财务晋级报告十篇

财务晋级报告篇1

一是绩效意识淡薄，绩效理念尚未树立。无论是预算单位还是财政部门业务科室对于“绩效”一词的认识不够，理解不足，他们认为财政资金的使用只要做到合法、合规、合程序，不挪用、不挤占就无可厚非，而对财政资金使用的效益往往不加关注，这使得预算单位在填报绩效目标时应付差事，业务科室审核绩效目标也得过且过，在我们开展项目绩效评价尤其是整体评价时或多或少遭到相关部门的不配合与不理解。

二是整体评价难度较大，今年晋城市选择十个预算支出进度缓慢的单位开展部门整体评价，由于这项工作没有现成的经验可循，从一开始就困难重重，首先是预算单位的不配合无法深入展开；其次对于整体评价所涵盖的内容理解不透彻以致于出现“走偏路”现象，在评价中只重点关注单位财务状况而没能从全局着手进而发现部门存在的实质性问题；最后整体评价报告的撰写，没有模板可循，没有格式可依，全靠自己摸索，很难形成系统性。

三是第三方力量薄弱，晋城市的预算绩效管理工作并没有充分利用第三方的力量，绩效目标与自评报告的审核完全有财政部门去完成，而重点项目评价和整体评价虽然实行第三方评价的方式但并不是完全的独立评价，之所以出现以上情况一方面晋城市预算绩效管理工作起步晚，还处于发展阶段，完全依靠第三方进行不具备现实条件；另一方面晋城市属于小型城市，受经济发展水平所限，人才资源匮乏，有专业素质和水平的学者专家寥寥无几，因此对推进晋城市预算绩效管理工作缺乏强有力的技术支撑。

二、推进晋城市预算绩效管理工作的几点建议

一是加快预算绩效管理信息化建设，晋城市预算绩效管理已初步成形，所有工作都已覆盖预算绩效管理的全过程，考虑到人力、物力、财力的节约和工作效率的提高，运用一套覆盖预算绩效管理全过程并与预算和国库对接的软件系统已势在必行。这样不仅有助于落实中央八项规定厉行节约同时还可以使晋城市的预算绩效管理工作更加系统、规范、高效。还可以将县市两级工作联合起来，便于市级财政部门对县级财政部门进行工作指导，也便于两级相互借鉴，共同促进晋城市预算绩效管理工作的开展。

二是实现预算绩效管理流程再造，积极借鉴和吸收一些先进省市的经验，首先建立项目备选库，实行项目申报全年无时限，项目申报不再受预算编制时间限制，只要项目申报时进行绩效目标填写并审核通过即可进入项目备选库，只有进入项目备选库的项目才可纳入预算，这样绩效目标的填报和审核将有充足的时间进行，避免在此环节草草了事；其次积极探索事前评估，对每年预算单位申报的项目在预算编制前进行评审，对于不合理的项目进行取缔或者核减项目资金。最后，探索绩效评价结果运用的多样化，新修改的预算法提出编制预算要参考“有关支出绩效评价结果”。预算绩效管理的所有工作都是以“评价结果有应用”为落脚点的，结果得不到应用，那么无论绩效目标还是绩效监控以及绩效评价都没有任何意义。我们不仅要把绩效结果与预算编制紧密结合，还应实行绩效问责和绩效奖励。

财务晋级报告篇2

1)意大利的税制结构

意大利课税体系的最重要原则建立在国家宪法之上。宪法规定政府执行机构无权确定税收，也无权对税收确定和征收程序进行改变。这一权利完全归国家议会--政府最高立法机构所有。

因此，议会常常赋予政府制定与课税有关的法令和法规的某些职能。

2)征管体制

根据规定，意大利的收入申报单分为几种：

一种是有其他收入来源和希望得到优惠扣除和折扣的纳税人(指受雇工作或已退休者)填写的表格，由填写人将其交给自己的雇主，或送交课税问题协助处理自动化中心。

一种是使用最普通的表格，它包括生产活动所得或可带来收入的物品占有权所得。其纳税主体为自然人、企业主和自由职业者。

税务机关对纳税人申报纳税的情况进行检查监督的主要方法有：

(1)凭证监督。税务局根据会计凭据分类对申报单上的数据进行修正。这一方法不可缺少的条件是必须正确、准确地进行会计核算。因此，这一形式的监督要求对会计凭据和所有的企业文件进行监督。

(2)稽查。如果在申报单中发现收入来源填写不完全，缺少一系列会计凭据，有严重违反会计核算法规的行为，则进行稽查。

(3)实际监督。直接根据纳税人登记表进行的监督。例如在"拟定的收入系数"的基础上对收入实际实行监督。

(4)稽核。当发现纳税人的实际支付能力超出收入申报单时，实行稽核，在这种情况下，税务局有权对上述总收入作必要的改动。

在意大利法律中有针对税收违法行为的特殊刑法。下列行为被视为严重的税收违法行为：超过5000万里拉以上的收入未填入申报单；不按规定的程序进行会计分录；开具和使用伪造的账单发票；隐瞒收入额。

意大利从1990年开始实行的顾客(客户)责任制非常有意义，它要求顾客(客户)在购买商品(服务)时必须使用支票。

这对规范货币流通非常有益。

在对法人和自然人课税体系进行监督中起重要作用的是意大利财政近卫军，即税务警察。它已存在了200多年，从1881年起被赋予监督全意大利课税体系的使命。当前财政近卫军的结构和职能是由1959年的法律确定的。财政近卫军隶属于财政部，有自己专门的学院，培养自己的干部。意大利财政部只负责税收和海关部门上缴的收入。

各个监督机构在合作和信息交流基础上相互影响。信息系统的合作伙伴有：企业主、农场主和手工业者商会，税务警察局，纳税人税收档案和卡片，直接税征收局，增值税核算局，公民交通工具自动登记部门。

办案程序

法、比两国办案程序基本相同。比利时的办案程序主要是：1初步取证。2当事人自辩。由调查人员向当事人出示相关证据，听取其申辩意见；必要时召开听证会并作听证记录。3起草处分决定书，启动纪律处分程序或提出处罚建议送达本人。4与当事人面谈。再次召见当事人，给其辩解机会。5作出正式处罚决定。当事人若对处理不服，可向税务总署署长或财政部部长申诉。6纪律委员会复核审议。纪律委员会由税务机关内部专门负责纪律处分的官员、工会代表（与当事人职级相同的其他部门人员）组成。纪律委员会的职责是：审理提出的处罚建议；听取当事人及其辩护人的申辩；提出是否给予处罚或给予何种处罚的建议。7签发。根据纪律委员会的建议，由税务总署署长或财政部长签发处罚决定书。当事人若对处罚决定不服，可再向行政法院提讼。这些程序有效地保护了当事人的合法权益，保证了案件处罚的合理公正。

行政制裁

法国根据《公务员总章程》的规定，对违法违纪公务员进行处罚和制裁。总章程明确规定：“公务员在执行任务中违法违纪都要受到纪律处分甚至刑法的制裁。”其制裁分为四档：一是训诫、警告。训诫或警告记入个人档案，但三年后从档案中撤出；二是降级、不晋级（停止一定时间的晋级机会）、停职15天（不支付工资）、调离工作岗位或原工作地点；三是降职或离职两年并停发工资；四是开除。但对工作满15年的公务员，可从轻处理，或强制其提前退休。比利时对违法违纪公务员的制裁，一直沿用1971年10月比利时国王签署的《关于财政部内部管理规则》条款。其处分分为八种：一、警告。税务人员在执行公务时，因态度不好受到纳税人投诉的，即可受到警告处分；二、严重警告。三、限制行使部分职权。四、推迟晋级时间。五、内部调离。六、停职（时间为3个月）。停职期间不发工资和不享受任何福利，两年内不得晋级。七、降职降级。行政职务和工资级别同时降低一级以上，直至降到最低级别。

财务晋级报告篇3

第二条本办法适用于全市各级国家行政机关及其公务员。对法律、法规授权行使行政管理职能的组织和依法接受委托具有管理公共事务职能的组织及其工作人员损害经济发展环境的行为，参照本办法办理。

第三条本办法所称损害经济发展环境的行为，是指国家行政机关及其公务员违反法制统一原则，在行政审批、减轻企业负担、行政监督检查、行政处罚和执行行政强制措施、行政事业性收费、中介机构管理、工作作风、工作效率等方面，违反国家和省、市关于改善经济发展环境的规定，对我市经济发展造成不良影响，对行政相对人合法权益造成实际损害的各种行为。

第四条对损害经济发展环境的国家行政机关及其公务员，应依法查明事实，分别不同情况进行批评教育、行政处理或纪律处分。

第五条违反法制统一原则，有下列损害经济发展环境行为之一的，责令停止执行、限制改正，给予通报批评或待岗教育。拒不改正的，给予警告处分;情节严重的，给予记过、记大过处分。

(一)继续或变相适用已宣布废止失效的法律、法规、规章及其他规范性文件，造成不良后果的;

(二)擅自或越权制订、制发违反国家和省、市关于改善经济发展环境的决策、规定的政策和文件，造成不良后果的;

