续保管理办法十篇

续保管理办法篇1

继续教育市场化机制是在社会主义市场经济条件下，遵循市场经济规律，以培训质量和成本为核心，整合各类教育资源，以市场需求为导向，运用市场规则和手段来组织各类继续教育工作，以满足社会各类各层次人群对继续教育的要求。建立和运用市场化机制开展继续教育是提高办学质量的重要途径，对实现办学资源的优化配置具有十分重要的基础性作用。同时需要进一步强化对继续教育办学调控和监督，以保障市场化机制正常运行，发挥继续教育管理职能作用。

（一）管理机制的市场化

继续教育的市场化可以参考借鉴企业的体制框架，建立起市场化的组织结构和信息机制、管理机制、激励机制及监督机制。首先，高校继续教育需打破计划经济体制，建立市场化的组织结构，借鉴现代企业的组织框架奠定市场化机制的基础；其次，继续教育需采用现代化的信息管理手段，捕捉信息抓住机遇，为学员招生、市场营销等决策提供信息支持；第三，继续教育的项目开发到质量监控等各个环节工作需采用市场化管理，落实岗位职责和目标要求；第四，继续教育的发展中人是第一要素，需要采用市场化的激励机制来充分发挥人的作用，营造良好的工作环境条件，确保用人的公平、合理；第五，继续教育要受市场的监督和制约，需借助会计报告制度等实现监督机制的市场化。

（二）办学机制的市场化

高校继续教育应丰富拓宽办学方式，实现办学机制的市场化。首先，需坚持“走出去”，着手校外的函授站、办学点建设和网络教育平台建设，稳步扩大办学规模和覆盖范围；其次，需强化、深化与企业的合作，激烈的市场竞争要求企业必须不断提升人力资源优势，高校应充分发挥自身师资的优势作用，为企业提供岗位培训等服务，建立起密切的合作关系，实现优势互补、协同发展；最后，需进一步拓展社区教育，丰富社区教育的形式，将社区教育作为终身教育体系的重要基地，使其成为继续教育的重要渠道。

（三）资源配置机制的市场化

资源配置是继续教育发展不可或缺的要素之一，需要围绕市场化对高校办学资源进行优化配置，并整合社会办学资源。这要求高校不断优化自身的管理结构和师资队伍结构，按市场化要求来配置资源，同时整合社会上的教育平台、基础设施等资源，善于运用外部资源，实现办学资源的最大化、最优配置。

二、继续教育市场化运作体系的建立

高校继续教育的市场化运作，是继续教育办学模式的本质所决定的，继续教育作为高校全日制学历教育的拓展和延伸，与全日制学历教育相比缺少公共性、计划性和严肃性，教育对象和内容多样化，办学经费多数自筹，操作灵活性大，因此高校继续教育需要建立以市场为导向的运作体系。

（一）优化继续教育管理体制

高校继续教育的对象多样、内容丰富、形式灵活、层次齐全，政府无法包办继续教育，难以全面满足继续教育事业发展的需求，因此需要转变管理体制为市场运作，由集中统一管理变为宏观调控、协调指导，赋予高校办学自，为市场运作体系提供前提条件。

（二）转变继续教育办学理念

继续教育市场运作体系的建立需要先转变自身观念，只有建立以市场为中心的办学理念，才能为市场运作体系建立和运行提供保障。首先，高校应清醒的认识继续教育发展现状，对未来发展树立危机意识，具有开拓精神；其次，高校应树立强烈的市场意识，以企业思维进行市场化办学，要有成本效益意识，有市场调查和市场定位，并以此为基础进行教育体系建设；再次，高校要树立服务意识，完善服务体系，为学员提供围绕学习、培训的多方面服务，同时注重教育质量的提高和品牌形象建设；最后，高校要树立市场竞争意识，着眼全球教育市场发展，积极应对国内外教育机构的挑战。

（三）市场化运作的途径

创新继续教育办学模式，市场化运作是必不可少的手段。市场化趋势大发展的今天，走创新发展之路必须转换继续教育办学模式，积极探索新的途径，以便更好地适应市场的发展。大学继续教育的创新之路也是多层次、多方面的，高校可以推行项目运作制，使办学实体企业化，实现人力资源的优化管理，通过项目运作制发挥师资团队的能力和潜力。在继续教育市场化运作过程中，要求专业设置、项目营销、学员招生、质量监控等各个环节都坚持市场导向，确保实施过程走市场化之路。高校需要建立专业化团队，形成标准化流程，积极进行品牌营销，走产业化、规模化经营之路。

三、以企业化推进继续教育市场化

要实现高校继续教育市场化运作过程的顺利进行，必须实施企业化管理，尤其要加强人的管理，重视绩效管理和人力资源管理，对继续教育管理进行企业化管理创新。第一，需明确办学管理主体，界定继续教育办学实体资产的产权，明确资产的所有者与经营者，使各方关系、责任、权利明晰；第二，需精简组织机构，建立科学的岗位构架，明确岗位职责，由主管机构协调监督，办学单位独立核算，构建协调高效的管理机制；第三，需引入企业的绩效管理、目标管理等方法，通过企业化的管理方法提高员工管理的有效性，激发员工的积极性和创造性，提高管理的效率与效益；第四，需改革人事管理制度，推行聘用合同制，建立科学的岗位管理制度，确保岗位设置合理、职责明确，坚持因事设岗、竞争激励的原则，加强聘用管理和聘后管理，建立考核制度、用人机制等完善的制度体系，加强人才的培养和流动，实现人力资源的市场化调配；第五，需完善分配激励制度，根据效率优先、兼顾公平和按劳分配等原则，合理拉开薪酬待遇差距，可建立岗位定年薪、业绩定奖惩、贡献定奖金的分配激励机制，为优秀人才提供更好的待遇和更多的发展机会。

四、高校继续教育市场化运作的保障机制

在经济全球化发展背景下，教育产业化、市场化是社会经济发展的必然趋势，市场化是高校继续教育发展的必然路径，需要坚持以市场为导向，基于市场需求开展办学，以自身发展为目标，构建投入产出机制，协调好教育办学方、投资方、受益方等多方关系，进一步加强产学研结合，为高校继续教育市场化运作提供多方面保障。

（一）形成市场化的监管体制

高校继续教育应理顺政府与办学主体关系，政府管理部门要加强宏观管理，同时还要赋予办学主体更多的自，注意激发和保持办学主体的主动性，使其能够灵活应对高校继续教育市场的变化。政府管理部门要转变自身职能定位，将工作重心转变为宏观管理，成立多部门联合的协调领导机构，加强法律法规等制度体系的完善，为继续教育事业发展制定市场规则和规划，建立公平、统一、开放、动态的继续教育市场环境，对继续教育市场竞争进行合理引导。同时，还需要加强继续教育监督机制建设，调动社会资源加强第三方评价监督机构建设，充分发挥各方面资源作用对高校继续教育质量进行多元化评价与监督，从而建立完善而全面的市场化监督体制。

（二）形成市场化的经营管理思路

伴随着我国教育市场的对外开放，继续教育市场竞争会日趋激烈。高校继续教育的经营管理既要尊重教育发展规律，还要重视资本经营规律，不仅要重视教育的社会效益，还要关注继续教育的经济效益和可持续发展。因此，高校继续教育需要在保障办学质量的基础上，加强办学资本的积累和发展，使办学机构精简高效，实现办学规模、质量、效益的协调统一，在继续教育经营管理中兼顾质量和效益。

