公积金整改方案要十篇

公积金整改方案要篇1

关键词：公积金；贷款；档案；管理

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01

公积金贷款是指由住房公积金管理中心运用职工以其所在单位所缴纳的住房公积金，通过委托商业银行向缴存住房公积金的在职职工和在职期间缴存住房公积金的职工发放的房屋抵押贷款，通过履行一定审批手续，以贷款的方式用于职工筹集住房资金和提高职工的购房能力，从而解决职工住房难的问题。建立公积金贷款档案是为了把各方在借贷中的权利、义务真实地记录下来。

一、住房公积金贷款档案的概念和作用

档案，是一种文件材料和凭证。运用公积金开展贷款业务是深受广大职工欢迎的一项惠民举措，有贷款行为就必然会产生很多文件材料和凭证，这些资料就是公积金贷款档案的组成部分。总的说来，住房公积金贷款档案有以下四个方面的作用：

（一）贷款档案是防范住房公积金贷款风险的凭证。贷款档案保存了贷款人的资料，具备一定的法律效用。如果当事人违约，或者未能履行义务，就可依据贷款档案采取一定的行动来降低风险。所以说，档案的完整程度决定着贷款风险的高低。

（二）贷款档案是住房公积金规范化管理的基础。我国自住房公积金制度建立以来，通过多年来的积累，目前公积金数额已非常庞大。住房问题涉及到职工自身利益，如何管好用好这些资金意义重大。公积金贷款业务的档案管理是公积金管理的一项基础工作，贷款档案的规范化管理程度如何，直接影响到公积金管理工作的整体水平，可以说牵一发而动全身。

（三）贷款档案是加强贷后跟踪管理的依据。目前，我国公积金管理机构大多推行终身制贷款，而实现这一机制的载体就是贷款档案。由于还款时间长短不一和人员变迁等因素影响，增加了贷款档案跟踪管理的复杂性，同时也进一步凸显了完善贷款档案管理制度的必要性和重要性，否则，贷后管理就是一纸空谈。

二、住房公积金贷款档案的特点

（一）长期性。公积金贷款档案是需要长期保存的文件，档案内容需要不断完善、修改、补充，直到贷款还清为止，体现了档案管理的长期性。

（二）复杂性。公积金贷款档案是在不断完善各种手续的过程中逐渐完成的，其中涉及到的部门众多，材料复杂多样，来自不同业务部门的各类凭证、票据以及不同行业的资料，很难做到外观上和格式上的完全统一。

（三）动态性。公积金贷款档案会根据个人需求和请求的改变而改变，到还清贷款时档案不可能一成不变，这就要求档案管理者眼勤手勤，对每一卷档案都要实行动态化管理。

三、公积金贷款档案管理中存在的问题

（一）对档案的重视不够。在我国，很多人都会有这样一种认识：档案嘛，只要不丢失、不泄密就足够了，当有关部门来查阅的时候，能够找得到就行了。这种观念在很多档案管理员甚至领导心中根深蒂固贻害无穷，是档案规范化管理理念的大敌。

（二）档案的不完整和不准确。在收集、整理、审核档案的过程中，资料不完整的情况时常出现。有些职工认为个别项目不必填写，自作主张地不填或者随便填；有些职工则在填写内容（比如工作单位、联系方式等）发生变化后不能主动申报修改，造成了档案信息的不完整和不准确。

（三）管理人员力量薄弱。很多大型的档案室管理人员明显不够，人手不足，加之不少档案管理人员没有受过专业培训，常常造成档案不能及时归档和完善，直接影响到档案的管理水平。

（四）查阅制度不严格。国家对档案的查阅制度有着严格的规定，但是据笔者调查了解，在实际工作中有不少公积金管理中心的贷款档案管理员不能严格按照规范程序调阅档案，这样极易造成档案丢失和贷款人信息泄露。

四、进一步完善公积金贷款档案管理

面对迅猛发展的商品房交易和不断暴增的公积金贷款业务，如何完善公积金贷款档案管理是摆在我们面前的一个重大课题，这就要求我们在实际工作中不仅要严格执行档案管理流程，更要使档案的管理设计符合自身的业务需要。

（一）建立科学的管理制度。档案管理有两大要求，即真实性和齐全性，对贷款档案来说这点尤为重要。如果贷款档案不完整或者缺失，就意味着房贷资金面临风险。为了保证房贷资金安全，就必须建立健全科学完整的档案管理制度，明确由专业人员进行档案资料的收集、整理、审核等工作，确保档案的真实准确和完整齐全。

（二）安全保管贷款档案。公积金贷款档案不但涉及金额较大，而且牵涉众多职工的切身利益。做好档案管理的制度设计之后，档案的硬件安全管理就显得尤为重要了。档案库要具备防霉、防水、防火、防潮、防盗等基本条件，如果是数字化管理的单位，信息安全还应排在首位。

（三）严格执行查阅审批制度。公积金贷款档案是为了基于特殊信贷关系之上而建立起来的，其特殊性决定了它的查阅审批制度相较于其他档案更加严格。首先，作为一种职工个人贷款档案，它要求管理人员应为客户信息保密。因此档案管理人员要严格执行档案借阅规定，不论任何人包括政府相关部门，在查阅档案之前必须经过公积金档案管理部门批准。一旦出现由于档案泄密造成经济损失和纠纷的情况，应及时通过法律途径来解决，同时严格追究当事人的相关责任。

（四）规范整理档案。贷款档案不如个人档案那么多，但也应该严格按照管理规范来执行，不能因为量少而采取多人一袋的方法进行保存。在此基础上，档案管理人员每年还要定期逐卷整理核对资料，避免因损毁、丢失造成损失。同时要加快推进档案管理的数字化和信息化，跟上经济社会的高速发展，真正做到与时俱进。

五、结语

档案管理尤为重要，它不仅代表着一个单位在某个发展时期的管理水平，更是一个部门、一个城市，甚至一个国家发展水平的体现。我们应该用全新的视角来看待档案管理，积极探索施行适应现代化要求的新型管理模式，更好地促进社会的和谐发展。

参考文献：

[1]韦志国.文书与档案管理，2011（12）.

公积金整改方案要篇2

一、工作目标

根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》等规定，按照积极稳妥、依法治理、标本兼治、突出重点的原则，以加强制度建设、确保资金安全和改进工作作风为重点，全面提高住房公积金管理水平。通过专项治理，实现住房公积金监管力度明显加强，违纪违规行为得到及时发现、纠正和查处；住房公积金运作的管理制度进一步健全、操作进一步规范，内部管理更加完善，风险防范能力明显增强，资金运作风险得到有效控制；“控高保低”的缴存政策严格执行，住房公积金制度覆盖面进一步扩大，行风建设进一步加强，服务质量和工作效率明显提高，社会满意度显著提升。

二、主要任务

根据《浙江省开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见》结合本市实际，专项治理工作的主要任务是：

(一)加强对住房公积金决策、管理制度执行情况的监督检查。重点检查住房公积金管委会决策、监督职能的履行情况；住房公积金管理中心、分中心内部制度建立和执行情况；财政、财务会计制度的执行情况，依法提取风险准备金、管理经费、廉租住房建设补充资金，并按规定实行“收支两条线”管理的情况；廉租住房建设补充资金使用情况；各监督部门监督职责的履行情况；公积金监管系统建设和运行情况；以及2006年以来各级审计报告的执行和整改情况。

(二)认真排查和处置住房公积金管理中存在的资金风险。重点督促检查住房公积金资金运作中的薄弱环节是否得到加强；提取是否按规定和程序办理；预售楼盘配套公积金贷款是否按规定办理；贷款是否按规定和程序审批发放；贷款抵押资料收存是否及时完备；逾期贷款发生的原因；逾期贷款催收制度是否建立健全；以及全省住房公积金贷款检查发现问题的整改情况。

(三)切实纠正损害国家和职工利益的突出问题。重点督促检查按省规定大中型企业建立住房公积金制度工作计划的制订和落实情况，扩大住房公积金制度覆盖面；加大行政执法力度，清理、纠正和查处不建不缴、少缴漏缴、拒绝公积金贷款及骗提、骗贷住房公积金等损害职工或国家权益和危害资金安全的行为；严格执行“控高保底”的缴存政策，切实纠正少数单位和职工超标缴存行为；完善提取和贷款办法，增强服务意识，优化业务流程，简化办事手续，畅通咨询和投诉渠道。

(四)严肃查处各类违规行为。对违规发放贷款、违规提取、挤占挪用资金、骗提、骗贷公积金等违纪违法问题，要从严查处，依纪依法实行责任追究。

三、工作方法和步骤

（一）部署动员阶段（2008年7月20日前）

1.成立专项治理工作机构。由市住房公积金管委会牵头，组成市住房公积金专项治理工作领导小组（名单附后），负责指导和协调解决专项治理工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责协调联络、分析汇总情况、检查指导等专项治理日常工作。

2.召开会议，布置专项治理工作。7月20日前召开全市住房公积金管理专项治理工作动员会议，下发专项治理工作实施方案，对专项治理工作进行动员部署。

3.加强宣传，自觉接受社会监督。广泛开展住房公积金专项治理工作宣传活动。市住房公积金专项治理工作领导小组设立专门的举报投诉电话(设在住房公积金管委会办公室，电话号码为2215364)，并在**市住房公积金网站（网址：）上开设举报电子信箱，自觉接受社会和群众的监督，并在市人大代表、政协委员和住房公积金管委会委员、缴存单位和缴存职工中聘请一批行风建设监督员。

（二）自查自纠阶段（2008年8月底前）

市公积金管理中心根据本实施方案的要求，对住房公积金缴存、使用、贷款管理情况进行全面检查，认真查找问题，深入分析原因，及时进行整改。对以往审计和贷款大检查发现的问题，逐一检查是否已经整改到位。对需要市里统一的政策问题和重大问题，应及时报告市领导小组办公室。对普遍存在的政策问题和重大问题，以及发现的严重违纪违法案件，要同时向省专项治理办公室报告。

8月15日前市中心、县分中心、区管理部开展自查自纠，并将自查自纠情况上报市公积金中心。8月16日至25日，市公积金中心组织自查自纠检查组进行全面检查，并将自查自纠情况报送市领导小组办公室。领导小组办公室将我市住房公积金自查自纠情况上报领导小组审批后，于9月1日前上报省专项治理办公室。

（三）监督检查和整改阶段（2008年10月底前）

领导小组要针对市住房公积金中心自查自纠情况和群众举报投诉反映的问题进行监督检查，并对部分地区专项治理工作进行抽查，帮助市住房公积金管理中心完善相关制度，堵塞管理漏洞，防范资金风险；对存在的问题要下达整改意见书，责令限期整改；对整改仍不合格的，要予以通报批评；对拒不整改或问题严重的，要追究相关责任人的责任。

