农民工资金监管协议十篇

农民工资金监管协议篇1

实施方案民议

为充分激发村民建设水利的积极性，永丰县水利局按照“三不、三议、三自主”原则，将项目建设、程序、奖补机制等内容宣传到农户。“三不”，即充分尊重村民意愿，不办村民不愿办、不参与办、不能办的事；坚持“三议”，对工程建设内容、筹资投劳数量、建设方式等由村两委提议、村民代表审议、全体村民决议；坚持“三自主”，在投资20万元以下、较为分散的灌区农民自建自管项目实施中，对施工队伍确定、具体问题解决、项目监督、建后管理等问题，由村民全过程自主决策、自主实施、自主监管。

在编制小型农田水利项目实施方案前，县、乡水利技术人员深入田间地头，和项目所在地的受益村民一起勘踏选点。初步实施方案编制好后，召集村民代表大会讨论，按照少数服从多数、局部服从整体的原则确定最终实施方案。

项目内容民知

永丰县在县政府政务信息网建立了“水利工程建设项目信息公开专栏”，进行信息采集、制作、、公开和共享服务。对水利政务信息公开网、内容及时更新、充实，提供水利工作在线服务等内容，保障公众对水利改革发展的知情权、参与权与监督权，增强水利工作的透明度和便捷度，给群众带来了极大的方便和实惠。

在项目实施前，各项目水利技术负责人员进村入户调查，将项目政策要求、技术规范及投资计划、建设内容规模、工程效益等向村民公开，让村民知晓建设内容、投资计划以及国家、各级各部门、受益村民之间的权利和义务。发放征求意见表，在畅通项目所在地受益村民的意愿诉求渠道的同时，取得村民的支持理解，有效避免村民阻工现象发生。

所需劳力民投

对一些技术要求不高的小型农田水利设施如土石方开挖、材料运输等，发动村民投劳解决，重点是中小型灌区的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程。村民开展小型农田水利设施建设投工投劳，主要在本村范围内进行。对于一些跨村的区域项目或流域项目，鼓励村民在自愿、直接受益的基础上投工投劳。

永丰县确定了小型农田水利设施建设投工投劳的原则。村民投工投劳项目要符合农村实际，务求实效，不超过村民的承受能力。村民投工投劳从村民生产生活最急需、受益最直接的事情人手，重点兴办本村或跨村大多数村民直接受益的农田水利基础设施项目。将小型农田水利设施建设投工投劳纳入“一事一议”筹资筹劳范围，坚持村民自愿，履行民主程序，大家的事，大家议，大家定。县政府设立300万元专项资金，采取民办公助、以奖代补的方式，对新建和维修改造小山塘、小水陂、小渠道、小泵站、小水库等由农民自建自管的“五小”水利工程，属于县里立项的，县财政资金奖补标准从30％提高到40％；属于市级以上部门立项和投资的，县财政保障配套资金到位，村民只须投工投劳，不需要出一分钱。

施工质量民督

在实施全国小型农田水利建设重点县项目时，永丰县创新施工质量监督机制，注重调动并积极引导受益村民发挥主观能动性，推广小型农田水利建设农民义务监督员监督机制，形成了政府监督、社会监督及受益村民监督相结合的质量监督体系。在项目区受益村民中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建农民义务监督员队伍，举办培训班，提高质量监督能力。

为确保农民义务监督员真正发挥监督作用，永丰县制定了《小型农田水利建设农民义务监督员职责》，明确规定监督员有参与项目的前期工作、质量监督、意见签署、工程验收和有关会议，执行项目部的施工管理决定，维护施工秩序，做好宣传工作等职责。编发了《永丰县小农水重点县建设施工质量控制要点》，农民义务监督员人按照《要点》对施工质量进行监督。制定了《永丰县小农水重点县建设农民义务监督员奖惩办法》，对各项目村的农民义务监督员进行综合评比，奖励先进、惩罚后进，有效防止了受聘不作为现象的发生。

建后工程民管

农民工资金监管协议篇2

一、加强农村基层党员、干部作风建设

1、把反腐倡廉教育列入农村基层党员、干部教育培训规划，开展集中轮训、短期实践培训，专题讲座等。有条件的村居支部学习农村党员干部现代远程教育专题教材，提高党员素质。

2、加强正反两方面典型教育，大力宣传报道守法奉公、勤政为民的农村基层干部，深化农村党的建设，广泛开展创先争优活动。同时，加强警示教育，选择一些典型案件深入剖析，教育基层党员、干部。

3、推进农村廉政文化建设，改善农村公共文化设施，组织开展形式多样、丰富多彩的廉政文化活动。

4、制定和完善镇、村干部和基层站所工作人员具体行为规范，健全镇领导班子议事规则，探索村级事务流程化管理。

5、积极推行镇、村主要领导廉政承诺制度、个人有关事项报告制度。全面推行村干部勤政监督员、建立村级监督组织等监督形式。

6、深化基层站所办事公开工作，推进基层站所民主评议活动。整合行政机关和基层站所服务职能，结合实际在镇、村建立便民服务机构，提供服务。健全农村基层党员、干部联系和服务群众制度。

7、严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，重点查处在村级财务管理、民生资金安排、工程发包建设等过程中发生的案件，截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金，侵占农村集体资金、资产、资源案件，涉及加重农民负担恶性案件，村级组织换届选举中的“贿选”案件等。

二、解决损害农民利益的突出问题

8、做好农民负担监督工作，加强对重点地区、重点领域和重点收费项目的综合治理，坚决纠正修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社的各种摊派、抵扣惠农补贴资金，以及在报刊征订、用水用电、计划生育、建房等向农民乱收费、乱罚款等行为。完善村民一事一议筹资劳办法，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。

9、深入开展农资打假专项治理行动，大力推进放心农资下乡进村，健全农资商品质量追溯制度；加强农村市场价格监管，开展化肥等农资价格检查，严肃查处制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

10、认真解决侵害农民工合法权益问题。强化工资支付监督完善工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，保障返乡农民工土地承包权益。

11、认真解决农民群众来信来访问题。拓展农村社情民意表达渠道，公布来信来访电话，实行农村基层干部进村入户下访、领导干部接访来访和包案制度，建立健全涉农问题排查化解机制。

三、加强对中央农村改革发展方针政策落实情况的监督检查

12、加强对中央各项强农惠农政策落实情况的监督检查，重点检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴资金兑付情况，及时发现和纠正存在的问题。规范补贴对象评议、审核程序，加强对补贴发放的跟踪监督，坚持打卡发放补贴资金。

13、加强对中央涉及农业农村的扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，规范项目审批，严格决策程序，强化资金监管。

14、加强对抗灾救灾、救济等资金管理使用情况的监督检查，制定和完善救灾款物管理使用办法，建立健全信息披露制度，实行跟踪审计。

15、加强对农村最低生活保障制度落实情况、农村五保供养工作条例执行情况、农村义务教育经费保障机制改革政策落实情况、中央补助地方公共卫生资金和救灾防病资金物资及新型农村合作医疗基金财务管理和使用情况的监督检查，坚决查处贪污、挪用、截留、骗取社保资金、社保基金，教育经费、农村合作医疗基金的行为。

四、推进农村党风廉政制度建设

16、积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，逐步建立健全与农村改革发展相适应的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

17、健全农村集体资金资产、资源管理制度。继续推行村级会计委托服务制度。完善集体资产监管办法，规范农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用，实行公开竞价和招投标制度。积极探索建立农村集体资金、资产、资源管理服务方式。

18、健全农村基层民主管理制度。进一步完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度，加强对选举重点环节的工作指导。完善村“两委”议事规则，进一步健全党员议事会、村民会议、村民代表会议等制度。

19、继续做好四有三公开工作，健全镇政务公开、村务公开和农村基层党务公开制度。积极推行村民点题公开、建立村务公开和民主管理工作信息平台等，实行村务公开答疑纠错的监督制度，开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作。研究制定有关党的基层组织实行党务公开的意见，规范农村基层党务公开内容、程序和形式。

五、加强组织领导

21、建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的农村党风廉政建设领导体制和工作机制，各支部书记为第一责任人，纪检组长为具体责任人。

22、建立健全农村党风廉政建设工作协调机制。加强联席会议等协调机构成员单位之间的沟通交流，建立信息共享、情况通报、工作协作等制度，增强工作合力。

农民工资金监管协议篇3

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大以及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持从严治党、从严治政的方针，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，筑牢农村党员干部思想道德和遵守党纪国法的防线，加强制度建设，加大监督力度，建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

二、工作目标

通过加强农村基层党风廉政建设，使我区农村党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强；农村基层党风廉政建设的各项制度进一步健全；对农村基层干部的监督和管理进一步规范；农村党员干部的综合素质显著提高，廉洁自律意识进一步增强；党群、干群关系进一步改善，村民反映强烈的突出问题得到有效解决。形成与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

三、工作内容

紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设的指示精神，建立健全农村基层党风廉政建设工作领导体制和工作机制，加强组织领导，明确职能部门责任分工，进一步规范村级财务管理，积极推行和完善“乡财乡用县监管”和“村财村有站管乡监督”制度，加强对农村集体资金、资产、资源管理使用。宣传先进，弘扬正气，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。

(一)以提高农村基层党员干部廉洁自律意识为切入点，创新宣传教育机制

(1)大力开展反腐倡廉宣传教育。农村基层反腐倡廉教育要与巩固党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村相适应。在对农村基层党员干部普遍进行理想信念、党的宗旨和党风廉政教育的同时，以乡(镇)、村领导班子成员和基层站所社负责人为重点，加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观、政策法规和党纪条规教育。当前和今后一个时期，要把学习《文选》和同志考察新疆工作时的重要讲话、自治区第七次党代会、七届二次全委(扩大)会议和地区三级干部会议精神作为重要任务。在农村基层党员、干部中深入开展“学习贯彻，做清廉务实的党员干部”的主题教育活动，组织广大农村党员干部学习，学习党的农村政策，学习党风廉政建设的有关规定，进一步提高基层党员干部的党性修养、群众观念、法纪意识、廉洁从政的自觉性和务实谋发展的能力。

