工程建设投资范文

导语：如何才能写好一篇工程建设投资，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、优他设计对建设投资的影响

1.设计方案直接影响投资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程垒寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开闻的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％―10％，甚至可达10％～20％，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(一3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元，某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分赞用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。

2.设计质量间接影响投资

据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1％，居第―位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用，有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

3.设计方案影晌经常性费用

优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的垒寿命费用最低。

二、优化设计运作困难的成因

1.政府主管部门对优化设计监控不力

长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大

的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

2.业主要求优化设计的意识不强

目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，

概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方寨不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

按炸材药卷的规格和炮眼的深度及装药系数，分别计算出备类炮眼的装药量，然后按爆破设计要求进行炮眼装药，装药后的炮眼及时用炮泥进行堵塞。雷管的起爆采用微差爆破的方式起爆，即起爆顺序按雷管段别编号，由小到大、从内圈向外圈依次起爆，以保证安全的原则选择点火系统，起爆网路应尽可能采用复式连接，确保爆破网络一次完全起爆。

钻爆法施作流程

四、结语

要实现长大隧道快速施工需要从施工管理、技术革新、设备配套、安全文明施工等多方面努力。

施工组织设计和管理是基础，也最关键，没有一个良好的施工组织，技术革新、设备配套、安全顺利施工等都无从谈起。

加强施工现场工程技术人员的配置，提高工人施工水平，合理的人员结构是工程安全，高质、快速完成的保障。

风、水、电等配套设施要经过具体计算，并且预留适当的富裕能力，部分机具发生故障时能够保障工程继续施工。

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关键词：工程建设;设计投资;投资控制

中图分类号：TB21 文献标识码： A 文章编号：

引言：

工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键环节,是确定与控制工程造价的重点阶段,设计是否经济合理,对控制工程造价具有十分重要的意义。工程建设投资控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段,把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

1、工程设计在建设设计中重要性及对建设投资的影响工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是科学技术转化为生产力的纽带,是处理技术与经济关系的关键环节,是确定与控制工程造价的重点阶段,设计是否经济合理,对控制工程造价具有十分重要的意义。

工程建设投资控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段,把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

2、搞好设计工作,减少建设投资

2.1采用工程设计招标方法

工程设计招投标是:鼓励竞争、促使设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短工期,提高投资效益。工程设计招投标的优点:

(1)有利于设计多方案的选择和竞争,从而择优确定最佳设计方案,达到优化设计方案的目的。

(2)有利于控制建设工程造价,中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围内。

(3)加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。

2.2实行设计阶段监理

设计是施工的灵魂,是施工的依据,保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。因此,监理公司在设计阶段提出要求,协助业主制定项目投资目标规划;对设计进行技术经济分析、比较、论证,寻求一次性投资少而全寿命经济性好的设计方案;审查工程概、预算,在保障项目具有安全可靠性、实用性基础上概算不超过估算,预算不超概算;进行设计挖潜,节约投资。

可见,项目的投资控制是建设监理的一项主要任务,它贯穿于整个工程建设的各个阶段、各个环节,起到了对项目投资进行系统管理控制的作用。因此,设计监理将同施工监理一样,作为整个建设工程的一部分,必将在制度化、规范化和科学化方面向前迈进。

2.3推行限额设计及相应的奖罚制度

所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计、按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能要求的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。

限额设计纵向控制:（1）初步设计阶段的限额设计:随着不同勘察设计阶段的深入,即从可行性研究、初步勘察、技术设计直到施工图设计,限额设计都必须贯穿于各专业的每道工序;各专业人员应强化控制工程造价的意识,提出节约投资的措施,力求将工程造价控制在限额范围内。（2）施工图设计阶段的限额设计:施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上,控制工程量采用审定的初步设计工程量。控制工程量一经审定,即做为施工图设计工程量的最高限额,不得突破。（3）加强设计变更管理:必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。（4）在限额设计中树立动态管理的观念:长期以来,编制概算习惯于套定额、乘费率,基本上属于静态管理。应当在设计概预算中引入“原值”、“现值”、“终值”三个不同的概念,为了排除价格上涨对限额设计的影响,限额设计指标均以原值为准,设计概算、预算的计算均采用投资估算或造价指标所依据的年份的价格。

限额设计横向控制的主要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任制。而经济责任制的核心则在正确处理责权利三者之间的有机关系:①责任是核心,必须明确设计单位以及设计单位内部各专业科室对限额设计所负的责任。为此要建立设计部门内各专业投资分配考核制。②责任者应具有的相应权利是履行责任的前提,为此就应赋予设计单位以及设计单位内部各专业科室、设计人员对所承担设计相应的决定权,所赋予的权利要与责任者履行的责任相一致,而责任者的利益则是促使其认真履行其责任的动力,为此要建立起限额设计的奖罚机制。设计单位要对审查批准的工程静态总投资超过相应限额承担经济责任,其责任范围:①永久建筑工程、永久机电设备及安装工程和金属结构设备及建筑工程项目的工程量、设备数量的增减,型号、规格的变动造成的投资增加。②根据国家规定的现行政策、制度、定额、费用标准确定投资额度,设计单位未经审批单位同意,违反规定,擅自提高建设和永久机电设备及金属结构标准,增列初步设计范围以外的工程项目等原因造成的投资增加。③由于设计单位初步设计工作深度不够,或设计标准选用不当,设计单位提出的主要设计方案与工程量虽经上级主管部门审查原则同意,但在下一设计阶段,工程量、机电金属结构设备数量及型号、规格仍有较大变动且未经原审查部门同意导致增加的投资。④未经原审查部门同意,其他部门要求设计单位提高工程建设标准,增加建设项目,并经设计单位出图增加的投资。

2.4运用价值工程进行设计方案的选择。

同一建设项目,同一单项、单位工程可以有不同的设计方案,这就会有不同的造价,可用价值工程进行方案的选择。价值工程,又称价值分析,是运用集体智慧和有组织的活动,着重对产品进行功能分析,使之以最低的总成本,可靠地实现产品的必要的功能,从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。价值工程具有以下特征:

(1)价值工程具有目标上的特征:着眼于提高价值,即以最低的寿命周期费用实现必要的功能。从用户使用的角度来看,功能可分为必要的和不必要的。任何一种产品,既要避免功能不足,又要防止功能过剩,确保实现必要功能的寿命周期费用最低。