(三)制发规范性文件或制订行政措施不按有关规定报请上级批准或备案，造成不良后果的。

第六条违反国家和省、市行政审批管理规定，有下列行为之一的，责令检查、限期改正、赔礼道歉，给予通报批评或待岗教育。拒不改正的，给予警告、记过、记大过处分;情节严重的，给予降级、撤职处分，

(一)擅自设立审批事项，或者对己经取消的审批事项继续实施审批;

(二)无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者不予批准的;

(三)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(四)不按规定承诺行政审批手续办理期限的;

(五)无故拖延行政审批期限的;

(六)其他违反行政审批管理规定的行为。

第七条违反国家和省、币行政事业性收费和罚没收人管理规定，有下列行为之一的，按国务院发而的《违反行政事业性收费和罚没收人收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。

(一)不履行收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经通报批评仍不改正的;

(二)违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的;

(三)对已经取消或降低标准的收费项目，仍按原规定项目或标准收费的;

(四)擅自变更收费项目或设置罚没处罚的;

(五)违反法定程序进行收费、罚没的;

(六)对抵制违法收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的。

第八条违法实施行政处罚和采取行政强制措施，有下列行为之一的，责令检查、赔礼道歉、退还退赔罚没款项，收回执法证件，给予通报批评或待岗教育。情节较重的，给予警告、记过、记大过处分;情节严重的，给予降级、撤职处分。给行政相对人的人身或财产造成实际损害，后果严重的，可给予开除处分。

(一)应予处罚、强制执行而不予处罚、强制执行的;

(二)没有法定行政处罚或行政强制措施依据，随意实施行政处罚、采取行政强制措施的;

(二)擅自改变行政处罚、行政强制措施种类、幅度，或者违反法定程序实施行政处罚、行政强制措施的;

(四)在委托执法过程中，对受委托执法者的执法行为疏于管埋、长期失察，或者括使、纵容、暗示受委托执法者滥胞处罚、违法采取行政强制措施的;

(五)对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财务单据的。

第九条违反国家和省、市有关减轻企业负担的规定，有下列行为之一的，责令检查、赔礼道歉、退还退赔财产，给予通报批评或待岗教育，情节较重的，给予警告、记过、记大过处分;情节严重的，给予降级、撤职处分。

(一)违反规定向企业、事业单位征收财物、摊派或者索要赞助费，向企业、事业单位强买、强卖商品的;

(二)违反企业、事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻等形式直接或变相向企业、事业单位收取费用，或者违反规定强制企业、事业单位参加各类社团组织以及各种评比、研讨、考核、培训等活动的;

(三)违反规定将无偿服务变为有偿服务或者向企业、事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验等费用的;

(四)对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策，擅自增加条件的;

(五)以各种名义长期无偿占用或者变相占用企业财产的;

(六)违反规定对企业进行经济检查或者借检查名义"吃、拿、卡、要"的;

(七)利用职务或者工作上的便利，将应由本人或者本人亲属支出的费用，到下属单位或其他单位报销的，

第十条违反国家关于发展和规范社会中介机构的规定，有下列行为之一的，责令检查、限期改正、赔礼道歉、退还退赔财产，给予通报批评或待岗教育，拒不改正的，给予警告、记过、记大过处分;情节严重的，给予降级、撤职处分，

(一)违反规定把属于职责范围内的部门作转移或者委托给中介机构，搞有偿服务或者从所管埋的中介机构分利的;

(二)向中介机构收取管理费，或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的;

(三)在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求行政相对人接受中介服务，或者为其指定中介机构的;

(四)违反规定从事有偿中介活动，或者县(处)级以上国家公务员违反规定在中介机构兼职(包括荣誉职务)或者兼职取酬的;

(五)不履行对中介机构的监管职能，以致发生中介机构严重违法违规操作、弄虚作假、超标收费的，或者授意、指示、强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明的。

有上列第(五)项行为，造成严重后果的，可以给予开除处分。

第十一条违反国家和省、市关于改进工作作风、提高办事效率的有关规定，有下列行为之一的，责令检查、赔礼道歉，给予通报批评或待岗教育。拒不改正的，视情节不同给予警告或记过、记大过处分。

(一)拒不执行国家和省、市改进:工作作风、提高工作效率、改善经济发展环境的政策规定，或者变相抵制、反对、不予落实的;

(二)对职责范围内的事项故意不受理，或者不按国家规定时限和市人民政府关于改善经济发展环境办事时限办理完毕的;

(三)接待群众投诉态度恶劣，或者对公民、法人和其他组织的投诉事项故意不受理、不及时处理、久拖不改，造成不良影响的;

(四)对公民、法人和其他组织符合法定条件申请颁发、变更许可证和执照，拒绝颁发或不予答复的;

(五)对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助或者互相推诿扯皮，造成不良影响或后果的。

第十二条国家公务员有本办法第五条至第十一条规定情形之一，受待岗教育处理的，待岗期限为一年。一年以后，经所在国家行政机关对其进行综合考察，认为符合上岗条件的，

可以推荐安排上岗;经综合考察不符合上岗条件的，另行安排工作。

第十三条受到行政处理或纪律处分的国家公务员，其职务、级别、工资奖金待遇按下列规定处理。

(一)受警告处分的，处分期间，不得晋升职务和级别.对确有悔过表现、工作积极的，经所在国家行政机关和主管部门同意，报经同级人民政府人事部门批准，可晋升工资档次，并享受各种奖金待遇。

(二)受记过、记大过处分的，处分期间，不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，不得享受各种奖金待遇，

(三)受降级处分的，一般降低一个级别。处分期间，不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，不得享受各种奖金待遇。如本人级别为国家公务员最低级别的，改为记大过处分，

(四)受撤职处分的，在撤销原职务的同时，降低级别和职务工资，撤职后，按降低一级以上职务另行确定职务，根据新任职务，确定相应的级别和工资档次。处分期间不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，不得享受各种奖金待遇。

(五)受开除处分的，从行政处分决定之日起，解除其与所在国家行政机关的人事行政关系。被开除的国家公务员不得重新录用或者调任到其他国家行政机关。

(六)受待岗教育处埋的，待岗期间，只发给基本工资，不得享受各种奖金待遇。

第十四条国家公务员有下列情形之一的，情节严重，经批评教育后仍无转变的，应当予以辞退。

(一)两年内受两次待岗教育处理的;

(二)作风散漫，纪律松弛，经常迟到早退或者上班时间经常办私事的;

(二)遇事推诿，消极怠工，工作不负责任的;

(四)耍特权，态度恶劣，刁难辱骂群众，侵犯公民合法权益的。

国家公务员不履行维护和改善我市经济发展环境职责，有本办法第五条至第十一条情形之二，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的，也可予以辞退。

国家公务员被辞退后，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。

辞退国家公务员按国家人事部《国家公务员辞职辞退暂行规定》规定的程序办理。

第十五条国家公务员同时有两种及两种以上违纪违规行为的，从重处分.

第十六条本办法规定的行政处理、处分决定由任免机关按规定做出，具体工作由该国家行政机关的人事部门负责办理(监察机关立案调查并直接给予处分的除外)。;

触犯刑法的，移送司法机关依法追究刑事责任。;

违法执法行为给当事人造成损失的，赔偿义务机关按照<<中华人民共和国国家赔偿法>>的规定予以赔偿后，应当责令执法执法责任人承担部分或全部赔偿费用。

第十七条对本办法所列的违纪违规行为，行政相对人有权向人事、监察部门举报。人事、监察部门设立举报电话，及时依法处理投诉案件。

第十八条国家公务员对涉及本人的行政处理、处分决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事、监察部门申诉。

第十九条对本办法第五条至第十一条所列情形负有领导责任的人员，按照有关规定追究其领导责任。行政机关、法律、法规授权行使行政管理职能的组织或依法接受委托具有管理公共事务职能的组织对本办法第五条至第十一条所列情形负有组织责任的，按照有关规定追究其主要领导人的领导责任。对违法执法责任人的确定，依照《*市执法责任制工作条例》的规定办理。

第二十条国家行政机关及国家公务员有本办法规定以外的其他损害经济发展环境行为的，参照本办法处理.