(2)加大基层党员干部的教育培训力度。要把农村基层党风廉政教育纳入各级党委宣传教育培训的总体规划，纳入农村基层党员、干部教育培训计划，实行分级负责制。由地区负责乡(镇)党政主要领导干部的教育培训；县级负责乡(镇)领导班子其他成员、农村“两委”负责人和乡(镇)站所社主要负责人的教育培训；乡(镇)负责农村基层党员干部的教育培训。力争在两年内对农村基层党员干部普遍进行一次党风廉政教育培训。坚持把主题教育、党课教育、集中教育、形势报告会和编写简易教育读本等传统教育方式同电化教育，网络教育等现代教育手段相结合，不断创新教育方式，增强教育实效。

(3)推动廉政文化进农村。坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，积极推进廉政文化进乡(镇)、进站所社、进村庄、进家庭，定期把党风廉政建设方面的书籍、材料、报刊和电教片配发到农村基层。有条件的村要建立党风廉政宣传栏、廉政文化室，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化活动，推动先进文化在农村的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围，提高党员干部拒腐防变能力，促进农村党风乡风的进一步好转。

(4)建立完善村干部廉洁自律行为规范。农村基层党员干部要发扬党的优良传统和作风，坚持做到“六要六不要”。即，要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。严格执行“八不准”规定：不准违反程序和规定擅自处置集体资金、资产和资源；不准利用职权挪用、侵占、截留救灾救济、社会保障、退耕还林等资金和实物，侵占集体利益、损害群众利益；不准用公款大吃大喝、请客送礼、参与营业性场所娱乐活动和变相公款旅游；不准以任何理由和形式违反规定向农民乱集资、乱摊派，违反农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳，变相加重农民负担；不准、优亲厚友；不准借婚丧嫁娶等事宜聚钱敛财；不准参与封建迷信和活动；不准以宗族势力替代村级党组织和村民委员会决定村务事项。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，必须依纪依法严肃查处。各级纪检监察机关及相关部门，要针对辖区内农村基层党员、干部包括基层站所社工作人员，在党风廉政建设方面存在的突出问题，及时研究制定具体的行为规范。

(二)以从源头有效预防和治理腐败为着力点，构建监督约束机制

(5)完善农村基层决策制度。健全乡(镇)领导班子议事规则，明确议事决策范围，规范表决程序和形式，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体研究决定，并逐步建立和实行决策失误责任追究制度。建立村党支部、村民委员会和村集体经济组织联席会议制度，完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度，进一步规范“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，凡涉及村民利益的重要事项，必须召开村民大会，民主讨论决定。

(6)加强对乡村财务的管理。年内对资金、资产、资源管理混乱的乡(镇)、村进行一次集中清理整顿。在保持乡(镇)资金所有权和使用权不变的前提下，积极推行“乡财乡用县监管”改革，加强对乡(镇)财务的监督；全面推行“村财村有站管乡监督”(即：村级财务账目、资金委托乡(镇)农经站代管，财务收支接受乡(镇)政府的监督，实行村级备用金制度)，财务收支必须使用正式发票和由县、市农村集体财务管理部门统一印制的“村集体经济组织收款收据”等正规票据，杜绝发生村级财务“白条”现象。

(7)落实支农惠农政策。认真做好减轻农民负担工作，重点抓好“八个落实”：一是把落实科学发展观与新农村建设结合起来，充分考虑和尊重农民群众的切身利益和发展要求，按照轻重缓急，提高规划的科学性、民主性和可行性，不允许搞“一刀切”、统一模式、强迫命令和形式主义。坚持实事求是、尊重民意、勤俭节约、量力而行，防止乡、村在新农村建设中出现乱摊派和发生新的债务问题。二是严格落实农村土地政策，重点加强对农村土地、草场承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农牧民土地、草场承包权益的行为。三是落实“两免一补”政策，及时掌握农村义务教育体制改革进展情况，保证各级政府的财政投入足额到位和合理使用，切实解决农村学生上学难、上学贵问题；四是落实抗震安居工程建设资金专款专用，加强对抗震安居工程建设资金的管理，严把工程质量关，对出现的违反资金管理、虚报冒领、豆腐渣工程等问题要严肃查处；五是落实专项补助资金、扶贫救灾救济款物，认真解决资金、款物管理和使用中损害群众利益的问题；六是落实粮食直补、良种补贴、退耕还林还草补助及农村基础设施建设资金，督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定；七是全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，规范征地程序和补偿标准，维护被征地农牧民的合法权益；八是落实和完善新型农村合作医疗制度，加强资金监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决农牧民群众看病难、看病贵问题。各级纪检监察机关要围绕“八个落实”，加强监督检查，维护群众的合法权益，坚决纠正损害群众利益的问题。有条件的地方，要积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。对直接补贴农民的资金和政策实行公示制，接受群众、社会的监督，不断提高补贴政策的透明度，确保党的各项支农惠农政策不折不扣地落实到基层、落实到农户。

(8)深入推进乡(镇)政务公开。要把乡(镇)政务公开作为建设“廉洁、勤政、务实、高效”乡(镇)政府的一项重要工作，列入党委、政府议事日程。结合乡(镇)机构改革和职能转变，不断充实和完善乡(镇)政务公开的内容，积极开展政务公开目录的编制工作。公开内容包括乡(镇)财务收支、干部任免交流、干部考核奖惩、领导干部廉洁自律情况等事项。重点公开贯彻落实中央和自治区有关农村工作政策和财政、财务收支以及各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，还要包括其他涉及农民群众切身利益的重要事项。进一步规范水费“大厅收费制度”，逐步将农村合作医疗费、电费、畜牧防疫费纳入大厅统一收费。基层站所社及学校、医院、供水、供电等公用事业单位要大力推行办事公开制度，特别是公开与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正的事项，公开办事标准、程序和时限。乡(镇)政务公开与村务公开要在内容和时间上搞好衔接。根据实际情况，采取政务公开栏、政务网站、便民手册、社会听证等适合乡(镇)特点的形式进行公开。

(9)积极推行农村基层党务公开。乡(镇)、村基层党组织的工作事项，凡不涉及保密规定要求的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容、决策程序、组织建设情况、思想作风建设情况、干部选拔任用情况、党员发展情况、民主评议党员情况、党员干部违纪违法问题的处理情况、党费交纳使用情况和落实党风廉政建设责任制情况等内容。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开；适宜对农民群众公开的，可采取党务公开栏、开放党员活动室、召开农民群众代表列席的党员大会等形式进行公开。党务公开要以简便、快捷为原则，公开的时间要与公开的内容相适应。

(10)进一步深化村务(财务)公开制度。各乡(镇)要进一步制定完善《农村村务公开实施细则》，深化村务公开内容，结合实际编制村务公开目录，把各级财政到村到户的优惠政策和资金、机动地发包、粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款物发放、社会各界支持新农村建设的项目和资金、村内公益事业的办理、对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。计划生育指标和宅基地审批等事项，可以由负责审批的部门直接到村进行公开。村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体账务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次，公开内容要具体详细。充分发挥村务公开监督小组的作用。健全村务公开协调机构，强化乡(镇)党委、政府对村务公开制度落实情况的监督检查和工作指导，坚决防止和纠正不公开、假公开与不及时公开的问题。进一步贯彻执行民主理财制度，建立并完善财务预决算制度、开支审批制度、会计核算制度、票据和印章管理制度、财会人员管理制度等。完善“村财村有站管乡监督”制度，进一步明确财会人员的职责，强化对村里出纳员的监督，加强对村级集体资金收支环节的监督管理。

(11)加强农村集体资产管理，积极探索集体资产管理的新途径。县、乡两级要完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产和资源的管理，防止集体资产流失。农村集体资产拍卖、转让或租赁，要科学评估确认资产价值，实行公开竞价和招投标制度。农村集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招投标。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。

(12)完善民主议事协商制度。建立村事提议、村情民主听证(恳谈、议事)制度，村“两委”每年至少安排两次村情民主恳谈会，就村重大事项和党员、村民关心的热点、疑点、难点问题，广泛征求群众意见，确定提案，答复解释党员、村民提出的问题，论证村经济和社会发展思路。对群众提出的问题要抓好落实，并公布落实情况。

(13)规范村务民主决策制度。凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策。决策前要充分进行议事或听证，广泛征求党内外群众意见，以保证决策的科学化和民主化。根据征求意见的内容，分别由村党员大会、村民代表会议、村民会议依据规则和程序作出决定或决议，并认真组织实施，对重大事务的表决结果及实施情况要及时公布。实行决策责任追究制，除自然灾害等不可抗拒因素外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，村党支部、村民委员会及全体村民要自觉遵守和执行。

(14)建立完善述职述廉制度。在村干部中全面推行述职述廉制度，村干部对照廉洁自律“八不准”的要求，定期向村民代表大会报告工作及个人廉洁自律等情况，接受村民代表对报告的审议和评议，并接受测评，评议结果作为评价村干部工作、评定先进、确定报酬的重要依据。

(15)规范工程项目管理。严格执行5万元以上工程项目全部纳入县、市招投标中心统一招投标，不得以任何形式规避招投标。建立和完善乡(镇)招投标平台，进一步规范村级工程项目招投标工作。加强对工程项目建设的监督管理，建立完善从项目审批、招投标、资金来源到项目监理、验收等环节的监督机制。

(16)严格公务接待。严格落实乡(镇)、村公务接待“零控制”制度。

(三)以保证农村党员干部正确行使权力为重点，构建激励惩戒机制

(17)加强对农村基层干部的监督。健全乡(镇)、村领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度。坚持和完善乡(镇)党委会、党员代表大会、村党员大会制度，认真落实乡(镇)党委和村党支部组织生活会制度，逐步将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话和个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、质询听证、民主评议等党内监督制度向村一级延伸。建立农村“两委会”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步规范“一事一议”制度。围绕农村基层党员、干部的工作作风、执行廉洁自律各项规定、基层站所社依法行政等情况，加强监督检查。把对乡(镇)，村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，把考核和评议结果作为干部任用和评优的重要依据。

(18)强化考核机制。乡(镇)党委要切实加强对农村党风廉政建设的检查考核，考核结果作为对村干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。落实村主要干部岗位责任制考核和优秀村干部激励选拔机制，改善村干部的待遇，提高村干部的工作积极性。

(19)加强审计监督。要加强村级财务检查和审计监督，健全有关制度，充实审计力量，实现三年一轮的村级财务审计目标。落实村干部离任经济责任审计制度，做到离任必审，推进村集体财务审计监督的经常化、制度化和规范化。要重视和运用好审计结果，把审计结果作为村级班子和村干部考核评定的重要依据。

