学。当然，由于公共管理伦理学是一门新开设的课程，指望讲授教师通过进修等方式，以弥补基础知识的欠缺，需要一个比较长的过程，既影响课程的建设，又影响到人才的培养质量。所以，在课程建设教师的选拔上，应首先把好入门关，把跨公共管理学与伦理学的学科基础作为选拔的基本条件，从根本上解决授课教师学科背景问题。

3.2 科研与教学相结合

教学内容的先进性、科学性是衡量精品课程的重要标志。要实现公共管理伦理学课程内容的先进性和科学性，前提在于结合课程建设的科学研究，把科研成果转化为教学内容。课程组在加强师资建设的同时，大力加强科研工作，通过申请相关科研课题，撰写研究论文，加深对课程内容的理解，满足科学性的要求。同时，教学内容及时反映和吸收课程领域最新教学与科研成果，体现课程内容先进性。以科学性与先进性为例，笔者在讲授公共管理伦理学课程时，申报了课程建设密切相关的省级科研课题和校级教改课题，在核心期刊发表了7篇与课程内容紧密相关的研究论文，同时，不断查询最新的教学和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究体会融进教学内容之中，大大加深了相关内容的理解，教学内容的科学性与先进性明显增强。计划在后续的课程内容建设中，继续从事相关的研究工作，继续增强课程内容科学性、先进性，体现并始终保持公共管理伦理学课程内容先进性、科学性，实现校级课程内容建设的目标，为申报省级精品课程奠定基础。

3.3 案例教学兼讨论为主的教学方法

教师的作用在于，在将所拥有的知识转化为学生掌握的知识的同时培养学生运用知识解决问题的能力，知识的传授是手段，能力培养是目的。公共管理伦理学具有实践性的特点，这就需要适合课程实践性特点的教学方法和教学手段。满足实践性的要求，无数事实证明，案例讨论是课堂唯一的选择。比如说，笔者在讲授公共管理为什么需要伦理的内容时，这几年社会广为关注的城管部门管理问题就是最好的例证。不可否认，绝大多数城管部门是依据法律履行职责，那为什么受到社会广泛的非议呢？在学生讨论的基础上，总结其原因，在于城管部门在执法过程中，忽视了管理中的伦理，具体体现在无视弱势的基本尊严、粗暴执法与缺乏同情心与人性关怀等。通过这个案例，让学生理解为什么公共管理需要伦理。在结合案例时，务必辅之以讨论方式，否则就会导致教师先讲解案例、再分析案例，最后总结案例机械模式的境况，降低案例讨论分析的效果。

3.4 灵活多样的考试方法

考试是检查教学效果的直接手段，也是指导学生学习的指挥棒，一份只重视知识识记的考试试卷，只会让学生考前死记硬背，因为只有这样，才可能在考试中获得较好的分数。所以，精品课程建设成效还有赖于考试方法的改革，建立起适合精品课程建设需要的考察方法。公共管理伦理学课程的生命力在于通过理论学习，在公共管理实践中运用公共伦理知识解决问题和分析问题，这也是开设公共管理伦理学的宗旨和目的所在。据此，公共管理伦理学考察的重点应是知识的应用而不是识记。笔者在公共管理伦理学的考试中，除适当的基本知识与理论的考核外，把案例分析能力作为考试的主要内容之一。同时，把上课讨论发言的情况计入平时成绩，作为课程总成绩的构成部分。以此作为指挥棒，促进学生上课积极发言，勤于思考，从而提高学生将理论应用于公共管理实践的能力。

4 结束语

公共管理伦理学精品课程建设内容十分广泛，除了上述内容外，还包括教学理念、课程体系的构建、教材的编写与选用、实践教学、网络建设等。上述关于公共管理伦理学精品课程建设的实践，只是从课程主体、科研与教学相结合、教学与考试方法等微观的层面进行了初步的探索。尽管实践证明，这些是公共管理伦理学课程建设的有效方法，但是，不可否认，这些方法的有效性必须建立在精品课程建设所需要的软硬件环境的基础之上。当前，高校还存在许多不利于精品课程建设的环境，如不把教学研究作为学术研究，或把教学研究当做低层次的学术研究，“重科研轻教学的倾向使教学学术处于相对边缘的位置，在考评方面聚焦于更为显性化的科研成果”[3]，短期行为等于精品课程建设的桎梏。所以，加强各级精品课程的建设，关键在于构建精品课程建设的长效管理机制，营造精品课程建设的软硬件环境，使精品课程的建设建立在制度的基础上。

参考文献

[1]黄健荣，向玉琼.论政策移植与政策创新[J].浙江大学学报(人文社会科学版)，2009,(2)：35-42.