财务晋级报告篇4

 

我校为进一步落实基层民主政治建设的要求，坚持和完善教职工代表大会制度，加强学校民主管理，民主监督，促进学校领导班子建设和党风廉政建设，密切干群关系，根据上级指示精神，对我校校务公开情况做如下几方面的汇报：

一、加强领导、落实措施、扎扎实实的开展工作。

1、完善领导班子，提高领导力量，增强领导责任，两年来，我校调走了原校务公开领导小组人员有徐伟副校长，张春灵副主任，胡晋?副主任，退休领导两人。为完善和加强领导力量，本年度开学初成立了新的校务公开领导小组，成立了以党支部书记、校长罗庆辉为组长，徐思南、陈名晓副校长为副组长的校务公开领导小组，其成员包括了部分行政人员及教职工代表共九人，领导小组一班人定期组织学习，不断提高认识，积极开展校务、财务公开的工作台，身先士卒，始终把自身置于教职工的监督之中。

2、落实措施、按时公开。在提高对校务、财务公开重要性认识的基础上，学校选准了教职工关心的热点、难点多的问题。如学校的经济、学校的发展、教职工住房、评优晋级、基建等政务活动，在学校等华堂的二楼总务处前设立了校务公开栏、财务公开栏，在校门边原先设立了一个师生意见箱的同时，又增设了一个校长信箱。

(1)学校总务处将每月的经费收支情况向教职工公布。

(2)关心教工的切身利益、抓好困难教职工的安居工作。几年来，我校改造了原教师的单间住房，成为套房。采取个人申请，按其困难情况，职务、职称、教龄、获奖等方面计分，每个环节都以学校工会委员认真讨论，再三酝酿，然后在公开栏公布，接受教职工的监督，增加了透明度。

(3)学校的招生工作除了按上级有关文件精神严格执行外，还把招生情况公开。如正取生人数、录取分数线、收费标准、择校生的条件、数量、收费等严格把关，及时公开。

(4)学校的校舍维修，严格按上级有关文件精神执行，工程验收有专门的验收人员，结算经县核算中心、核算工程结算情况及时公布。

(5)、教职工的评优、职称评定、晋级、年度考核、考勤教学工作量化、教职工住房的水、电费等按时公布。

(6)计划生育情况有变的及时更正、定期公布。

(7)严格执行上级有关部门的有关收费规定，每学期都向学生家长发放收费通知，公布收费项目、标准。

二、以人为本，充分发挥教代会作用。

我校坚持以人为本，和谐共处的原则，凡是涉及到教职工利益的问题，我们做到协调、共商、公开、公正，坚持一年召开一次教代会，收集群众意见，整理建议意见，整改存在问题。在教代会上，教职工代表发扬当家作主的精神，充分履行权利，认真听取和审议学校的工作报告和计划，总务处的财经报告，同时，收集教职工切身利益的问题。广大的教职工积极参政、议政。为学校发展，学校的管理，提出了许多宝贵的合理性建议的意见。三年来，凡关系到学校发展的重要提案。如学校发展方向，校风建设、经费筹措，以及教职工切身利益密切相关的课时补贴、高考奖励、教学量化奖励、学科竞赛、论文奖励都征求教职工意见后，提交教代会讨论通过，作出决定后实施。

三、和谐的校园，给学校的教育教学质量奠定了良好基础。

三年来，我校政务，财经严格执行公开制度，透明度好，教职工放心，福利待遇稳步提高，工作积极性明显提高，学校教育教学工作取得了瞩目的成绩，三年高考一年上一个新台阶，05年高考比三年前的02年翻一翻（02年入省专A线137人，05年入省专A线272人），03年被评为县文明学校，04年学校党支部被评为县优秀党支部，学校被评为县科技先进单位。

 

 

财务晋级报告篇5

论文关键词 赫德 海关 廉政 法制

具有近代意义的中国海关是在晚清的动荡格局中形成的。其由李泰国创建，而在赫德治下得到进一步改进和完善。在清朝统治日趋势微、官场贪腐成风的大环境下，中国近代海关却因廉洁而著称。据统计，在赫德50年的任期内，因经济困难而贪污、滥用公款或其他不正当违法行为的案件没有超过5起。豍中国海关作为清朝政府的一个行政部门却能独善其身，这与赫德建立的一整套科学可行的廉政制度是分不开的。赫德将英国近代文官制度引入海关的官吏制度建设，建立起录用制度、薪俸与福利制度、晋升制度和监督与惩戒制度。录用制度从源头上保证关员的素质，使之不会贪；薪俸与福利制度和晋升制度切实保障关员的利益，使之不需贪；监督与惩戒制度严格监控关员的行为，使之不敢贪。这套制度由于机制健全、制度健全，组织严密，持续有效地运行了八十年。

一、廉政机制的构建

（一）录用制度

制度由人来制定，机制的运用和发挥亦依赖于人。因此，人的素质是极为重要的。而一个好的录用制度能淘汰没有能力的求职者，同时筛选出具有真才实学的人才。赫德时期的海关采用外籍税务司制度。中央设总税务司，对各地分关实行垂直统一领导管理全国各处海关，是海关各项管理政策的决策者，只直辖于总理衙门大臣。总税务司凡有应申本衙门事件，及更换各口税务司，务即随时申报本衙门查核。同时，各关所有外国人帮办税务事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调任各口以及应行撤退，均有总税务司作主。这使总税务司摆脱了清朝官场腐败的用人风气，为进一步实施人事管理创造了空间。在获得独立的人事任用权力的基础上，他将英国文官制度中的考试机制引入海关，实行公开竞争考试录用制。海关职位面向社会公开，凡年龄和资格符合规定的人都可以报名参加，但必须通过统一的考试才能录用。申请人考试及格，并符合招聘条件的，进入试用期。在试用阶段，所有的试用者均由主管人员考查，对其的工作表现、专业技能都作详细记载。按职位不同，经过6个月、1年、2至3年的试用期，由其直属长官撰写考核工作报告，由总税务司署决定是否录用。

（二）薪俸与福利制度

通过录用考试选拔出来的高素质人才都是有血有肉的个体，具有自己的欲望和需求。人的需求产生期望，期望能否实现取决于他所在的组织系统给予的回报。高素质人才的价值需要由与之相当的物质报偿来体现。

1869年海关总税务司署制定的《大清国海关管理章程》大幅度提高了各级关员的收入。它将海关的主要部门——税务部门分为内班、外班和华属三个部分。其中，内班薪俸从900两到9000两；外班薪俸从600两到2400两；华属薪俸从240两到1500两。豎另外，由于实行弹性薪酬制，只要关员努力工作，表现优良，就能获得加薪，收入进一步提高。除了基本的薪俸之外，还有一种叫做“恩俸”的赏金。全关人员，除品行不端或才力缺乏者不给外，一般都可发给。

此外，新关关员还享受包括包括各种加班费、节假日劳动津贴、病事假补贴、住房补贴、仆役补贴、教育和训练津贴、退休津贴、免费医疗、员工医药生育补助、员工子女学费补助、实物和配购证等。以退休制度为例，赫德施行了中国最早的养老金制度。凡参加退休基金储蓄的关员，每月扣存本人薪水的6%。豏在海关工作满30年可以申请退休并获得一次性发放的退休金。如果服务未满30年被免职与撤职之人员，储金本息如数发还；但不得享受养老金利益。养老金制度一方面使关员平时安心工作，解除后顾之忧；另一方面因为只有到退休时才能支取全额养老金，所以促使其在岗时遵章守纪，保持廉洁，积极工作。

（三）晋升制度

晋升与薪俸是文官制度中激励机制的组成部分。伴随着职务的升迁，物质待遇也会相应地提高。《中国海关管理章程》对于各等级的关员晋升条件都有细致明确的规定，海关的晋升总体上是看关员的资历，对于部分关员的升迁则采用遴选的办法。

主要考察资历的有：（1）内班帮办初次委任是三等帮办后班。只要符合规定的期限，考核合格，就按年资提升。（2）外班钤字手（稽查员）得从二等提升为头等、头等提升为超等，凡是不具备流畅地写、读和准确计算能力的，则没有从二等提升的资格。除了五分之一缺额之外，从二等提升到头等都要按照年资。（3）华属额外通事提升为帮办通事，按年资递补；只要能用英语精确地读、写和计算，就可从三等、二等提升到头等；从三等到二等通事，按年资提升。

主要依靠遴选的有：（1）内班税务司和副税务司，由总税务司从副税务司和头等帮办中遴选委派。（2）外班验货则由总税务司和税务司联系遴选，由总税务司委派。（3）华属从帮办通事到通事，由总税务司联系税务司遴选提升。除五分之一的缺额外，从二等到头等通事，需按遴选提升。豑

此外，对于关员晋升的年限亦有相关规定。关员的晋级分为普通晋级和特别晋级。在普通晋级中，只要关员考绩优良，就能每两年晋级一次，每年晋级日期为4月和10月。在工作上做出特殊成绩的关员就能获得特别晋级，较普通晋级早一个月。对资格较深的关员，如有奇功异绩，其晋级时间将提前一年或数年。若关员工作、行为恶劣，则停止晋级；此后仍无进步，予以警告；警告无效，即刻免职。

（四）监督与惩戒制度

高薪、稳定的工作使关员的生活优裕，但也可能让他们认为“因为海关是个政府部门，一旦进入就是老是不顾行为或者不顾工作效率”，把海关职位看成是金饭碗。因此，他警告“税务司是各海关的直接首长，当他呈报任何一个的渎职行为时，有权调查这件事情，而且据以处理。税务司向总税务司呈报的任何一个不能胜任或不称职的人，可以立即给予免职”。