（三）形成市场化的服务理念

高校继续教育需要坚持市场化的服务理念，政府有关部门要把管理重心放到为继续教育的健康发展提供指导与环境保障上来，加强继续教育的立法工作，建立完善的法制环境，加强法律法规和规范制度对办学主体的指导约束作用，为继续教育事业营造良好的发展环境，积极推进高校继续教育的发展。继续教育的发展动力源于成人学习者的学习需求，高校继续教育必须重视对市场人才需求的调研，全面了解市场的需求和学员的需求，根据实际需求进行专业设置和课程建设，以满足学习需求为办学目标，最大程度为学员提供教育服务。继续教育的办学主体应注意考察学员的兴趣、能力等情况来因材施教，坚持为学员发展服务的基本原则，将办学和管理重心放到学员身上，为学员制定个人职业发展规划，引导学员树立终身学习理念，养成自主学习的良好习惯。

（四）形成市场化的竞争机制

高校继续教育的市场化，使其处于开放的市场环境中，必然会面临来自各个方面的竞争和挑战，只有树立竞争意识，形成符合市场化要求的竞争机制，才能为高校继续教育市场化运作体系提供保障。竞争机制的构建首先要求形成具有竞争性的市场环境，这需要政府管理部门建立公平、开放的继续教育市场环境，使继续教育各方主体能够在平等、和谐的市场环境中公平竞争，在竞争中获得发展和进步，增强其应对市场竞争的能力，全面提高其办学质量和管理水平。其次要求高校继续教育办学主体打造一支高水平的管理队伍和师资团队，灵活高效的用人机制对于继续教育的发展至关重要，需要形成竞争性的管理机制，所有人员按能力、业绩上下进出，保障人才队伍建设结构合理、高效灵活，提高高校继续教育管理的整体水平，为继续教育的发展提供人才基础。只有同时具备良好的竞争性的市场环境和高效的竞争性的用人机制，才能推动高校继续教育在激烈的市场竞争中做大做强，不断提高办学质量和规模、效益。

（五）形成市场化的法制环境

继续教育市场化体系的正常运行需要法制环境的支持，只有健全完善的法律制度作为保障，才能不断推进继续教育的良性发展。随着我国教育市场的快速发展，教育市场开放程度越来越高，有越来越多的境外教育机构进入国内市场，市场竞争日益激烈，对于法制的完善提出了更高的要求。高校继续教育既要在国内面对众多国内外继续教育机构的竞争，还要走出国门参与国际竞争，这要求高校继续教育管理者必须深入了解国内继续教育的相关法律规范，熟悉国际教育市场规则，以法律法规为依托凭仗，保护自身的合法权益，积极参与市场竞争，保证竞争的公平、合理。目前国内继续教育市场相关法律规范还不够完善，未来还需要加大教育立法力度，形成法制化的继续教育市场环境，坚持依法管理，为高校继续教育市场化运作提供法律保障。

五、结语

续保管理办法篇2

一、军队律师自考管理模式

具有军队律师专业特色的自考管理模式基本构架如下：

确立一个标准。质量是自考工作的生命线，加强管理，坚持标准，确保质量和信誉，是自考工作永恒的话题和不断努力的方向。军队律师专业自考坚持质量第一标准不动摇，建立起对考试质量评估、考点建设、助学管理、信息管理、教材保障管理、报名及学籍管理等一整套质量标准和评估体系，确保考生有一个公平、公正的成才环境。

坚持两个依托。军队律师专业自考坚持依托部队教育训练、坚持依托部队司法行政建设抓好军队律师专业管理，做到三个结合：即将军队律师专业自学考试与普法教育相结合、与两用人才的培养相结合、与基层法律骨干的培训相结合，受到了部队各级领导的好评和广大官兵的欢迎。

抓好三支队伍。军队律师专业自考管理的三支队伍一是以考试组织管理为主的专业考办、大单位考办、考区和考点的专(兼)职管理队伍．二是以制定专业考试计划，参与命题、阅卷、毕业论文评审等工作为主的主考学校兼职教员队伍；三是以各大单位、考区机关干部和教员组成的监考队伍，成为军队律师自考得以健康发展的重要保证。

加强四个建设。第一，制度建设。先后制定了军队高等教育律师专业《实施方案》、《管理规定》、《毕业工作实施方案》等一系列行之有效的规章制度，根据办考实践制订的《军队高等教育律师专业管理细则》，标志着军队律师自考制度建设走向成熟。第二，题库建设。建立了军队律师专业特设课程题库，确保命题工作的客观、公正。第三，考点建设。通过培训、下发管理细则、配发管理系统等形式，加强了考点管理的软、硬件建设，实现了考点建设的规范化、标准化。第四，网络建设。建立了军队律师专业考办管理局域网，研制下发了军队律师专业管理系统(单机版)。实现了以西安政治学院为主体的，以各考区考点就近高校、各种社会力量、部队法律骨干为辅的助学网络。教材供应上，建立了专业考办、考区、考点三级教材供应网站，确保教材发行工作的方便及时。

抓住五个重点。一是考籍考务管理。坚持做到“三严”，第一是严格执行全军考办的招生政策，对不符合报名条件的，均不予办理报名报考手续。第二是严格坚持有组织办考。设立考区考点必须逐级报批，主考学校不直接到部队设点招生。第三是严把报名注册审核关，有效的保证了军队律师专业自考良好的招生秩序。二是助学辅导落实。通过利用多媒体技术授课、开设网络辅导专栏、印发模拟练习题等措施，帮助考生复习，检查学习效果。三是专业教材编写。高质量完成了《军队律9币实务》、《军事审判学》等十门“军字头”课程教材的编写和相应的自学考试大纲的编写。四是计算机信息化管理的开发。研制出计算机管理系统，实现了考点报名、报考、教材订购、经费收交、毕业办证、考试组织全程质量管理的现代化。五是管理人员的培训。采取以会代训、分级培训、考前必训的方式，完成了各级办考人员的培训，提高了管理人员的能力和素质。

二、军队律师自考管理模式的主要特点

军队律师专业自考管理模式主要有以下几个特点：

办考方向的正确性。坚持正确的办考方向是军队律师专业自考健康发展的根本保证。军队律师专业以服务军队建设为宗旨，以帮助部队官兵增强法律观念、提高解决和处理涉法问题水平为己任，以培养军队建设需要的新型军事法律人才为基本办考指导思想，受到了部队各级领导的好评和广大官兵的欢迎。

组织形式上的独特性。发挥组织作用，是办好军队律师专业自考的显著优势。自学考试是一种开放性、社会性极强的教育形式。军队律师专业自考具有点多、线长、面广的特点，大分散，小集中，需要依靠专业考办、主考院校和各级司法行政部门齐抓共管，这种特殊的教育形式离开各级办考机构就无法组织实施。军队律师专业从创建起始就紧紧依靠全军司法系统行政队伍建立办考组织，司法行政工作与律师自考工作合为一体，体现出了有组织办考的意义，构建了军队司法行政业务与律师技能学习体系，获得总部的认可，也适合部队法制建设的实际，因此，具有持久的生命力。