（四）总结提高阶段（2008年12月底前）

深入分析专项治理工作中发现的问题，总结住房公积金管理中好的做法和经验。针对查找出的问题，健全和完善相关管理制度，积极探索并逐步建立不断加强住房公积金规范管理和防范风险的长效机制，并于12月10日前将有关情况报省专项治理办公室。

四、工作要求

(一)提高思想认识。建立和完善住房公积金制度是实现党的十七大提出的“住有所居”的一项很重要举措，是解决中低收入职工家庭住房困难的有效途径。加强住房公积金监管是维护公积金所有人合法权益的重要保证。各部门要深刻领会开展专项治理工作的重要性和必要性，提高认识，统一思想，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把专项治理工作各项措施落到实处。

(二)加强组织领导。住房公积金管理专项治理工作要纳入2008年全市纠风和机关效能建设的重点工作。要将其纳入今年政府议事日程和督办事项，各有关部门要加强领导，落实工作责任。领导小组要加强领导，精心组织，认真谋划，周密安排，把握进程，及时处理工作中出现的问题。

(三)加强协调配合。各相关部门要各负其责，加强沟通与配合，形成合力，全面组织落实专项治理工作各项措施，研究和完善相关政策规定；监察和纠风部门负责协调、督促相关部门落实各自职责，加强对专项治理工作的监督检查；财政部门负责加强对执行财政法规、财务会计核算制度情况的监督；人民银行负责加强对住房公积金账户设立及利率政策执行情况的监督；审计部门负责依法对住房公积金突出问题进行审计，注意发现资金安全方面的问题；银监部门负责加强对住房公积金受委托银行的监管力度，规范受委托银行的行为。

公积金整改方案要篇3

一、指导思想

以科学发展观为统揽，按照《××区交通局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体要求，紧密结合全区交通工作实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反应强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即整改，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得明显成效。

二、目标任务

通过整改，解决好群众反应强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到今年年底，实现三大目标体系：

1.落实“三个服务”。一是服务××区经济社会发展全局。紧紧围绕区委三届六次全会提出的实施“三大战略”、推进“四个第一位”的发展思路，自觉加快交通发展，提高交通基础设施网络化、规模化程度，为经济社会全局的发展创新优势提供新势力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力。二是服务社会主义新农村建设。继续把农村公路建设作为交通运输工作的重点，加强农村公路建设，提高公路等级，实现通行政村公路硬化，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。积极推进农村客运班车通达工程和城乡客运一体化工程，建设城乡公共交通资源相互衔接、方便快捷的客运网络，逐步实现“村村通”客运班车。

2.实现“三个有机衔接”。一是注重各种交通网络的衔接和协调，二是注重境内外交通通道的衔接和协调，三是注重交通枢纽的衔接和协调。

三、分析梳理

通过对各种形式征求的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我区交通事业科学发展以及群众反应强烈的4项突出问题：

1.希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。

2.“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。

3.继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。

4．协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。

针对这些问题，按照科学发展观的要求，我局逐项认真进行了分析，科学分类，将其划分为“有条件解决，正着手解决的问题”以及“有一定难度，正在积极协调、创造条件争取解决的问题”两大类。

四、落实整改

(一)希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。

整改措施：一是创新管理机制，我们要认真学习借鉴外地先进经验和做法，紧密结合我区交通发展实际，充分发挥我区交通区位优势，构建公路网络。二是创新融资机制。在积极争取上级项目和资金安排补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源，探索新的融资渠道，解决基础设施建设地方配套资金来源地问题。同时，健全交通资金监管和约束机制，确保资金的安全性和使用效益。三是转变交通发展方式。在加快公路建设中，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、能源、材料，实现资源综合利用与发展循环经济为重点，正确处理好交通建设、运营、管理与资源节约，合理利用与生态环境保护的关系，走出一条交通发展、节约资源、环境改善的可持续发展新路。

责任领导：*

涉及部门：公路科

整改时限：长期

（二）“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观所要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。

整改措施：进一步健全公路养护保障长效机制，建立健全全区农村公路养护长效机制，积极协调区政府及有关部门，争取养护管理政策出台，确保养护资金到位，管理人员编制及管理机构升级。已制定方案，筹备建立养护公司。我们将积极争取××区编委给予增加编制，同时提升地方段为副科级单位。对于各乡镇没有交通管理所的机构和人员编制，我们将协调上级部门帮助协调解决

责任领导：*

涉及部门：公路科、局办公室、地方段

整改时限：2009年下半年

（三）继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。

整改措施：交通局的中心工作就是构建“路、站、运、管”一体化协调发展，要服务地方经济发展，服务新农村建设，服务群众便捷出行。因此要加强机关干部作风建设，首先要把身子沉下去，深入基层，与人民群众同呼吸、共命运。作为政府组成部门，更要注重围绕党委、政府的工作部署开展调研工作，充分发挥部门优势，做好调研工作，开展调研要选择一些带有战略性、前瞻性和综合性的问题作为调研对象，要在深度上下功夫。要在机关建立“服务基层、服务群众、服务大局、促进和谐”的长效机制，主动走出机关，问计于群众，求教于实践。找准切入点，有的放矢，切实提高为基层服务、为群众排忧解难的能力和水平，切实提高贯彻落实党的群众路线的能力和水平。

责任领导：局长、副局长

涉及部门：局办公室、公路科、运输科、地方段、路政大队、运政所。

整改时限：2009年下半年

（四）协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。

整改措施：加大协调力度，争取解决基层道路维护、养护费用，一是区级以上政府补助资金的到位，二是乡镇对道路维护、养护费用的预算。对于拖欠工程款，我局将积极协调有关部门和领导，争取逐年解决一部分，最终全部解决。

责任领导：*

涉及部门：局办公室

整改时限：2009年下半年

五、保障措施

公积金整改方案要篇4

一、住房公积金贷款档案数字化的意义

1、实现了住房公积金贷款档案的实时跨地域查找利用。住房公积金贷款档案主要是满足公积金管理机构日常业务数据查询服务、逾期诉讼服务和数据分析服务，对规避、化解住房公积金贷款风险具有重要的作用，这些利用目的使得住房公积金贷款档案利用具有频率高、利用时限性强的特点，而档案利用的时限性与档案数量的膨胀性矛盾给库房档案调阅利用增加了压力，手工调阅原件的传统利用手段，难以满足利用者的利用需求。而档案数字化很好地解决了这一矛盾，利用者不再碍于原件利用的局限，档案查阅利用不再受时间、地点限制，实现了多次、重复利用，住房公积金管理机构的所属管理部门和营业网点可以实时在线浏览和查阅，档案利用方便、快捷、高效。

2、有利于住房公积金贷款档案的长久安全保管。随着近几年房价的迅猛上涨，住房公积金贷款金额上调，贷款年限增长，住房公积金贷款档案的保存年限也随之变长。通过直接查阅扫描件，可以减少原件调阅对档案造成的损害，防止档案原件利用过程中的散落、遗失、涂改和更换，同时以光盘等载体方式备份，可应对突发意外所造成的损失。

3、有利于推进住房公积金管理机构的档案信息化建设。档案信息化建设是一项系统工程，涉及到档案工作的方方面面，住房公积金贷款档案作为住房公积金管理机构的一项重要档案，实现档案数字化扫描能够加快住房公积金管理机构档案信息化整体建设的步伐，同时，档案数字化作为档案信息化建设的基础工程，建立档案全文数据库和档案目录数据库，能够为档案信息化整体建设提供宝贵经验。

二、住房公积金贷款档案数字化存在的主要问题

1、住房公积金贷款档案基础工作不健全。规范化是档案数字化工作的基本要求。当前，各地住房公积金管理机构的住房公积金贷款档案整理状况参差不齐，基础不一，很多地方缺少科学规范的档案收集要求和整理归档标准，档案整理质量不高，统一管理水平低，这直接影响了档案数字化扫描工作的开展。

2、数据安全缺少技术保障。安全是档案数字化工作不能突破的一道防线，数据安全直接受技术水平和技术手段的影响，需要配备过硬的软件、硬件设施和专业的技术维护人员。随着信息技术的突飞猛进，入侵与反入侵的技术较量日益激烈，如何确保数据的安全、可靠，成为档案数字化工作面临的一个重要问题。

3、缺少统筹规划。住房公积金贷款档案的数字化工作是涉及到档案部门、信息技术部门、利用部门的一项综合性工程，从档案数字化平台的建设、应用到维护，需要各方共同参与，统筹考虑，全面规划，软硬件齐下。很多公积金管理机构在开展档案数字化扫描时，把档案数字化扫描当成一蹴而就的工作，只着眼于当前，缺少长期规划和统筹安排，尤其是软件、硬件环境搭建与公积金业务系统的兼容性等方面欠缺考虑，或者是在开发设计时只考虑了档案部门的管理需要，忽视了与管理部及营业网点的沟通，缺少对业务利用部门多层次利用需求的考虑，导致事倍功半，扫描成果难以有效利用。

4、档案人员信息化素质不高。档案数字化对档案人员的综合素质提出了较高的要求。目前，很多公积金管理机构的档案人员都是兼职，专职档案人员少，档案工作大多停留在手工管理阶段，档案信息化意识淡薄，档案信息化知识欠缺，这些使得在档案管理中难以从档案信息化工作的角度去开展工作，给档案的数字化工作增加了难度。

三、住房公积金档案数字化应把握的重点内容

1、以一笔住房公积金贷款业务形成的档案资料为立卷单位进行扫描，保持单笔借款人贷款档案资料的完整性和独立性。住房公积金贷款档案按“单笔贷款”为一个案卷立卷，因此在扫描时应保持单笔贷款档案资料的独立性。

2、制定规范，明确标准。这是保证扫描质量的重要步骤，包括整理标准规范化和图像扫描技术规范化两方面。整理标准规范化是指扫描前需制定住房公积金贷款档案规范化整理操作规范，包括著录格式、目录格式、文件排放顺序、编页方式、拆装方法、文本类型即原件与复印件的区分，重复件、多余件的识别与剔除，卷内文件目录与档案实体的一致性等，这些内容都必须在扫描工作开始前进行规范、核查并实施。

扫描技术规范化主要是为了确保扫描电子图像的完整、清晰、无误，保证图像和档案实体的一一对应，图像扫描技术规范主要是明确扫描方式、扫描色彩模式、扫描分辨率、存储格式等。