(20)加大惩处力度。以查处村干部办事不公、弄虚作假、独断专行、作风粗暴和贪污、受贿、挪用公款、侵占集体利益等问题为重点，切实加强违纪违法案件的查处力度，确保农村社会稳定。继续把遵守政治纪律情况作为监督重点，保证农村基层党员干部在反对民族分裂、维护祖国统一的斗争中始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定。依纪依法严肃查处少数农村基层党员干部利用宗教和家族势力干预行政，侵犯农民群众利益的行为。严肃查处农村基层党员干部参加朝觐和支持零散朝靓行为。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，改进管理，堵塞漏洞，发挥查案在治本方面的作用。

四、工作要求

(一)加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

做好农村基层党风廉政建设工作，县、市委是关键，乡(镇)是基础。各级党委、政府要加强组织领导，把农村基层党风廉政建设工作纳入建设社会主义新农村的总体规划，统一部署、统一落实。各县、市委、人民政府要从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定工作重点，采取有力措施，加强督促检查和具体指导。乡(镇)党委、政府要结合实际，制定阶段性工作计划，明确目标责任，着力抓好落实。县、市、乡(镇)党委要建立农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。

加强县、市、乡(镇)纪检监察组织建设，选好配齐县、市纪委领导班子。乡(镇)纪委书记要全力抓好党风廉政建设工作。农村基层党支部要设立纪检委员，主抓党风廉政建设工作。每个农村党支部，都要从群众中聘请党风廉政建设监督员，协助党支部解决党风廉政建设中出现的问题。

各县、市建立由纪检监察机关和组织、宣传、政法、农办、发改委、教育、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的农村基层党风廉政建设工作联席会议领导小组，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究具体工作，协调解决有关问题。

(二)认真落实党风廉政建设责任制

坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。县、市、乡(镇)要按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。有关部门要按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，切实履行职责。各级纪检监察机关要协助党委做好农村基层党风廉政建设的总体部署，制定实施方案，发挥组织协调作用，加强监督检查，确保各项任务落实。

完善农村基层党风廉政建设责任制，建立县、市、乡(镇)、基层站所社和村三级责任网络和责任体系，层层签订党风廉政建设目标责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系和工作机制。加大考核力度，强化责任追究。对在农村基层党风廉政建设工作中因不履行职责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良后果的，要追究主管领导和相关人员的责任。

(三)进一步明确责任主体

乡(镇)党委是农村基层党风廉政建设的责任主体，乡(镇)党委书记是农村基层党风廉政建设第一责任人，要把农村基层党风廉政建设与经济社会建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各乡(镇)要立足农村实际，结合农村民主法治建设和村务公开、民主管理创建工作，研究制订切实有效的工作计划和工作措施，创造性地开展工作。切实加强村级班子建设，配齐配强村级班子。进一步，规范村级民主决策、民主管理、民主监督，狠抓各项制度规定在农村基层的落实。强化对村干部的教育，管理、监督和考核，严肃查处农村党员干部违纪违法案件，树立农村党员干部的良好形象。

(四)认真落实部门职责

农民工资金监管协议篇4

一、深入开展农民负担监管，确保强农惠农政策落实到位

（一）切实加强强农惠农资金监管。严格实行强农惠农资金备案制度，建立强农惠农项目资料档案，并对项目进行跟踪问效。认真落实强农惠农资金信息公开制度，利用《市农经网》党风廉政建设信息平台，及时将强农惠农资金有关信息向群众公开。深入开展强农惠农政策落实情况的监督检查，从严查处贪污、截留、挪用、挤占、套取、私分强农惠农资金等违纪违规行为，确保强农惠农资金安全、规范、快捷、高效运行。

（二）切实加大涉农乱收费的专项治理力度。进一步加强涉农收费的规范管理，广泛深入开展农民负担监测，及时掌握和发现加重农民负担的现象和行为，着力查处和公开曝光一批农民群众反映强烈的、影响恶劣的典型案件，努力解决农村义务教育、农民建房等领域存在的突出问题。

（三）完善农民负担监管制度。在认真梳理现行减轻农民负担的相关制度和规定基础上，根据当前新形势和新任务，会同县纪委监察局、纠风办等单位，研究制定涉及农民负担违纪行为的处理办法，健全农民负担监管长效机制，从源头上防止农民负担反弹。

二、稳步开展一事一议财政奖补工作，努力构建村级公益建设投入新机制

（四）规范一事一议筹资筹劳行为。认真贯彻《农业部村民一事一议筹资筹劳办法》（〔2007〕4号）和《省村内一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》（湘政发〔2005〕17号）规定，切实加强对一事一议筹资筹劳的管理和指导，确保所议事项不超范围，所筹资金和劳务不突破限额，保证议事程序符合法律要求，申报审批做到严格规范有序。

（五）加强一事一议筹资筹劳项目监管。要切实加强对一事一议筹资筹劳项目的招投标管理，将一事一议筹资筹劳项目全部纳入乡镇农村公共资产资源交易中心进行集中交易，防止暗箱操作和钱权交易。进一步加大对一事一议筹资筹劳项目实施情况的监督检查力度，严防一些地方通过虚报一事一议筹资筹劳项目骗取国家奖补资金问题的发生。强化工程质量监管，项目竣工后，及时督促村民委员会严格按照工程质量要求组织做好验收。

（六）规范一事一议财政奖补操作。认真执行一事一议财政奖补政策，严格一事一议财政奖补范围、标准和程序。切实加强项目审核工作，把好奖补项目复审验收关。加强一事一议财政奖补资金监管，开展一事一议财政奖补项目专项审计，确保奖补资金合理、有效使用。

（七）完善一事一议财政奖补制度。制定出台村级一事一议筹资筹劳管理、一事一议筹资筹劳财政奖补项目管理和问题责任追究等制度，构建村级一事一议财政奖补工作长效机制。

三、加强农村土地承包管理，夯实农村基本经营制度

（八）加强农村土地流转管理和服务。认真做好农村土地流转政策咨询、信息收集和流转合同的指导、鉴证、备案工作，大力推广农村土地流转规范化合同文本，强化土地流转合同签订和履行管理，规范农村土地流转行为。建立健全农村土地流转台账，并且按照“一村一档、一乡一柜”的要求，规范农村土地流转档案管理。进一步健全农村土地流转服务组织，按照县“民生100工程”分解的目标任务，着力建好3个乡镇农村土地流转服务中心。进一步加强与相关部门的沟通协调，切实解决县乡两级农村土地流转服务机构设置和人员编制问题，确保农村土地流转服务工作常态化。

（九）构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快设立县农村土地承包仲裁委员会，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。加强仲裁员队伍建设，依法开展仲裁员选聘工作，制定仲裁员培训规划，开展仲裁员培训，推行持证上岗。建立仲裁工作制度，提高仲裁工作规范化水平，确保仲裁工作依法、公平、公正进行。

（十）抓好农村土地流转奖扶政策落实。大力宣传《县农村土地承包经营权流转实施办法》（永办发〔2009〕17号），进一步协调抓好农村土地流转扶持和奖励政策的落实，力争全县农村土地流转有新的、更大的突破。

四、健全农村集体“三资”管理体制机制，推进集体“三资”管理规范化

（十一）加强农村公共资产资源交易平台建设。全面推行农村公共资产资源集中交易工作，指导各个乡镇组建农村公共资产资源交易中心，将交易金额在2000元以上的农村公共资产资源出让、发包、租赁和村集体工程建设及财产物资采购等项目全部纳入乡镇农村公共资产资源交易中心集中交易。制定出台农村公共资产资源交易管理办法，建立健全农村公共资产资源交易制度。开展农村公共资产资源交易工作业务培训，提高工作人员依法依规办事能力和水平。

（十二）巩固和深化村财乡代管改革工作。全面推行村级财务收支计划管理，增强村级财政预算约束力，确保村级收支平衡。切实加大对村级收入的清查力度，从严查处“坐支”和收款不入账行为。从严把好支出凭证审核、审查关，规范报账手续，确保村级集体资金合理、安全、有效使用。做好新一届村民主理财小组选举和成员颁证工作，完善民主理财机制，切实发挥村民主理财小组的监督作用。加强村级财务公开工作，确保农民群众决策权、知情权和监督权。开展农村财会人员业务培训，努力提高村财乡代管工作水平。

（十三）加大村级财务审计力度。村级财务审计坚持常规审计、重点审计和专项审计相结合的办法进行。村级财务常规审计以乡镇为主，由乡镇纪委牵头组织农经站和财政所等人员实施，全年村级财务审计面要达20%以上。对财务管理混乱、群众反映强烈的村实施重点审计，全年完成20个以上村的财务重点审计。加大对农村征地补偿费和农村一事一议财政奖补、新农村建设等项目资金的审计力度，确保专项资金合理有效使用。加强与纪检、监察等部门的合作，从严查办贪污、侵占、挪用、私分和挥霍浪费农村集体“三资”案件。

五、着力抓好农民专业合作社“两化”建设，促进农民专业合作社又好又快发展

（十四）进一步加快农民专业合作社发展。积极引导农民依托我县农业主导产业和优势特色产业，按照“基地+合作社+农户”等形式大力创办农民专业合作社，努力提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。帮助指导各个乡镇至少发展1家农民专业合作社，全面消除农民专业合作社空白乡镇。认真贯彻落实《市人民政府关于大力发展烟农专业合作社的意见》（郴政发〔2011〕1号），积极引导烟区大力发展烟农专业合作社，全面提高烟农组织化程度和烟草产业化水平。

（十五）着力抓好农民专业合作社规模化建设。进一步加大农民专业合作社工作宣传力度，扩大了农民专业合作社社会影响力，吸引更多的农民加入农民专业合作社。积极鼓励和支持农民专业合作社扩大产业基地和生产规模，创建加工实体，开展农副产品深加工，提高农产品附加值，增加销售收入和利润。积极引导同类产业农民专业合作社联合组建农民专业合作社联合社，壮大生产规模，增强实力、带动力和产品竞争力。切实加大与金融部门的沟通和协调，积极争取落实信贷优惠政策，解决制约农民专业合作社发展的资金瓶颈问题。