考试管理上的严肃性。通过《军队高等教育律师专业管理细则》，规范各级办考机构的工作程序和工作标准，确保办考工作严谨组织、严密实施、严格管理、严肃政策。军队律师专业从讲政治，从维护军队声誉和形象的高度狠抓考风考纪。通过强化主监考的责任意识，加强巡视监察力度，加强考场违纪舞弊的查处力度，坚持不培训不上岗，不合格不上岗，切实依法治考，从严治考，严肃处理违纪舞弊事件，确保军队律师专业自考的质量和声誉，确保了质量，赢得了良好的社会信誉。

制度建设的全面性。((军队高等教育自学考试律师专业管理细则》是依据国务院颁发的((高等教育自学考试暂行条例》和四总部颁发的(《中国人民自学考试条例(暂行)》及高等教育自学考试的有关规定，结合军队律师专业三年的办考实践形成的，其涵盖了军队律师自考办考方向、培养目标、机构设置、专业考试计划，以及招生、考籍考务管理、助学辅导、教材保障等各个方面、各个环节的工作，具有很强的系统性、操作性、指导性和规范性。

信息技术的一体性。军队律师专业自考注重运用现代信息技术实施管理，以提高管理的效率和质量。在全军教育训练网上建立了军队律师专业网页，宣传军队律师自考专业设置，答考生问，考试信息，进行网上辅导，开发了律师自考成绩登录系统、专业考办局域网管理系统、军队律师专业自考管理系统(单机版)，实现了多点同时登录成绩，减少了成绩登录误差，提高了成绩公布的速度，实现了数据共享，提高了各级办考机构的管理质量和管理效率。

助学辅导的实效性。助学辅导是保证办考质量的重要环节，为使助学辅导落到实处，他们一是统一思想，提高认识，积极主动地开展助学工作；二是多渠道、多层次，建立了一支相对固定的高素质军队律师专业自考助学队伍；三是加大激励机制，充分调动考生、教师和各级办考机构参与助

学的积极性；四是采取多种形式，形成上下贯通，大单位考办、考区、考点互相配合、共同参与的助学辅导网络，保证了考生的权益和学习质量的提高。

三、军队律师自考管理模式对发展军队继续教育的启示

军队继续教育是对官兵完成学历教育后进行知识更新、补充、拓展和提高的追加性教育。随着科学技术的迅猛发展和军事革命的深刻变化，继续教育在军事人才培养中日益显现出巨大作用，目前已成为军队人才培养工作的重要组成部分。作为军队继续教育的组成部分，军队律师自考在短短几年里规模效益得到大发展，得到了教育部和总部的充分肯定，受到部队官兵的欢迎，无疑对实现我军继续教育培训管理从封闭的运行机制，向开放、规范、依法办教的运行机制的跨越式发展提供了可借鉴的经验。

(一)立足实际，建立合理的管理体制

管理体制是教育事业发展的基础性工程。军队律师专业以军队司法行政管理体制为依托建立的管理体系具有稳定性、亲和性和负责性的重要特征。军队律师自考管理体制，为军队司法行政队伍提供一个可以相互交流和学习的空间，为完成军队律师自考各项工作提高了可靠保证，从而把各级办考人员培养成为积极、主动参与军队律师自考发展与管理的骨干力量。军队继续教育的管理者应该是一支高效、精干、能适应继续教育发展需要的管理队伍，所以军队继续教育管理人员要加强培训和交流，加强主渠道管理，促使管理者从传统封闭的管理理论转向规范、科学、高效的现代管理。

(二)坚持质量第一，树立品牌意识

军队律师自考建立了科学、规范的质量标准和保证体系。从考试命题标准的把握、考场管理规范化、考风考纪制度化、监督检查社会化，均保证了考试过程的严格、公平、有序，赢得了良好的社会声誉；通过开展形式多样的助学活动，有力地加强了军队律师自考的教育学习过程管理制度的规范性、约束性，促使各级办考机构坚持以考生为本，为考生服务，克服工作中“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，树立了军队律师自考的品牌形象。军队继续教育是开放性、社会性极强、以考为主的教育模式，保证继续教育的效果和声誉，必须加强继续教育各环节的管理，严格落实各项规定，树立质量意识、服务意识，保证军队继续教育的良好发展。

(三)合理定位，找准发展的新路子

军队律师专业自学考试，除了解决部分干部战士的文凭问题外，最主要的是在于通过组织广大官兵自学法律知识，进一步提高他们的法律素养，满足军队现代化建设对法律人才的需求。一方面，为军队建设特别是司法行政和法律服务系统培养和储备法律专业人才。另一方面，举办军队律师专业自考，是提高广大官兵法律素质的需要。军队律师自考加强了部队司法行政建设，促进了军事斗争准备中法律战的开展，探索出一条部队实施法律教育和训练的新路子。军队继续教育是培养高层次人才的教育形式，发展军队继续教育，必须按培养对象和工作性质分类、分专业、分岗位，合理科学设置培训内容，才能强化教育的针对性和实效性，取得良好的培训效果。

(四)不断创新，实现可持续发展

续保管理办法篇3

第二条 本办法适用于对医疗保险基金的筹集、使用、营运的监督管理。

第三条 大连市财政局应会同市卫生局、市劳动局加强对医疗保险基金的监督管理，保证医疗保险基金专款用于职工的医疗保险。

医疗保险经办机构，应依照本办法具体做好医疗保险基金的筹集、使用、营运等管理工作。

各约定医疗机构，应积极配合医疗保险基金管理部门和医疗保险经办机构做好医疗保险基金的管理和使用。

第四条 单位和职工缴纳的医疗保险费，由单位每月10日前向医疗保险经办机构缴纳。

第五条 医疗保险经办机构收到医疗保险基金后，应于每月15日前存入财政在银行开设的“财政专户”，财政部门应按医疗保险经办机构提出的拨款计划，审核拨付医疗保险费用。

第六条 医疗保险基金列支渠道：

㈠国家机关（含团体）、全额预算管理的事业单位和差额预算管理的全民所有制医院，由各单位预算内资金列支；差额预算管理的其他事业单位及自收自支预算管理的事业单位，由单位提取的医疗基金列支；企业在职职工从福利费中列支，离退休、退职人员（以下简称离退休人员）在企业管理费中的劳动保险费中列支，个人缴纳部分在本人工资中扣除。

㈡违反有关规定，缴纳的滞纳金或罚款，国家机关及全额拨款和差额拨款及自收自支预算管理的事业单位在专用基金中列支。企业在营业外支出中列支。

㈢停薪留职人员由个人或聘用单位负担，由保留公职的单位代收代缴。停薪留职人员出国的，只允许使用存入个人帐户的基金，超支不补。

第七条 破产企业在清算财产时，应先清偿欠缴的医疗保险费，并缴足以离退休人员上年度实际人均医疗费为基数的10年医疗费用。

第八条 经济困难的单位，确无能力缴纳医疗保险费时，在规定的缴费期内，应向医疗保险经办机构申请，经医疗保险经办机构审核同意、其行政主管部门批准，可以办理缓缴手续，缓缴期最长为三个月。

投保单位无故未缴纳医疗保险费一个月或经批准缓缴三个月后未缴的，医疗保险经办机构将停止其职工使用由社会统筹医疗基金支付的医疗费用。

第九条 医疗保险基金必须纳入财政预算管理，专户储存，专帐记载，专款用于下列费用：

㈠基本医疗费用；

㈡医疗保险经办机构按医疗保险费的一定比例提取的管理服务费。管理服务费的开支项目：人员经费、公务费、业务费、宣传费、设备购置费、房屋基建修缮费以及其他与医疗保险工作有关的费用（管理服务费的具体办法另行制定）。