3、确定索引信息。索引信息的选择直接影响到扫描成果的检索利用。住房公积金贷款档案索引信息应具有通用性和开放性，能够满足公积金贷款管理机构各相关部门的多种需要，索引信息可以从借款人信息和档案目录信息两个角度综合考虑，一方面以档案编号、借款申请人证件号、借款申请人姓名等惟一性信息项目作为索引信息，检索一笔住房公积金贷款的全部档案资料。另一方面可以以档案中留存的固定文件名称建立索引信息。住房公积金贷款档案根据房屋性质的不同，形成的档案材料虽存有部分差异，但仍存在大量的同类归档文件，如贷款委贷合同、委托贷款通知单、还款账户确认书、电话委托服务协议、用于还款的银行卡或存折、借款申请表、借款合同、购房合同等，这些共同材料可以作为索引信息，以满足查找多笔档案中某一种文件的利用需要。

4、做好扫描系统与其他相关系统的顺利对接。由于住房公积金贷款档案数量多，动辄上万笔，扫描工作多是外包给专业的扫描公司来完成，因此存在不同系统的对接问题。对数据信息而言，可以通过档案编号、借款申请人证件号、借款申请人姓名等关键项进行数据匹配，在档案管理系统及公积金贷款业务系统设立全文浏览模块，共享全文数据库，档案部门及各营业网点的业务人员可以在各自的操作系统中使用全文数据。针对全文数据安全，应采用先进的信息安全技术，主要包括防火墙技术、攻击检测技术、虚拟专用技术和数据恢复技术等。同时，制定住房公积金贷款档案数字成果安全利用与管理的相关措施，建立身份认证，设定用户角色和访问权限，进行访问控制，通过技术手段避免全文数据在各应用系统遭到人为或非人为的破坏、更改或泄漏。

5、重视扫描过程控制。住房公积金贷款档案的数字化从工作流程上主要有档案出库、档案清点、接收、组卷、档案整理、档案扫描、排序索引、质量检查、装订还原、图像上传归档、档案回库。对其中的每一个环节都要严格审查，责任落实到人。在档案提档、归档环节认真清点登记;接收环节做到档案有序存放;整理环节严格按照操作规范整理档案，案卷内文件有序拆装，目录页文件按序统一排放;扫描环节应保证案卷内文件归档正确，杜绝串档，保证扫描图像规整清晰;严把质检环节，检查原始档案的完整性、装订是否合格、文件的排放顺序等，确保原始档案的完好无损。

6、加强监管。档案数字化是一项集信息、技术于一体的工作，需要公积金管理机构下档案部门、信息技术部门与外包公司的紧密合作，加强扫描各阶段的监督管理对保证扫描质量和扫描工作的顺利完成非常重要，应引入扫描项目负责人联络制度和项目管理例会制度，明确联络对象、联络方式和职责内容。通过项目管理例会，履约各方沟通情况、交流信息、协调处理和研究解决存在问题，项目例会主要把握四方面内容，一是当前扫描进展情况;二是对以前发现的问题，报告处理结果;三是根据需求方的最新要求讨论形成决议;四是汇总相关方需要协作解决的问题。通过建立项目监督管理制度，达到最终的扫描目标。

7、提高档案人员的信息化管理水平。档案数字化要求档案人员必须与时俱进，要用档案信息化知识武装自己，更新自己的知识结构，档案人员要适应信息技术和档案事业的发展， 抓好知识的更新、引进和消化，要学会利用计算机网络和多媒体技术对档案信息进行存储、检索和开发利用，档案管理部门要加大对档案人员的信息化管理培训力度，加快档案人员知识结构的变革，多途径、多层次地培养人才，如此才能适应档案数字化工作的需要，保障档案数字化管理工作的有效开展。

参考文献

1、冯惠玲、张辑哲:《档案学概论》，北京:中国人民大学出版社，2001年版，76～77页。

公积金整改方案要篇5

有效提高建议提案的办理效率与质量

证监会有关负责人介绍，2009年证监会承办的人大建议和政协提案与往年相比，不仅在数量上增多，而且在内容上涉及面更广、针对性更强，涵盖多层次资本市场体系建设、支持中小企业融资、新股发行体制改革、推出股指期货等多方面热点问题，与资本市场改革发展的联系更为紧密，充分体现了人大代表和政协委员对深入推进资本市场改革开放和稳定发展工作的高度重视，对引导和规范资本市场稳定健康发展具有重要的指导作用。证监会始终把建议提案办理作为一项重要的工作来抓，在办理过程中，针对建议提案的特点要求，加强组织协调，严格落实办理要求，采取了一系列扎实有效的工作措施，有效提高了建议提案的办理效率与质量。主要做法是：

（一）切实加强组织领导

会领导多次就2009年建议提案办理工作专门做出指示，要求强化与代表委员们的沟通、交流，密切与各承办部门的协调联系，按建议提案类别分别提出办理方案，尽早安排和开展工作。证监会办公厅及时召开办理工作交办会，通报建议提案的总体情况，对办理工作作出部署安排，落实办理责任，提出时限要求。在办理过程中会领导认真组织研究，亲自审核把关，同时加大对重点难点问题的协调督办，有力推动了建议提案办理工作按时高质量完成。

（二）完善和落实办理工作机制

证监会各相关部门严格执行《中国证监会关于办理全国人大代表议案、提案、批评、意见和全国政协委员提案工作规则》，制定完善办理工作方案，落实分级负责、层层递进的办理工作责任制。会领导以身作则，深入调查研究、做好组织部署；各部门负责同志注重督办协调、强化责任落实。在办理过程中，证监会办公厅建立健全建议提案办理进度台账制度，跟踪掌握办理动态，明确办理重点，分解办理责任，狠抓流程控制，落实办理进度，不断提高办理工作质量。

（三）密切与代表委员的沟通交流

证监会注重加强在办理建议提案过程中与代表委员的沟通交流，明确要求承办部门在答复前认真了解代表委员的想法意图，在办理过程中与代表委员充分沟通、交换意见，答复后及时跟踪反馈意见。对于涉及面广、处理难度较大的建议提案，通过“请进来、走出去”开门办理，采取上门走访、实地调研、座谈研讨等多种形式，密切与代表委员的沟通和联系，使办理工作真正做到沟通顺畅、有的放矢，增强了办理工作的针对性与有效性。

（四）严格落实办理要求

坚持办理进度与办理质量兼顾，要求对建议提案的答复做到完整充实，优质高效，同时坚持实事求是，求真务实。对能够解决的问题及时解决及时落实，对需要逐步解决的问题制定明确的计划安排，对一时难以解决的问题，实事求是地说明情况原因，对确实不能解决的问题尽量充分解释、表明原则意见，保证了建议提案的答复质量。

（五）全力做好重点建议的办理工作

2009年证监会参与办理了十一届全国人大二次会议重点建议“关于应对金融危机，加大支持中小企业力度的建议”。对此，证监会高度重视，明确了重点建议的承办部门，要求及时、高质量地提供办理意见。在办理过程中，重点加强与牵头单位的沟通协作，及时通报办理情况，协调配合，共同研究、落实支持中小企业发展的政策措施，全力配合做好重点建议办理工作。

把好意见转化成工作措施

证监会有关负责人表示，2009年代表委员建议提案所关注的问题较为集中，建议提案内容与证监会重点改革监管工作高度契合。证监会立足于服务经济发展全局，深化市场改革创新，将建议提案办理与改革监管实践有机结合，注重凝聚各界共识，形成发展合力，有力地推动了资本市场改革与发展工作。

（一）关于多层次资本市场建设问题

加快推进多层次资本市场体系建设是有效应对国际金融危机、支持创新型国家建设的重要途径。代表委员对此高度关注，有关建议占全部建议的41%。按照国务院统一部署，证监会积极拓展资本市场优化资源配置的方式和渠道，稳妥推出创业板，多层次资本市场体系建设取得重要突破。一是积极支持国民经济平稳较快发展。落实国家产业政策，支持符合条件的大型国有企业、民营企业和中小企业发行上市，大力推动市场化并购重组，促进上市公司行业整合与产业升级。2009年全年99家企业发行上市，193家上市公司再融资，境内融资额达4562亿元。二是稳步推出创业板市场。2009年10月23日创业板正式启动，推出创业板是我国去年迎难而上、应对国际金融危机的一大亮点。截至2009年底，共有36家创业板公司上市交易，筹资204亿元，总市值1610亿元，创业板开局良好。三是积极完善代办股份转让系统。健全中关村非上市公司股份报价转让试点制度，截至2009年底，共有挂牌公司59家。在总结试点经验的基础上，证监会将进一步完善代办股份转让系统管理体制框架，制定代办股份转让系统扩大试点具体方案，研究拟订场外市场建设总体方案。四是大力推进债券市场建设。修订《公司债券上市规则》，实施公司债券分类管理制度，商业银行重返交易所债券市场进入操作阶段，债券市场的统一互联取得积极进展。截至2009年底，共有36家公司发行上市公司债638亿元，同比增长121.67%。

（二）关于稳步发展期货市场问题

代表委员对创新期货品种、推出股指期货等方面较为关注，提出的意见和建议具有很强的参考价值。证监会结合建议提案，着力完善期货市场制度体系，稳妥推进产品创新，维护期货市场平稳运行。一是陆续上市螺纹钢、线材、早籼稻和聚氯乙烯4个期货新品种，已上市期货品种达23个，关系国计民生的大宗商品期货品种体系初步形成。二是加强期货市场监管，实施期货市场统一开户制度，开展期货公司分类监管，深入推进净资本监管和保证金监管，强化市场风险监测预警。三是积极平稳做好股指期货推出前的准备工作。在国务院原则同意推出股指期货以来，投资者适当性制度、股指期货合约和业务规则等主要制度均已实施，中金所技术系统顺利切换上线，相关业务培训、投资者宣传教育全面展开，近期已开始接受客户开户。我国期货市场基础建设不断加强，市场功能逐步深化，服务国民经济发展的能力进一步提高，截至2009年底，期货市场共成交21.6亿手，成交金额约130.5万亿元，同比分别增长58.2%和81.5%，我国商品期货成交量居全球第一。

（三）关于新股发行体制改革问题

新股发行体制改革关系资本市场资源配置和投融资基础功能的有效发挥，代表委员充分肯定了近年来证监会坚持市场化改革的方向，提出了富有建设性和启示性的意见和建议。在广泛深入的调研基础上，证监会坚持服务中央应对国际金融危机工作大局，积极谋划抗御国际金融危机冲击的政策措施，深入推进新股发行体制改革。按照分步实施、逐步完善的原则，了《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》，完善询价和申购机制，优化网上发行制度安排，重视中小投资者的参与意愿，加强风险揭示，推动发行人、投资者、承销商等市场主体归位尽责。从实际效果看，新股定价的市场化程度明显提高，网上发行冻结资金量显著减少，个人投资者中签户数大幅提高，市场参与主体的履职尽责意识显著提高，新股发行体制的市场化改革方向得到社会认同。证监会将在进一步总结去年改革经验的基础上，积极研究推出新股发行改革后续措施，加强对询价、定价过程的监督，完善一级市场价格形成机制，优化发行条件和程序，提高市场资源配置效率。