(2)价值工程具有方法上的特征:价值工程的核心是功能分析,即针对产品及其零部件,系统地分析和比较它的功能,发现问题,寻求解决办法。

(3)价值工程具有活动领域上的特征:侧重于在产品的研制与设计阶段开展工作。

(4)价值工程具有组织上的特征:依靠集体智慧,有组织地开展活动,依靠各方面的专家和有经验的设计人员,运用多学科的知识与经验,群策群力,努力提高产品价值。价值工程在功能评价方面具有如下代表性的方法:价值标准评价方法:这种方法是找出实现某一功能的功能评价值并与实现功能的目前成本相比较,根据其比值,对这一功能进行评价。这里,把功能转变为货币形式表示,如理论价值标准法、实际价值标准法。

功能重要性系数评价方法:这种方法是对功能进行对比,依其重要程度评分,得出功能评价系数,并与其成本系数相比较,确定功能评价系数。

“最合适区域”法:这种方法仍是利用价值系数大小来选择改进对象,只是在考虑价值系数相同或相近的零件时,应根据零件功能系数与成本系数绝对值的大小,区分对待。绝对值大的从严控制(允许的“区域小”),绝对值小的可适当放宽(允许的“区域大”)。

3、结束语

综上所述:设计阶段是工程建设的重要环节,它决定整个工程建设项目的规模、方案。设计方案优与否,直接控制和影响着工程建设项目的综合效益。

参考文献:

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工程建设其他费用，按其内容大体可分为三类：

1、第一类为土地使用费，包括农用土地征用费和取得国有土地使用费。农用土地征用费由土地补偿费、安置补助费、土地投资补偿费、土地管理费、耕地占用税等组成，并按被征用土地的原用途给予补偿。取得国有土地使用费由土地使用权出让金、城市建设配套费、拆迁补偿与临时安置补助费等组成。

2、第二类是与项目建设有关的费用。包括建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、临时设施费、工程监理费、工程保险费、供电贴费、施工机构迁移费、引进技术和进口设备其他费。

3、第三类是与未来企业生产和经营活动有关的费用，包括联合试运转费、生产准备费、办公和生活家具购置费。

（来源：文章屋网 ）

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1 影响工程造价的主要因素

项目决策的正确性是确定工程造价及控制投资的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，拟建项目一经决策确定，设计就成为工程建设和控制投资的关键。国外的一些研究资料显示，设计费虽然占了工程全部费用的5%～10%，但在决策正确的条件下，对工程造价的影响程度可达到75%以上。目前我国推行的招投标是一种市场竞价行为，对降低工程投资也有一定的作用。

2 铁路工程建设的主要特点

（1）涉及部门多。铁路工程建设是一个涉及面广以及外部和内部联系都很复杂的系统工程，一条新线铁路工程的建设从确定建设投资开始，经过从立项、勘察、设计、征地拆迁、专用材料、设备的采购、建筑施工及竣工验收到投产使用等一系列过程，都需要由许多部门协调完成。（2）建设周期长。铁路工程建设产品生产周期长，一般需要几年甚至更长的时间才能完成，由此消耗的人力、物力、财力非常巨大。（3）施工方案具有可变性。与一般的工业生产项目不同，铁路工程建设线路长、点多面广且分散。随着线路的延伸，工程所在地的地形、地质、水文气象等自然环境变化较大，并且铁路施工沿线的交通、水电、材料供应等社会环境的变化也较大。铁路建设项目的施工是由车务、机务、工务、电务、供电、车辆、房建等多专业工程组成，不同的工程有着各自独特的形式和结构；不同的工程施工顺序、施工方法、材料、构件运输方法、机具配备交织在一起，使得施工方案具有一定的可变性。

3加强铁路工程投资控制的对策

3.1据实纠正设计概算偏差

铁路工程设计总概算或修正总概算是对施工单位进行工程款结算的主要依据，但也不能盲目迷信与套用，应对其进行审查，对其中不合理的地方要予以纠正。如小区室外供电线路改造工程，在设计概算中95mm2电力电缆套用的是10KV电力电缆的单价为9641.93元/km，而设计图纸为1KV电力电缆，单价为6444.27元/km，两者差别很大。另外，铁路工程设计概算材料价差是按设计年度调查价与定额基期价差计算的，由于受前期征地拆迁等因素影响，而实际大量铁路建设项目施工是在设计年度之后，随着近年来GDP增长逐年降低，钢铁、水泥等大宗建料建设单位可以采用分年度计算材料价差的办法降低工程开支。

3.2灵活调整施工组织方案

铁路工程施工组织设计是铁路工程实施的总体方案，是施工生产的行动纲领，是组织施工和指导施工活动以及保证铁路基本建设正常进行的重要技术经济文件，是安排施工力量和工程投资的依据，应认真严肃地去执行。但是铁路工程具有点多、线长、跨区域、跨地区等特点，施工中变化因素很多，施工组织设计不应完全一成不变，要根据施工情况及时进行调整，从而达到降低工程费用支出的目的。

3.3严格审查变更设计

铁路工程施工中，特别是高铁建设中穿山跨江，隧道、高架桥梁较多，不可避免地会发生一些工程的变更。要认识到变更设计是对设计的优化、完善和补充，是对铁路工程建设负责的做法，但是变更设计费用如在工程总投资中占的比重太大，将直接影响到投资发生变化，甚至常常是造成工程投资突破总概算的主要原因之一。

施工中变化多，必须充分发挥现场监理工程师的作用，根据工程中的实际变化，及时将工程追加、削减、修改等设计变更及隐蔽工程的验收和材料代换的变化情况记入台帐，只有这样才能有效防止施工单位通过虚报、多报、重复申报、报增不报减等方式，套取工程款。如宁岢线五寨～庄儿上平改立土方调配，原定6548m3土方改为软石运1.5km，施工单位办理了变更。由于实际情况的变化，又调整了部分调配方案，决定其中2780m3改由从异地取土，运距7.5km。施工单位再次办理变更，却只提出要增加运费，而不报应扣减的2780m3软石运1.5km的费用。还有，概算内的涵洞取消或大孔径改为小孔径可以减少投资，施工单位往往不报此类变更。现场监理工程师应全面掌握现场实际情况，严格审查核实变更设计实际发生情况和工程数量的增减，促使施工单位如实上报设计变更。