㈢经市政府批准支付的其他与医疗保险有关的费用。

第十条 凡参加医疗保险的职工，均应建立个人医疗帐户（IC卡）。

个人医疗帐户资金划入IC卡，职工在实行计算机联网管理的约定医疗机构就医时，用IC卡结算。在未实行计算机管理的约定医院机构就医的，医疗费用暂由职工个人垫付。

第十一条 职工的IC卡要谨慎保管，不得涂改、损坏。遗失的，要立即向医疗保险经办机构挂失，办理补办手续，在未挂失以前的一切损失，由职工本人负责。

第十二条 个人医疗帐户的余额，第年结算一次，按同期居民活期存款利率计算利息，经核定后划入个人医疗帐户，结转使用。

第十三条 职工死亡后，个人医疗帐户余额依据《中华人民共和国继承法》的规定依法继承。其合法继承人有工作的，可转入合法继承人的个人医疗帐户中，若无工作的，余额和利息（到结算日期为止），由医疗保险经办机构一次性结算，发给合法继承人。

第十四条 职工在投保范围内工作发生变动时，凭有关证件到医疗保险经办机构办理个人医疗帐户转移手续。凡有欠缴医疗保险费的，应补缴其欠交部分，方可办理个人医疗帐户转移手续。

职工调转外省市的，其个人医疗帐户资金余额可转入调入地的医疗保险机构，若转入地区未实行医疗保险社会统筹的，其个人医疗帐户资金余额及利息可一次性结算给本人。

第十五条 职工与投保单位因解除或终止劳动关系等原因，暂时中断缴纳医疗保险费的，单位应及时通知医疗保险经办机构，职工的个人医疗帐户内资金可继续使用，资金用完后，IC卡暂停使用，由本人保管，重新就业后，可继续作用。

第十六条 投保单位和职工，有权查询、了解个人医疗帐户资金使用情况。

第十七条 成立大连市医疗保险监督委员会，其成员由医改办、财政局、卫生局、劳动局、总 工会、职工代表、专家代表组成，实施对医疗保险基金管理的社会监督。

第十八条 医疗保险经办机构有权对约定医疗机构医疗保险费的使用情况以及相关的事项进行监督检查，约定医疗机构在不违反国家规定的情况下，应提供有关资料，需要卫生行政管理部门支持和协助的，卫生行政管理部门应积极予以协助。

续保管理办法篇4

第一条为了依法加强对建材生产企业规范管理，根据《土地管理法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《森林法》、《水土保持法》、《大气污染防治法》、《退耕还林条例》及《省墙体材料革新“”规划》等相关法律法规，制定《县建材生产企业管理办法》。

第二条以建设资源节约型社会和发展循环经济为宗旨，紧紧围绕节能降耗，减排治污工作任务，以大力发展节地、节能、利废、环保和改善建筑功能的新型建筑材料为主要目标，大力推进技术进步，促进建材产业结构和产品结构的根本性转变、质量和效益的根本提高，使建材生产取得突破性进展。

第二章申报核准

第三条凡新建建材生产项目必须经过申报核准方可开工建设。

第四条项目业主向县乡镇企业局提出申请。

第五条县乡镇企业管理局受理后由主管领导牵头，组织发改委、土管、环保、林业、安监、水利、水保、建设、电力等相关部门及所在乡镇进行现场考察论证，提出初步意见，提交县政府常务会议审定。

第六条政府常务会议审定同意后，由乡镇企业管理局通知业主及时办理相关审批手续：

(1)国土部门依法办理土地使用证和采矿许可证；

(2)环保部门依法办理环境影响评价手续；

(3)水保部门依法办理水土保持相关手续；

(4)林业部门依法办理占用林地手续；

(5)水利部门依法办理相关手续；

(6)建设部门依法办理城乡规划手续；

(7)安监部门依法办理安全生产相关手续；

(8)电力部门办理用电许可手续；

第七条项目所需的相关审批齐全后，县乡镇企业局提交县发改委办理项目核准文件。

第八条工商部门依照核准文件办理工商注册，县乡镇企业局根据项目核准文件向所在乡镇及业主发出开工通知。

第九条没有开工通知，电力部门不得供电；质监部门不能进行质量监测。

第三章监督管理

第十条所有建材生产企业必须依法办理审批手续，依法经营。由县乡企局牵头组织相关部门组成的工作组定期不定期的对建材企业的生产经营情况进行检查，凡发现有下列违法行为的，提出处理意见，提交县政府常务会议讨论后，依法责令整改或停产整顿，并给予相应的经济处罚；构成犯罪的，移送司法机关处理。

（一）不按照国土、林业、水保、水电等部门指定的区域进行生产经营的；

（二）安生生产措施不力，存在一定的安全隐患的；

（三）污染排放超标或不按要求采取环保措施的；

（四）不按水保部门的要求采取水保措施的；

（五）不按照国家产业政策的要求改进生产工艺、淘汰落后设备的。

（六）没有依法缴纳相关规费的；

（七）不服从主管部门管理的。

第十一条建材企业安全生产实行属地管理，由所在乡镇与企业签定安全管理责任书并进行监督。县安监局和乡企局定期督查。

第十二条实行企业年检制度。每年由县乡企局对企业进行年检。对于拒不接受年检的企业处1-1.5万元罚款，并由电力部门停止供电，质检部门不予质检。

第四章处罚

第十三条对于未经发改委核准,擅自开工建设的建材项目采取强制性措施予以关停，造成的损失由业主自负。

第十四条各乡镇无权审批建材项目，不准以任何形式许可建材项目开工建设，凡擅自开工建设的建材项目，所在乡镇不干涉、不上报的要追究有关领导的责任。

第十五条安监局和乡企局对乡镇安全生产责任措施落实进行监督检查，对于安全责任措施落实不到位，导致发生安全事故的，由所在乡镇负责。

第十六条未经核准，电力部门不得给项目提供用电，擅自给项目提供用电产生后果的由供电部门负责。

第十七条未经核准，质监部门不得给企业产品进行质检，擅自给企业产品进行质检的，要追究有关当事人的责任。

第十八条对已办理的项目核准文件、在建项目和已建成的企业均不得随意转让，否则转让无效，并追究相关当事人的责任。确需转让的，向主管部门提出申请经审核同意后依法进行转让。

第十九条未经审批的企业不得进行技改、扩建，确需进行技改、扩建的，须向主管部门提出申请办理审批手续。

第五章附则

续保管理办法篇5

第二条国家机关、社会团体、企业、事业单位、按规定应当建账的个体工商户和其他组织(以下简称各单位)，应当依照本办法管理会计档案。

第三条各级人民政府财政部门和档案行政管理部门共同负责会计档案工作的指导、监督和检查。

第四条各单位必须加强对会计档案管理工作的领导，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅、严防毁损、散失和泄密。

第五条会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料，是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。具体包括：

(一)会计凭证类：原始凭证，记账凭证，汇总凭证，其他会计凭证。

(二)会计账簿类：总账，明细账，日记账，固定资产卡片，辅助账簿，其他会计账簿。

(三)财务报告类：月度、季度、年度财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告。

(四)其他类：银行存款余额调节表，银行对账单，其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册。

第六条各单位每年形成的会计档案，应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。移交本单位档案机构保管的会计档案，原则上应当保持原卷册的封装。个别需要拆封重新整理的，档案机构应当会同会计机构和经办人员共同拆封整理，以分清责任。