新关对于可能引发贪腐的行为做出了明确的规定：（1）禁止关员经商，从制度上截断了关员与商人的勾结。总税务司在咸丰十一年（1861年）第一号通令中规定：“禁止海关关员直接或间接从事经商或参与商品进口或出口活动，要求“完全置身于所在地港口的商务往来之外，绝对不宜卷入期间。”豓在同治二年（1863年）第十五号通令中又重申了这一规定：所有关员要求做到不得拥有任何船舶的全部或一部，或者充当任何船舶的所有主，任何船上货物的经理人、人、受托人，也不得直接或间接地和任何用以出售的商品货物的进口或出口发生关系；否则，应受革职处分。豔（2）禁止擅自收受海关以外的酬金。海关掌管税收稽查，关员经常要与各色商人接触。而征税的多寡又与商人的利益紧密相关，所以容易出现行贿受贿现象。为了应对这一情况，“各税务司通饬征税部、船钞部内班、外班关员一体周知：凡领取海关薪酬者，未经总税务司书面准许，不得擅自接受外界之酬劳或奖金，如有违犯予以除名，或视情节予以其他处分。”对于当地政府官员的奖赏“不论其为钱财，顶戴，奖章或勋章，亦适用外国勋章”豖均不得接受。（3）汇报制度。海关在行政建构上是由总税务统一领导的，但设在各地海关在日常工作过程中难免会与当地的政府接触。为避免各地关员与当地官员进行勾结，特别规定了汇报制度。“若与地方官有不得已行文者，无论是否有关税务，均须抄录具报”。豗“所有此类会晤均须报告，且对会晤期间之一切均须详加陈述，所有书信往来均须呈报抄本，俾总税务司知晓”，“除其同僚海关监督外，遇有任何其他官员向税务司征询意见，概应答称须报告总税务司并听候总税务司指令，是为其不易之责”。（4）地区调动。实行“调口”制基于数种原因，而防止关员长期在同一个地区任职滋生腐败是其中一个重要的因素。海关内外班华洋职员，除低级员工外，例需“调口”。总税务司命令之后，立即调往他口，不得违规。

当关员的行为违反了规定之后，就会被处以相应的惩戒。在《中国海关管理章程》的“惩戒”一章中即包括“贪污、盗用公款、贿赂、欺诈、经商”5种不廉洁的行为。惩戒共有7种：申诫；停止晋级；姓名降至本级的最末一位；降级（分“降列次一级”和“降为不列等职级”两种）；免职；撤职；辞职。豙“犯有欺诈行为，如果税务司向总税务司呈报，不论任何品级的有关人员，立即开革。”豛由此可见，海关对于腐化的行为是决不能容忍的。严厉的惩罚措施对关员产生威慑力，促使他们在日常工作中保持职业操守。

二、制度评价

赫德在廉政建设中借鉴并采用英国文官制度中的某些原则，代表了当时先进的资本主义生产方式之上的管理理念，与落后、封闭、保守、自给自足的封建管理思想形成鲜明对照。

（一）录用惟考试

旧式海关的人员录用全凭皇帝或主管官员的个人意志，没有统一的制度化标准，难免出现任人唯亲的情况。例如自康熙以来，海关允许外派监督携带家人同往。因监督与家人有着亲戚关系，对于协助管理海关之事能多一份信任。然而家人素质参差不齐，选择任用全凭官员的一己之好。这一陋规使家人借官员之威势贪污腐化、敲诈地方。此外，当时官场上买官、捐官盛行。原本捐纳起于朝廷以卖官来“集赀”，用以济一时之急需。但因财政连年空虚，捐纳已成常制。捐官者一方面用金钱腐蚀了官员，一方面又促使其运用手中职权想方设法弥补捐官的耗费。

赫德在海关推行的录用机制采用标准化的考试制度，只要符合招录条件均可参加，录用与否全凭自身能力。这一制度从源头上保证了海关能招收到德才兼备的职员，又提高了透明度，革除了官员推荐、安插亲戚的官场用人弊病。避免裙带之风，促进海关行政的廉洁。

（二）高薪以养廉

清朝官员实行低俸制，但所得收入远不足以应付日常开支，致使各级官员不得不私立税收、苛征于民，明敛暗贪，政风一片腐败。虽然雍正年间，以养廉银的形式在正俸之外给予补贴，以缓解日益盛行的贪风。但到了晚清，连年的战乱、赔款，国力虚弱，使官员实际的收入大打折扣。如粤海关的监督虽享受二品大员待遇，享有俸银、养廉银、公费银、役食、杂支等待遇，但其支出却远大于收入。海关编制内的关员难以处理大量繁复事务，需要外聘人员协助，这些人的俸禄要由监督负担。此外，监督每年还需花费巨款贿赂广东的督抚和北京的庇护人。对于广大中下层关员来说，中央政府的所谓“养廉银”实际上“养”的是那些高级官员，普通的海关衙役收入仅能依靠基本的俸禄。关员们报酬太低，难以维持生计，以致贪污索贿，苛索商贾。

赫德对低俸制引起的贪腐已有所知。因为关员为海关工作是为了生活，如果通过正规渠道获得的收入难以供养全家，则势必会用其他手段弥补。特别是在海关这样一个掌管税收的机构，低俸的关员面对贿赂的诱惑很难保持清廉。实行低俸制虽然减轻了政府的财政负担，但与巨额的关税损失相比，却是得不偿失的。他认为“各等官员，应予以足敷用度定数，不致在外设法得钱。”豜因此他决定从海关内部开始，实行高薪制度，以保持清廉。从现在来看，赫德实行的高薪制度确实起到了养廉的作用。该薪酬制度层级多、升级频繁。关员进入海关，只要没有重大过失和贪污渎职行为，就能坐享优厚的收入、福利保障。而且只要努力工作就能获得更多的收入。与丧失这一切待遇的的风险相比，贪污受贿的念头自然就断绝了。

（三）晋升有定规

晚清处于一个王朝的末期同时也是封建社会的末期，皇权更是以绝对专制的形式出现。在封建专制主义官僚体制下，下级官员的升迁提拔，不是看他的能力，而是取决于上司对于他的偏爱。为此，下级官员无不曲意逢迎、阿谀谄媚，以博取上司的欢心。甚或通过贿赂的方式“跑官”、“要官”。即使有几个官员幸运地得到了提拔，但也很可能因上司的调离、免职而“一损俱损”。对于更下层的官吏来说，因为他们或是从当地招聘的人员或是由官员带来的家人，没有海关的编制、不领国家的俸禄，升迁更是不可能的事情。没有晋升的机会，长期靠微薄的薪俸维生，使不少低级关员开始利用手中职权从中渔利。

新式海关关员的等级繁复，但划分缜密。所有关员进入海关后均须从基层做起。晋升靠的是硬性的规定而非上司的喜恶。并且，对于提升需要的资历、条件和年限均对外公布。杜绝了上司仅凭主观好恶选任官员的可能。随职位提升的也有收入，这使各级关员对前途有了乐观的预见，将精力从揣摩上司的心理转移到工作中来，促进了海关效率的提高。

财务晋级报告篇6

2014年10月23日，山西省发展和改革委员会下达“晋中至太原城际试验段项目建议书的批复”，我省首起城际轨道交通建设项目正式启动。晋中轨道交通工程项目是连接山西科技创新城、山西高校新校区、晋中城区和太原市区的重要基础设施，能有效促进两市人流、物流、信息流等互动发展，是推进太原晋中同城化建设具有里程碑意义的标志性工程。该项目，晋中至太原城际铁路（人民南路—环城东路）西起太原地铁2号线一期工程终点站人民南路车站，出站后折向东，沿规划道路布设，至集装箱货运站折向东北，沿迎宾街向东，至环城东路西侧的环城东路站，全线线路长19.81公里，初期开设车站8座（人民南路站、山大新区站、南六堡站、银海心悦站、汇通路站、迎宾广场站、锦纶路站、环城东路站），预留车站5座，其中地下车站2座，全线设车辆段1处，主变电站2座，控制中心1处，与地铁2号线设联络线1条，预留停车场1处。项目采用轻轨制式修建，车辆选用B型车，按初期4辆编组，高峰时8对/小时；远期4辆编组,高峰时22对/小时组织运营。项目投资预估算总额67.58亿元，技术经济指标3.41亿元/正线公里。其中，人民南路站～南六堡站(含)线路长度约9.68公里,预估算总额28.51亿元，技术经济指标2.94亿元/正线公里；南六堡站(不含)～环城路东站线路长度约10.13公里，预估算总额39.07亿元，技术经济指标3.86亿元/正线公里。

二、晋中至太原城际铁路PPP项目的组织设计

根据晋中至太原城际铁路项目情况，结合PPP设计原则，我们试制其组织构架图一是主办方的设置：10月24日，在市长办公会上，确定了市公司代表市政府注资成立我市轨道交通投资公司，我们认为，2013年底，市公司经重组后，职能定位于市城建项目的投融资，建设职能已经剥离，确须新成立轨道交通投资公司，赋予其建设和国有资本管理职能。二是承办方的设置：暂以目前同我市有接触的中国北车集团模拟。三是投资的问题：投资分为两块，一块市国资或公司，通过注册资本金、土地整理、特许经营权和贷款贴息等方式，折合入股，按国内惯例，占到总投资额的10-20%；一块是中国北车集团，以资本和技术等方式，直接入股，按国内惯例，占到总投资额的80-90%。四是建设运营模式：晋中至太原城际铁路有限公司（虚拟名）由中国北车集团组织建设，具体承担车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护；洞体、车站等土建工程由政府投资方负责。五是资产的保值和利益的分配：晋中至太原城际铁路有限公司正式运营后，在项目成长期（无利润期）,政府将其投资所形成的资产，以无偿的形式交给PPP项目公司，为其实现正常投资收益提供保障；在项目成熟期（利润实现期），为收回部分政府投资，同时避免中国北车集团产生超额利润，将通过固定租金方式的形式，使市国资公司参与收益的分配；在项目特许期结束后,中国北车集团无偿将晋中至太原城际铁路有限公司全部资产移交或续签经营合同。