一般来说，施工单位会尽量套用单价高的定额来计算工程费用，以获得更多的经济收入。对于某些施工单位套用单价高得离谱的定额，应严格审核予以纠正。如在大秦线平谷～大石庄路基变更设计中，4356 m3土方改为河滩取卵石土，施工单位便选用软石开挖单价，申请工程变更费用。还有，尽管变更的工程数量核实了，某些施工单位却不按概算章节编制概算，如路堑变更设计中，按设计院提供的变更通知单，变更内容既有路基土石方，又有路基附属土石方、路基加固工程及挡土墙，施工单位却全部按挡土墙计算，扩大了变更设计的工程费用。因此，建设单位要认真负责，严格管理，切实做好变更设计的预算审核工作，严格控制变更设计费用。

3.4把好工程竣工决算关

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关键词：投资控制　模拟　设计质量

水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切关注的一个重要方面。水电建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。即通常所说的投资估算控制设计概算，设计概算控制项目的实施预算，用实施预算控制好合同价格。

水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水电项目投资，应从水电建设项目的各个阶段着手。

1 决策阶段合理预测项目投资风险，确定投资控制目标

投资控制是监视项目建设过程中投资各方面运用情况的活动，以保证项目建设资金运用状况与项目的质量、进度保持动态适应的一项管理活动。投资控制一般包括3个步骤：①确定投资控制目标；②衡量投资实际情况，获取偏差信息；③分析偏差产生原因，采取纠正措施。投资控制必须有控制的客体——控制目标，没有控制目标，投资主体各方将失去控制方向和缺乏控制重点，也无法发现偏差，及时进行纠偏。因此，必须运用科学的方法进行投资的合理预测，以确定合理的投资控制目标。水电项目的工程造价一般由3个不同的部分组成：其一是确定性造价，对于这一部分造价工程师知道它一定会发生并知道它发生的额度；其二是风险性造价，对此造价工程师只知道其可能发生的概率及不同概率发生时的造价分布；其三是完全不确定性造价，造价工程师对其发生的概率及造价分布均无法确定。工程项目造价确立的根本在于第二部分——风险性造价的确定与预测。国内外有许多风险预测方法，最有名的当数蒙特卡罗(Monte Carlo)模拟法。

蒙特卡罗(Monte Carlo)模拟起源于第二次世界大战期间，用于对裂变物质中子的随机扩散进行模拟研究，并以世界著名的赌城蒙特卡罗作为该项目研究的代号而得名。它是一种随机模拟方法，不是按照传统的观念去求解模型，其本质是实验，即在假定条件下去运行模型，然后根据模型运行的结果，进行预测分析和系统评价。在实际应用中，通常是先建立一个模型，再进行数字模拟，如果模拟结果说明模型的有效性不足，可以逐步扩大模型的细节，反复进行数值模拟以求最后取得一个更为精确的估计。

蒙特卡罗模拟方法的实质是：设有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X为随机变量，函数(即数学模型)g已知，为了确定Y值，我们可以用蒙特卡罗法，具体步骤为：

(1)随机产生一组X1，X2，…，Xn；

(2)代人函数g计算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；

(3)重复上述步骤(1)，(2)；

(4)由(1)，(2)，(3)步得到n个Y值，计算得到Y的统计值。

运用蒙特卡罗模拟法预测分3个步骤：首先，构造模型。进行蒙特卡罗模拟，必须确定研究对象的概率分布。对于风险因素来讲，常常没有可以直接引用的分布率，通常是根据历史记录或专家的主观分析判断，求得研究对象的一个初始概率分布。例如在设计变更的预测中，可以根据过去的已完类似工程的变更分布状况和所预测工程的实际情况，预测其初始分布，运用主观概率法、专家调查法给出一个事件的概率分布。其次，运行模型。根据确定的模型结构(概率分布及其结构关系)进行随机抽样，故又称作数值模拟。第三，根据模型的随机模拟结果，统计各风险因素发生的频数，得出要求的统计量。

目前国内水电项目风险预测的理论研究已有大量成果，但是实际应用却显得很不足，大多数工程是以已完工程的历史资料为基础，以百分率进行估算。为了更加科学合理地预测风险和确定投资控制目标，这方面的工作有待于加强。

2 设计阶段以设计质量为重点的投资控制

水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，并具有突出的重要地位。水电建设项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。许多业主认为水电项目投资控制的重点在工程实施阶段，把投资控制的主要精力放在工程实施阶段上，忽视了水电站设计阶段的投资控制。据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。由此可见，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计。一些西方国家分析，设计费虽然只占水电站工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用决定了几乎以后的费用，可见设计质量对项目建设的投资控制的重要性，甚至可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。

水电建设项目在设计阶段的投资控制，首先须对工程项目各部分建筑运用价值工程理论进行技术经济比较，在满足建筑物功能的前提下，体现经济优势，以期取得最满意的设计方案。

某水电站工程建设过程中，设计人员本着对业主负责，对工程负责的态度，把控制工程投资理念渗透到各项设计和施工技术措施之中。根据施工现场实际情况，在保证工程质量和安全的前提下，设计人员先后进行了10余项的设计优化。如：永久船闸与临时船闸合二为一，溢洪道及厂房流道底板减薄等设计优化，节约工程投资近亿元。

其次，在设计各个阶段进行限额设计，以上一个阶段的各项工程量投资控制下一个阶段的设计工作，力争达到随着设计阶段的加深，设计工作越细和各建筑物设计更加优化，但在实际工作中，当设计概算超出批准的投资估算时，某些设计负责人往往只片面要求造价工程师单纯地从投资上寻找原因，以盲目地降低单价和费用指标为代价来降低工程投资，而不是在设计的细微之处寻找降低工程量及施工措施费的途径。这样就违背了限额设计的初衷，缺乏合理性及科学性，限额设计也只是流于形式，起不到投资控制的作用。

某水电站在建设期间遭受3次洪水冲击，基坑被淹累计30多天，工期损失达3个月之久，造成比较大的损失。尽管如此，由于实行了限额设计，设计人员群策群力，在设计优化上下功夫，使电站实际发电工期比预期提前了10个月；工程完工后，其投资控制在批准的设计概算内，取得了良好的经济与社会效益。

再次，应加强设计监理工作，因为设计监理对项目投资的控制是事前控制，比过程控制中的施工监理对投资控制有着更重要的作用。有的比较大的水电项目已开始了这方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到实处，执行起来很难请到满意的设计监理工程师。可喜的是投资方已认识到了这一工作的重要性。 3 重视工程实施阶段的投资控制