（四）关于完善金融监管机制问题

国际金融危机发生后，加强金融监管问题引起了广泛关注。代表委员结合境内外监管经验和教训，提出了不少好的意见和建议。多年来，证监会始终坚持以保护投资者合法权益、维护市场“三公原则”为目标，以增强监管有效性为核心，着力加强市场法治建设，着力创新监管方式和手段，严厉查处违法违规案件，引导和规范市场健康发展。同时证监会进一步加强了与有关金融监管部门的监管协作，在提升监管的有效性，维护金融市场稳定，防范和化解风险，推进金融创新等方面发挥了重要作用。今后，证监会将积极会同其他金融监管部门，继续深入探索分业监管体制下的监管协作模式，进一步健全监管合作机制，强化监管资源共享，加强金融监管体制机制建设，增强金融服务经济功能。超级秘书网

（五）关于加强上市公司监管问题

上市公司是资本市场健康发展的基石，代表委员对夯实上市公司规范发展的基础等提出了很多很好的意见和建议。证监会始终高度重视提高上市公司质量，一直将其作为监管工作的重点，不断采取综合措施，着力提高上市公司治理水平和信息披露质量。一是深入推进“加强上市公司治理专项活动”，督促全面整改公司治理问题，截至2009年底，累计整改一万多个问题，完成比例97.8%，上市公司整体规范运作水平显著提升。二是进一步完善综合监管体系，完善日常监管与并购重组监管的联动机制，着重强化股价异动的信息披露监管。三是结合上市公司年报监管，加大检查力度，对271家上市公司实施了现场检查；落实中介机构监管责任，延伸检查审计机构164家次。证监会将进一步以深入推进上市公司治理整改活动为契机，鼓励通过并购重组、定向增发等多种方式推动部分改制上市公司整体上市，严厉打击股东利用关联交易侵占上市公司利益的行为，切实提高上市公司规范化运作水平。

公积金整改方案要篇6

我市住房制度改革总的做法是：卖房起步，分步提租相应发贴，新分配的住房实行新制度。

一、积极组织公有住房出售

我市的公有住房，除了政策规定不能出售的以外，不论是属于房地产管理部门直管的或是各单位自管的，都应纳入出售范围，向干部、职工出售。

出售公有住房统一实行以下规定：

（一）正确评估，合理定价。向干部职工出售公有住房，一律按标准价计算，即新建住房的标准价包括住房本身建筑造价加征地和拆迁补偿费；旧住房的标准价按重置价成新折扣和环境、地段、朝向、楼层等因素以质计价。重置价系指前一年购置同类型的新建住房的建筑造价加征地和拆迁补偿费，由房管、物价部门制定统一的价格标准和评估办法。

（二）出售公有住房以建筑面积作为计价单位。户建筑面积依据住宅竣工图纸的单元组合面积计算，没有图纸作依据的则按实丈量。单元组合面积以外的建筑面积，如公共楼梯、过道等不按户分摊，也不列入计算住房分配控制面积的范围内。

（三）对现住户购房减收征地和拆迁补偿费。干部职工购买现已自住的公房，其建筑面积在粤府［1983］68号文件规定（以下简称省规定）的住房分配控制面积以内的，减收征地和拆迁补偿费，个别不便更换又无法分割的超控制面积的住房，可以适当放宽控制面积，但极限只能允许五平方米以内，超出部分不予减收征地和拆迁补偿费。

（四）实行一次性房价优惠，以后不再按月发给住房补贴的办法。为了鼓励干部职工早买房子，凡在本方案开始实施一年内购房的，现住户在省规定的住房分配控制面积和上述可以适当放宽的超控制面积计算的范围内的实际面积，可按扣除征地和拆迁补偿费后的房价予以优惠20％；一年后才购房的，每迟购一年，优惠率减少5％。

（五）实行按省规定的住房分配控制面积内的工龄房价优惠。根据购房者的工龄长短，每一年工龄优惠0.3％

（六）实行税费优惠。产权单位按本方案向干部职工出售的住房，免缴建筑税、营业税；干部职工购买公有住房，免缴契税、房产税和土地使用税；监证费、工本费和手续费按规定费率减收50％。

（七）坚持最低限价原则。产权单位出售的住房，属一九七九年建成的砖混结构单元套房的，每平方米建筑面积标准售价不得低于一百八十元，框架结构的提高10％；一九八0年后建成的，可在此基础上平均每年增加1％；一九七八年以前建成的则平均每年扣减1％，但最多只能扣减30％。质量、环境、装修都比较好的住房，不论是何年建成的，都不应低于每平方米一百八十元的最低限价。

（八）实行一次付清房款和分期付款两种结算方式。一次付清的，产权单位可按折扣优惠以后的应收房款减收25％。分期付款的，首期付款额不得少于应收房款的20％，如超过20％的，每多付10％，减收3％。分期付款期限最长不得超过十五年，五年期内付清的，按同期银行规定的活期储蓄存款利率加计欠息，十年期内付清的，一律按同期银行规定的整存整取一年期储蓄存款利率加计欠息，十五年期内付清的，一律按同期银行规定的整存整取三年期储蓄存款利率加计欠息。售房款结算，由产权单位通过有关的金融机构办理。

（九）保障购房的干部职工利益，积极推行房屋售后优惠保险制度。

（十）建立售后有期限的保修制度。出售的公有住房，其公共部位，凡经过技术鉴定，确认是非人为原因损坏的，三年之内由原产权单位负责修复，以维护购房者的利益。但保修期内的室内及公共部位的正常养护，仍应分别由产权人负责或分摊。

（十一）每个干部职工家庭（夫妻及未婚子女和赡养的老人）只能享受一次优惠购房。没有在职干部职工或离（退）休干部职工的纯居民户，不得按本方案购买公房。居住自有私房又租住公房的干部职工，其私房已超过了省规定的住房分配控制面积的，也不得按本方案购买公房。

（十二）干部职工按本方案购买的住房，在付清房款五年后允许按市场价格出卖给原房屋产权单位或当地的房地产管理部门，原产权单位或房地产管理部门不买时，方可自由交易，住房变价出卖所发生的增值额，要向原产权单位交纳20％的增值费，其余归个人；五年内出售的，只能按原购房价格出售给原产权单位或当地的房地产管理部门。

（十三）实行“超标”加价。干部职工购买一套现住房，超过省规定的住房分配控制面积五至十五平方米（含十五平方米）的部份，其售价增加20％；超过十五至二十五平方米（含二十五平方米）的部份增加60％；超过二十五至三十五平方米（含三十五平方米）的部份增加100％；超过三十五平方米以上的部份按市场价出售。

二、逐步改革低租制

（一）自一九九0年开始先统一公房租金标准。凡全民和集体单位出租的公有住房，租金低于现行“广州市民用公房住宅租金计算标准”的，统一按这个标准计租，并实行统一的房租补贴办法，即以承租户为补贴对象，由承租人所在单位，按省规定的住房分配控制面积内的实际计租面积计算的租金额补贴40％。超过省规定的住房分配控制面积的部份，按成本租金计收，即每平方米使用面积平均月租金一元六角一分，并且不给补贴。自方案实施之日起，各单位原来自行制定的各种房租补贴制度一律废止。租住私房的干部职工，如按统一规定的私房租金标准交租的，可参照实行。

（二）自一九九一年开始，要根据经济的发展，逐步提高公房租金。争取在几年内提高到五项成本租金月平均1.61元／M2的水平，然后向商品租金逐步过渡。拟从一九九一年起，把每平方米使用面积平均月租金提高到八角左右，并相应发给补贴。提租发贴办法届时公布。

三、新分配的住房实行新的制度

凡由房管部门或单位新分配住房的住户（包括旧住户调整增加面积的部份），不论是新竣工的或是旧住房腾空后重新安排的，自本方案实施之日起，实行以下新的规定：

（一）先卖后租。大部份出卖给干部职工个人，小部份出租给暂时缺乏购房能力的低收入住房困难户。

（二）实行租赁保证金制。新承租户在订立租约时要按使用面积每平方米不低二十元的标准（超标部份加倍计收），一次过向产权单位存入租赁保证金，产权单位以其利息收入补偿出租房养护、维修和管理费用的不足，解除或终止租约时产权单位只将本金返还承租人，亦可在承租人购房时将本金低减房款。人均月生活费用低于当年社会最低生活费用标准的家庭，租用面积在规定的分配控制范围内的，可免存保证金。属于调整分配的旧住户，基调整增加的面积也要交存保证金。

（三）超标加租。凡超过省规定的住房分配控制面积的部份，在全市公房租金尚未达到成本租金之前，按成本租金（月平均1.61元／M2）标准加一倍计租，在全市公房租金已达到成本租金之后，按商品租金标准计租。

（四）干部职工购房后，不论以何种方式放弃了所购房屋所有权或使用权的，单位不再提供出租公房。干部职工因调换房屋使用而减少了租住面积从而发生住房困难的，单位也不再重新安排出租公房。

今后建造以优惠价格向干部职工出售的住房，要严格控制建筑标准，在设计上要考虑实用、节约的原则。也可以只建造没有内墙间隔和装修的房屋出售，以降低售价，避免浪费。

四、加快缓解住房供求矛盾

采取积极措施，加快缓解我市住房紧张状况，改善干部职工居住条件，提高居住水平，是我市住房制度改革的一项重要内容，也是实现本世纪末居住达到小康水平的一项战略目标。各级政府，各个单位，都要把解决好干部职工住房困难问题列入重要议事日程。要通过多种渠道、多种形式和多层次的集资，建造不同档次的住宅，逐步满足不同层次收入的人们日益增长的住房消费要求。

解决住房困难是一项长期的任务，也是城市住房制度改革的一项重要内容，要成立有固定编制的房改常设机构，统一规划，统一安排住房建设。政府也要给予必要的优惠和支持。在基本解决一九八五年房屋普查时发现的人均两平方米以下居住特别困难户工作任务的基础上，进一步深入调查研究，摸清新的无房户和拥挤户的情况，制定工作计划，把缓解住房困难的工作与住房制度改革的目标紧密结合起来。

今后政府拨款或单位自筹资金建成的住宅，不论是出售或出租，应首先面向低收入的住房困难户，要建立起严格的监督机制，保证住房解困工作的顺利进行。

五、建立比较稳定的各级住房基金

住房制度改革所需资金，要立足于现有资金的转化，要把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，在市、区（县）两级财政部门的参与下，通过理顺、转换、核定、筹集，建立各级住房基金，变无序为有序，使之合理化、固定化、规范化，保证住房制度改革和住宅建设有一个固定的资金来源。住房基金实行分级管理，分别运转，各负其责，自求平衡的管理原则。