第七条各单位保存的会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。各单位应当建立健全会计档案查阅、复制登记制度。

第八条会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。

第九条本办法规定的会计档案保管期限为最低保管期限，各类会计档案的保管原则上应当按照本办法附表所列期限执行。

各单位会计档案的具体名称如有同本办法附表所列档案名称不相符的，可以比照类似档案的保管期限办理。

第十条保管期满的会计档案，除本办法第十一条规定的情形外，可以按照以下程序销毁：

(一)由本单位档案机构会同会计机构提出销毁意见，编制会计档案销毁清册，列明销毁会计档案的名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限、销毁时间等内容。

(二)单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见。

(三)销毁会计档案时，应当由档案机构和会计机构共同派员监销。国家机关销毁会计档案时，应当由同级财政部门、审计部门派员参加监销。财政部门销毁会计档案时，应当由同级审计部门派员参加监销。

(四)监销人在销毁会计档案前，应当按照会计档案销毁清册所列内容清点核对所要销毁的会计档案；销毁后，应当在会计档案销毁清册上签名盖章，并将监销情况报告本单位负责人。

第十一条保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到未了事项完结时为止。单独抽出立卷的会计档案，应当在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。

正在项目建设期间的建设单位，其保管期满的会计档案不得销毁。

第十二条采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。具备采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存会计档案条件的，由国务院业务主管部门统一规定，并报财政部、国家档案局备案。

第十三条单位因撤销、解散、破产或者其他原因而终止的，在终止和办理注销登记手续之前形成的会计档案，应当由终止单位的业务主管部门或财产所有者代管或移交有关档案馆代管。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十四条单位分立后原单位存续的，其会计档案应当由分立后的存续方统一保管，其他方可查阅、复制与其业务相关的会计档案；单位分立后原单位解散的，其会计档案应当经各方协商后由其中一方代管或移交档案馆代管，各方可查阅、复制与其业务相关的会计档案。单位分立中未结清的会计事项所涉及的原始凭证，应当单独抽出由业务相关方保存，并按规定办理交接手续。单位因业务移交其他单位办理所涉及的会计档案，应当由原单位保管，承接业务单位可查阅、复制与其业务相关的会计档案，对其中未结清的会计事项所涉及的原始凭证，应当单独抽出由业务承接单位保存，并按规定办理交接手续。

第十五条单位合并后原各单位解散或一方存续其他方解散的，原各单位的会计档案应当由合并后的单位统一保管；单位合并后原各单位仍存续的，其会计档案仍应由原各单位保管。

第十六条建设单位在项目建设期间形成的会计档案，应当在办理竣工决算后移交给建设项目的接受单位，并按规定办理交接手续。

第十七条单位之间交接会计档案的，交接双方应当办理会计档案交接手续。

移交会计档案的单位，应当编制会计档案移交清册，列明应当移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限等内容。

交接会计档案时，交接双方应当按照会计档案移交清册所列内容逐项交接，并由交接双方的单位负责人监交。交接完毕后，交接双方经办人和监交人应当在会计档案移交清册上签名或者盖章。

第十八条我国境内所有单位的会计档案不得携带出境。驻外机构和境内单位在境外设立的企业(简称境外单位)的会计档案，应当按照本办法和国家有关规定进行管理。

续保管理办法篇6

第一条为了依法加强对建材生产企业规范管理，根据《土地管理法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《森林法》、《水土保持法》、《大气污染防治法》、《退耕还林条例》及《省墙体材料革新规划》等相关法律法规，制定《县建材生产企业管理办法》。

第二条以建设资源节约型社会和发展循环经济为宗旨，紧紧围绕节能降耗，减排治污工作任务，以大力发展节地、节能、利废、环保和改善建筑功能的新型建筑材料为主要目标，大力推进技术进步，促进建材产业结构和产品结构的根本性转变、质量和效益的根本提高，使建材生产取得突破性进展。

第二章申报核准

第三条凡新建建材生产项目必须经过申报核准方可开工建设。

第四条项目业主向县乡镇企业局提出申请。

第五条县乡镇企业管理局受理后由主管领导牵头，组织发改委、土管、环保、林业、安监、水利、水保、建设、电力等相关部门及所在乡镇进行现场考察论证，提出初步意见，提交县政府常务会议审定。

第六条政府常务会议审定同意后，由乡镇企业管理局通知业主及时办理相关审批手续：

(1)国土部门依法办理土地使用证和采矿许可证；

(2)环保部门依法办理环境影响评价手续；

(3)水保部门依法办理水土保持相关手续；

(4)林业部门依法办理占用林地手续；

(5)水利部门依法办理相关手续；

(6)建设部门依法办理城乡规划手续；

(7)安监部门依法办理安全生产相关手续；

(8)电力部门办理用电许可手续；

第七条项目所需的相关审批齐全后，县乡镇企业局提交县发改委办理项目核准文件。

第八条工商部门依照核准文件办理工商注册，县乡镇企业局根据项目核准文件向所在乡镇及业主发出开工通知。

第九条没有开工通知，电力部门不得供电；质监部门不能进行质量监测。

第三章监督管理

第十条所有建材生产企业必须依法办理审批手续，依法经营。由县乡企局牵头组织相关部门组成的工作组定期不定期的对建材企业的生产经营情况进行检查，凡发现有下列违法行为的，提出处理意见，提交县政府常务会议讨论后，依法责令整改或停产整顿，并给予相应的经济处罚；构成犯罪的，移送司法机关处理。

（一）不按照国土、林业、水保、水电等部门指定的区域进行生产经营的；

（二）安生生产措施不力，存在一定的安全隐患的；

（三）污染排放超标或不按要求采取环保措施的；

（四）不按水保部门的要求采取水保措施的；

（五）不按照国家产业政策的要求改进生产工艺、淘汰落后设备的。

（六）没有依法缴纳相关规费的；

（七）不服从主管部门管理的。

第十一条建材企业安全生产实行属地管理，由所在乡镇与企业签定安全管理责任书并进行监督。县安监局和乡企局定期督查。

第十二条实行企业年检制度。每年由县乡企局对企业进行年检。对于拒不接受年检的企业处1-1.5万元罚款，并由电力部门停止供电，质检部门不予质检。

第四章处罚

第十三条对于未经发改委核准,擅自开工建设的建材项目采取强制性措施予以关停，造成的损失由业主自负。

第十四条各乡镇无权审批建材项目，不准以任何形式许可建材项目开工建设，凡擅自开工建设的建材项目，所在乡镇不干涉、不上报的要追究有关领导的责任。

第十五条安监局和乡企局对乡镇安全生产责任措施落实进行监督检查，对于安全责任措施落实不到位，导致发生安全事故的，由所在乡镇负责。

第十六条未经核准，电力部门不得给项目提供用电，擅自给项目提供用电产生后果的由供电部门负责。

第十七条未经核准，质监部门不得给企业产品进行质检，擅自给企业产品进行质检的，要追究有关当事人的责任。

续保管理办法篇7

一、充分认识加强林地保护和管理的重要意义

林地是森林资源的主要组成部分，是植树造林、绿化国土的基础依托，是发展林产业的基本空间。近年来，由于我县开发和建设步伐加快，从事开垦、采矿、取土及工程建设等改变林地用途行为增多，林地资源流失现象时有发生，加强林地资源保护的任务十分艰巨。各有关单位要从落实科学发展的高度，切实增强保护林地工作的责任感和紧迫感，把林地放在与耕地同等重要的位置，依法加强管理，实行严格的林地保护制度。要强化合理和集约利用林地的意识，正确处理好加快经济发展与加强林地保护的关系，决不能以损失林地、牺牲生态为代价换取短期利益。要坚持依法保护、积极发展、科学经营、持续利用林地的方针，促进和保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供强有力的生态保障。