水电站工程项目庞杂、涉及面较广、技术难点多、地质复杂及工期长等特点，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也制约了这个阶段的投资控制，超设计概算现象时有发生。在工程的实施阶段投资控制的主要内容如下。

3.1 合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系

水电工程进入具体实施阶段后，许多业主不太重视投资控制，往往最重进度、质量，轻投资，很难把投资摆到与进度、质量同等的位置，这可能与我国的水电开发模式和中国国情有一定的关系，经常搞什么献礼，以某个特殊日子作为工程截流、首台机组发电的日子，而工程的进度却无法正常满足此类要求，于是召开动员大会，给承包人赶工费等来达到目标。笔者在某水电站从事监理工作时，发现施工单位的机电安装人员平时上班抓得不紧，到临近工期目标控制点时，索要赶工费，从而使工期要求得到满足，投资却大大突破。投资控制也不能单纯追求节约投资，必须在确保工程质量的前提下，辩证地处理它与工程质量控制、进度控制的关系，以提高工程建设的整体经济效益。如：增加一部分工程投资来缩短工期并提前发电，在进行投入与产出等经济分析后确能带收益，那么，增加部分投资是必要的，这能增加水电站的发电经济效益和发挥其部分社会效益。

3.2 做好工程的招标工作，确定合理的工程承包合同价

水电建设项目施工承包合同有工程量清单型合同、总价合同、单价合同、成本加酬金合同、交钥匙合同5种，总价合同又可分为固定总价合同和可调总价合同。由于水电项目非常复杂，项目内容和设计指标不能十分明确，招标时只能向投标人给出各分项工程的工作项目一览表或招标设计阶段的估算工程量，在工程实施阶段，工作项目和工程量均有较大的变化，因而国内大多数水电项目采用单价合同和工程量清单型单价合同，少数水电项目采用可调总价合同。

无论采用单价合同还是可调总价合同，签订合同时的合同价只是一个暂定价格或预测合同价格，不是最终的合同价格，要使最终的合同价格更为合理，真正反映建筑产品的价格，招标阶段招标文件的编制等招标工作显得尤为重要，须对招标文件中的合同条款进行仔细研究，不留或少留“活口”，尽量消除索赔的诱因，明确界定变更的条件和处理变更的办法，以避免实施过程中扯皮现象发生。

某小型水电站为民营企业投资建设，由于一些特殊原因，在初步设计(等同水电的预可，工程项目较粗)的基础上进行施工招标，业主请一家咨询机构编写招标文件，该机构为第一次编写水电项目招标文件，缺乏这方面的经验，招标文件不够理想；笔者在参加评标的过程中发现其变更条款中：“无类似单价可套用时，按水利部水总[2002]116号文的规定和相应的预算定额及投标人投标文件中的基础价格重新编制单价。”参加投标的各投标人均为很有经验的施工企业，在报价时，其基础价格不具备任何竞争性，通过调低单价中人、材、机消耗量来竞标，无形中给最终的合同价格留下了一个“大活口”，给最后的投资控制埋下了隐患。

3.3 完善合同管理制度，提高投资管理人员素质

由于水电站工程施工复杂，受自然条件制约和外部环境的影响较大，给招标文件编制和合同管理提出了更高的要求。施工实施阶段常常会发生与招标文件、技术规范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低价中标，靠加强索赔和变更来盈利。为了减少合同变更、索赔、补偿费发生，需要经验丰富的注册造价工程师配合监理工程师从设计、施工、合同几方面进行深入研究，预测工程实施中可能发生的问题，建立一套健全的合同管理制度，强化合同的约束力，合理地解决各类经济问题。

某水电站主体工程开工初期，由于设计变更、地质条件变化的影响，承包商以自己的经验和智慧，充分利用合同条款，向业主提出合同变更的“标外单价”、“补偿费”、“措施费”、“窝工费”等要求。由于没有一套健全的合同管理细则，面对承包商提出的标外单价及索赔，明显感觉到基础工作差，反驳承包人的证据资料不完善，给审定工作带来一定的难度，为此，业主提出了改进措施，制定了《主体工程价款结算办法》及《工程索赔管理实施细则》等合同管理办法，抑制了合同变更、索赔、补偿的扩大。

除完善合同管理制度外，还应提高投资管理人员的素质以更好地处理合同执行过程中的各类问题，有效地控制投资。某水电站在合同执行中没有配备造价工程师或造价专业人员，由财务人员从事投资管理，在工程结算时，承包人把固结灌浆的钻检查孔、压水试验、检查孔复灌等报量结算，由于合同中没有相应单价，重新编制单价进行结算。然而，按招标文件中合同条款规定：“固结灌浆按延米计量，钻检查孔、压水试验、检查孔复灌等内容包括在延米单价中”，投资管理人员工程技术和造价知识不足，被承包人迷惑，影响了工程的投资控制。

除了在水电建设项目各个阶段抓住不同的控制重点进行有效的投资控制之外，在建设过程的每个阶段均必须掌握2个原则：

(1)主动地、动态地控制投资。水电行业目前推行的“静态控制、动态管理”实质上就是立足于主动地、动态地控制工程造价的造价管理机制。在投资控制目标确定以后，不能理解工程造价的控制在于发现实际值与目标值之间的偏差，以及偏差发生后再分析偏差产生的原因并采取相应的对策。这种“亡羊补牢”的做法尽管有一定的意义，但是被动的，是被牵着鼻子走。水电工程建设是在许多变化的外部环境条件下进行，与气候条件、水文条件、地质条件、施工环境条件、通货膨胀等环境条件的关系比较密切，这些环境条件是动态的、复杂多变的，作为一个水电建设者，一个工程造价人员应该主动地采取措施，提前预防或减少实际值与目标值的偏离，对投资进行动态的控制。

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关键词：发电建设项目；设计；投资控制

中图分类号：TB21文献标识码： A

建设项目设计阶段投资控制的重要性

建设项目投资是指在工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。所谓建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正各阶段发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设过程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。建设项目管理过程中投资控制是建设项目管理的关键环节，贯穿于项目建设的整个过程。

在发电项目建设的不同阶段，投资控制的重点和效果是不同的，它们对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段59%～35%；竣工决算阶段0～5%。显然，经过投资决策的建设项目，设计阶段成了控制投资的关键，它对于项目的建设工期、工程造价、工程质量、使用功能等起着决定性的作用。另据资料显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计阶段对整个发电建设工程效益的重要性。