三、财政部门扶持轨道交通的具体思路

PPP作为一个新的融资模式，在我省还未得到应用。按照中央精神和财政部相关文件要求，财政部门在整个PPP项目运行过程中，肩负着重要使命，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。就现阶段而言，市财政部门要做如下几方面工作：

一是以中央精神为指针，以财政部相关文件为方向，尽快代政府起草“晋中市人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见”。该实施意见将立足于晋中实际，契合我市经济社会和综合财力现状，同时参考晋中至太原城际铁路项目推进中发现的新情况和新问题抓紧制定，初步构想，该实施意见初步设想包括试点项目范围、试点项目确立、试点项目实施和试点项目监管等具体内容，争取在11月底前拿出征求意见稿。

二是站在扩内需，求发展的高度，按照PPP项目的现实发展需求，在项目采购、预算管理、收费定价调整机制、绩效评价等方面谋求管理新模式。按照2014年出台的、涉及财政管理改革的新《中华人民共和国预算法》、《深化财税体制改革总体方案》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于深化预算管理制度改革的决定》等法规文件精神，市财政部门依法依规，现已展开对PPP模式下，地方财政中长期可持续发展的相关研究，力争实现对PPP模式的全程管理、服务和评价，进一步提升我市的资金使用效益和公共服务水平。

三是把晋中至太原城际铁路建设为全省标杆性项目，争取进入财政部的政府和社会资本合作项目库，拓宽我市PPP项目建设的资金来源。财政部的文件中，提出设立PPP项目库的设想，并将为此安排对示范项目的专项转移支付资金；同时，新预算法规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。因此，晋中至太原城际铁路建设必须高起点起步，力争建设成为全省PPP模式的标杆性项目，拓宽资金渠道。四是多轮驱动，唯实唯先，运用全社会的资产资本参与项目建设，设计好项目投资的顶层规划，为晋中至太原城际铁路建设提供资金层面的充足保障。晋中至太原城际铁路项目投资预估算总额67.58亿元，按照国内城市轨道交通PPP模式中，政府和社会资本参与项目建设的资金占比惯例，政府一般占到10-20%，以上限20%测算，我市需拿出13.5亿元。这部分资金怎么拿？从哪拿？分几年拿？成为摆在我们面前最为现实的问题。就资金来源的筹措，我们市财政有如下的具体思路：一对原定每年2亿的项目资金实现腾挪。按照市领导的部署，从2014年起，以后年度每年市财政将安排2个亿的新兴产业项目专项资金和传统产业项目专项资金，2014年的预算执行过程中，这两块基金的安排目前还未落实，已确定计划于2015年再行安排。这里想着重说明的是，这两块资金的安排是与新预算法相抵触的，因为这两块资金如安排，实属专项转移支付，并且是对具体实体工业企业的直接补助。按新预算法第十六条规定：市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。建议按照新预算法规定和中央PPP项目推进要求，这两块每年共计2亿的基金，以后年度均作为PPP项目的推进保障基金。晋中至太原城际铁路项目建设工期为4年，如取消我市原定新兴产业项目专项资金和传统产业项目专项资金，这4年可腾挪出8亿元的资金，可为我市该项目建设政府投入13.5亿元，夯实大的财政资金基础。我们的想法是2015年的两亿资金，其中，1亿元作为晋中至太原城际铁路项目新办企业的注册资本金，如该企业2014年底就挂牌，先采取挂账列支方式处理，2015年度编入市本级总预算；1亿元作为该项目运行实施中的各项前期费用。以后每年度，按工程实际，结合2亿元的PPP项目资金储备，实行动态补助。二着手争取省级专项转移支付。目前，福建省人民政府已经“推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见”，预计我省的相关意见年内也将颁布。如前所述，争取晋中至太原城际铁路项目进入财政部的政府和社会资本合作项目库，并获得中央专项转移支付，时间周期预期较长，格次预期较高。但争取进入省级项目库，并获取省财政的专项转移支付，短期内相对可行。建议待晋中至太原城际铁路项目正式启动后，就PPP模式在全省的带动示范作用问题向省政府和省财政厅提交申请专项转移支付的报告，内容应包括两大部分，一是一次性的前期资金，按大学城的经验，申请并获批3-5亿元，相对可行；二是财政补贴，用于补助项目运行无利润期的财政补贴，以每年5000万元至1亿元为宜。以一次性转移支付3亿元的下限和前四年每年财政补贴5000万元计算，预期争取5个亿。三是实时启动城际铁路冠名权和车体广告事宜。目前，列车传媒作为新兴媒体呈现出蓬勃发展态势。晋中至太原城际铁路项目须运用好这一潜在的资源。具体讲，待项目正式启动后，要及时对城际列车的冠名权实施拍卖，如未来车头标注“汾酒号”、“兰花号”等。同时，对列车视频、LED显示屏、椅背、桌面板等广告载体，实行统一打包，对省内各大广告公司招标拍卖。预期，每年可提供1亿元以上的广告收入。

四、总结

财务晋级报告篇7

2004年2月18日至20日，湖南省岳阳市中级人民法院对彭晋镛实行了异地公开审理。

作为被查处和中纪委通报全国的第一个地级市纪委书记，彭晋镛既使人意外、痛惜，更使人深思、警醒！

倚老卖老失算狐狸尾巴被捉

1946年出生于常德市的彭晋镛，1981年从常德师专毕业后参加工作，1985年任常德县纪委书记，1988年任常德市纪委副书记，到1995年任常德市委常委、纪委书记，2001年任常德市委副书记、纪委书记，先后在市、县纪检部门担任领导职务长达14年之久。2003年1月调任常德市政协主席，同月29日被湖南省纪委立案调查，5月12日经湖南省检察院决定被依法逮捕，12月20日被检察部门提起公诉。

权倾一方且以教育和监督他人为己任的彭晋镛被纪检、检察部门立案查处，使不少干部群众感到吃惊，一些熟知情况的人讥讽他是“老道失算”。2000年4月，身为常德市纪委书记的彭晋镛，不顾政策规定，不听市纪委副书记们的提议，反对将纪委所收缴的清房罚没款130万元上交财政，而以纪委办案经费不足为由，强行拍板将此留作“备用金”，并由自己亲自掌管，除办公室副主任徐友谊经手外，市纪委其他同志均不得过问。此外，每年由他和徐两人凭开支票据分类列表“核算”，向书记办公会口头通报。2002年12月，彭晋镛任市政协党组副书记，拟任市政协主席，在办理移交时，市纪委新班子提出移交“备用金”。彭倚老卖老，狂妄自大，对市纪委新班子的要求不以为然，坚持只交开支数据，不交财务和票据，并扬言此事可以向市委书记汇报，可以派员审计，也可以要求省纪委派员调查，摆出一副一身清白、咄咄逼人的架势。

彭晋镛原以为凭着自己老纪委书记的资格和权威，他的老部下、老同事会给自己一个面子，对“备用金”问题不了了之。没想到他明知故犯、践踏有关规定的反常行为，反而引起了市纪委新班子的怀疑和警觉。常德市纪委及时向市委主要负责同志汇报了这一情况，而后一道将情况反映到了湖南省纪委。湖南省委副书记、省纪委书记孙载夫对所反映情况非常重视，并旗帜鲜明地表示：“不论有无问题，情况必须弄清楚。不能因为是纪检监察系统内部的问题就另当别论，更不能因为彭晋镛曾是纪委的老领导，就不严格要求和放松监督，如果有问题更要严肃查处。”凭着这种从严治党、严格律己的精神，湖南省纪检机关从清查彭晋镛贪污“备用金”入手，及时抓住了这支老狐狸的尾巴，而后由此案带出了常德市5名处级干部贪污、受贿等重大经济犯罪系列案件，在常德市引起轰动。

滥用反腐权力 借机聚敛钱财

彭晋镛案发时，被查获的财产高达459.2万多元。现经法院审理查明，彭晋镛利用职务之便，为他人谋取利益，多次索贿受贿共计61万多元，贪污公款15万多元，且有近110万元财产不能说明合法来源，还有上百万元为违法所得。公诉人在法庭上一针见血地指出，“作为市纪委书记的彭晋镛，本应是一把斩杀腐败的利刃，然而他却把这一权力变成了攫取钱财的工具。”