二、依据规划合理保护利用林地

根据《中华人民共和国森林法实施条例》规定，我县编报了《县林地保护利用规划》（以下简称《规划》），并报经省林业厅批准实施。《规划》确定我县的林地保有量为373485亩，必须严格限制改变林地用途，确保全县林地总量不减少。按照《规划》界定的林地范围，我县林地大致分为三类，国家公益林、风景旅游区、交通干线主要河流两侧林地等生态重要区域为“禁止使用区”；大庙、武店、刘府等富集石灰、石英矿石地为“可以使用区”;林业部门认可的生态脆弱和其他林地为“限制使用区”。林地的使用必须以《规划》为基础，坚持“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地”的原则，认真落实林地征占用定额管理制度，加强林地征占用管理，保证项目建设和资源开发依法使用林地。同时要按照“占补平衡”的原则，落实好还林措施，做到“占一补一”，实现全县经济可持续健康发展。

三、严格规范执行征占用林地的审核审批制度

任何单位和个人在进行各类开发建设时，应尽量少占或不占林地，确需征（占）用林地的，必须按照“占用征用林地审核审批管理”的有关规规定到林业部门办理审批手续。办理林地征占用审批手续，必须由占用或征用林地单位和个人向林业主管部门提出申请，按规定提交相关批复、占用方与林地使用权单位签订的补偿协议、林权证明、可行性报告等有关材料。林业部门要严格执行国家林地征占用审核审批有关规定，严把审核审批关，严格控制征占用林地的规模。

未经林业主管部门同意使用林地的，土地部门不得为其办理用地审批手续。林业主管部门要加强监督检查，防止项目建设出现未批先占、少批多占、不批也占和破坏森林资源等问题。加强临时占用林地的管理，落实林地保护措施，不得造成水土流失和生态环境恶化，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。严禁为规避法定的审批审核权限，将单个建设项目用地化整为零，拆分审批；严禁未经林业部门林业部门审核同意，先行施工后补办手续。对依法审核同意使用的林地，满两年未使用的，应当交由原林地权利人继续使用，已造成林地资源破坏的，要限期恢复森林植被，严禁以开发建设名义变相圈占林地。同时，要加强对森林植被恢复费的征收和管理工作。林业部门要按照国家规定收缴林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费“四费”，并保证专项用于植树造林、恢复森林植被工作，实现林地占补平衡。严禁截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费。

四、认真开展征占用林地清理整顿工作

要采取切实有效措施，强化管理，严肃查处违法违规使用林地行为，坚决纠正林地管理工作中出现的问题和错误。各有关单位要对2012年4月1日前（4月1日以后，必须使用林地必须依法办理相关手续）由于各种不同原因未取得林地使用同意书而占用林地的，应予以登记造册，送交林业部门。林业部门要对非法占用林地案件进行分类处理，该恢复原状的，要组织力量恢复森林植被；对建设项目确需征占用林地的，责令其限期采取整改措施，按照有关规定补办相关手续；对违法使用林地进行采矿的，责令有采矿许可证业主采取整改措施补办手续；对不按要求整改的，将依法严肃处理【单宗林地10亩（公益林5亩）以下的给予行政处罚；单宗林地10亩（含）以上（公益林5亩以上）的移交司法机关处理】。同时，将该部分占用林地作为补充林地处置。对无采矿许可证业主依法予以处罚，并责令限期恢复林地，拒不恢复的，由镇或林业部门具体负责恢复，所需费用由违法当事人负责承担。

五、加大服务和执法力度，依法强化林地管理

要加强《森林法》等有关法律法规的宣传，进一步提高全民、全社会的生态环境意识。要进一步完善森林资源管护责任制度，切实落实县林业部门、乡镇、村（社区）的森林资源保护管理人员对林地监管工作的相应责任，加强林地的动态监管，及时掌握林地利用的状况。同时，林业部门要树立全局意识，提高服务水平，建立完善重大产业项目征占用林地绿色通道，优先重大产业项目征占用林地定额，优先配置林地资源，保障重大产业项目使用林地。县林业主管部门和森林公安机关要充分发挥职能作用，每年组织开展一次打击破坏林地的专项行动。对非法征占用林地，该收回的要立即收回，该补办手续的要及时补办手续，该处罚的要依法给予处罚；凡不符合办理条件或拒不补办手续者，其非法征用、占用的林地应予以收回或责令恢复原状。凡违反审批程序审批或未批先占林地的，要追究有关部门和单位直接责任人及其相关领导的责任。在专项行动中，森林公安对影响大、危害严重的案件要公开处理，以震慑罪犯，教育群众，保护森林资源。

六、切实加强林地保护管理工作的组织领导

续保管理办法篇8

由于我国城乡二元的社会体制以及我国社会保障制度改革的相对滞后，使农民工被排除在城镇社会保障体系之外，享受不到与城镇居民同等的社会福利待遇。同时，农村社会保障制度无法为这一群体提供充分的保障。我国现行的关于农民工的养老保障制度中存在一定缺陷，不符合这一群体低收入水平及流动性强的特征，实施过程中又遭遇各种障碍，最为困扰农民工养老保障制度建设的问题之一是养老保险关系转移接续困难，使得农民工不得不面临着只参保不受惠的无奈境地，影响其参保的积极性。此外，在农业转移人口养老保障权益保障方面缺失的现象是很普遍的。

一、我国农业转移人口养老保险关系的转移接续制度的探索与发展

1.国家层面的制度探索与发展我国关于农业转移人口社会养老保障制度的探索与发展经历了政策空白期与政策制定期两个阶段

1951年至2001年，我国关于农业转移人口社会养老保障制度处于政策空白阶段。1951年2月26日我国政务院公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，我国养老保险事业进入了起步阶段，《条例》主要针对的是企业养老保险。1991年6月26日的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》是针对全民所有制企业职工所制定的养老保障政策，没有将农民工纳入到养老保障的受惠范围。国务院在1991年7月25日，了《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》，第四章中对农民合同制工人的工资保险福利及其他待遇做出规定，其中就养老保障的享有也做出了规定：企业招用农民工，实行养老保险制度，但并不完整。

2001年，我国关于农业转移人口的养老保险政策进入制定和逐步完善的阶段，同时，对农业转移人口的养老保险关系转移接续做出了相应的规定。劳动和社会保障部颁布了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，规定养老保险只能够转移个人账户储存额，不允许转移统筹基金，“单位缴费”的统筹账户基金是无法进行转移的，这些原因直接影响了农民工的参加养老保险的热情，农民工在达到退休年龄无法享受到养老保障带来的便利。同时，只转移个人账户储存额，不转移单位缴费，转入地因为需要承担将来为转入人员发放基本养老金的责任，所以，长期支付的资金方面压力较大。