单位住房基金的主要来源包括：（1）按规定应提的住房折旧金和大修理基金；（2）从留利中提取10％的建房资金以及从后备基金、福利基金、奖励基金中分离出来用于建房的资金；（3）出售公房回收的资金；（4）房租收入；（5）从预算外收入中按一定比例提取的资金。

区、局（总公司）级住房统筹基金的主要来源包括：（1）从所属各单位改革后的应收租金总额大于发贴总额的差额中提取一定比例的统筹金；（2）系统自行安排的其他住宅统筹金（包括区财政在预算中安排的部份）。

房管部门出售直管公房回收的资金，属房管部门的住房基金，由房管部门管理，只能用于房屋维修、危房改造和建造廉价房。

市级住房基金的主要来源包括：（1）市财政每年在预算中安排用于住房方面的资金；（2）改革开始后新增加的房产税；（3）按省规定留成的住宅建筑税；（4）从各单位出售的公房回收资金中提取5％的统筹金（属省直单位提取的，自方案实施之日起三年内由市住房基金库划转其中60％给省作为省直单位住房基金）；（5）通过其他渠道（如发行住房建设债券）筹集的资金。

各县要建立县的各级住房基金。

中央和部队驻穗单位、省属单位也要相应建立各自的住房基金。

在建立住房基金的过程中，财政和企业单位都不能放松住宅建设资金的投入，其重点应转向解决住房困难方面，而不应是“锦上添花”。

住房基金是一项专门用于支持住房制度改革、维持住房再生产的专项资金，要专项储存，定向使用，要按财政部门的要求按时报送住房资金收支报表，接受审查和监督。具体管理办法另行制定。

在房地产专业银行未有建立时，由指定的有关专业银行成立房地产信贷部，负责办理有关住房生产、消费资金的筹集、融通和信贷结算业务。房地产信贷部实行单独核算，自主经营，自负盈亏，自求平衡，单独完税的经营方针，在条件具备的时候，要举办住房低息抵押贷款业务。

六、改革的实施范围

凡在本市东山、海珠、荔湾、越秀、白云、天河、黄埔、芳村等八区范围内的中央、省、市、区属行政机关，部队，人民团体，企事业单位和居民，不论级别和隶属关系，都是本方案的实施范围。

七、加强房改实施工作的领导

住房制度改革是整个经济体制改革的重要组成部份，也是一项十分复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，难度很大。住房制度改革要求人们更新几十年的传统观念，思想工作更应做细做好，各级政府，各个部门，各个单位，必须切实加强对改革实施工作的舆论宣传和组织领导，要进一步建立和健全各级房改机构，指定领导干部负责，配备必要的工作人员，具体贯彻改革方案。在执行本方案的过程中，要特别注意做好建立各级住房基金和住房解困工作，还要注意提高工作透明度，走群众路线，接受广大干部职工群众的监督。要防止利用房改之机搞新的不正之风。在制定单位实施细则时，要注意与本方案的总体精神和基本原则保持一致，主管单位要严格把好审批关。各级监察部门、房改工作机构，要认真倾听群众的意见和反映，及时纠正和查处违纪行为。

市属各县应结合自身的实际情况，根据住房制度改革的要求，制定县的住房制度改革方案。上报批准后，才能实施。

八、本方案中的《公房租金标准和房租补贴暂行规定》自一九九0年一月一日起施行；其余住房制度改革方案由一九八九年十月一日起实施。

附件一：广州市出售公有住房办法

为加快我市住房制度改革，逐步推进住宅私有化、商品化，根据广州市住房制度改革实施方案的要求，制定本办法。

一、出售范围

凡经广州市房地产管理局确认产权来源清楚、同意出售的公有住房，均可出售给干部职工个人。已竣工尚未安排干部职工入住的公有产权住房，同属出售的范围。

二、出售对象

出售公有住房，是属于以优惠价鼓励干部购买性质的，因此出售的主要对象应该是在职干部职工或离退休干部职工中的现住户，包括属于正常的工作调动和人才流动而调离原单位的现住户，每一个干部职工家庭（夫妻和未婚子女以及赡养的老人）只能购买一次。已经竣工尚未安排干部职工入住的公有住房，应该面向本单位的干部职工住房困难户出售，并应按照粤府［1983］68号文件规定（以下简称省规定）的住房分配控制面积，从严掌握。

三、计价单位

出售公有住房一律以建筑面积计价。

户建筑面积依据住房竣工图纸的单元组合面积计算，没有图纸作依据的则按实丈量。单元组合面积以外的建筑面积，如公共楼梯、过道等不按户分摊，也不列入住房分配控制面积的计算范围。

四、定价原则和方法

向干部职工出售公有住房，一律按标准价计算。新建住房的标准价包括住房本身建筑造价以及征地和拆迁补偿费用。旧住房的标准价按重置价成新折扣和环境、地段、朝向、楼层等因素以质计价。重置价系指前一年购置同类型的新建住房的建筑造价加上征地和拆迁补偿费。由房管、物价部门制定每一年的统一价格标准和评估办法。一九七九年建成的砖混结构单元套房，每平方米建筑面积标准售价不得低于一百八十元；框架结构的提高10％；一九八0年（含一九八0年）后建成的，可在此售价的基础上平均每年增加1％；一九七八年（含一九七八年）前建成的则平均每年扣减1％，但最多只能扣减30％。质量、环境、装修都比较好的住房，不论是何年建成的，都不应低于省规定每平方米一百八十元的最低售价。

干部职工购买一套现住房，超过省规定的住房分配控制面积五至十五平方米（含十五平方米）的部份，其售价增加20％；超过十五至二十五平方米（含二十五平方米）的部份其售价增加60％；超过二十五至三十五平方米（含三十五平方米）的部份，其售价增加100％；超过三十五平方米以上的部份，按市场价出售。

出售公有住房的定价，应先经持有由市住房制度改革办公室发给的“房屋评估员证”的评估员，按照统一规定的计价标准提出初步的评估意见，然后交由有单位领导、行政、体改、工会、财务和职工代表组成的房价评估小组民主评定，并上报市住房制度改革办公室或由市住房制度改革办公室授权审查的单位审批后向职工公布。

五、优惠办法和结算方式

（一）对现住户购房减收征地和拆迁补偿费。干部职工购买现已自住的公房，其建筑面积在省规定的住房分配控制面积以内的，减收征地和拆迁补偿费，个别不便更换又无法分割的超控制面积住户，可以适当放宽控制面积，但极限只能允许在五平方米以内，超出部分不予减收征地和拆迁补偿费。

（二）实行一次性房价优惠，以后不再按月发给住房补贴的办法。为了鼓励干部职工早买，凡在本方案开始实施一年内购房的，现住户在省规定的住房分配控制面积和上述可以适当放宽的超面积内的实际面积，可按扣除征地和拆迁补偿费后的房价优惠20％；一年后才购房的，每迟购一年，优惠率减少5％。

（三）实行按省规定的住房分配控制面积内的工龄房价优惠。根据购房者的工龄长短，按上述计算一次性房价优惠的基数，每一年工龄优惠0.3％。计算工龄的年限至产权单位决定出售的年度为止。

（四）实行税费优惠。产权单位以优惠价向干部职工个人出售的住房，免缴建筑税、营业税；干部职工按本办法购买公有住房，免缴契税、房产税和土地使用税；监证费、工本费和手续费按规定费率减收50％，由买卖双方平均负担。

（五）实行一次付清房款与分期付款两种结算方式，不论何种结算方式，单位都不予借贷。对一次付清房款的，产权单位可按应收房款减收25％，即按七？五折收款。分期付款的，首期付款额不得少于应收房款的20％，如超过20％的，每多付10％可按应收房款减收3％。分期付款期限最长不得超过十五年，五年期内付清的，按同期银行规定的活期储蓄存款利率加计欠款利息，十年期内付清的，一律按同期银行规定的整存整取一年期储蓄存款利率加计欠款利息，十五年期内付清的，一律按同期银行规定的整存整取三年期储蓄存款利率加计欠款利息。售房款结算，由产权单位通过有关的金融机构办理。

（六）买卖公有住房，必须签订买卖协议，并应用统一的买卖协议书。买卖双方持协议书和价格评估表向市房屋交易所办理交易手续，领取“房屋所有权证”和“国有土地使用证”。如以分期付款方式购房的，在债务未付清之前，债权单位应凭经公证或鉴证的购房分期付款协议，向市房地产登记所办理他项权利登记，领取“房屋他项权证”。购房债务未清的干部职工不得将房屋出租、出售或改变用途。

六、回收资金的管理

出售公有住房回收的资金，除了一次过向市住房基金库上交交易额5％的城市住宅统筹金外，其余部份，属于在工商银行开户的企业单位可专项存原开户银行，其他单位则应全部存入市建设银行，作为单位住房基金的来源之一，按照一九八九年一月四日国办发明电［1989］1号通知的规定，除提取10％用作出售住房公用部位的维修外，其余冻结两年，所有权不变。但住房解困任务较重的单位，在冻结期内经市住房制度改革办公室批准，可以定向用于购买或建造“解困房”。各单位在使用这项基金时，必须自觉接受市建行和上级主管部门的监督，不得挪作它用。

七、售后维修、管理与房屋保险

干部职工购房后必须严格执行和遵守房地产管理机关的有关房地产政策、法规。凡购买面积范围之内所发生的维修费用，一律自理；公共部位（包括房屋承重结构、屋面、楼梯间、外墙、供电、上下水、煤气管线等的维修和化粪池的清理）的正常养护费由用户共同分摊，但如经技术鉴定确认是非人为原因损坏的，三年内由原产权单位负责修复。以后的管理与维修则实行有偿服务，也可以由购房者联合组织管理机构负责解决。

为保障购房干部职工的利益，必须采取积极措施，简化手续，优惠费率，推行售后房屋保险制度。

售后维修、管理和房屋优惠保险的具体办法另行制定。

八、优惠购房的限制及其他

（一）凡居住自有私房又租住公房的干部职工，其私房面积已超过省规定的住房分配控制面积的，不得再按本办法购买公房。

（二）凡没有在职干部职工或离退休干部职工的纯居民房，也不得按本办法购买公房。

（三）凡一户住有两套公房的干部职工，建筑面积合计已超过省规定的住房分配控制面积的，只可以购买一套，另一套应退回产权单位，如果不退，则两套均不能按本办法购房。如退回确有困难的，可以按成本租金租用。现已租住两套公房，建筑面积合计未超过住房分配控制面积的，可按本办法购买。

（四）干部职工购买的公有住房，在交清房款五年后允许按市场价格出卖给原房屋产权单位或当地的房地产管理部门，原产权单位或房地产管理部门不买时，方可自由交易，其所得增值额，应向原产权单位交纳20％增值费，余下归个人；五年内出售的，只能按原购房价格出售给原产权单位或当地房地产管理部门。