2001年7月，香港万邦公司总裁张某承包了常德市公安交警支队监控大楼装饰工程，同年9月，交警支队分管基建工作的副支队长钟某因收受红包礼金问题被市纪委“两规”。张得知后即找到时任常德市纪委书记的彭晋镛说情，希望关照钟某，彭明知不可为，却一口答应过问此事。此后，彭果然授意常德市纪委案件审理室，并主持市纪委常委会议对钟某减轻处分，又给交警支队领导打招呼让钟某留任原职。

2002年1月，常德市审计局对张某承包的鼎城区信用联社综合楼工程造价进行审计，认定张某的万邦公司多计、重计、高估、冒算装饰工程款数百万元。不久，彭晋镛又受张某之托，给审计局领导打招呼关照张，结果审计局将审计暂缓处理，直到彭案发都未作结论。投之以“桃”渴望对方报之以“李”的彭晋镛，尽管当时家有存款数十万元，之后仍以女儿到英国留学急需费用为由，采取明借实要的办法，先后两次共向张某索贿人民币10万元、英镑5000元和港币8000元，用于儿子在北京购房等。

2001年下半年，湖南金健置业投资有限公司投资开发常德市旧城改造项目，常德市基建包工头雷某为承揽其中的部分基建工程，托彭晋镛的大女儿找其时任常德市纪委书记兼市三产业领导小组组长的父亲帮忙，并许诺事成后一定重谢。彭晋镛即出面给金健置业投资有限公司总经理李某及其顶头上司打招呼，要求他们为雷某承揽工程帮忙。因为招投标工作已经结束，李某感到很是为难。见此，彭晋镛在与其交谈时，便不动声色地暗示，有群众向市纪委举报他的经济问题，并借机提出要李为雷某承接基建工程帮忙。见有把柄被抓，李某自然矮了三分，答应想法帮忙。于是，彭晋镛又用手中的权力之剑，为包工头雷某打开了获利之门，也为自己的女儿攫取了5万元的回报。

一些熟知彭晋镛的人告诉记者，要想升迁或者解决问题，找彭晋镛比较管用。在市委常委会上讨论人事时，如事先对彭有所“表示”，他就拿出本子，说这个人如何如何好；你若不买他的账，他就拿出本子，说这个人正被举报有什么问题，这个人自然就被搁下来。其玩弄权术的标准，是以收钱多少决定亲近程度，以亲近程度决定对干部说话的轻重。如武陵区副区长黄理清，为了升迁多次找彭帮忙，尽管当时市纪委收到了群众对黄的举报，彭一方面想法压住不查，另一方面又在市委常委会上极力帮黄说好话，使黄如愿以偿当上了武陵区区长。之后，彭开口向黄“借”20万元，黄最后找一个建筑老板拿了20万元才算了结。彭晋镛案发后，黄理清受贿五十多万元的案子也被带了出来，他们之间暗中进行权钱交易的丑事才大白于天下。

人前高唱清廉人后欲壑难填

善于包装，是大多数贪官的共同特点，彭晋镛更是擅长此道。他在台上道貌岸然，高唱清廉，而在台下则贪婪猥琐，欲壑难填，将一个假廉真贪的伪善形象演绎得炉火纯青。

2001年年底，常德市工商银行副行长姜全贵，收受他人3.9万元的财物后，觉得对方不可靠，即化名将钱邮寄给市纪委书记彭晋镛。彭开始以为有人想陷害他，要办公室去查清这笔钱的来历。过了年后，他见没有什么动静，便称这是广东一个亲戚托他在常德办事寄来的，取出来揣入自己腰包。直到2003年姜某因案发交待此事时，人们才看清彭的真正嘴脸。

2002年6月，彭晋镛的母亲去世，他趁机大收“人情礼金”二十多万元，而为丧事自家开支的九千多元餐、宿、烟、酒等费用，竟在某单位奖给市监察局的“一清两打”奖金中列支了。

被彭晋镛以市纪委“备用金”名义违规留下的上百万元清房罚没款，变成了他家随意支取的“小金库”。按照有关规定，彭除本人实报手机费外，还每月向单位领取住宅电话费90元，而他却在自己掌管的“备用金”中，又报销住宅电话费24106元，报销虚开餐费发票12275元，报销本人及亲属因私开支的费用65043元。

尤其可耻的是，2002年年底，彭晋镛及其手下徐友谊相继调离常德市纪委，常德市纪委坚持要求徐友谊移交“备用金”账目。徐友谊一看形势不妙，即向彭晋镛提出，要将自己已报账的2万元私人发票从“备用金”票据中抽出，彭要他在“备用金”账里自留的2万元外出“考察”费也不要了，将这些钱留给市纪委。彭听后不但不悬崖勒马，反而又想法弄来一些发票给徐友谊，换取了39450元现金。

彭晋镛的贪婪程度和贪婪手段令人瞠目结舌，常德市纪委在剖析其蜕变的原因时，一针见血地指出：彭晋镛发展到今天，并非偶然，而是他阳奉阴违、言行不一、当面做人、背后做鬼的结果。从表面看，他给人的印象是生活俭朴、平易近人，但从其所作所为来看，贪婪的嘴脸昭然若揭。他在大会上大讲廉洁自律，严惩腐败，在背后却放纵贪欲，疯狂敛财；他一面大讲公款吃喝是财务开支的无底洞、滋生腐败的黑洞、掩盖违纪的防空洞，另一面却趁机再三虚开公款接待发票，利用这个黑洞侵吞国家和集体资财；他一面大讲要优化经济发展环境，支持民营企业发展，另一面却想方设法向对方索贿、受贿，不给好处不办事；他一方面大讲要严守纪律，对腐败分子要一查到底，另一方面却将群众举报偷偷告诉被举报人，暗中大搞权钱交易；他一方面大讲要刹歪风正纲纪，严禁领导干部请客、送礼，搞不正之风，另一方面又巧立名目，借机刮取民财。

三种心态作祟害国害民害己

记者通过调查发现，是三种心态左右了彭晋镛，致使他迷失了方向。

一是船到码头车到站的心态。1997年常德市委班子换届，他没有当上市委副书记，当时在工作上就有明显的情绪，不仅对市委主要领导和组织表示不满，言行不一致，而且对待工作有些消极。

2001年，彭晋镛由市纪委书记又增任市委副书记，主管纪委的同时又主管政法，当时到了权力的巅峰，人家笑他：“党纪国法一肩挑”。而他自己却认为仕途已经到头了，开始考虑个人问题多起来了。通过查“备用金”的账就可以看出，任市委副书记之前，他基本上没怎么动，真正动用主要是班子换届前。

班子换届前，彭晋镛多次找湖南省纪委、常德市委，要求再干一届市纪委书记。上面考察他当市政协主席，他找一些老同志吐露心事，也向有关领导和组织反映过，不当政协主席，再在纪委书记位置上干几年。有人分析他的心理，一是可能要掩盖问题，二是认为政协没有实权。后来，为此事他还找到市委书记办公室吵了一顿。

正因为对自己考虑过多，对权力看得太重，所以当他最终没能如愿留任时，他心理的失衡特别强烈。于是，他在思想上来了个大转弯，抓紧手中最后的权力，对有利可图的事手伸得更长了，下手也更狠了。

二是有恃无恐的心态。为什么他挥霍“备用金”有恃无恐？办案人员分析他是这样的心理：“我报一点，吃一点，没人查，都是这个风气；再则，我是市委领导，而且是专门查人的纪委书记，没人敢来查我。”

当纪检部门最初查他在“备用金”上的问题时，彭晋镛开始一度非常轻松：“你们去查，我不怕，我花钱买了礼物，送给了某某领导。”彭晋镛以为用这些话可以吓退办案人员，结果弄巧成拙。他目中无人、有恃无恐的傲慢态度，反而激发了纪检部门一查到底的斗志，仅两个多月时间，就将彭晋镛的“备用金”等问题基本查清并移送到了检查机关。

三是福荫子孙的心态。为子孙聚敛私财的心理，在彭晋镛身上表现突出。他没有把贪污受贿来的钱像一些贪官一样去养情妇，也没有去豪赌，而是花在了儿女身上。一部分用在女儿留学，大部分用于在北京买房。

彭晋镛在北京购买了两套住宅，有一套是一万元一平方米，一共花了196万元；之后，他在北京大学附中附近，又买了一套100多万元的房子。一些熟知彭的人分析说，他打算过两年老两口退休后到北京居住，他将房子买到北大附近，主要是考虑将来小孩子上大学方便，真可谓用心良苦。

彭有两女一子，二女儿和儿子都是大学生，儿子在外地工作，二女儿在外国留学。所以彭对二女儿和儿子看得很重，他们回到常德，彭就非常荣耀地带出来陪客。尤其对儿子非常溺爱娇惯，如2002年9月8日，其子因被北京市崇文区公安机关抓获，并处行政拘留15天，罚款2000元。彭得知消息后，立即和妻子乘飞机赶往北京，同时还要常德市公安局副局长殷某、刑侦支队队长王某一块赶到北京帮他活动。省纪委查处案子后，彭还一再请求不要为难他的儿女。

三种心态的核心，是一个私字作祟。掌权不是为民，而是为己，故斤斤计较，讨价还价；自以为是，目空一切；一人得道，鸡犬升天。结果，本应刺向贪官污吏的反腐利剑，却成了反腐征途中的绊脚石，既危害国家和人民，又害了自己和家庭。