（十六）着力抓好农民专业合作社规范化建设。进一步抓好农民专业合作社业务培训，努力造就一支善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍。以建立成员帐户和台帐为重点，指导帮助农民专业合作社完善内部管理机制。积极支持农民专业合作社开展标准化生产，健全生产流程档案，完善安全生产记录，实现产品质量可追溯。大力指导农民专业合作社开展商标注册和无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品认证，提升产品市场竞争能力。大力开展农民专业合作社示范社创建活动，着力培育一批上规模、上档次的农民专业合作社，全年创建农民专业合作社县级示范社6-8个、市级示范社5-6个、省级示范社1-2个，争取部级示范社项目2个。着力抓好省委省政府为民办实事农民专业合作社省级示范社创建工作开展。

六、加强农经体系建设，强化农经工作基础

（十七）着力抓好农经体系建设。认真贯彻《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》（农经发〔2010〕9号）和《市委市人民政府关于加强农村基层党风廉政建设的若干意见》（郴发〔2011〕2号），进一步加强沟通协调，积极争取县委、县政府及有关部门的支持，完善农经队伍，切实落实乡镇农经职能，确保有机构管事，有专人理事。大力创建学习型组织，深入学习实践科学发展观，努力掌握“三农”工作必备知识，形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围。进一步加强农经干部培训，努力造就一支政治素质高、业务能力强、专业知识精的农经队伍。

（十八）加强农经管理调研和宣传工作。要围绕减负惠农政策落实、农村土地流转、农村集体“三资”管理、农业产业化建设等农民群众关心的热点、焦点问题，深入农村开展调研，认真总结工作经验和成绩，分析当前农村经营管理体制机制创新面临的新形势新要求，有针对性地研究提出相关对策和建议。进一步做好农经信息收集上报工作，大力推介我县在完善创新农业经营体制机制中好典型、好经验，提高农经工作社会影响力，推动农经管理工作开展。

农民工资金监管协议篇5

为加强全区农民资金专业合作社监督管理，确保农民资金专业合作社稳步、持续、健康发展并有效发挥带动作用，现就全区农民资金专业合作社监督管理工作提出如下意见：

一、监督管理原则

1、坚持制度化、规范化、民主化、信息化监管的原则。健全内、外部各项管理制度和控制体系，着重加强财务票据、会计委派、业务审计、审批程序、民主监督、数据网络、实时监控等重要环节管理，确保农民资金合作社依法合规运作。

2、坚持合规监管与风险监管相结合的原则。对农民资金专业合作社业务活动实施持续动态的监督管理，严格监督合作社遵守监管规则，实行风险监测、预警和控制，强化人防、技防、物防、制度防等安全防范措施，有效防范和控制风险。

3、坚持常态化监管与指导服务相结合的原则。在实施常态化监管的基础上，创新思路、积累经验、优化服务，及时帮助协调解决农民资金专业合作社经营中存在的困难和问题，强化指导服务，确保规范运作。

二、监督管理主体

区委农工委为农民资金专业合作社业务指导责任主体，负责加强对全区农民资金专业合作社监管工作的指导和服务，组织对合作社开展审计和检查。区金融办、审计、公安等部门协助做好农民资金专业合作社风险防范和相关业务监管工作，严厉打击资金非法运作行为。区民政部门负责做好农民资金专业合作社注册登记、年检工作，明确农民资金专业合作社法人主体资格。

实行责任追究制度，各街镇作为农民资金专业合作社管理责任主体，要履行管理职能，切实承担管理责任，并明确一名党政分管领导作为直接责任人，具体分管农民资金专业合作社工作，负责监督、管理本街镇农民资金专业合作社依法合规运行，确保健康平稳运营。农经站作为街镇农民资金专业合作社直接监管责任部门，必须履行好对辖区内农民资金专业合作社的日常监管职责，严格执行农民资金合作社各项管理政策规定。如出现监管不力，产生风险，造成社会不良影响，将追究街镇相关责任人责任。

选优配强理事长，农民资金专业合作社理事长选任，街镇政府要严格把关，高标准择用个人政治素质高、群众基础好、在当地有一定威望和具备一定资金实力的人选。各街镇每年对理事长开展一次考核，经考核不合格的理事长，街镇政府可建议通过民主程序，召开社员代表大会或理事会罢免理事长。各街镇明确农经站站长为合作社监事长，对合作社负有直接监管责任。严格按照市文件规定，合作社理事会、监事会每三年改选一次，理事长工作实行承诺制，每年年初理事长要向街镇人民政府和区委农工委递交承诺书，确保规范运作。

三、监督管理措施

(一)严格遵循设立条件

1、明确“三农”定位。社员入社凭身份证，必须是本地农民，资金互助严格限制在所在街镇范围内，不得跨区域开展经营活动，不得向非社员投放互助金，不得对企事业单位和城市居民开展业务，不得从事担保业务，不得超出服务农民生产、生活、扩大再生产和农民创业范围。

2、强化资金管理指标监控。自2013年起，农民资金专业合作社初始注册资本不低于1000万元，基础股金与资金规模比率不低于20%，不足部分应于年底分红后一个月内足额补充到位。库存现金、银行存款等备付金占股金与社员互助金、应付互助金利息合计金额的比率不得低于15%。备付金低于规定标准的，一律不得投放资金。备付金实行区级专户储存、集中管理，并根据资金规模总量适时调整。

3、规范优化股权设置。单个社员持股比例不得超过股金总额的10%。各农民资金专业合作社不得设置优先股。社员向合作社投入互助金，最高不超过20万元。合作社向单个社员投放互助金一般不超过20万元；少量有优质资产抵押的，占用互助金不超过30万元。

(二)强化资本风险监管

1、合理确定资金规模。农民资金专业合作社成立当年资金规模原则上最高不得超过2000万元；规范运作二年的，原则上最高不得超过3000万元；规范运作三年以上的，原则上最高不得超过5000万元。运行条件成熟后，可根据街镇人口比例、经济发展水平和农民收入状况，科学合理确定资金发展规模，但必须由街镇农民资金专业合作社提出申请，所在街镇审核把关，区委农工委最终确认并报市委农工委同意，原则上合作社资金规模最高不得突破8000万元。

2、统一互助金占用费率。坚决杜绝资金“高进高出”，投放给社员互助金月占用费率最高不得超过银行同期贷款基准利率的2倍，按市文件规定，原则上月占用费率不超过10‰,年占用费率不超过12%。

3、规范年终盈余分配。农民资金专业合作社年终盈余分配，按照合作社章程规定，召开社员大会或社员代表大会，履行民主程序，形成决议，严格按照市文件规定的分配顺序，规范操作。基础股金现金分红率不得超过20%。

4、强化票据管理。票据实行集中管理，由区委农工委在市委农工委指定的票据公司统一订制，由街镇农经站到区委农工委领取，再由合作社到街镇农经站领取，严格履行领用登记制度。各农民资金专业合作社要实行票据专人负责，专柜保管，不得遗失，作废票据要随同当天的业务凭证装订存档备查，确保使用票据号的连续性。所有农民资金专业合作社不得使用私自印制票据，发现合作社使用非规定票据或使用规定票据，但存在缺号、跳号、时间错乱等问题的，将严肃查处，构成犯罪的报公安部门立案处理。

5、实行总账会计委派制。农民资金专业合作社实行总账会计委派制，由街镇政府负责委派，并签定委托书，被聘用总账会计须向街镇政府递交承诺书。总账会计须具备：良好的职业道德，遵纪守法，廉洁自律，有较强的工作责任心；熟悉和坚持国家的财经法律、法规、合作社会计规章制度，具有良好的组织工作能力和协调能力；大专以上学历，持有会计从业资格证书；从事会计工作三年以上，具有一定的财务、会计知识和实际操作技能,具有一定的计算机应用能力。委派会计的工资待遇等费用由合作社承担，标准由街镇考核确定，农经站统一发放。

(三)不断完善监管机制

1、加强日常监管。农民资金专业合作社实行属地监管，由各街镇负责日常监管工作，对农民资金专业合作社基础股金比率、放款损失准备充足率、大额互助金投放、日常业务等进行督查，每月至少对其信息批露和主要业务情况巡查一次，及时向区委农工委报告监测和巡查情况，并协助落实相关整改措施。

2、加强外部审计。各街镇要每季度对本辖区内农民资金专业合作社进行面上监管分析，撰写季度监管分析报告，每年对本辖区内合作社进行一次以上全面审计。

3、开户银行监督。农民资金专业合作社原则上只在一家金融机构设立基本账户，并接受区业务主管部门、街镇和开户银行监督，不得另设立账户和公款私存。

4、规范会计核算和报表。全区统一使用市委农工委开发的农民资金专业合作社财务软件、票据、监管报表等，各街镇农经站要加强对报表数据的真实性进行审核，及时进行会计核算、填报监管报表等。

(四)有效处置风险事件

各街镇应研究制定农民资金专业合作社重大案件、突发事件和应急处置预案，妥善处理重大案件和风险事件；制定农民资金专业合作社支付风险处置预案，当发生支付风险时，采取有效措施实施救助；依法处置高风险农民资金专业合作社，当发生清偿性风险时，按承诺协议落实每个社员的风险责任，并按照有关规定实施市场退出。

(五)建立联席会议机制

根据农民资金专业合作社工作需要，整合部门监管力量和优势，由区委农工委牵头，区民政局、公安局、金融办、法制办、工商局、人行等部门参加，定期不定期召开相关部门联席会议，针对农民资金专业合作社运行中存在的问题，及时研究对策办法，帮助农民资金专业合作社提升运行质量，规范运作行为。联席会议办公室设在区委农工委。

(六)严肃查处违规行为

农民工资金监管协议篇6

根据《山东省人力资源和社会保障厅等15部门关于印发山东省农民工工资支付监管平台管理办法的通知》（鲁人社规【2019】9号）和《山东省就业和农民工工作联席会议办公室关于印发山东省农民工工资支付监管平台实施方案的通知》要求，为配合农民工工资支付监管平台在我县的推广应用，我行对辖区银行业就农民工工资有关情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）高度重视。县人民银行专门召开协议银行参加的联席会议，各协议银行均成立了农民工工资发放工作保障领导小组，高度重视农民工工资发放工作。同时对照《通知》要求进行深入学习，按照存在问题分类整理，具体到责任科室及责任人，落实好整改措施，完善专户与监管平台对接，确保农民工工资政策落实到位。