九、本办法由市住房制度改革办公室负责解释。

十、本办法自一九八九年十月一日起实施。原《广州市试点单位出售公有旧住宅试行办法》同时废止。

附件二：广州市公房租金标准和房租补贴暂行规定

根据广州市住房制度改革实施方案关于逐步改革低租制的要求，制定本规定。

一、凡全民和集体单位出租的公有住房，租金低于现行“广州市民用公房住宅租金计算标准”的，统一按本规定的标准计租，并统一实行以承租户为补贴对象，由承租人所在单位，按租金的40％计发房租补贴的办法。

二、凡出租公房每平方米使用面积的租金单价，在本规定实施前已经高于“广州市民用公房住宅租金计算标准”的，不再降低。承租人同样享受上述规定的房租补贴。

三、极少数原来已经执行“广州市民用公房住宅租金计算标准”，但未能发给职工房租补贴的企业单位，可由企业根据自身的承受能力情况，经职代会讨论通过后缓发住房补贴。

四、计算承租人房租补贴的租金基数，只限于按省规定的住房分配控制面积之内的实际计租面积计算的房租金额。超过控制面积的部份，单位不予计发补贴。

五、承租人第一次向单位申请领取房租补贴时，必须交验租约、租金收据或其他可以证明计租面积和交租金额的正式凭证。

六、承租人的房租补贴计算基数发生变化时，应及时向单位报告。

七、没有工作单位的承租人，其房租补贴可由承租户中的一名成员向所在单位申请发给。

八、租住私房的干部职工，如果租金单价在“广州市私有出租住宅用房租金计算标准”以内的，房租补贴可以比照执行。自己有私房出租又同时租住公房的，其房租补贴只按租住公房大于出租私房的面积计算的房租金额，作为计发房租补贴的基数。

九、房租补贴由单位的住房基金或福利基金中列支。

十、凡原来执行粤府［1983］68号文件所附的《各等级房屋租金单价表》（俗称公用公房租金标准）统一规定的房租计价标准的承租人，在省规定的住房分配控制面积之内的住房面积，因改按本暂行规定交租和领取房租补贴而发生增支的，经过申请，可由所在单位另外通过福利补助的办法给予解决。

十一、本规定不适用于中外合资、合作和外资独资经营企业。

十二、本规定由市住房制度改革办公室解释。

十三、本规定自一九九0年一月一日起实施。在此之前，各单位执行与本规定有抵触的房租补贴制度，一律废止。

附件三：广州市新分配住房实行租赁保证金制度试行办法

公积金整改方案要篇7

精彩导读：九五投资将明确资产注入时间，采取定向增发、资产收购或法律法规允许的其他方式将净资产不低于人民币20亿元的黄金矿产或与黄金产业链相关的优质资产以公允价格注入sst光明，以完善sst光明的黄金上游产业链。

尊敬的各位嘉宾、投资者和关心sst光明的朋友们：大家好！非常感谢大家对sst光明的热情关注和积极提问，感谢各位对光明集团家具股份有限公司和九五投资的热心关注和热切期望！sst光明今天的股改来之不易，光明家具原本是全国知名的家具品牌，由于经营不善公司陷入破产的边缘，sst光明要获得新生只有走重组一条路，而要实现这一目标必须先做好破产重整和股改工作。sst光明的破产重整得到了全体股东的支持，特别是黑龙江省各级政府、光明集团等在破产重整中承担了重要的社会责任，解决了不良资产剥离，尤其是几千名职工的安置分流、社会稳定等问题，同时承担了相应巨额的隐形成本，为本次股改和公司的后续发展奠定了基础。sst光明股改方案千呼万唤始出来，在于sst光明实际情况的巨大难度。首先，不管sst光明作为先前负债务累累的不干净的“壳公司”，还是经过破产重整后干净的“壳公司”，股票没有价值基础、没有成长性，如果推出高送股方案，市场也不买账；其次，光明集团为化解上市公司债务危机避免退市，转给长城资产管理公司1650万股，在破产重整中又让渡了16%的股票，同时光明集团还要生存，解决三千职工生存的问题；第三，其它主要非流通股股份多数为抵债或者偿债获得，转增后成本高于流通股持股成本，因此，股改通过存量股份之间的划转无法得到各方满意的答案，只能是通过增量股份的转增稀释流通股与非流通股及非流通股之间的不平衡，做到相对均衡。经反复协商论证，在兼顾了流通股、非流通股及重组方的利益的基础上，为顺利启动股改、解决非流通股股东送股能力不足问题，现在的“资产对价+资本公积金转增”组合方案成为了唯一可行的方案。

股改方案公布后，有投资者质疑股改为何与重组不一并进行，主要是考虑到进行重组程序复杂性，审批时间较长。为使sst光明尽快恢复交易，保护中小投资者利益，我们就第一时间推出了股改方案，以尽快使sst光明步入发展的正轨。根据8月九五投资与光明集团签订了《重组光明集团家具股份有限公司框架协议书》，在sst光明经过破产重整、股权分置改革后对sst光明进行资产重组，九五投资对重组sst光明的承诺没有变。九五投资志在高远，做大做强上市公司，完善上市公司产业链，九五投资代付股改对价、参与sst光明股改仅是发展sst光明的起航之作。股改为sst光明带来新生的曙光，黄金珠宝行业是熠熠生辉之朝阳行业，九五投资接手sst光明后，将依法履行大股东的职责，维护全体股东的利益，专注于黄金产业，将以金叶珠宝为基础，努力将sst光明打造为集黄金探、采、选、冶及黄金珠宝设计、生产、批发、零售的全产业链的大型黄金珠宝企业集团。九五投资先将金叶珠宝注入sst光明是为打通黄金产业链作铺垫，我们将继续扩大金叶珠宝生产规模，进一步提高金叶珠宝黄金首饰类产品在国内市场的占有率，并利用金叶珠宝已经建立的自有零售品牌优势，采取并购、整合等形式向下游黄金珠宝首饰零售业扩张；在认真听流通股股东意见的基础上，九五投资将明确资产注入时间，采取定向增发、资产收购或法律法规允许的其他方式将净资产不低于人民币20亿元的黄金矿产或与黄金产业链相关的优质资产以公允价格注入sst光明，以完善sst光明的黄金上游产业链。我们感谢所有股东对sst光明多年的支持和关心。希望广大股东积极行使投票权，支持sst光明股权分置改革工作、支持九五投资的重组工作。最后，祝各位身体健康，万事如意！谢谢大家！

公积金整改方案要篇8

[关键词]整体变更；个人所得税；资本公积

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.137

1 协调净资产与注册资本之间的差额

1.1 标的公司净资产大于注册资本需要缴税

当标的公司的净资产高于其注册资本时，标的公司整体变更时即需要面对缴税问题。税收实践中，各地方税务机关执法不一，可能是因为对国家税务总局相关规定理解适用不同所带来的执法混乱。大部分地方税务机关会要求企业在整体变更时就盈余公积、未分配利润和资本公积转增股本代扣代缴个人所得税。部分地方税务机关根据当地政府税收优惠政策文件不要求自然人股东缴纳税款或者准予缓缴该税款。

1.2 标的公司净资产小于注册资本时，标的公司需相应增、减资

《中华人民共和国公司法》第九十五条规定，“有限责任公司变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司净资产额”。当标的公司净资产低于整体变更前的注册资本时，可以采取整体变更前先减资以使净资产与调整后的注册资本大致平衡的处理方式。此外，整体变更前进行增资或者由股东溢价出资也是可行的办法。总之，整体变更时，净资产与注册资本越趋平衡，缴税义务相对越轻。

2 “整体变更”时留存收益、资本公积转增股本、资本公积税收成本问题

2.1 盈余公积、未分配利润转增股本所涉及的个税问题

实践“整体变更”过程中，个人股东将累积的盈余公积、未分配利润转增股本未按照规定缴纳个人所得税的情况时有发生。

对此可以采取如下应对方法：第一，根据相关规定制定合理分期缴纳税款的计划并报主管税务机关备案；第二，由自然人股东出具承诺函，承诺若税务机关征缴本人在公司整体变更时以未分配利润转增注册资本所应缴纳的个人所得税，本人将无条件、全额缴纳该等税款，若税务机关因此对本人罚款，该等罚款亦由本人全额承担；如公司因未履行代扣代缴上述税款义务而遭致税务机关罚款，相应的罚款及责任均由本人承担。以上对策需结合当地税务实际情况适用。

在2015年8月12日挂牌的杰尔斯（833223）案例中，该公司整体变更前有限公司的注册资本为2001万元。根据审计报告，有限公司经审计的净资产为3682.66万元，其中，资本公积0元，盈余公积1863686.13元，未分配利润14952937.30元。2015年3月，公司整体变更，公司以2014年12月31日为改制基准日，以经审计的净资产折股总额31000000股，每股面值1元，剩余净资产5826623.43元全部计入股份公司资本公积。本案例中即存在以未分配利润转增股本的问题。

就此律师认为：在2015年3月30日（2015年3月公司整体变更），财政部、国家税务总局颁布《关于个人非货币性资产投资有关个人所得税政策的通知》（财税〔2015〕41号），该通知已于2015年4月1日生效。根据该通知，对个人以非货币性资产投资所获得的收入，应按照“财产转让所得”项目，依法计算缴纳个人所得税，个人应在发生上述应税行为的次月15日内向主管税务机关申报纳税。纳税人一次性缴税有困难的，可合理确定分期缴纳计划并报主管税务机关备案后，自发生上述应税行为之日起不超过5个公历年度内（含）分期缴纳个人所得税。根据该通知，企业整体变更为股份有限公司时，自然人股东缴纳的个税可申请在5个公历年度内分期缴纳。

根据公司的说明及律师的查询，公司仅在整体变更为股份公司时，存在以未分配利润转增股本的情况。所以，依据国税函〔1998〕333号、财税〔2015〕41号中的相关规定，公司自然人股东须就公司整体变更阶段以未分配利润转增股本缴纳个人所得税，而公司也应相应履行代扣代缴自然人股东个税的义务。

就公司履行代扣代缴自然人股东个人所得税的情况，公司向律师作出如下回复：截至本反馈意见回复之日，公司尚未代扣代缴个人所得税，公司目前正在根据上述通知及最新的现行有效的税收政策向深圳市中小企业服务署申请个人所得税缓交备案。就股东个人所得税缴纳事宜，公司自然人股东均已出具承诺函。