设计过程的特点

要进行设计阶段的造价管理工作，首先对设计过程的特点进行简要介绍。与施工过程项目相比，设计过程具有创造性、专业性和参与性三个方面的特点。 1、创造性

设计是一个“从无到有”、从轮廓到清晰、从粗到细的过程。但在整个设计过程中，并非所有的设计工程都是从无到有的，每个阶段的设计都应当时在上一阶段的设计成果项目进行的，后一阶段设计的重点应该不是设计的迁移极端构思在优化的基础上进行细化。

2、专业性

设计工作是一项高度专业性的工作，必须委托具有相应资质的单位和相应资质的专业人员来承担，而且专业分工非常细，各专业设计工种需协调配合工作。

3、参与性

虽然设计工作必须委托专业的单位和人员承担，但这并不意味这业主方就等着拿设计成果。实践证明，设计工作室业主、设计单位和施工单位等众多项目参与单位共同参与的一个过程，业主方的参与在这里是非常重要的。 

三、设计阶段投资控制的存在的问题

1、对设计阶段投资控制重视不够

很多发电项目单位的业主严重忽视工程设计，随意选择设计单位，而不采用设计招投标的程序。有的虽然采用了招标方式选择设计单位，但在招标工作中忽视工程造价指标，只注重追求占地面积等广义性指标。他们错误地认为，造成项目投资增加的原因主要是施工管理不善以及料、工、机等价格上涨，因此过分强调对施工阶段的成本控制，例如对施工图预算、结算与决算的审查过度重视，却很少认真审查和核算具体的工程造价指标。

2、设计人员水平不高

设计人员施工经验不足，对新技术、新工艺、新材料不了解，对施工现场情况不了解，对当地建设材料适用情况不了解，盲目套用图集，致使设计与施工脱节，设计图纸拿到施工现场无法施工，于是大量的设计变更出现，为成本控制增加难度。 

3、没有严格实行限额设计

设计单位没有严格按照估算控制概算、概算控制预算的原则去进行限额设计，设计单位在提供设计图纸时没有同步提供相关造价文件，无法通过造价指标来反映和评价设计成果是否满足经济性的要求。 

4、没有进行多方案比选

设计周期过短，甚至是边设计边施工，设计单位为了满足施工的需要，只有匆促出图应付。根本谈不上多方案比选，利用价值工程进行经济技术分析，寻求功能与成本的最佳匹配。业主也没有时间去进行方案评审，最终造成不可挽救的致命伤。有这样一个案例值得我们借鉴，某发电项目边设计边施工，准备开始施工工程桩时，发现项目的使用率很低，只达到61%，与设计任务书的要求80%以上差距较大，后要求设计院重新调整方案，但均不理想，使用率最高的也只有68%，且要调整桩基布置，影响桩基工程的开工，为了免于施工单位待图停工而索赔及整个项目工期的考虑，最终放弃了该调整方案。

四、设计阶段投资控制的措施 

1、增强设计标准和标准设计意识

发电工程建设标准规范和标准设计, 来源于工程实践经验和科研成果, 是工程建设必须遵循的科学依据。大量的、行之有效的实践经验和科技成果纳人标准规范和标准设计加以实施, 能在工程建设活动中得到最普遍有效的推广使用。无疑, 这是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面, 工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度, 符合标准规范的质量就好, 不符合标准规范的质量差。抓设计质量, 设计标准规范必须先行。设计标准规范一经颁发, 就是技术法规, 在一切工程设计工作中必须严格执行。标准设计一经颁发, 建设单位和设计单位要因地制宜地积极应用, 无特殊理由的不得另行设计。 

2、加强人员培训工作。

对设计人员进行概预算方面的培训，使设计人员不光懂设计，也懂概预算编制要求，对概预算人员进行施工技术培训，使概预算人员不光懂经济也懂技术，因为在初设阶段，设计图纸不可能作得很详细，这就要求概预算人员要有丰富的施工经验，搞清楚设计图纸中交待不清的地方。同时加强设计与概预算人员的充分有效的沟通，使设计人员在概预算人员的配合下，掌握市场材料价格，使设计技术与市场经济紧密联系，概预算人员要经常与设计人员进行沟通，对工程设计提供更加经济的合理化建议，对超过经济指标的设计，要及时要求设计更改。 

3、推行限额设计

限额设计即是按照批准的可行性报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，保证总投资额不被突破。限额设计因为有了投资额上限，技术与经济的对立统一更为突出，要求设计人员具有更强的经济意识，由“画了算”变为“算了画”。在整个设计过程中，设计人员和造价人员密切配合，做到技术与经济的统一。 

4、推行项目设计招标和方案优选

积极推行建筑方案和经济方案相结合的设计招标方法。设计单位卫视项目中标，会努力完善设计方案，使设计方案在满足业主 要求的功能、规模和标准的前提下，尽可能的节约项目生命周期的费用。采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，又能在降低项目投资上下功夫。 

5、正确拟定设计合同，调动设计单位投资控制的积极性

在拟定设计合同时，应高度重视投资控制，要修正设计费计取方法，在概算数额×基本费率的基础上，增加节约资金的奖励，即以（设计概算-施工图预算）为基数，约定一个奖励费率；当施工图预算突破设计概算一定幅度时，也要拟定一个惩罚的额度，或采取限额设计的约定，当施工图预算超过一定的标准时，扣减一定比例的设计费，变设计单位设计阶段投资控制的被动性为主动性，提升设计单位投资控制的积极性。 

6、引入设计监理制度 

我国在施工监理方面已经达到一定的深度和广度，而且取得了可喜的成果，但在设计监理方面仍处于初始阶段，在初步设计阶段，设计监理对于造价控制的最主要的工作内容是配合设计单位开展技术经济分析，参与设计方案的比选工作，促进方案优化设计，审核工程概算，控制工程投资。在设计阶段积极推行设计监理，利用监理人员丰富的经验，公正的第三方角色，推动设计阶段造价控制的展开，使工程初设概算投资控制在可研阶段投资估算范围之内。 