（二）专户开立及情况。全县农民工工资的银行有六家，如工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行、齐商银行。工资专户的开立比较严格，开立协议格式由原来四方协议变为现在的三方协议，既建设单位、施工单位、银行三方，协议签署后再提交建设局（监管方）进行备案。目前，县已经开立专户55户，包含建设局待剔除户3个，还有12家施工单位未开立专户，其中2家虽已经开立专户，但其开户银行不六家协议银行范围之内，需要将开户银行进行调整，如36万吨/年硼酸新材料项目和千乘新园11#17#项目；1家施工方需要建设部门进行协调，即经济开发区大杜村旧村改造项目7#8#10#11#12#，施工单位为顺青置业有限公司；其余9家施工方已经与开户银行达成初步意向，资料正在准备或提交中。

在所有已经开立专户的项目中，实现工资的仅有两家即悦来城项目和雍顺园幼儿园项目，工资发别发放了16680元和269190元，其他专户还未发生业务。

二、存在问题

（一）银行与监管平台对接较晚。一方面，监管平台上线较晚，专户开立较早。关于农民工工资文件出台后，县人民银行及时将文件向辖内银行机构进行了传达，各银行机构也积极行动，与县建设局、项目承建方进行对接，及时开立了部分农民工工资专户，在平台未上线之前，根据实际需要，个别专户已经为农民工进行了工资发放。另一方面，监管平台初次培训，只有各县内各联席单位及施工单位参加，后来根据市里要求，才逐步展开对各协议银行进行培训，所以使得就监管平台的使用与对接稍显滞后，后经过人社局与人民银行共同努力才使得银行与监管平台对接步入正规。

（二）政策性因素与银行风险管理存在一定冲突，影响了开户进度。首先，银行已开立农民工工资专户名称与监管平台要求的名称不符，需要修改。监管平台要求的专户名称必须为“开立单位名称+项目名称+工资专户”命名，由于人民银行账户管理系统中关于账户名称无法修改，只能销户重新开立，这样必须客户重新提供资料开立专用账户才可使用。其次，部分建设单位注册地在外地，资料不方便拿来，重新开户费时费力。再次，因原系统因无法区分农民工工资的特性，无法继续使用，新的协议必须在系统中重新签约。最后，各协议银行在完成开户资料初审并上传影像后，按照银行内部风险管理的要求，必须由其上级行法律事务部门及业务部门实行双审制，虽然县级银行积极申请并协调，但离最后审批仍存在一定的时间差。

三、下一步工作打算

（一）精准对接。2020年，我县各协议银行将继续严格执行相关文件规定，规范农民工工资专户开立与使用，在制度允许的范围内，进一步简化手续，主动营销用工企业和项目部，提高通过平台工资效率，定期监测农民工工资专户使用情况，做好农民工工资发放平稳有序。

（二）落实好人员实名制管理。对于属于本行工资的农民工，各协议银行通过联网核查系统进行身份核查，确保用工人员与发放人员的真实性、一致性。

（三）抓好业务培训确保工资发放顺利。为切实保障农民工工资发放工作，县各协议银行积极参加上级行组织的监管平台业务培训，切实提高一线人员的业务素质，使得农民工工资发放工作更加透明有保障。

农民工资金监管协议篇7

保证惠民资金的安全、高效运行，为切实做好惠民补贴资金的管理工作。经市人民政府同意，现将有关事宜通知如下：

一、加强领导统一管理

按照“统一领导、分级管理、上下联动、横向协调”原则，为真正形成“分工科学、责任明确、层层负责、齐抓共管”工作制度。市人民政府成立市惠民补贴资金管理工作领导小组，其组成人员如下：

办公室设在市财政局，领导小组下设办公室。主要负责各项惠民补贴的具体协调和组织落实，办公室主任由市财政局副局长刘刚同志兼任，成员从各有关单位抽调组成。

二、工作职责

领导小组办公室职责

负责政策宣传、资金管理工作的组织和协调；解决资金管理工作中出现的问题，市惠民补贴资金管理工作领导小组办公室是代表市人民政府履行全市惠民补贴资金管理的协调机构。组织开展政策落实情况的综合检查等。

市级主管部门职责

明确补助标准，市委政策研究室（市农委办）农村民居地震安全工程建设补助资金对象的责任主体。具体负责有关政策的宣传工作。制定兑现办法，及时统计审核相关信息；组织开展惠民政策执行情况的监督检查。

具体负责有关政策的宣传工作；负责农村五保户补助资金、抚恤（优抚）资金、农村特困群众生活救助资金、灾民救灾补助资金、城乡医疗大病救助资金等涉及民政方面补助对象的核查和审批；组织开展民政优抚方面惠民政策执行情况的监督检查；及时向市财政部门报送补助资金发放花名册。市民政局是民政方面惠民补贴资金补助对象管理的责任主体。

具体负责惠民补贴资金专户管理、指标下达、资金拨付和财务核算工作；指导和监督惠民补贴资金打卡发放，市财政局是惠民补贴资金管理和发放的责任主体。及时向市主管部门反馈资金打卡情况；负责惠民补贴资金补助对象信息化管理；组织开展惠民补贴资金监督检查工作。

具体负责有关政策的宣传工作；负责失地农民保障补贴资金等补助对象的核查和审批；组织开展劳动和社会保障方面惠民政策执行情况的监督检查；及时向市财政部门报送补助资金花名册。市人事劳动和社会保障局是劳动和社会保障方面惠民补贴资金补助对象管理的责任主体。

具体负责有关政策的宣传工作；负责水稻良种补贴资金、农资综合直接补贴资金、粮食直接补贴资金、小麦良种推广补贴资金、油菜良种补贴资金、能繁母猪补贴资金、购机补贴等涉及农业、畜牧、农机具方面补助对象的核查和审批；组织开展农业、畜牧、农机具方面惠民政策执行情况的监督检查；及时向市财政部门报送补助资金发放花名册。市农业局是农业、畜牧、农机具方面惠民补贴资金补助对象管理的责任主体。

具体负责有关政策的宣传工作；负责退耕还林工程现金补助、退耕还林粮食补助资金等涉及林业方面补助对象的核查和审批；组织开展林业方面惠民政策执行情况的监督检查；及时向市财政部门报送补助资金花名册。市林业局是林业方面惠民补贴资金补助对象管理的责任主体。

及时统计审核相关信息，市商务局是家电下乡惠民补贴资金补贴对象管理的责任主体。具体负责有关政策的宣传工作。并指导和监督惠民补贴资金打卡发放，向市主管部门反馈资金打卡情况；组织开展惠民补贴资金监督检查工作。

具体负责有关政策的宣传工作；负责新型农村合作医疗资金等卫生方面补助对象的核查和审批；组织卫生方面惠民政策执行情况的监督检查；及时向市财政部门报送补助资金花名册。市卫生局是卫生方面惠民补贴资金补助对象管理的责任主体。

及时统计审核相关信息；组织开展惠民政策执行情况的监督检查。市人口和计划生育局是农业人口独生子女家庭奖励及计划生育少生快富中央资金补贴对象管理的责任主体。具体负责有关政策的宣传工作。

具体负责督促乡镇信用中心社（网点）按照规定的时间将各项补助资金打入个人账户；负责乡镇信用中心社（网点）惠民补贴资金打卡技术指导工作。市信用联社是惠民补贴资金打卡到户的责任主体。

乡镇人民政府职责

确保资料真实、完整;安排接待群众来信来访，做好各项惠民政策的解答；组织实施乡镇惠民补贴资金年度考评工作。乡镇人民政府负责组织各项惠民政策的宣传和各类补助对象的审核、公示,对各项数据的真实性、合法性负责;组织开展惠民政策知识和业务培训;指导村（社区）按规定程序开展补助对象评定工作,及时纠正惠民政策执行中的偏差；协调做好各项惠民补贴资金补助对象档案管理工作。

基层站所职责

及时做好惠民补贴资金管理相关资料的收集、归档。并对统计信息和补贴信息进行录入。乡镇民政办负责农村五保户补助资金、抚恤（优抚）资金、农村特困群众生活救助资金、灾民救灾补助资金、城乡医疗大病救助资金等民政方面补助对象的调查摸底、核实、统计、公示以及资金发放花名册的编制上报。

及时上报补助资金发放花名册；畜牧兽医站负责能繁母猪补助对象的调查摸底、统计及补助对象花名册的上报；及时做好惠民补贴资金管理相关资料的收集、归档。并对统计信息和补贴信息进行录入。乡镇农业服务中心负责水稻良种补贴资金、农资综合直接补贴资金、粮食直接补贴资金、水稻良种推广补贴资金、橡胶良种补贴资金等涉及农业方面补助对象的调查摸底、核实、统计、公示。

经公示无异议后，乡镇林业站负责退耕还林工程现金补助、退耕还林粮食补助资金等涉及林业方面补助对象的调查摸底、统计、核实。编制上报资金发放花名册，及时做好惠民补贴资金管理相关资料的收集、归档。并对统计信息和补贴信息进行录入。

编制上报资金发放花名册；协助民政办对农村大病救助调查、审核与上报；及时做好惠民补贴资金管理相关资料的收集、归档。并对统计信息和补贴信息进行录入。乡镇新农合办负责新型农村合作医疗资金补助对象的调查、统计、核实、公示。

负责督促乡镇信用中心社（网点）规定的时间内将惠民补贴资金打卡到户；负责惠民补贴资金的账务处理和报表报送。乡镇财政所负责对本乡镇各单位提供的惠民补贴资金补助对象、项目、标准等单项清册的审核；负责将惠民补贴资金打卡汇总清册公示到村（社区）组、户；负责及时办理惠民补贴资金转账手续。

5日内（救灾资金2日内）将当期补贴资金打入个人帐户；负责在惠民补贴资金发放花名册上加盖“转帐付讫”印戳，乡镇信用社负责根据财政所提供的户花名册。交财政所存档；负责补助对象增户存折和遗失存折的补办工作；完善惠民补贴资金提兑手续，确保“一卡通”存折通存通兑。

农民工资金监管协议篇8

一、划入的职能

1、原县计划局承担的全部职能（农产品进出口计划组织实施职能除外）。

2、原县经济体制改革办公室承担的全县经济体制改革规划，组织实施有关改革试点职能。

3、原县经济发展局承担的职能由发展改革局承担。

4、原乡镇企业局承担的职能由工业促进局（中小企业局）承担。

二、主要职责

根据以上职能调整，景县发展改革局的主职责是：

（一）拟定并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全县国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策的建议；受县政府委托向县人大作国民经济和社会发展计划的报告。