综上，律师认为，相关股东及公司已就个税的缴纳事宜采取了规范措施，且该等规范措施具有可行性。

该案中，股转公司接受了补充法律意见书中的上述观点。

至于自然人股东出具的承诺函内容，除挂牌企业案例，在审企业亦有案例，具体可参见吉林省锐迅信息技术股份有限公司法律意见书2015年9月29日公告。

2.2 盈余公积、未分配利润转增资本公积所涉及的个税问题

有一种观点认为，整体变更过程中，使盈余公积、未分配利润转入资本公积，注册资本不发生变化，各股东的持股数及持股比例不发生变化，则不涉及未分配利润及盈余公积转增股本问题，自然人股东亦未取得《个人所得税法》第二条中的“利息、股息、红利所得”，便也不会产生缴纳所得税的义务。实践中，部分企业采取此方法进行节税，并由实际控制人、控股股东等进行兜底性承诺。

在2015年8月14日挂牌的霍普股份（833328）案例中，根据公司整体变更时的审计报告，整体变更前公司的实收资本为3000万元，资本公积为0.00元，盈余公积为150万元，未分配利润为54511016.37元。公司整体变更时，以2015年3月31日为改制基准日，以经审计的净资产86011916.37元折合为股份有限公司的实收股本总额的3000万元，股份总数为3000万股，每股面值1元，注册资本3000万元，余额56011916.37元计入资本公积。即，有限公司的盈余公积、未分配利润转为股份公司的资本公积。2015年5月28日，该公司在工商局办理了变更登记手续。

本案例中，股转公司依然询问了自然人股东纳税情况，律师回复如下：

公司整体变更前注册资本为3000万元，整体变更后股份公司股本 3000 万股，各股东的持股数及持股比例均没有发生变化，不存在以未分配利润及盈余公积转增股本情形，自然人股东无须缴纳个人所得税。公司整体变更完成后，已依法办理了税务登记备案变更，办理过程中主管税务部门未要求公司就整体变更事项缴纳税款。公司股东已向公司出具了承诺函，对于股份公司在整体变更过程中所涉及的个人所得税，将依法自行承担缴纳义务。

该案例中，股转公司依然接受了上述观点。律师的回复虽未直接言及有限公司盈余公积、未分配利润转为股份公司资本公积的税务问题，但公司无须就整体变更缴纳（代扣代缴）任何税款，则间接表明本案中有限公司盈余公积、未分配利润转为股份公司资本公积无须缴税。

2.3 资本公积转增股本所涉及的个税问题

公司整体变更时资本公积转增股本，自然人股东是否缴纳个人所得税问题一直存在争议。国家税务总局的规范性文件相关规定有歧义，实务操作中税收征管也不尽相同。

2.3.1 现行立法规定存在歧义

国家税务总局关于股份制企业转增股本和派发红股征免个人所得税的通知（国税发〔1997〕198号）股份制企业用资本公积金转增股本不属于股息、红利性质的分配，对个人取得的转增股本数额，不作为个人所得，不征收个人所得税部门规范性文件1997.12.25

国家税务总局关于原城市信用社在转制为城市合作银行过程中个人股增值所得应纳个人所得税的批复（国税函〔1998〕289号）国税发〔1997〕198号中所表述的“资本公积金”是指股份制企业股票溢价发行收入所形成的资本公积金。将此转增股本由个人取得的数额，不作为应税所得征收个人所得税。而与此不相符合的其他资本公积金分配个人所得部分，应当依法征收个人所得税部门规范性文件1998.05.15

国家税务总局关于贯彻落实企业所得税法若干税收问题的通知（国税函〔2010〕79号）被投资企业将股权（票）溢价所形成的资本公积转为股本的，不作为投资方企业的股息、红利收入，投资方企业也不得增加该项长期投资的计税基础部门规范性文件2010.02.22

国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知（国税发〔2010〕54号）加强企业转增注册资本和股本管理，对以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本和股本的，要按照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税部门规范性文件2010.05.31

财政部、国家税务总局关于推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策有关问题的通知（财税〔2015〕62号）凡是在实施范围内的中小高新技术企业，以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本，个人股东应按照“利息、股息、红利所得”项目，适用20%税率征收个人所得税；在个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的情况下，经主管税务机关审核，可分期缴纳，但最长不得超过5年部门规范性文件2015.01.01

上述规范性文件对企业用盈余公积、未分配利润转增股本应当缴纳个人所得税的规定相对明确，而对于资本公积金转增股本是否需要缴纳个人所得税问题的规定，实务中一直存在争议。

2.3.2 观点争鸣

大部分地方税务机关都认为应当缴纳个人所得税，但是不同的地方税务机关实际征收方式不同，其征税的计税依据和计算方法也不相同。有的税务机关以审计报告截止日的所有盈余公积和未分配利润作为计税依据，有的税务机关以自然人股东取得的盈余公积、未分配利润转增股本作为计税依据，还有的税务机关以自然人股东取得的资本公积、盈余公积、未分配利润转增股本作为计税依据。企业、中介机构的普遍观点是，国税函〔1998〕289号的“资本公积金”应包括有限责任公司的资本溢价和股份有限公司的股票溢价两种情形，不应当作区别对待。整体变更中资本溢价形成的资本公积转增股本，自然人股东不需要缴纳个人所得税。

2.3.3 最新案例一则简介

在2015年8月10日挂牌的明珠股份（833172）案中，整体变更前公司的注册资本为2000万元。公司以2008年11月30日为改制基准日，以经审计账面净资产52828683.95元，按照1.6509∶1的折股比例折合股份总额3200.00万股，剩余净资产20828683.95元计入资本公积。整体变更后公司注册资本增加额为1200万元，其中由资本公积转增股本11789944.5元，由盈余公积转增股本210055.5元。2008年12月24日，工商局向公司颁发了营业执照。

就此发行人律师认为：根据（国税发〔1997〕198号）精神，对属于个人股东分得并再投入公司（转增注册资本）的部分应按照“利息、股息、红利所得”项目征收个人所得税，税款由股份有限公司在有关部门批准增资、公司股东会议通过后代扣代缴。同时，根据国税函〔2010〕79号第四条规定：“被投资企业将股权（票）溢价所形成的资本公积转为股本的，不作为投资方企业的股息、红利收入，投资方企业也不得增加该项长期投资的计税基础。”据此，明珠股份整体变更时，注册资本增加额中由资本公积转增股本部分无须缴纳个人所得税，由盈余公积转增股本部分涉及个税的代扣代缴。

该案例中，股转公司接受上述观点。

公积金整改方案要篇9

关键词:会计专业;经济法;教学;问题;对策

经济法课程是会计专业的专业基础课，作为不同于会计系列课程的法律课程，如何在教学实践中既保留经济法的特色和理论体系，又能与会计学科相互衔接，让学生能够融会贯通，是教学需要研究和探讨的问题。

一、经济法课程教学现状分析

(一)教学培养目标分析

经济法课程一般在会计专业本科低年级开设，目前笔者任教的会计信息化专业学生功课繁杂，教学内容有计算机专业和会计专业课程，对经济法基础知识了解很少甚至完全不清楚。使经济法教学遇到很多困难。如何在经济法教学过程与会计专业人才培养目标衔接，培养懂法律、知经济的复合型会计人才，是值得思考的问题。

(二)教材问题分析

经济法教材欠缺会计学等相关学科知识整合。有些教材过于陈旧，无法适应经济法发展。例如2014年公司法、预算法都做了大量修改。笔者使用的2012年版经济法教材无法反映诸多变化。教材内容罗列法条，缺少具体案例，课后缺少习题练习，导致教学陷入单纯讲授法条而缺乏基础知识支撑的困境。

(三)课程内容选择分析

第一，经济法是弥补市场失灵和政府失灵的国家干预措施，面对日新月益的经济情况，经济法呈现变动性强，数量繁杂状况。多数教材中既包括市场契约法又包括市场主体法，还包括市场规制法律制度，宏观经济调控法律制度等。内容远超法学中经济法界定。经济法教师面临内容选择困境。第二，学生对经济法理论内容理解困境。学生受应试教育影响，习惯标准答案，面对纷繁复杂的理论学说，感觉较难接受。例如会计和审计法律制度，有的教材列入宏观调控法，有的教材列入微观经济规制法。

(四)教学方式困境分析

第一，经济法需要大量法律法规做支撑，内容繁杂，会计类学生对高度概括原则和抽象法律规范难以理解和掌握，感觉十分枯燥。第二，经济法内容多、课时少、任务重，每周3节，整个学期48课时难以深入讲解经济法内容。教师害怕案例占用时间完不成教学任务，把多数课时用于理论教学，案例教学缩短或取消，使得学生发现问题、分析问题能力难以提高。

(五)考核方法仍需改进

经济法课程教学时数较少，考核次数也较少，缺少平常考核，以期末闭卷一次考核为主，考试时间为2小时，若内容以名词解释、简答、论述等方式来考核记忆内容，易导致学生死记硬背，缺少理解。难以满足实用性教学目的。若试卷中以过多案例方式考核，2小时内也难以全面考核课程重要知识点。

二、解决会计专业经济法教学中存在问题的对策

(一)明确教学目标

第一，会计专业学生主修课程是会计学，经济法教学目标是帮助学生能够正确掌握会计专业有关经济、民商法律基础知识，解决实际问题，培养综合实践能力。第二，经济法教学目标应与就业和考证相衔接。用人单位希望会计专业人才具备丰富会计专业知识，掌握相关经济法律知识。在校期间考证主要是会计证或初级会计资格考试。教学目标应明确为培养复合型经济管理人才，从单纯学历教育到学历加素质教育。

(二)经济法教材建设

首先，经济法教材要联系会计专业课程培养目标，与会计资格考试以及注册会计师考试内容衔接，给会计专业学生拿到毕业证同时参加资格考试提供帮助。教材应加大实践能力训练，附有较多实际审判案例题目，并配套大量习题供学生熟悉知识点。其次，会计专业经济法教材适当融入会计学、经济学等相关学科知识，比如会计准则相关知识融合，保证学生具有必要知识结构适应会计专业相关法律事务需要。

(三)课程内容设置的优化

首先，课程内容要考虑学生就业和发展需要。笔者认为内容应包括:(1)法学基本理论，主要涉及法的概念、特征、渊源和体系，经济法基本制度;(2)民法，主要涉及物权法、民法通则、合同法、知识产权法等内容;(3)商法，主要涉及公司法、个人独资企业法、合伙企业法等内容;(4)社会法，主要涉及劳动法、劳动合同法等内容;(5)经济法，主要涉及宏观经济调控法，如票据法、税法、银行法、证券法等内容;微观经济规制法，如消费者权益保护法、反不正当竞争法、产品质量法等内容;(6)诉讼法，主要涉及民事诉讼法、仲裁法、行政诉讼法等内容。对与会计工作相关性不大的，如产业调控法律制度，特许经营法律制度，土地法和房地产法、环境保护法等经济法律制度可略去。其次，教学计划要考虑理论与实践教学分配，分清知识点教学效果。让学生掌握专业及就业相关经济法规，能正确分析案例。最后，对会计专业法律知识要求应有别于法学专业，内容要体现会计特色，有针对性联系会计工作中遇到的经济法问题。如票据法内容编排可参考基础会计中原始凭证填写要求。