7、实行设计施工总承包模式

设计施工总承包是工程总承包企业按照合同约定承担工程项目设计和施工，并对工程质量、工期、安全、造价全面负责，设计施工总承包克服了设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，使这些环节有机地接合在一起，通过工程总承包企业的统一协调，缩短了建设工期，保证了工程质量，提高了发电工程项目的整体投资效益，在设计施工总承包模式下，设计阶段的造价控制是总承包企业的核心工作，只有追求设计概算目标控制才能实现总承包项目经营预期效益。融设计、采购、施工于一体的总承包模式，在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重标准，把“投资无底洞”消化在工程发包之中，从而节省成本，提高效率。 

五、结束语

综上所述，在发电项目建设中，只有加强建设项目设计阶段的投资控制，开展设计招标和监理，加强对项目各阶段的审查，从而优化工程设计，才能有效而合理地控制整个工程项目的投资。

参考文献：

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［关键词］建设工程项目控制风险措施

在我国建设工程项目中普遍存在投资问题，建设工程项目包括建筑和构建的新建、改建、恢复等工作。在项目工程建设中就要消耗巨大的资金、承担巨大的风险。在我国由于建筑行业整体项目管理水平不高，投资控制意识淡薄，工程投资中资金浪费现象屡见不鲜，如何更好的控制这一现象，笔者就这一问题进行如下阐述。

一、建设工程投资应该遵循的建设程序

在建筑工程行业中，必须要执行国家的基本建设程序，按照国家规定的办事，工程建设是一个工作体系，它有一系列的工作程序，这也是工程建设工作的有关部门应该遵循的法则。

二 、控制投资的原则

1.首先，要以设计为重点，工程投资贯穿项目建设的整个过程，同时应该注意的是项目设计阶段的资金控制，据调查，设计费一般不到这个工程全部费用的1%，但是它对工程投资的影响却高达78%以上，由此可见，设计阶段对整个工程建设资金控制的重要性，一个好的设计不仅能保证建设工程的使用寿命，更能保证整个建设的资金投资最低化。

2.其次，实施主动控制，这里说的主动控制主要是指，在预先分析实施过程中各种风险因素以及导致这种风险的目标偏离的程度，对工程建设来讲拟定一份有针对性的预防措施，总的来说，是非常重要的，长期以来，人们较为着重控制目标的实际值和设计值的偏差，为了最大化的避免投资目标值和实际值的偏差，要主动采取措施对其进行控制。所以在一定程度上资金控制不仅仅反映在投资决策、影响设计、发包和施工，还包括在控制工程投资上。

3.最后要重视经济与技术相结合，控制工程投资，应该从组织、技术、经济等多方面采取措施，长期以来，我国工程建设领域设计和经济脱节严重，在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济的考虑比较少，缺乏多种方案的分析和对比，选择设计方案时不能选择比较经济有效的设计方案。

三、对工程投资控制的方法

1.投资控制贯穿于工程建设全过程中的各个阶段，在各阶段都有各种不同方法的应用，下面是各阶段投资控制的有效方法：1.做好可行性研究。建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财物上是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。

2.推行限额设计。所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题，它能有效的控制整个项目的工程投资。

3.在材料选用上，随着经济的发展，市面上的原材料也在不断的更新，各种新型的材料给建筑也带来了，新的工艺突破，选用新材料不但直接降低工程价格，而且这些材料更加耐用，后期工程维护也降低了投资成本。

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水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切关注的一个重要方面。水电建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。即通常所说的投资估算控制设计概算，设计概算控制项目的实施预算，用实施预算控制好合同价格。水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水电项目投资，应从水电建设项目的各个阶段着手。

1.影响工程投资的主要因素

影响建设项目投资的原因是多方面的，有些是人为的，主观因素造成的;有些是客观条件造成的，是设计者的技术水平和眼界不能顾及的。

1.1 前期工作不扎实，造成设计变更大

有些工程项目在决策阶段，设计单位提出的可行性研究报告，往往因费用少、时间短，前期工作不足，基础资料搜集不全，使工程地质、水文资料等深度达不到国家要求的标准，数据不准，不能全面客观反映实际情况，造成方案比较和技术论证不充分，使建设项目一开始就缺乏科学的决策基础，出现重大的设计方案变动和地质条件变化，引起工程投资增加。

1.2 设计人员素质不高

有些设计单位，只负技术责任，不注重投资控制，为了工程能够立项，往往概算失准，丢项、漏项，故意压低投资，实行“钓鱼项目”。为了能承接设计任务，没有把经计划部门批准的可行性研究报告作为设计依据，而是一味听从建设单位、业主的要求，任意扩大建设项目规模，增加建设内容，提高建设标准，使初步设计概算严重超投资估算。

1.3 技术人员掌握的专业知识不够全面

工程投资控制是一项综合性的工作，要求概预算人员熟悉工程技术、金融、税收等专业知识。但现实中，大多数概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的相关专业知识掌握不够，造成无法为工程设计人员提供有价值的参考意见。

2.设计阶段投资控制的重要性

投资控制是为了确保建设工程项目资金与资源的充分合理利用，以消除决算超预算、预算超概算以及概算超估算的“三超”现象，使建设工程项目取得更大的经济效益。设计是工程建设的依据，当一份施工图付诸于施工时就决定了整个工程的本质和投资的基础。一个水电工程项目在投资上是节约还是浪费，在设计阶段基本上定型。

过去大多数水电工程项目投资控制的重点一直放在工程项目建设的施工阶段，从而使得工程建设投资效果往往不尽人意。根据有关数据表明，设计费用只相当于建设工程项目全寿命费用的1%以下，而正是这小于1%的投资对工程投资的影响程度达75%以上。由此可见，设计阶段的投资控制在整个水电工程项目投资控制中起着至关重要的作用。

投资决策和初步设计阶段对投资的影响最大，其次是技术设计阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对投资的影响则只有10%左右。

3.设计阶段投资控制存在的问题

3.1业主对优化设计的意识不强

目前，业主对水电工程建设项目的投资控制主要放在施工阶段，忽视基于设计阶段投资控制的重要性，不知道设计方案的优化对工程项目投资的节约潜力很大，从而对设计阶段的投资控制往往重视不够。有的业主单位由于专业知识的限制，难以从设计方案的角度提出要求或建议，或者对设计方案优化到何种程度不知道。还有的业主自身对工程项目应具备的功能和要求及应达到的目标不明确，随意性大，有的对出图时间要求比较紧，甚至边设计边施工，而且又压低设计费用，从而影响了优化设计的开展。