（二）研究分析县内外经济形势和发展情况，进行区域宏观经济的预测、预警；研究涉及全县经济安全的重要问题，提出区域经济调控政策的建议；负责电力、煤炭行业和铁路道口综合管理；负责日常经济运行的调节，组织解决经济运行中的有关重大问题。

三）负责汇总和分析财政、金融等方面的情况，参与研究贯彻国家财政和货币及其它调控政策的措施，组织实施产业政策；综合分析财政、金融、产业政策的执行效果，监督检查产业政策的执行；代表政府对证券业、期货业实施监管，受政府委托对相关投融资机构进行宏观指导；负责筛选推荐地方上市公司工作。

（四）研究并负责全县经济体制改革工作，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，指导和推进总体经济体制改革。

（五）研究提出全社会固定资产投资规模，规划重大项目和生产力布局；负责监督指导国债、国家和省资本金、省预算内资金、科技三项资金、技术改造资金的使用情况；安排国家和省市拨款的建设项目；下达基本建设、房地产开发建设项目年度投资计划和县级资本金配置计划，指导和监督政策性资金的使用方向；指导民间资金用于固定资产投资的方向。

（六）负责全县建设项目管理工作。负责重点建设规划、管理方案、政策建议的起草和组织实施；负责重点建设领导小组议事的提出和决议事项的督导落实；负责组织全县重点项目会议和活动；负责重点建设工作评比和奖励；负责编制下达全县在建和前期重点项目计划，负责全县重点项目的谋划管理、协调调度；负责重点项目的概算调整、竣工验收。负责全县项目库和项目信息网的建立和管理；与有关部门共同组织重点项目招商活动。

（七）负责全县各行业招标投标工作的指导协调；核准建设项目招标方案和不招标申请；对固定资产投资项目招标活动全程监督管理，依照权限对招标活动中的违法行为进行处罚。

（八）推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；拟订以工代赈扶贫规划和计划；指导工业发展，推进工业化和信息化，制定工业行业规划；拟订电力、天然气等能源发展规划；推动高新技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导；指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新工作；研究交通发展战略，规划交通布局，协调交通战备工作。

（九）研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展政策建议，推进农村城镇化建设。

（十）研究分析国内外市场状况，负责重要商品全县供求总量平衡；编制重要农产品、工业品和原料进出口计划并监督计划执行情况；管理粮食、棉花、石油和药品等重要物资和商品的国家储备、轮换和投放，引导和调控市场；负责全县各类市场建设和规划协调工作；研究制定全县服务业发展规范，协调解决服务业发展中的重大问题。

（十一）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与国民经济发展的衔接平衡；研究提出高新技术产业发展战略及相关政策，优化配置科技成果产业的资金；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展中的重大问题；负责国民经济动员工作。

（十二）推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划；编制生态建设规划；提出资源节约综合利用的政策建议，促进散装水泥事业发展，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。

（十三）研究农业和农村经济发展重大问题；提出农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡农业、林业、水利、气象等行业的发展规划和政策。

（十四）研究提出全县利用外资和境外投资的发展战略，总量平衡和结构优化的目标和政策；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；指导和监督国外贷款建设资金的使用，安排利用外资和境外资源开发与大额用汇投资项目。

（十五）研究多种所有制经济的状况，提出优化所有制结构和企业组织结构的建议，促进各种所有制企业公平竞争和共同发展；宏观指导和协调促进中小企业、非国有经济发展的重大问题。

（十六）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业收入分配和社会保障的重大问题。

（十七）负责全县《禁止化学武器公约》履约工作。依据《公约》和《中华人民共和国监控化学品管理条例》，对《公约》附表中化学品生产经营和使用实施监控等。协助例行性国际核查等日常事务工作。

（十八）组织指导与有关地区的对口支援工作，负责与重点大专院校、科研院所的合作工作；负责外地企业单位在我县设立非经营性办事机构的审核、备案。

（十九）负责县办企业工作。会同有关部门研究拟定县办工业改革的政策和改革方案，推进现代企业制度的建立；指导县办工业实施战略性改组；参与指导企业直接融资工作；指导县办工业的管理、扭亏脱困和减轻企业负担工作；指导县办工业的改革与发展；组织管理企业内部的法律顾问工作；指导企业管理人员的培训；研究企业技术进步的政策，指导技术创新、技术引进、重大装备国产化和重大技术装备研制；指导资源节约和综合利用，组织协调工业环境保护和环保生产发展；会同有关部门指导县办工业安全生产，协调处理重大安全事故。

（二十）承办县政府交办的其它事项。

一、内设机构、职数

根据上述职责要求，景县发展改革局内设十个职能股室

1、综合办公室（职数2—3名）

负责会议组织、文电运转、保密和对外宣传、、上级督办、提案以及保卫、车辆管理等行政事务；负责管理机关国有资产；负责机关及所属县办企业的党群、工会工作。

2、国民经济综合股（对应市发改委国民经济综合科、体改科、工业科、服务业科、高新技术产业科、财经贸易科）（职数2-3名）

研究提出国民经济和社会发展战略、生产力布局及重大方针政策；研究提出年度国民经济和社会发展计划，研究、分析、预测全县经济形势并提出政策建议；负责基建项目审批前的论证工作；负责国内资金进口设备免税确认工作；承办技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税确认工作；研究经济体制改革重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；负责筛选推荐地方上市公司；协调指导有关部门抓好各类企业公司化改造；会同有关部门组织全县医药卫生管理体制改革工作；分析工业发展形势，研究新型工业化发展政策；研究拟订工业发展规划及主要行业专项规划；负责重大工业项目建议书、可行性研究报告的审核、申报工作；负责工业国债项目及产业结构调整项目的审核、申报工作和相应的贴息资金的争取工作；承担县稀土办公室的职能；研究分析全县产业发展的情况，组织实施国家产业政策，监督产业政策落实情况；负责组织实施产业结构调整贴息资金项目的申报工作；提出全县支持和鼓励发展的重点产业、企业、产品名单；协调、指导行业协会等社会中介组织的规范发展；负责全县服务业、市场建设、产业技术进步和高技术产业发展方面建设项目；组织实施可促进和带动国民经济素质提高的重大产业化示范工程、产业关键共性技术、重大技术装备研制开发、高技术产业基地项目；负责新产品新技术鉴定（验收）和企业技术进步奖的评审工作。

3、固定资产投资与招投标管理股（对应市发改委固定资产投资科、招投标管理科）（职数1—2名）

监测分析全县固定资产投资状况，提出固定资产投资的总规模、结构和资金来源；编制年度固定资产自筹投资、房地产开发建设投资、县级资本金配置计划；按规定审批城市基础设施、房地产开发、公检法司建设项目建议书、可研报告；按规定审批建设项目的初步设计；负责省、市预算内资金，市级资本金、国债资金的争取工作；监测分析全县利用外资状况，研究提出利用外资战略，参与市、县重大招商活动；负责审核安排利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和商业贷款项目；承办工业企业利用外资技术改造工作；承办限额以下外商投资项目的审核、备案，限额以上外商投资重大项目和在境外的资源开发类和大额用汇投资项目的审核、申报工作；执行外商投资产业指导目录，负责外商投资项目进口设备免税确认工作；负责地方企业债券发行管理工作，监督使用情况；县级体制改革研究工作；负责全县重要商品总量平衡调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口计划，监督计划执行情况；组织实施粮食、棉花、煤炭进出口计划，研究提出粮食、棉花等重要商品流通体制改革意见；管理粮食、棉花、食糖等重要物资和重要商品的县级储备，安排重要物资流通基础设施项目，指导监督重要商品的订货、储备、轮换和投放；协调流通体制改革中的重大问题。

指导和协调全县招标投标工作，会同有关部门拟订招标投标配套规章和相关政策，报县招标投标领导小组批准后实施，综合监管如标投标活动，参与建设项目可行性研究报告的论证；核准建设项目招标方案和不招标申请；监督招标公告；负责评标专家的初审呈报和管理；负责货物采购招标机构申核、上报工作，会同相关部门对各类招标机构依法进行监督管理；对货物采购、固定资产投资建设项目招标活动全过程进行监督执法。

4、交通能源和环境综合利用股（对应市发改委交通能源科、环境和资源综合利用科、禁化武办公室）（职数1—2名）

研究提出交通、能源发展的政策建议；拟订交通、能源发展规划和年度指导性计划；负责重大能源交通、电力项目的审核、申报工作和相关资金的争取工作；实施对石油、天然气等能源的管理，安排石油、天然气、煤炭、电力等能源的建设项目；管理石油储备；研究解决全县经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题；组织协调环保产业有关工作，依法负责组织协调清洁生产促进工作；负责节能、节水、资源综合利用、环境保护产业等项目的审核、申报工作；负责再生资源和生产性废旧金属行业管理工作；负责全县《禁止化学武器公约》履约工作。依据《公约》和《中华人民共和国监控化学品管理条例》，对《公约》附表中化学品生产经营和使用实施监控等。对第二类、第三类和第四类化学品中含硫、磷、氟的特定有机化学品实行特别许可证制度；负责《条例》的执行和处理履约过程中的数据收集，协助例行性国际核查等日常事务工作；指导协调履行化学武器公约有关工作。

5、农业与社会事业经济技术综合股（对应市发改委经济技术协作办公室、社会事业发展科、农村经济科）（职数1—2名）

县经济技术合作办公室由县发展改革局负责组织管理。其主要职责任是：组织、指导、协调全县对内、对外经济技术交流，促进区域经济技术合作；组织、指导与其他地区的对口支援工作；会同统计部门统计、分析、上报全县经济技术合作情况；负责与外市、县重点中专院校的合作工作；负责科技合作开发资金的审核、使用和监督工作；组织、指导、协调和考核全县引进省外资金、技术、人才工作；负责我县对口支援项目资金的使用和管理工作；负责外地企事业单位在我县设立县级非经营性办事机构的审核、备案。研究全县农业和农村经济发展重大问题，提出农村经济发展战略规划和农村经济体制改革建议；编制和组织实施全县以工代赈规划和计划；安排管理以工代赈和农村经济建设重大项目；负责全县社会事业项目争取资金申报；负责全县各类社会事业项目的立项及可行性研究报告的审批；编制下达中专学校教育事业计划、全县人口计划。