拒绝接受监督必然走向腐败

说到彭晋镛的蜕变，记者在与湖南省、常德市纪检、检察等有关部门，以及曾与彭一起工作过的同志座谈时，他们无不强调指出，这是其拒绝接受监督，大搞个人说了算的必然结果。

常德市纪委一些领导坦诚地告诉记者，纪检监督机关在党内具有特殊的身份和作用。它既是领导机关，又是执纪监督机关，集党内监督与行政监督于一身，用老百姓的话就是“管官的官”。但谁来监督纪检机关、纪检干部呢？虽然名义上要接受同级党委和上级纪委监督，但客观上确实存在上级监督虚化、同级监督软化的问题。尤其是对纪委的“一把手”，往往是没人去管，也无人敢管。

“每年一次民主生活会，彭晋镛只主持，只有我们这些副职讲。他很少带头反思，检讨不足，即使开口，也是冠冕堂皇谈一下，不涉及实质问题。”市纪委一位副书记说，“这与彭晋镛的工作经历有关。他长期在纪委部门工作，监督别人，检查别人，见到的大都是敬畏的目光，听到的大都是阿谀奉承之声。久而久之，总以为自己比别人高出一头，别人对他的监督、检查，他感到很不习惯，更不愿意接受。”

常德市委多名干部反映，除市委“一把手”外，彭晋镛不把市委其他领导放在眼里。某市委干部很有感触地说：“我们市里一些主要领导都怕他。他一讲话，别人就不吱声，彭晋镛说么子，算么子。听到他的问题，也不管，对纪委就是哄着。”“对彭晋镛不是监控不力，而是失去了监督！”

主管查处大要案工作的湖南省纪委副书记杜湘成，在接受记者专访时指出：“脱离监督、狂妄自大使彭晋镛走上了违法犯罪道路。”他说，彭晋镛的民主作风相当差，听不进人家的意见，很多事情个人说了算。对一些重大问题，在他的权力范围之内，即使明知是错误的，只要有利可图，他都敢拍板。

“彭晋镛后期相当自傲，可以说是目中无人！”杜湘成有些感慨地说，“在彭晋镛的眼里，他是管人家的，人家管不到他。他曾经说过这样一句话，‘我只要查这些领导干部，那他们个个都有问题，’言下之意就是他看哪个不顺眼就可以查哪个。从来没有想到人家会来查他。他根本不把同级组织的监督放在眼里，也根本没有想到组织会将‘备用金’问题，当作他重大违纪违法问题的突破口，这是他自傲、狂妄的结果。正因为他目中无人，将监督拒于千里之外，以致忘乎所以，为所欲为，蜕变成罪犯。”

化消极为积极促进反腐深入

彭晋镛案发后，好似平地一声雷，在三湘四水、在神州大地引起震动。从中纪委到湖南省纪委到常德市纪委，都在认真反思，从中吸取教训，力求化消极因素为积极因素。

财务晋级报告篇8

承担单位:

技术负责单位:

参加单位:项目(课题)负责人:

起止年限:

填报时间:

云南省科学技术厅

填写说明

一,本报告系项目(课题)验收的主要材料,项目(课题)承担单位应根据《云南省科技计划项目验收办法》要求,实事求是填写.

二,本报告代申请验收文件,须经项目(课题)承担单位财务部门及科技主管部门审核签署意见后,一式六份及附件报送省科技厅确定主持验收单位及验收方式,时间,地点,待省科技厅批复后分存省科技厅计划分管处二份,计财处一份,承担单位二份,科技主管部门一份.

三,主持验收单位及验收方式等确定后,由组织验收单位通知项目(课题)承担单位将本报告及附件分送验收委员会成员.

一,概况

参加单位总数

个

项目(课题)组人数

人

高级职称

人

中级职称

人

初级职称

人

其它

人

项目(课题)负责人

姓名

性别

出生年月

年月

学历

1.研究生2.大学3.大专4.中专其它

职称

1.高级2.中级3.初级

4.其它

电话

第一承担单位

名称

邮编

地址

电话

性质

1.大专院校2.科研院所3.企业4.其它

经济

类型

1.国有经济2.集体经济3.私营经济4.联营经济

5.股份制经济6.外资经济7.其它经济

其它主要参加单位

序号

单位名称

参与形式:1.合作

2.协作

1

2

技术来源

1.国外技术2.国内技术3.自有技术

1.国家自然科学基金2.863计划3.国家攻关计划4.省应用基础研究计划

5.省攻关计划6.省科计厅列题资助的前期研究7.其它

成果形式

1.论文论著2.研究(咨询)报告3.新产品(或农业新品种)4.新装备

5.新材料6.新工艺(新方法,新模式)7.计算机软件8.其它

所属技术领域

1.信息技术2.生物技术3.新材料4.能源技术5.激光技术

6.自动化技术7.航天技术8.其它技术领域

二,项目(课题)合同要求的主要研究开发内容及考核的技术经济指标

三,项目(课题)实施的主要研究开发内容,结果及达到的技术经济指标

四,项目(课题)实施解决的技术关键,其技术水平与国内外同类研究开发的比较

五,项目(课题)实施所获成果情况

1.已鉴定的科技成果数及获奖情况

已鉴定成果数

获奖成果数

获何种奖及等级

2.所获成果的推广应用及产业化前景预测

六,项目(课题)实施所获经济效益情况

新增产量

新增产值

利税

出口额

直接效益

社会效益

转让成果数

转让费

注:新增产量为历年工业增加产品量,农业为增产农产品总量万公斤;产值,利税万元,出口额万美元;农业成果推广增产增值除直接效益外,填在社会效益栏.

七,科技论文及著作发表情况

(篇)

出版著作

合计

已发表

待发表

其中外刊

部

万字

其中外刊

部

万字

八,专利申请及授权情况

单位:项

专利申请

授权数

小计

其中国外

合计

其中国外

发明

实用新型

外观设计

合计

九,人才培养情况

单位:人

博士后

博士

硕士

参加项目(课题)

后晋升职称

成果推广应用培训人才情况

已获学位

在读

已获学位

在读

人

其中:中职晋升高职:人

初职晋升中职:人

人次

十,投入各类科技人员及工作量情况

投入的科技力量

各类科技人员投入情况

合计

高级

中级

初级

其它

原计划投入

人员

工作量

实际投入

人员

工作量

十一,经费落实及偿还情况

合计

省拨

(含有偿)

部门匹配

银行贷款

自有资金

其它

计划投资额

实际落实额

应偿还数

已偿还数

偿还计划

十二,经费支出情况

单位:万元

合计

劳务费

原材

料费

试验

设计费

设备费

外协费

差旅费

管理费

其它

累计

支出

收支相低:

十三,项目(课题)实施中形成的固定资产情况(包括万元及万元以上的仪器,设备及农业上的亲本材料数,仪器设备注明产地,台数,单位)

十四,项目(课题)承担单位财务部门对经费收支的审核情况

(盖章)

财务负责人:(签字)

年月日

十五,项目(课题)实施中存在的主要问题及经验教训总结

项目(课题)负责人:(签字)

十六,提供验收的附件材料情况

名称:1.

2.

3.[，！]

4.

其它:

十七,承担单位及主要参加单位意见

(盖章)

年月日

十八,承担单位科技主管部门意见

(盖章)

年月日

十九,省科技厅计划分管处意见

(盖章)

财务晋级报告篇9

吴英案重审改判死缓

【本刊讯】（记者 李湘宁）5月21日下午，浙江省高级法院经重新审理后，对吴英一案作出终审判决，以集资诈骗罪判处被告人吴英死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。

吴英案至此已经五年。2007年2月，吴英被东阳市公安局刑事拘留；同年3月，因涉嫌非法吸收公众存款罪被诉至东阳市法院。生于1981年5月的吴英原为本色控股集团有限公司的法定代表人，2006年曾以36亿元身价位居胡润女富豪榜第六名。

2009年12月18日，浙江省金华市中级法院一审认定，吴英于2003年至2005年在东阳市开办美容店、理发休闲屋期间，以合伙或投资等为名，向徐玉兰、俞亚素、唐雅琴、夏瑶琴、竺航飞、赵国夫等人高息集资，欠下巨额债务。为还债，吴英继续非法集资。2005年5月至2007年1月间，吴英以给付高额利息为诱饵，采取隐瞒先期资金来源真相、虚假宣传经营状况、虚构投资项目等手段，先后从林卫平、杨卫陵、杨卫江(均另案处理)等11人处非法集资人民币7.7亿余元，用于偿付集资款本息、购买房产、汽车及个人挥霍等，实际诈骗金额为3.8亿余元。

一审判决以集资诈骗罪判处吴英死刑，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。判决后吴英不服，提出上诉。

2012年1月18日，浙江省高级法院经审理后，裁定驳回吴英的上诉，维持原判，并报请最高法院复核。

最高法院经复核后认为，第一审判决、第二审裁定认定被告人吴英犯集资诈骗罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，审判程序合法，综合全案考虑，对吴英判处死刑，可不立即执行，裁定发回浙江省高级法院重新审判。