2006年的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第十九条中提出：“探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。”《意见》针对所面临的农民工问题提出解决办法，并就农民工社会保障中存在的问题提出新要求。

2009年2月人力资源和社会保障部针对农民工的劳动就业的特点，按照低保险费率、广泛面覆盖、能衔接和可转移的要求，拟定了《农民工参加基本养老保险办法》，《农民工参加基本养老保险办法》针对现阶段农民工的收入方面普遍较低的特点，在单位缴费方面，在之前规定的平均缴费水平上，降低了八个百分点，其比例为工资总额的百分之十二；根据自己的收入情况，农民工可以在个人缴费4%-8%直接进行合理的选择，同时，为了最大限度的扩大养老保险的制度覆盖范围，并将农民工业纳入其中，实施了降低农民工及其用人单位的经济负担的策略。

2009年12月28日，为保证基本养老保险关系的顺畅转移接续，国务院办公厅转发关于人力资源社会保障部财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，第九条对农民工养老保险转移接续做出了规定：“农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。”《暂行办法》为全国社会保障关系转移接续中存在的问题提出了解决办法。

2014年7月1日针对参加城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两种制度的人员提供了办理接续手续的办法，我国正式施行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。《暂行办法》第三条规定，参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。这一规定为不满15年保险缴费年限的农业转移人口转移养老保险关系提供了一定的便利，由于施行时间还不长，实际效果还有待进一步检验。

2.地方层面的制度探索与发展农业转移人口社会保障转移接续问题越来越受到重视。为了让农业转移人口能够享受到更多的社会保障权益，各地也进行了探索，形成了不同的养老保障转移接续的模式

为了完善社会保障体系，保障农民工的社会保障权益，2001年北京市劳动和社会保障局制定了《北京市农民工养老保险暂行条例》，北京市《暂行办法》体现对农民工养老保险关系转移接续工作的重视，同时企业缴费基数偏低，减轻企业对农民工基本养老保险的负担。但北京市《暂行办法》中也存在问题：农民工养老保险关系只能转移个人账户基金，不能转移统筹账户的基金，一方面加重了转入地发放农民工养老保障金的负担，另一方面也打击了农民工参与养老保障的积极性。

二、农业转移人口养老保险关系转移接续的存在问题及原因分析我国农业转移人口养老保险起步较晚，进度较缓

虽然相继出台了许多针对这一群体的社会保障政策，但是这些政策在执行过程存在障碍和偏差，政策的实际实施效果不乐观。[2]目前，我国国家层面出台的养老保险政策包括《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度实施办法》《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，前两项政策的保险覆盖范围仅为城镇各类企业职工和个体劳动者，对于解决进城务工的农业转移人口的养老保险问题的缺乏针对性，虽然《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中将保险覆盖范围扩展到了城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，企业养老保险覆盖面扩大，但是也没有针对农业转移人口的养老保险提出解决方案。从现实情况看，农业转移人口对于养老保险有着强烈的需求。但目前农业转移人口参加养老保险的情况不容乐观，面临诸多问题，如同城缴费时间门槛过高、转移接续难、农民工保险意思薄弱等问题，其中转移接续困难的问题是当前我国农民工养老保险制度中最为突出的问题。分析农业转移人口养老保险关系转移接续存在困难的原因，主要包括以下几点：

1.我国城乡分割的二元户籍制度是农业转移人口养老保险关系转移接续困难的根本原因。建国初期为了赶超实现经济上的目标，我国实行的战略是优先发展重工业和城市，相应也就形成了城乡二元体制。长期以来，二元经济体制对我国经济发展起到一定的促进作用，但二元体制下形成的二元管理制度和管理方式，拉大了城乡差距。由此产生城乡相互独立的养老保险制度，使得农业转移人口的养老保障制度接续困难。农业转移人口进入城市，因为缺乏社保接续机制，不能享受养老保险所带来的相应地福利。

2.我国不同养老保险制度缺乏内在统一性，养老保险区域统筹与农业转移人口跨区域流动之间存在矛盾。当前我国养老保险制度包括几个部分：机关事业单位退休养老保险，企业职工养老保险，农村居民养老保险，城镇居民养老保险，军人养老保险等，同时每个部分内部根据不同的缴费比例、资金统筹方式等进行细化。我国养老保险主要是以区域统筹的方式，养老保险的统筹层次主要停留在县市级，省级统筹较少，各地在养老保险的缴费比例、基数以及管理体制存在差别，由于农业转移人口具有流动频繁的特点，导致其养老保险关系转移接续困难。

3.我国现行的农业转移人口养老保险转移接续制度的可操作性不强。[4]由于农业转移人口具有流动性强的特点，农业转移人口进入城市，从事不同类型的工作，因此所参加的养老保险险种也存在较大的差异。我国现在还缺乏全国性互联网参保信息管理系统，养老保险关系转接只能依靠人力，同时，由于不同地区所采取的养老保险关系转移接续程序缺乏统一的标准，各地采用不同的转接程序使得相应的办理手续变得复杂和困难，影响转移接续工作的进展。

三、农业转移人口养老保险关系转移接续的实现路径

1.落实我国户籍制度改革，全面改革城乡二元户籍模式。农业转移人口在参加城市社会保障制度体系的过程中存在障碍，其最根本的原因是我国的城乡二元户籍管理制度，农业转移人口不具备城镇户籍，农业转移人口被排除在城镇养老保障体系之外。2014年7月国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的第九条：建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。根据国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，各地需要加快落实户籍管理制度改革，取消城乡二元户籍制度管理模式，将农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系中，完善并落实医疗保险关系转移接续办法。

2.提高养老保险的统筹层次，实现基础养老金的全国统筹，加快实施统一的城乡居民的基本养老保险制度，主要包括单位和农业转移人口的个人缴费比例、基本养老金计发办法、发放标准、基金管理、基金调剂等内容在内的整个企业职工基本养老保险制度和体系在全国范围内实行统一管理方式。[5]实现基本养老保险统一的待遇支付标准，同时实现养老保险业务由国家社会保险经办机构统一进行管理。同时，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

续保管理办法篇9

根据省厅《关于实行劳动用工备案制度的通知》（人社字〔〕126号）有关要求，现将我市全面启动劳动用工备案工作有关事宜通知如下，请认真贯彻执行。

一、统一认识，加强领导

建立以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，掌握各类用人单位用工信息，实现对劳动合同签订、履行、解除等情况的动态监管，是贯彻实施《劳动合同法》，推动劳动合同制度深入开展的重要措施，是人社行政部门规范劳动用工秩序、履行社会监管的重要职能，是涉及人力资源开发利用、促进就业再就业、扩大社会保险覆盖面等业务工作的重要基础。为推动此制度在全市尽快实施，市人社局成立推行劳动用工备案制度领导小组，马凤祥副局长任组长，张望、董瑞峰、徐刚三同志任副组长，相关科室负责同志为成员，办公室设在劳动关系科（领导小组人员名单附后）。各县（市、区）人社部门也要成立相应机构，于4月上旬将机构人员名单报送市局劳动关系科。目前劳动关系管理和劳动合同管理两项职能分设的县（市、区），要尽快进行职能调整，按省厅人社字〔〕126号文件要求合并到一个科（股），纠正管劳动关系不管劳动合同、管劳动合同不管用工备案工作的问题，理顺劳动关系管理体制，明确工作责任，切实加强对此项工作的监督管理。