6、重点建设项目办公室（对应市发改委重点项目办下属项目一科、项目二科、项目三科）（职数1—2名）

负责重点建设项目管理方案和政策建议、地方性法规的起草和组织实施；负责重点项目领导小组议事的提出和决议事项的督导落实；负责重点建设工作宣传报导，编辑《景县重点建设》；参与重点项目竣工验收；负责汇总分析全县重点建设工作情况；负责组织全县重点项目的会议和活动；负责各类综合性文字材料；组织对重点建设工作的评比奖励；负责重点办日常工作管理；负责编制下达全县重点项目年度前期工作计划；负责申报增列市级重点建设项目；负责全县重点项目的组织谋划，协调、调度、督导重点项目前期工作；负责建立和管理全县重点建设项目库；参与重点建设项目前期调研论证；参与组织重点项目对外招商工作；研究国家产业政策，参与制定产业发展规划；负责编制下达市、县重点建设项目年度建设计划并督促落实计划的完成；负责全县重点在建项目的管理、协调调度；负责编发项目建设进度简报及信息反馈；负责重点项目的概算调整、竣工验收和后评价工作；承办重点建设项目稽察特派员办公室的相关工作。

7、县办工业管理股（对应市工业运行局下属综合办公室、运行办公室）（职数1-2名）

受县政府委托管理县办企业国有集体资产运营，研究拟定并组织实施县办企业考核奖惩；负责县办企业统计工作，定期进行经济运行分析；研究拟定县办工业改革的政策和改革方案，推进现代企业制度的建立；指导县办工业实施战略性改组；参与指导企业直接融资工作；指导县办工业的管理、扭亏脱困和减轻企业负担工作；指导县办工业的改革与发展；组织管理企业内部的法律顾问工作；指导企业管理人员的培训；研究企业技术进步的政策，指导技术创新、技术引进、重大装备国产化和重大技术装备研制；指导资源节约和综合利用，组织协调工业环境保护和环保生产发展；会同有关部门指导县办工业安全生产，协调处理重大安全事故。

负责提出动用国家储备物资的建议；负责冶金（有色）矿山生产、经营许可证的监督管理；协调煤炭供需衔接、产运销各方面关系及紧急调度，负责煤炭经营许可证监督管理，负责农药生产批件监督管理；指导医药行业生产、流通、负责管理县级药品储备，实施中药材生产扶持项目、甘草麻黄草专营和许可证管理；负责国家控制发展的工业行产能力核准工作；负责棉纺企业生产许可证、质量认证、特定产品定点生产等项工作。负责清理整顿“五小”工作领导小组综合办公室日常工作。

8、人事劳动保障股（职数1—2名）

负责局机关及所属县办企业的人事、劳资和保险管理工作；指导本系统干部职工的培训工作；制订并组织实施培训规划；了解和掌握所属企业领导班子及领导人员的情况和具体管理工作。包括对领导班子及领导人员进行考察、考核，提出调整、交流、任免、奖惩、工资调整等建议，承担指导管理系统外企业党建工作和领导班子建设；对国有企业领导班子建设和干部队伍建设提出意见，进行宏观指导；负责对县办企业领导人员、后备领导人才的教育培训及系统内国有企业健全公司法人治理结构的研究、指导和建立激励、约束、监督机制的工作。指导企业智力引进工作，做好职工下岗培训再就业工作。负责企业班子后备干部的调查摸底，及时提供有关情况，为选配后备干部当好参谋。负责人事、职称档案和文书档案工作的管理。协助局领导做好大中专毕业生、复转军人的安置工作，按政策权限办理其他干部职工的分配及企业间干部职工的协商调动工作，并严格程序及时向领导请示报告。负责企业、机关干部职工工资的调整管理工作。按有关规定及时上报并办理全系统干部职工离退休手续。负责做好本系统的老干部工作。根据上级安排及有关规定，搞好企业职称评定工作。负责做好全系统的干部职工人数统计报表工作。做好局领导及上级劳动人事部门布置的其他工作。

9、审计财务股（职数1—2名）

负责对系统内所属企业的生产经营及财务状况进行定期审计工作。负责系统内企业法人代表的离任审计工作。负责上级交办的临时专项审计工作。会同有关部门负责指导、监督系统内企业破产、兼并及推行现代企业制度的实施工作。参与对系统内企业经营目标责任制的制定及考评工作。负责对系统内各企业的财务管理工作进行指导、考核和监督，抓好企业财会人员培训工作。组织县办工业财产监管工作。按财务制度做好局机关的财务收支工作及企业上交管理费的收缴工作。负责综合协调系统内企业与财政、金融、税务、物价等部门涉及财经方面的工作。

农民工资金监管协议篇9

为加强农村集体资金资产资源管理和村级事务规范化管理工作，推进农村基层党风廉政建设，今年以来，市委、市政府先后出台市村级事务规范化管理暂行办法、村级财务管理办法、农村集体“三资”管理暂行办法等多项制度，并结合农村工作实际，将村务公开等32项农村重点工作纳入规范化管理范围，统一制定了村级事务规范化管理流程图，作为村级事务工作的指南和基层干部决策执行、群众对照监督的具体依据。11月2日，市上又召开专题会议，对全市农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作进行了安排部署，足见市委、市政府对此项工作的重视程度。今天，县委、县政府专门召开这次会议，主要任务是贯彻落实有关会议和文件精神，安排部署全县农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作。刚才，县监察局、农委、镇、镇就做好这两项工作作了发言，讲得都很好，重点突出，目标明确，措施得力，我完全同意。稍后梁书记就这两项工作还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好这两项工作再强调三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好清产核资和村级事务规范化管理工作的责任感和紧迫感

农村集体资金资产资源属于农村集体经济组织全体成员集体所有。加强农村集体“三资”管理，不仅能够有效促进集体资产保值增值，而且能够较好地防范集体资产的险，壮大集体经济，为发展农村经济、提高执政能力、巩固执政地位提供重要物质基础。近年来，我县以科学发展观为指导，按照更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，先后建立健全了村务财务公开督查、村财“三年两审”、民主理财、“三资”管理等一系列制度。今年又率先在全市开展了农村“三资”网络化管理试点工作，通过搭建网络公开平台，初步建成了高效、统一的农村“三资”网络化管理体系，提高了村组民主管理、民主监督水平，使“三资”管理更加规范、更加严格、更加透明、更加有效地约束农村党员干部行为，切实加强了村级组织建设和党风廉政建设。但随着农村经济快速发展，村级集体资金、资产规模不断扩大，部分资源开发、流转速度明显加快，资金、资产、资源管理已成为加强新农村建设、农村党风廉政建设和维护农村社会稳定的需要，也成为引发群众争议和矛盾的焦点所在。就我县而言，农村集体“三资”底数不清，尤其是集体资产和资源被低价承包、租赁、出让，集体公益事业投资疏于管理，集体资产大量流失和投资效益低下；少数基层干部思想认识不到位，村级事务规范化程度不高，村务公开不规范，村“两委”职能不清、权责不明，村级事务管理混乱等问题不同程度存在，严重损害了村集体和农民群众的直接利益，也与当前农业和农村发展形势格格不入。因此，在全县开展农村集体“三资”清产核资工作，不仅是适应新形势新任务，化解农村突出矛盾的客观需要，也是深化农村改革，推进农村经济社会更好更快发展的必然要求，对于教育引导村干部依法治村、按章办事，维护农民群众切身利益，加快社会主义新农村建设步伐具有十分重要的意义。

二、突出重点，集中精力，扎实推进清产核资和村级事务规范化管理工作

开展农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作政策性强，涉及范围广，群众关注度高，工作难度大。各乡镇、各有关部门要严格按照会议下发的《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》和《关于开展全县农村集体资金资产资源清产核资工作的实施意见》，重点从以下几个方面扎实推进各项工作：

一是落实任务，明确目标。这次农村集体“三资”清产核资的主要任务是全面清理村集体所有的资金、资产、资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账。通过清产核资，全面摸清村集体所有“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账款、账物、账账相符；通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系；通过建立资金、资产、资源管理台账，及时反映“三资”开发利用和处置状况，建立健全农村集体“三资”动态化管理长效机制。

二是规范程序，摸清家底。我县农村集体“三资”清产核资工作从今年10月份开始，明年6月底完成，范围是2011年6月30日前，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。各乡镇要按照实施意见中明确的“清理核实、全面登记、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报”八道程序，全面彻底查清集体所有土地、林地、水面等自然资源和固定资产存量及现状，坚持账内与账外相结合，实物盘点与账务核查相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况，掌握“三资”总量、结构、分布和效益情况，做到账清、财清、物清和债权债务清。

三是公开透明，严肃纪律。“三资”清查结束后，各乡镇要严格按照实施意见的要求，进行全面公示，广泛征求农民群众和有关当事人的意见，凡是对“三资”清查情况有异议的，必须认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的，不得进入确认程序，应及时上报“三资”清产核资领导小组和相关部门协调解决或裁定，确保清查工作全面彻底、准确无误、不留死角。清产核资工作结束后，县清产核资领导小组将对各乡镇清产核资工作组织验收，省市也将组织抽查，抽查面不小于30%。对于验收抽查中发现没有按规定要求开展工作、“三资”底数不清、群众意见较大的，要限期进行整改。

四是健全制度，规范管理。根据市上安排，我县今年选择两个乡镇先行试点，探索加强村级事务规范化管理的有效形式和途径，形成比较完善的监督管理体系，在此基础上于2013年在全县农村全面推行。村级事务管理方面，要重点针对农民群众关心的热点、难点、疑点问题和农村基层工作中的薄弱环节和腐败易发多发领域，根据我县制定的实施意见，制定好相关配套制度和实施办法。实行村级事务听证制度，凡涉及到与群众利益密切相关的事项，村党组织要定期向党员大会或党员代表会议报告工作，接受党员监督；村民委员会要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民监督。实行村务质询制度，每季度召开一次质询会议，党员、群众对村两委管理决策村级事务提出质询，由村两委干部现场予以解释和答复。在集体“三资”管理方面，重点建立健全农村集体资金资产资源管理各项制度，完善财务收入、开支审批、预决算、岗位责任、财务公开等管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资和资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当做到应收尽收，全面及时入账核算。日常开支要按规定程序审批，重大事项开支应履行民主程序，财务活动情况及有关账目要定期逐笔逐项向村民公布，接受群众监督。要定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施等固定资产，要按资产类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要制定相关方案，进行资产评估，加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况，收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。建立完善农村集体资源登记、招标投标、经营合同管理、集体建设用地收益等管理制度。建立集体资源登记簿，逐项记录法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源。集体资源的承包、租赁，应采取公开协商或者招标投标的方式进行。集体资源的承包、租赁应签订书面协议，统一编号，实行合同管理。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专账管理、专款专用。