(四)改善课程教学方式

首先，经济法作为会计专业无先修课程的专业基础课，要求教师以恰当教学方式激发学生学习兴趣，教会学生正确学习方法。如通过合同法学习，使学生学会应用合同法律知识维护合法权益。产生学习欲望和动力。其次，避免授课出现经济法与会计知识脱离现象。着重讲解会计监督经济法规。例如:上市公司做假账的问题源头在大股东、董事长、总经理等高级管理人员有做假账的强烈动机，会计师事务所如果不粉饰或掩饰财务报告，就难以被大股东控制的董事会聘请。政府(税务局、检察院等)因技术和政治障碍，难以短时间遏制大企业造假，社会投资者、内部职工力量太弱，没能力遏制大企业财务造假，小股东如持股排第三名至第十名的机构持股者，有一定能力，但权利不够。引导学生提出公司法改革建议，拓宽创新思维。最后，会计专业学生就业后大多从事会计工作，要重视涉及会计学条款学习。下面以公司法公积金条款(第166、167、168条)为例说明。

第一，法定公积金范围有些学生常将法定积金和资本公积相混淆，第166条第1款规定公司分配当年税后利润时，应提取利润百分之十列入法定公积金。第3款规定公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东会或者股东大会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。第167条规定股份有限公司以超过股票票面金额的发行价格发行股份所得的溢价款以及国务院财政部门规定列入资本公积金的其他收入，应当列为公司资本公积金。因此，公积金分为盈余公积金和资本公积金两类。盈余公积金是从税后利润中提取公积金，分为法定公积金和任意公积金两种。法定公积金以公司法为计提依据;任意公积金计提由企业权力机构决定。资本公积金是由资本原因形成的公积金。

第二，盈余公积提取基数很多学生认为盈余公积提取基数是净利润或可供分配的利润。授课要讲清会计公式。例如:可供分配的利润=当年实现的净利润(或净亏损)+年初未分配利润(或－年初未弥补亏损)+其他转入，其他转入是指盈余公积补亏加其他调整因素后的金额。公司法第166条规定:法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在提取法定公积金前，应当先用当年利润弥补亏损。提取法定公积金后，经股东会或者股东大会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。因此，提取盈余公积金基数，不是可供分配的利润，也不一定是当年税后利润。会计处理如下:①如果年初未分配利润为正数，即历年累积盈利提取的盈余公积=净利润×盈余公积提取比例②如果年初未分配利润为负数，即历年累积亏损提取的盈余公积=(净利润－年初未弥补亏损)×盈余公积提取比例

第三，法定公积金与任意公积金转增资本比例限制。公司法第168条第2款规定:法定公积金转为资本时，所留存公积金不得少于转增前公司注册资本百分二十五。学生常混淆盈余公积构成及留存比例计算。可用举例明确。例:某公司注册资本为100万。2014年，该公司提取法定公积金累计为60万，提取任意公积金累计为40万。当年，该公司拟公积金转增公司资本50万。A方案用法定公积金30万、任意公积金20万转增资本，B方案用法定公积金40万、任意公积金10万转增资本。问:应选择何方案?解:转增后至少留存的法定公积金数额=100×25%=25万。任意公积金不受25%限制。应选A方案。

第四，资本公积与盈余公积的用途公司法第168条第1款规定:公司公积金用于弥补公司亏损、扩大公司生产经营或者转增公司资本。但是，资本公积金不得弥补公司亏损。教学发现学生对公积金用途难以分清，可提及公司法条款结合会计处理明确。资本公积有两个明细科目:资本(或股本)溢价;其他资本公积。能够转增资本的是资本公积的资本/股本溢价，盈余公积和未分配利润等。新发生经济业务形成的“其他资本公积”不能转增资本。

(五)考核的方式要围绕会计人员具备的专业技能

第一，课堂测验要改变标准化或记忆性考核方式，注重课堂案例分析和阅读理解等能力培养。例如布置思考题，如何理解公司法第166条规定:公司持有本公司股份不得分配利润。若同学难以解决，可结合库存股会计处理提示。例:甲上市公司于2014年11月1日回购1万股奖励员工，2015年2月1日尚未计入个人账户，若2015年2月1日甲公司分配2014年利润，那么在2015年2月1日甲公司持有本公司的1万股用于奖励职工股份是不参与2014年利润分配的。原因是公司利润归投资人所有，如果公司分配利润，需将公司分得利润分配给股票持有人。导致循环往复。第二，布置课程网站作业与考试，利用课程中心网站开展网络化学习。通过网站论坛及时答疑，加强教学互动。平常可布置对某法律现象提交论文方式，加深法律条款应用能力。第三，做好期末考试题型和内容的设计，要推行教考分离制度，构建经济法试题库，采取随机抽题考试模式，实行教师流水批改试卷方式。

综上所述，经济法教师应该从教学内容、教材选择、教学方法等方面与会计专业培养目标和学生考证需要相衔接，以明晰教学目标为前提，不断完善课程内容体系，合理编排教材，分清教育对象，不断改进教学方法，增强学生素质拓展，最终培养出懂法律的复合型会计人才。

参考文献:

［1］倪斐:论经济法教学中的选择困境及其解决原则［J］.经济研究导刊，2010(26).

公积金整改方案要篇10

    如无意外,这份修订草案稿将于近期上报国务院法制办。修订草案稿对原有住房公积金的使用、监管等都有所完善。其中在用途方面,既包括允许住房公积金用于发放保障性安居工程长期建设贷款,也包括个人提取使用住房公积金用途的多元化等相关内容。

    截至2014年8月,全国住房公积金缴存总额已经达到7.03万亿元,覆盖1.07亿缴存职工。因此,作为监管、管理依据的《条例》修订工作,以及相关的管理规定调整,将事关超过1亿人的切身利益。

    初稿已成

    “陈政高部长部署的2015年工作里面,虽然还包括《条例》的修订工作,但是工作目标是‘完成’,这和前两年的要求是不一样的,据我所知,《条例》修订,已经形成了初稿。”2015年1月8日清晨,一位不愿具名的住建部内部人士向《中国经营报》记者表示。

    实际上,2014年11月前后,《条例》的修订草案稿就已经初步完成。此后,涉及此项工作的住建部有关司室又进行了会商,并对草案稿进行了少量调整和修订。据了解,参与《条例》修订工作的包括公积金监管司、住房保障司、房地产市场监管司等。

    现行《条例》于1999年颁布,一直是全国住房公积金缴存、使用和管理的基本法律依据。2010年,由于部分地方政府提出在保障房建设资金领域,引入住房公积金结余作为中长期建设贷款的支持,住房公积金修法随之提上议事日程。

    两个独立消息源均向记者表示,在《条例》修订过程中,国务院分管领导曾“不止一次”询问有关工作的进展情况。这在一定程度上加快了《条例》修订工作的节奏。

    在一次住房和城乡建设系统会议上,住建部新任部长陈政高的特别强调也佐证了这一说法,“修改《条例》,是党中央、国务院交给我们的任务。我们一定要力争早日出台,向广大职工交上一份满意的答卷。”

    记者了解到,在住建部相关司室对《条例》修改稿进行会商的同时,目前已经完成的初稿,还在一定程度和范围内,听取了有关地方政府、地方公积金管理职能部门的意见和建议,已经形成了“相当大程度上的共识”。

    三年未果

    住建部多位内部人士向记者证实,《条例》的修订工作,跨越前任住建部部长姜伟新、现任住建部部长陈政高的不同任期,前后大致历经三年时间,其间曾因各种原因,两度推迟,直到2014年年底才完成修订草案稿的有关工作。

    2011年年底,时任住建部部长姜伟新明确提出,要求在2012年6月前,完成《条例》修订的工作并上报国务院法制办。但是这一工作在2012年6月时,并未如期完成。于是,在2012年年底,住建部再次明确提出,2013年要完成《条例》修订草案稿,并上报国务院法制办。

    但是,截至2014年2月,住建部并未将《条例》修订的草案稿上报国务院法制办。相比于2012年、2013年两年提出明确的时间节点,在部署2014年住房和城乡建设系统主要工作时,时任住建部部长姜伟新针对《条例》修改提出的要求是,“继续开展《条例》的修订工作,尽快上报国务院法制办”。

    2012年年中,国务院法制办曾下发“国务院立法计划”,就国务院在2013年需要修订、设立的各种行政规章进行了分类,并按照重要性分为三类。《基本住房保障条例》被列为“第二档”,意为“需要加紧工作,适时提出的项目”。 但却并未涉及《条例》。

    2011年,全国人大曾对住房保障有关工作进行过“专题询问”。时任住建部部长姜伟新、住建部副部长齐骥到会回答全国人大常委的询问。在专题询问会上提及住房公积金的管理问题时,姜伟新曾表示,住房公积金管理是牵涉多部门的复杂问题。他甚至表示,曾经考虑过“住房公积金是否还要由住建部来主管”。

    记者了解到,之所以三年时间内未能完成《条例》的修订工作,主要原因是在缴存扩面、联网监管、用途创新等方面,中央部委之间、住建部和地方政府之间,存在各种复杂分歧,长期不能形成相对统一的共识。

    多元使用

    上述局面在十八届三中全会后终于有所改观。2013年11月,中共十八届三中全会在北京召开。全会审议通过了《关于深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。而在这份中国的“改革路线图”中,作为“社会重大关切”的住房公积金,首次被写入执政党的政治决议。

    《决定》提出,“建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制”。“这实际上为住房公积金条例的修订工作,提出了明确的方向性要求,在一定程度上,使原来的分歧被部分搁置,在一定程度上形成了共识。”

    前述住建部内部人士向记者表示,由于尚未最后定案,所以不便透露《条例》的法条内容。但记者多方询问获悉,在住房公积金的使用制度上,可能将涉及以下几个方面。

    首先,《条例》修订草案稿将写入允许住房公积金用于向保障性安居工程提供长期建设贷款的有关内容。2011年,住建部会同有关部门制定了试点项目贷款管理、财务管理等配套文件。截止到2011年年底,地方住房公积金管理部门已向50%的项目发放了贷款,其中重庆、哈尔滨、天津、大连、长春、昆明、无锡等城市已经按计划实现全部放款。

    姜伟新对此曾表示:“经我部住房公积金督察员多次对29个试点城市的检查,总体看试点工作进展良好。”因此,目前这一点在“修法”的过程中,已经基本没有争议。没有太大意外,这项内容将肯定出现在上报国务院法制办的草案当中。