3.2推行限额设计尚有一定的难度

长期以来，设计人员往往只重视技术上的创新，而忽视在工程投资控制上的创新。原因在于投资控制上的创新不仅难以受到表彰和奖励，反而要承担风险，致使设计人员缺乏积极控制工程投资的主动性。此外，由于设计费用偏低和设计单位付出的劳动和时间比较大，而不利于限额设计的推广。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，应该用行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，达到控制工程投资的目的。转贴于

3.3 技术和经济结合不够

长期以来，我国设计单位的设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑得比较少。部分设计人员，经济观念淡薄，通常认为技术上可行、质量上可靠就算完成任务，认为工程造价是概预算人员的任务，与己无关，使技术与经济脱节，“肥梁”，“胖柱”等现象普遍存在，结果投资加大，造成资金浪费。因此，要从技术与经济相结合的角度考虑，加强工程造价人员与设计人员的密切配合，在满足功能和使用的条件下，对水电工程项目投资进行分析及充分论证，以此优化设计方案。

4.结语

水电工程项目投资控制是建设项目管理的一项重要内容，对国家的经济建设起着举足轻重的作用，对业主而言，更应注重分析设计阶段投资控制中存在的问题，提出有效控制措施。工程投资控制贯穿于项目管理的全过程。在建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段，业主或建设单位就要加强工程投资控制，严格项目管理，才能更好地控制投资，取得较好的投资效益和社会效益。

参考文献

〔1〕郝荣，李焕平.发挥设计在项目投资控制中的关键作用[J].轻金属，2007，(1): 1~3.

〔2〕顾利坤.工程建设投资控制与优化设计[J].浙江冶金，2006，11(4): 4~5.

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[关键词]政府投资 建设单位 工程造价 管理

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0092-01

一、概述

近年来，政府投资工程建设单位对工程造价的管理影响中工程建设的各个阶段，从建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，一直到工程竣工结算阶段，这一过程中的重点就是工程造价管理。随着国家经济的增长，政府投资工程建设单位的工程项目管理也得到了进一步规范。为了保证政府投资建设项目建设资金运用过程的安全性、规范性和有效性，管理者应为政府投资建设项目在各个阶段做好工程造价管理，保证工程的经济效益。

二、当前政府投资工程建设单位的工程造价管理存在的具体问题

虽然政府投资工程建设单位在项目建设管理上结合了我国的实际情况，同时也参照了国际惯例，实行了项目审批制、招投标制、监理制等。但是，很多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。总体来说，主要体现在以下几个方面：

1、目前，有一些工程项目建设违反基本建设程序，存在有的项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工，这样就会出现实际支出要明显超出预算的情况。

2、工程建设的质量、进度、成本管理效率较低。工程造价管理主要围绕着质量、进度、成本三个方面来进行，这是基本目标。许多项目由本地的设计院或建筑公司承建，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行造价管理，使这三方面的控制失调，从而导致工程质量较低。

3、工程建设项目的法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。项目法人责任制不落实，项目法人无法独立履行职责；招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标，谋取不正当利益等问题；工程监理制贯彻不到位。上述这些问题给工程造价管理带来了不利影响，很难将成本控制在预算范围内。

4、合同执行不严格、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。

三、加强政府投资工程建设单位的工程造价管理采取的措施

1、立项决策阶段的工程造价管理

该阶段对于建设单位来说，工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，搜集有关资料，编制工程投资估算，再结合市场需求及发展前景，来确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。此外，编制投资估算要细致，从实际出发，并考虑到施工中可能出现的问题及影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2、在工程初步设计阶段做好概算调整审核工作

政府投资工程建设单位的建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁布的概算定额，概略地计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制概算中，最不能缺项或漏项。因此，建设单位应该对概算进行审核并按实调整，再将根据事实调整完的概算，送发改委审批。这一项工作非常重要，因为概算是控制施工图设计和施工图预算的依据，是防止“三超”的有效举措。

3、招投标阶段的工程造价管理

（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，严格审查施工单位和材料供应商的资质。第二，做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。反复推敲招标文件中涉及费用的条款，做到心中有数，以利于日后的造价控制。第三，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛，是促使设计单位转变观念的重要举措之一。而建设单位可通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的设计方案。？

（2）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

4、工程施工阶段是造价控制的关键

施工阶段的工程造价控制主要是对以承包价为基础所制定的投资目标的控制。该阶段来说，浪费投资的可能性会更大一些。

（1）对工程变更的控制。变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，要分析是否需要发生变更，提出变更的理由恰不恰当。此外，还要防止因施工单位在投标时采取不平衡报价而使工程造价超高。

（2）工程签证。在工程施工中，会出现很多联系单，同时也会出现很多洽商单，很多洽商单的工程量需现场签证。如果将确定工程量的权力完全交给监理工程师，是存在一定风险的。由于承包人自身利益的关系，也由于目前国内监理水平的差异，再加监理工程师本身的素质，在没有业主参与的情况下，确定工程量的存在问题。因此，对于政府投资工程建设单位一般应该采取的做法是：承包商、业主方、监理方三方共同测量现场工程量，当场三方签订工程数量，如果有跟踪审计，连同跟踪审计一起。

（3）工程进度款。支付进度款通常是由施工方提供进度结算，然后经由现场监理核实后再提交给业主方审核确认后支付进度款。支付金额应严格按合同，且应按实际施工情况进行计算，要特别注意扣除保修金，预付款金额。由于单价合同的清单工程量会有偏大的误差，不能完全按照招标时的工程量清单来计算，而应该以实际发生的数量计算。

5、工程竣工结算阶段的工程造价控制

竣工结算是报审计中心审核，在这一阶段业主方所要做的主要工作就是审查核实所上报的竣工资料，其中资料包括竣工图、结算书、有关签证等，最关键的一点是竣工图要经现场监理和业主现场核实一致才可实行，并确保内容准确。从另一个方面来看，一些政府投资工程建设单位会减少工程造价的联系单故意不报。与此同时，还要审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定来完成全部工作。

四、结束语

综上所述，政府投资工程建设单位的工程造价控制涉及多个环节和专业，对整个工程造价的影响很大的项目决策阶段、项目的设计阶段，任何环节都缺一不可。为了防止发生“三超”现象，就必须对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。还要不断强化决策层及技术人员重视投资决策估算及设计阶段造价控制意识，强化监督决算部门的决算审核作用，并以提高工程造价效益为目的。总之，只有做好工程造价的控制与管理工作，才能推动经济发展。

参考文献

[1] 吴斌《政府投资项目中建设单位在设计阶段的造价管理分析》[J]，《价值工程》2014年10期。

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【关键词】交通工程；投资控制管理

Abstract: Traffic engineering construction costs are high, a huge investment. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.