三、加强领导，落实责任，确保清产核资和村级事务规范化管理工作取得实效

一要加强组织领导，落实工作机制。各乡镇要切实把清产核资和推行村级事务规范化管理工作，作为关系农村长远发展的大事，摆上议事日程，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。尤其是“三资”清产核资工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇和相关单位要高度重视，切实加强领导，紧密结合实际，制定具体措施，狠抓工作落实，确保工作顺利实施，取得实效。

二要抓好学习宣传，营造良好氛围。干部群众的认可，是工作和制度顺利推行的关键。要按照分级负责的原则，认真抓好各项制度的学习宣传工作，努力营造良好的舆论氛围。要充分发挥广播电视、报刊、政府网站等新闻媒体作用，广泛宣传清产核资和村级事务规范化管理的主要内容和基本程序，让干部群众认识到清产核资和村级事务规范化管理工作，对于农村和谐稳定发展、维护广大群众根本利益的重大意义。各乡镇、农经部门要按照会议要求，分层抓好培训指导，要确保参加这两项工作的人员，特别是农村“三资”清产核资工作的人员，都能真正学全、学深、学透有关程序规定，准确把握政策要求，保证工作质量。

三要加强指导监督，确保规范运行。县农委要认真履行农村集体“三资”管理的指导、管理和监督职责，特别是经管局要按照《省农村集体经济组织审计办法》，依法强化农村集体审计监督；对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源运营进行专项审计。县财政局要认真依法履行国家会计主管部门职责，制定、修改、完善“三资”委托服务工作管理制度，实施对“三资”委托服务法规、政策和制度执行情况的监督检查；组织“三资”委托机构会计人员和农村会计人员注册登记和继续教育。县民政局要将集体“三资”委托服务工作纳入村务公开和民主管理建设工作，指导村民委员会建立健全村务监督委员会和村级财务公开、民主理财制度；将农村集体“三资”管理工作纳入村干部民主评议考核指标体系中，不断完善集体“三资”民主监督管理机制。国土资源、林业、教育、水务、审计等部门要按照各自职责，加强清产核资工作的配合和指导，监察部门要加强组织协调，强化监督检查，推动工作落实。

四要做好群众工作，确保社会稳定。“三资”清产核资工作和村级事务规范化管理工作，涉及群众切身利益，社会关注、干部敏感，影响面大，各乡镇和各有关部门必须把各项工作做细，把握政策界限，讲究工作方法，做好政策宣传和思想引导，避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况，要准确把握，妥善处理，避免因“三资”清产核资引起上访事件，确保农村安定和谐。

农民工资金监管协议篇10

今年的纠风工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、纠建并举的方针，健全党和政府主导的维护群众权益机制，全面提高履职能力，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，为保持*经济社会又好又快发展、保障和改善民生、维护社会稳定提供坚强保证。

二、主要任务和责任分解

（一）以确保强农惠农资金落实为重点，减轻农民负担。加强对财政支农惠农资金的监督检查，促进中央及各级政府强农惠农政策落实到位。组织开展自上而下的财政支农惠农专项资金清理及检查，查明各专项资金流向，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污强农惠农补贴资金等行为，确保资金专款专用、还利于民；维护农民土地承包经营权益，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违纪行为，确保被征地农民补偿措施的落实，完善相关社会保障机制；对“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”补帖政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠；加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹；严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序。进一步完善多层次、多形式的农民负担监测网络体系，加强农民负担监管工作；拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全涉农问题排查化解机制，确保农民合理诉求得到及时有效解决。

牵头单位：县农业局。

协助单位：县发改委、县财政局、县工商局、县商务局、县审计局、县建设局、县国土资源局、县监察局、县政府纠风办。

（二）以治理涉企乱收费和各种摊派为重点，减轻企业负担。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目。对国家已经明令取消的收费和基金，一律不得再收取或者另立名目变相收取。坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和涉企乱评比、乱排序、乱培训等加重或变相加重企业负担的行为，任何单位向国有企业要求捐赠、捐献、公益事业捐款必须经本级国有资产监督管理委员会批准。严肃查处涉企乱收费案件。完善企业负担监测联系制度和企业负担监督员制度，对突出问题开展专项治理，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。

牵头单位：县经委。

协助单位：县发改委、县财政局、县审计局、县农业局、县交通局、县公安局、县建设局、县监察局、县政府纠风办。

（三）以清理规范检查考核活动为重点，减轻基层组织负担。认真贯彻落实《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于严格控制和规范检查考核评比达标表彰活动的意见》，巩固和深化清理规范评比达标表彰成果，各部门按照公布项目开展活动，严格控制和审批新增项目。严肃查办未经审批擅自开展和不按审批方案举办活动的行为，在举办活动中乱收费、乱摊派、乱拉赞助、弄虚作假、挥霍公款以及违风廉政建设规定收受礼品礼金等行为；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派或拉赞助以及利用举办庆典、研讨会和论坛活动为单位或个人谋取私利等问题；对有令不行、有禁不止的，直接追究有关责任人的责任。

牵头单位：县政府纠风办。

协办单位：县委办、县政府办、县财政局、县审计局、县监察局。

（四）继续深入治理教育乱收费。督促乡镇政府切实履行教育投入和规范办学的监管责任，加强对教育经费投入和使用的监督检查，确保教育惠民政策落到实处；加强对教育收费政策执行情况的监督检查，认真执行中小学代收费、服务性收费政策，规范学校收费行为；认真解决义务教育阶段“择校”乱收费、教辅材料散滥和强制征订的问题；加强对中小学生“减负”工作的督促检查；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，城市公办普通高中招收择校生的比例控制在本校当年招生计划数的25％以下，低于此比例的不得提高，逐步降低收费标准和择校生比例；严肃查处学校乱收费行为。

牵头单位：县教育局。

协助单位：县发改委、县财政局、县审计局、县监察局、县政府纠风办。

（五）继续深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风。认真落实医药卫生体制改革各项措施，推进城乡一体化的基本医疗保障管理体系，不断完善医疗保障制度。进一步完善药品“阳光采购”和医疗器械集中采购制度，加强对医疗机构药品采购和使用的监督；规范诊疗服务和收费行为，扩大按病种付费范围；切实加强药品价格管理，努力降低群众医药费用；认真推行院务公开和医德医风考评机制，严格落实公立医院院长行风建设“一岗双责”制，加强医药领域诚信建设。

牵头单位：县卫生局。

协助单位：县发改委、县财政局、县工商局、县药监局、县劳动和社会保障局、县政府纠风办。

（六）继续深入治理食品药品安全突出问题。完善食品药品安全监管制度，建立完善行政执法责任制和责任追究制，落实各级政府的安全责任制；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为；深入开展药品安全和利用互联网等媒体虚假广告、通过寄递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。

牵头单位：县食品药品监督管理局。

协助单位：县卫生局、县工商局、县监察局、县政府纠风办。

（七）继续深入治理公路“三乱”。进一步规范治理超限超载联合执法行为，落实源头监管措施，执行责任倒查制度；完善查处公路“三乱”快速反应机制，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强和规范各类已设立公路检查站的管理；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率。

牵头单位：县交通局。

协助单位：县公安局、县林业局、县农业局、县政府纠风办。

（八）继续深入治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控；严格按照“四项资金”管理的各项规定，规范资金的征缴、支付和管理，加强审计和财政监督，确保资金安全，提高资金使用效率；认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。

牵头单位：县劳动和社会保障局、县建设局、县扶贫办、县民政局。

协助单位：县财政局、县审计局、县监察局、县政府纠风办。

（九）继续深入治理行业协会、市场中介组织服务和收费中的不正之风。积极推进行业协会与政府主管部门在机构、职能、人员、财务等方面彻底分开；指导行业协会加强自律管理，健全规章制度，完善自我约束机制；坚决纠正和严肃查处行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费，以及参与造假、贿赂等违法违纪行为，建立和完善规范监管、失信惩戒和相应的市场准入、退出机制。

牵头单位：各行业主管部门。

协助单位：县发改委、县民政局、县工商局、县政府纠风办。

（十）坚持纠建并举，加强部门和行业作风建设，深入推进民主评议和政风行风热线工作。坚持“谁主管、谁负责”，“管行业必须管行风”的原则，围绕纠风专项治理和群众反映的突出问题，加强部门和行业作风建设。各级各部门在作风建设上要发挥示范带头作用，切实加强对系统行风建设的检查指导，切实解决群众反映强烈的突出问题。以窗口单位为重点，开展“服务标准化”建设，积极创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。

继续推进和加强对政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作。被列为评议对象的单位要以评议为契机，注重实效，着力解决损害群众切身利益的突出问题，着力解决机关和行业中存在的工作效率低、服务态度差、组织纪律涣散等群众反映突出的问题，以扎扎实实的作风取信于民。

进一步规范和创新政风行风热线工作。加强监督检查，对群众反映的问题督促有关部门和行业及时解决和反馈；上线部门主要领导要做好表率，带头上线，更加贴近基层、关注民生、服务群众，不断加大解决问题的力度。

牵头单位：县政府纠风办。

协助单位：政府职能部门、公共服务行业。

三、工作要求

（一）加强组织领导，认真落实责任制。各级各部门要站在立党为公、执政为民的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实落实本部门、本系统的监管责任。派出派驻纪检监察机构要认真履行职责，协助负责部门认真落实纠风工作各项任务。县政府纠风办要搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。

（二）坚持求真务实，夯实纠风基础。要切实增强政治责任感和工作紧迫感，锐意进取、真抓实干，推进纠风工作各项任务顺利落实。坚持纠风工作重心下移，深入基层、深入群众，充分依靠群众力量开展纠风工作，以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，进一步拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，积极回应社会关切，努力取得人民群众满意的实际效果。

（三）强化监督检查，严查纠风案件。要把维护好群众利益作为纠风工作的出发点和落脚点，强化监督检查，坚决纠正各类损害群众利益的不正之风。监督检查要深入基层、深入群众，到一线发现问题、解决问题；对群众的投诉举报要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件及带有苗头性和倾向性的案件。充分发挥纠风治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式，切实发挥教育和震慑作用，遏制不正之风蔓延。