企业依法办理劳动用工备案手续，是法律法规的强制行为。各级人力资源和社会保障系统、各经办单位办理业务时，首先要审查企业是否办理了劳动用工备案手续，对未办手续的要督促其先办好该项手续，否则，不予受理。

二、全面启动，抓好试点

按照省厅要求，我市自发文之日起全面启动劳动用工备案制度工作，力争用二年的时间，建立起我市完整的劳动用工备案动态监管体系。

（一）年目标任务

选择试点企业，推行劳动用工备案制度。今年市人社局将选定市属100户企业（名单附后）作为试点，各县（市、区）也要选取不少于30户企业作为试点，于4月5日前将试点企业名单报送市局劳动关系科。试点企业要于4月底前将从现有职工中采集的职工劳动用工备案基础信息采集表（附件5）全部录入系统，同时向当地劳动用工备案管理部门报送“劳动合同订立情况管理台帐”（附件7）。各县（市、区）要依托“金保工程”建立所辖地的劳动用工备案系统平台，于4月底前将试点企业的“用人单位劳动用工备案基础信息采集表”（附件6）录入系统。到年底，我市要实现对全部试点企业劳动用工备案进行动态监管的目标。同时，今年市、县（市、区）两级人社部门对用人单位新招用的人员，必须办理劳动用工备案手续，按相关程序和要求录入系统。

（二）2012年全面推行

市人社局负责市属企业（市属国有、集体企业及改制企业）；县（市、区）人社局负责所属企业（县、市、区属国有、集体企业、改制企业及辖区内的外资、民营企业）；乡镇（街道）劳动保障事务所负责所辖企业及个体工商户（市、县两级不能涵盖的各类企业）。各乡镇（街道）办事处的劳动保障事务所，负责辖区内乡镇（街道）企业和有雇工的私营企业及个体工商户的劳动用工备案工作。有资质的劳务派遣公司和档案管理机构，要为劳务派遣员工和灵活就业人员办理劳动用工备案手续。

时间和总体要求是，2012年8月底将附件6的采集情况录入系统，11月底完成附件5的采集和录入，并向当地劳动用工备案管理部门报送附件7“台帐”。从12月1日起，市人社局对相关部门开展劳动用工备案工作的情况进行督导检查，具体检查方法另发。

三、搞好培训，确保实施

为了确保全市劳动用工信息数据的交换、传输和对接共享，各县（市、区）劳动关系管理部门和乡镇（街道）劳动保障所以及用人单位统一使用由原劳动保障部和省厅指定的劳动用工备案管理系统软件。软件的推广培训工作由市人社局劳动关系科组织实施，各县（市、区）劳动关系部门具体负责组织本辖区企业软件安装使用，相关软件公司具体负责管理软件的培训、安装和售后服务等技术工作。

续保管理办法篇10

一、全面完成民生工程养老保险经办任务

（一）确保完成养老保险工作主要目标。2013年全市城镇职工基本养老保险参保人数达到753200人，实际缴费人数达到510900人，基金征缴达到192920万元。被征地农民参保人数达到43000人。

（二）努力扩大养老保险覆盖面。探索全民参保登记制度。以开展“转作风进园区强服务”活动为契机，以工业园区为重点加大扩面力度,提高养老保险覆盖率。提高参保人员中缴费人员比例,提高参保扩面质量。

（三）切实加强养老保险费征缴。严格执行《社会保险法》，强化依法征缴，促进养老保险费的合理增长。落实个体工商户和灵活就业人员养老保险缴费政策。规范养老保险欠费处理行为，加大养老保险欠费和企业改制挂账费用的清理回收力度，确保基金应收尽收。

（四）努力提高养老保险待遇水平。做好2013年企业退休人员基本养老金待遇调整工作，提高相关人员生活补助标准。确保养老保险待遇按时足额支付。

二、着力构建更加便民快捷的经办服务体系

（五）按照全省推行“五险统征”的要求，关注“五险统一征缴，分险种支付”试点，对我市实施社会保险五险统一征缴进行可行性分析。结合“五险统征”信息系统建设和实施，探索社会保险参保人员“同人、同城、同库”管理办法。

（六）推进综合柜员制。学习综合柜员制试点经验，优化岗位职责，优化人员配备，规范临柜经办，在全市试行“前台统一受理、后台集中审核”的综合柜员制经办模式，逐步实现社会保险的“统一登记、统一申报、统一征缴、统一稽核”，提高临柜经办效率，为参保人员提供一站式服务。

（七）拓展网上业务经办。按照部中心《社会保险网上经办规程》，打造集网上申报、网上查询、网上缴费等综合功能于一体的“网上办事大厅”，加快开通网上查询服务功能。做好“电子社保”建设工作。

（八）全面实现养老金直发。力争全市离退休人员养老金直发率达到100%。依托异地退管系统，积极开展异地居住退休人员协查认证工作，异地居住人员信息上传率达到90%，本地协助外地认证办复率达80%以上。

（九）提高社会化服务水平。充分利用和优化基层工作网点，做好企业退休人员的管理服务工作，全市企业退休人员社区管理率达到89%以上。继续开展社会保险信息披露、个人权益记录查询和邮寄等服务。

（十）加强社会保险关系转移接续。做好以农民工参保转移为重点的养老保险关系和军人退役养老保险关系转移接续工作。加快建设社会保险关系异地转移接续信息系统，提高应用水平，简化转接手续。适时开展基本养老保险关系转移接续经办工作督查。

三、切实加强社会保险经办管理

（十一）强化社会保险基金管理。科学编制基金预算，建立健全预算考核评价和激励约束机制，强化预算约束力，重点强化支出预算的执行力，提高基金运行和基金管理的效率。加强业务财务软件一体化信息系统研发，逐步实现与金融系统软件的顺畅对接，提高基金管理水平。全面落实审计整改要求，确保基金完整安全。

（十二）做好提高社会保险统筹层次经办工作。执行养老保险省级统筹预算管理办法。确保养老保险统筹调剂金按时足额上缴。

（十三）加强养老保险稽核和内控管理。加大对用人单位参保缴费实地稽核力度，全年参保人数实地稽核比重不低于参保总人数的30%。强化养老保险各项待遇支付的稽核，协调有关部门依法开展养老保险反欺诈工作，减少养老保险待遇支付领域违规违法行为的发生。完善社会保险内控监督管理，完成三分之一以上的市、县（区）经办机构的检查评估。

（十四）加强社会保险数据管理。贯彻人社部《社会保险个人权益记录管理办法》，落实社会保险经办机构数据管理职能和权限，加强数据安全管理。以“五险统征”系统上线为契机，开展数据整合工作。实现社会保险联网数据自动上传，加强数据分析，建立常态化联网数据监测、通报、考核机制。继续开展社会保险运行分析，规范社会保险统计工作，实现统计数据与联网数据、财务数据的衔接。

四、不断夯实社会保险经办基础

（十五）按照全省“五险统征”应用系统建设要求，完善现行养老保险信息系统功能，建立信息系统正常运行维护机制。

（十六）加强经办标准化建设。贯彻实施《社会保险服务总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》两个国家标准。推行经办大厅标准化建设。执行部中心的《社会保险规范识别系统》。

（十七）提高业务档案管理水平。拓展社会保险业务档案达标验收成果，实现社会保险业务档案的常态化、规范化管理，实现业务经办与业务档案的一体化。探索开展社会保险业务档案的电子化管理。