浙江省高级法院经重新审理后认为，吴英集资诈骗数额特别巨大，给受害人造成重大损失，且其行为严重破坏了国家金融管理秩序，危害特别严重，应依法惩处。鉴于吴英归案后如实供述所犯罪行，并主动供述了其贿赂多名公务人员的事实，其中已查证属实并追究刑事责任三人，综合考虑，对吴英判处死刑，缓期二年执行。根据《刑事诉讼法》第一百八十九条第(二)项和《最高人民法院关于复核死刑案件若干问题的规定》第九条、第十一条的规定，作出前述判决。

案讯

刘志军被开除党籍

【本刊讯】中央委员、铁道部原部长、党组书记刘志军已于近期被开除党籍。2011年2月以来，经中共中央批准，中央纪委对刘志军严重违纪问题进行了立案检查。

经查，刘志军滥用职权帮助北京博宥投资管理集团公司董事长丁羽心获取巨额非法利益，造成重大经济损失和恶劣社会影响；收受他人巨额贿赂和贵重物品；道德败坏；对铁路系统出现的严重腐败问题负有主要领导责任。

刘志军的上述行为已构成严重违纪，有的问题已涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》等规定，经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定给予刘志军开除党籍处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认；给予刘志军开除的行政处分由监察部按程序报国务院审批后，另行作出；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

云南晋宁系列杀人案告破

【本刊讯】来自云南警方的消息称，云南晋宁系列杀人案告破，现已查明，有11名男性遇害。晋宁县晋城镇南门村人张永明因涉嫌故意杀人罪被逮捕。张永明56岁，1979年因故意杀人被判处死缓，1997年出狱。自2008年以来，张永明在其居住地附近袭击并杀害路人，通过碎尸、焚烧、掩埋等多种方式销毁罪证。

目前，警方已经与遇害者的家属取得联系。公安部为此派出刑事专家工作组，和当地公安机关走访调查和现场勘验，进行了大量的物证鉴定和DNA比对。

经云南省公安厅建议，当地党委政府决定免去副县长、公安局局长达琦明和晋城镇党委副书记、派出所所长赵会云的职务，并依照有关法律程序办理手续。

法制

反垄断审判司法解释正式实施

【本刊讯】最高法院的《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》将于6月1日开始正式实施。

财务晋级报告篇10

第二条 各股室和全体工作人员要模范遵纪守法，切实改进工作作风，创新工作方式，认真履行职责，严格依法审计，提高工作效能，做到勤政廉政，全心全意为人民服务。

第二章 行为要求

第三条 各股室和全体工作人员对区委、区政府和局党支部、局务会议作出的决定、决议、意见和指示必须坚决贯彻执行，确保令行禁止，并保质保量地完成局下达的各项工作任务。执行过程中遇到重大问题，要及时向局领导报告。

第四条 全局人员必须严格遵守《市机关工作人员五条禁令》和《区机关干部“八条禁令”》。

第五条实行办公公示化。

（一）标志办公。在办公桌上摆放有本人相片及注明部门、姓名、职务的桌牌，人员上岗时，必须佩带与桌牌内容相同的胸卡；审计人员外出审计时，必须出示审计资格证件。

（二）办公公示。明示审计机关工作职责、审计工作程序、审计工作规范要求、审计组成员姓名。群众到局机关办事时，承办人必须一次性告知办事的有关法律法规、政策依据、办事程序和所需的书面材料，并印制成办事指南，以备索或备查。

第六条 实行审计限时制。

严格落实审计限时制，促进每个审计项目能按期完成。在每个项目进点审计时，审计组都事先编制审计实施方案，明确审计重点、审计时限。若不能如期完成审计任务，确需延长审计时间的，应在时限前15天写出书面说明,报局长批准。每周汇总工作情况和下周工作打算。

第七条 全体人员不得有下列行为：

（一）不认真执行法律、法规、规章和区委、区政府及本局决定、命令和协调的事项。

（二）隐瞒或不及时报告查出的被审计单位或个人违反财经

法纪的问题。

（三）工作效率低下，不遵守《中国审计规范》等有关规定的时间要求或上级规定的时间期限而不及时上报审计报告、审计调查报告、审计综合报告；或超过期限下达审计决定书。

（四）违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款。

（五）不履行或正确履行审计职责，工作敷衍塞责，推诿扯皮，包括超越或偏离了审计的范围、程序、权限、标准等，导致工作失误，给单位或个人造成损失。

（六）因决策失误，贻误工作。

（七）擅自泄露国家秘密和被审计单位的商业秘密；或擅自泄露未定性的审计问题、审计情况。

（八）利用职便强制企业参与非义务范围的活动，给企业带来损失。

（九）利用审计的职便进行吃、拿、卡、要。

（十）参加可能影响工作的高消费娱乐活动。

（十一）工作作风粗暴，服务态度差、被审计单位意见较大。

（十二）利用职务影响，偏袒、支持和变相参与经济或商业活动竞争。

（十三）对举报、投诉人进行打击报复或阻扰妨害效能督查人员履行职责，造成不良后果。

（十四）不服从工作安排、岗位调整或拉帮结派闹不团结、干扰机关工作正常运转。

（十五）不遵守机关工作制度，上班迟到、早退或中间溜号；纪律松驰，外出不请假，回来不销假。

（十六）其他违规行为。

第三章 考勤管理

第八条 全体人员实行考勤制度，考勤采取上班签到、出差登记、病假、事假审批。

（一）上班时必须本人签名。原则上按时上班，并在规定的上班时间10分钟内签到，超过10分钟签到的为迟到；离规定下班时间10分钟之前下班的为早退。三次迟到或三次早退以一次缺勤计。

（二）人员因公务需要市内出差（下乡、培训学习、开会等）的，口头报告局长；若分管领导带队，由分管领导向局长报告。人员因公务需要市外出差的，应事前把去向、事由、时间等情况登记在请假审批表上，报局长审批。人员出差经局长同意后都要报监签领导及办公室，由办公室人员在签到簿上备注。

（三）局领导因公或因私外出，严格执行《区科级领导干部外出管理规定》（委办发[]17号）。

（四）人员因病、因事须请假的，要事前书面办理请假审批手续，急事在外请假的应事前用电话向局长请假，回来后补办请假手续。一般干部职工病、事假在1天以上10天以内的由局长审批，超过10天的由局务会议研究批准。因特殊情况需要续假的，必须报局长同意，并告知办公室备注。未按规定请假的，按缺勤计。

（五）局里每天都安排一名领导带班，带班领导在签到时间内负责监签。节假日带班领导另行安排。

第九条 实行节、假日值班制度，值班人员坚守岗位，并负责值班期间的安全及上传下达工作，遇到重大或突发事件，必须做好电话记录并及时报告。

第四章 实施与监督

第十条 建立内部督查机制。本局成立内部督查组，组长由分管的副局长担任，成员由办公室、监察室人员组成，负责对本局人员执行区加强机关干部管理规定、科级领导干部外出管理规定和本规定的情况进行督促检查。办公室负责考勤的事前、事中管理，监察室负责考勤的事后管理。

第十一条 建立考勤和行为督查制度。局内部督查组定期不定期组织检查，检查情况记录归档，作为年终考核、晋职晋级、评先评优的重要依据之一。

第五章 考核与奖惩

第十二条 建立考勤奖惩制度。

（一）一月内缺勤2天以内的，当事人必须作书面检查；缺勤年累计在5天至10天的，给予效能告诫一次；缺勤年累计在11天至15天的，给予效能告诫，同时不享受当年度13个月工资待遇；缺勤连续超过15天或一年内累计超过30天的，按照有关规定予以辞退。

（二）认真抓好考勤管理办法的落实。对不认真执行考勤管理办法的，给予负责考勤管理的责任人员诫勉教育或效能告诫一次，情节严重的给予党政纪处分。

（三）一年内发现有下列情形之一者，一次给予通报批评；二次给予效能告诫；三次给予再次告诫，并按《省机关工作人员效能告诫暂行办法》处理。

1、有代签行为的；

2、一周内未请假私自离岗30分钟累计2次以上的；

3、一周内个人累计迟到、早退（超过10分钟）达4次的；

4、上班时间从事与工作无关事务，如玩电脑游戏、上网聊天、玩扑克牌等类似行为的。

第十三条 实行绩效考评制度。工作人员遵守本规定情况作为年度考核的重要内容。

（一）对贯彻、执行本规定不到位的，责成改正；在限期内没有整改到位的，给予通报批评、效能告诫等处理。

（二）工作人员有本规定第七条所列行为之一的，视情节轻重给予通报批评、调整岗位、待岗、效能告诫或党政纪处分。

（三）工作人员一年内被通报批评1次的，当年度不能评先评优或晋职晋级；一年内被效能告诫1次的，年度考核不能评为优等次；一年内被效能告诫2次的，当年度考核应定为不称职等次，并给予降职或待岗处理；待岗期间再被效能告诫的，按有关规定予以辞退或免职处理；构成违法的，移送司法机关处理。