Keywords: traffic engineering; investment control management.

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

由于我国各地为了提升城市功能、改善交通环境,纷纷开始进行大规模的地铁、轻轨、高速公路建设。但是由于交通项目建设成本高、投资巨大、工期较长、运营成本高、收益低、融资问题等等,制约了交通的发展。因此．在交通建设中,严格控制投资,加强工程建设全过程造价管理,提高政府投资的社会效益和经济效益,用好纳税人的每一分钱．就显得尤为重要。

1、公路交通工程投资控制目标的设置与组织管理

公路工程的投资控制分为四个阶段即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工管理阶段,结合工程实例论述了在施工管理阶段如何完善费用审核的相关机制并降低因管理疏忽造成的费用增加,同时费用审核人员要熟练掌握费用计算规则准确核定工程量。在项目建设实施阶段,以设计概算及设计为指异的工程招投标活动确定的中标合同价格,将是此阶段投资控制的目标。这个阶段投资控制的任务是按设计图施工,使实际支出控制在中标确定的合同价格范围内。在项目的竣工验收阶段,投资控制的任务就是搞好项目结算和决算,检验项目投资是否控制在国家批准的项目设计概算或修正概算内。综上所述,设计阶段作为实施投资控制的关键阶段,其投资控制目标的设置必须科学合理,必须按其规律依次确立。

一般说来,公路交通工程项目的建设过程分为5个阶段,即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设实施阶段、试运营及竣工验收阶段。在项目设计阶段,可研投资估算是编制设计概算的依据,设计概算一般不应超过可研估算。原则上这是项目总投资的最高限额,不得任意突破,如有突破须报原审批部门批准。因此设计概算是编制投资计划、进行投资包干、考核设计经济性、实行项目招标,核定合同价格的最重要依据,也是项目投资控制目标的重点。设计阶段是投资控制的关键阶段。公路交通工程项目投资控制目标是随着工程建设实践的不断深入而分阶段设置的,设计阶段投资控制目标是其中最重要的阶段目标。

2、可行性研究及立项决策阶段的投资控制

在项目前期的可行性研究及决策阶段,各项技术经济决策对该项目的工程造价影响很大,建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证。根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模、建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境,市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价;尽可能全面地编制投资估算充分考虑建设期间可能出现的各种宏观、微观的经济因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

3、设计阶段的投资控制

目前,国内交通建设方面的实际情况是:边立项边设计边施工的现象大量存在,建设方前期规划没做好,在设计及施工阶段提高标准、增加功能、更改方案,造成工程造价人为失控;设计市场缺乏竞争,无法实行公开的设计招标,设计人员只对技术负责而缺乏经济观念,设计方案保守,设计质量粗糙,初设阶段方案考虑不成熟,不到位,致使在施工图阶段设计变更较多,投资失控;设计费按工程造价的比例计取,存在设计单位任意提高设计标准,设计安全系数过高,不能优选经济技术方案,导致概算超标;勘察设计深度、精度不够,如有些交通项目,在施工中才发现地质情况与勘察报告出入较大,不得不临时变更设计方案,采取更高代价的施工方法;业主方与设计单位签订的合同,双力职责权力不明确,缺乏必要的奖惩条例,不能使设计人员担负起优化设计与有效控制造价的责任。由于以上种种原因,造成了投资的浪费和失控。在设计阶段必须加强工程造价管理工作。可以采取的措施有:

（1）加强设计单位的管理,提高设计人员的整体业务素质、经济观念,使设计人员具有投资控制意识,运用价值工程原理优化设计方案,提高设计质量,把技术和经济结合起来,提供高质量、高效益的服务。

（2）开展设计招标,通过招标进行多种设计方案的技术经济比选,使设计单位加强设计深度、提高设计水平,使设计方案不仅技术上适用、先进,经济上也可行、节约。

（3）推行限额设计。按批准的投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,重视初步设计的方案选择,严格控制施工图预算,加强设计变更管理。

（4）推行标准设计。工程标准设计通常指工程设计中,可在一定范围内使用通用的标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资,使施工速度大大加快,保证工程质量,又能降低建筑安装费用。

（5）提高业主方设计把关的能力。业主人员应加强初步设计审查及施工图审查的能力,加强与各设计单位的联系与沟通,注意各专业之间的接口衔接,减少设计缺陷及安全隐患。业主在设计合同中一定要明确设计变更及修改的限制条款,超过额度要扣罚一定比例的设计费,通过合同严格约束设计单位的行为。

4、招投标及合同签订阶段的管理

招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上:①必须积极推行“合理最低评标价法”使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人,保障项目的圆满完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎,造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中,防止低于成本价中标,导致“豆腐渣工程”,或“低价中标,高价索赔”等现象;②要积极推行工程量清单招标,工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用;③在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确,增强对合同的法律意识,明确界定工程内容及工程范围,详细制定买卖双方的责权利,尽可能堵住一切漏洞,控制费用变更,减少索赔隐患,避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷,加强合同管理及履约检查制度,保证合同的顺利实施,有效地控制工程造价。

5、施工过程中的管理

目前交通建设工程施工中,存在着设计变更随意、业主提高要求、增加功能,现场签证多等问题,浪费投资的可能性很大。因此,业主方在施工阶段应加强合同管理、加强施工现场管理,杜绝投资浪费。主要应做好以下几方面的工作:

（1）对施工组织设计及施工方案进行审查,优化施工组织设计,选择技术先进、经济合理的施工方案:运用价值工程等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约工程投资的潜力,从而达到节约投资,创造更高效益的目的。

（2）加强对施工现场监理工程师及主业代表的管理及素质教育,培养他们实事求是,忠于职守,廉洁高效的工作作风,熟悉招标投标文件及施工合同,在做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性,公正、合理、及时处理索赔费用。

（3）尽量减少设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容;必须认真处理发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计、业主、监理共同签字认定;另外,业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。

（4）加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,工程技术人员必须与工程经济人员相互配合,严格现场签证管理,签证内容要实事求是,工程量清楚明确,不违反合同约定的范围。

6、竣工结算阶段的管理

在工程结算过程中,审计管理人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德,认真审核结算资料,审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理,认真做好工程结算工作,对合理控制工程造价,减少不必要的投资具有重要的作用。