危险作业管理制度十篇

危险作业管理制度篇1

对本公司紧急特殊需要的生产任务，不适用于执行一般性的安全操作规程，安全可靠性差，容易发生人身伤亡或设备损坏，事故后果严重，需要采取特别控制措施的特殊危险作业。必须采取特殊审批和保护措施，确保安全生产。

二、责任

1、企业安委会、安全科负责监督执行本制度；

2、有危险作业部门或个人必须履行本制度；

三、危险作业范围：

2、在易燃易爆部位的动火作业；

3、爆炸或有爆炸危险的作业；

4、起吊安装大重型设备的作业；

5、带电作业；

6、有急性中毒或窒息危险的作业；

7、处理化学、易燃易爆物品、放射性物质的作业；

8、在轻质屋面（石棉瓦、玻璃瓦、木屑板等）上的作业；

9、其它危险作业。

四、危险作业审批

1、凡属于上述8种范围，在生产中不常见，又急需解决的危险作业。在进行危险作业前，应由下达任务部门和具体执行部门（包括承包部门、个人）共同填写“危险作业申请单”（见附表），报企业安全科批准，特别危险作业需报主管副总经理审批同意后，方可开始作业。

2、如情况特别紧急来不及办理审批手续时，实施单位必须经主管副总经理同意方可施工。主管副总经理集有关部门在现场共同审定安全防范措施和落实实施单位的现场指挥人。但事后必须补办审批手续。

3、危险作业的单位应制定危险作业安全技术措施，报请安全科审批；特别危险作业须经安全技术论证报请主管副总经理批准。

4、作业人员由危险作业单位领导指定，有作业禁忌症人员、生理缺陷、劳动纪律差、喝酒及有不良心理状态等人员，不准直接从事危险作业。

五、危险作业的实施

1、危险作业申请批准后，必须由执行单位领导下达危险作业指令。操作者有权拒绝没有正式作业指令的危险作业。

2、作业前，单位领导或危险作业负责人应根据作业内容和可能发生的事故，有针对性地对全体危险作业人员进行安全教育，落实安全措施。

3、危险作业使用的设备、设施必须符合国家安全标准和规定，危险作业所使用的工具、原材料和劳动保护用品必须符合国家安全标准和规定。做到配备齐全、使用合理、安全可靠。

4、危险作业现场必须符合安全生产现场管理要求。作业现场内应整洁，道路畅通，应有明显的警示标志。

5、危险作业过程中实施单位负责人应指定一名工作认真负责、责任心强，有安全意识和丰富实践经验的人作为安全负责人，负责现场的安全监督检查。

6、危险作业单位领导和作业负责人应对现场进行监督检查。

危险作业管理制度篇2

【关键词】危险源；体育场馆；控制方法

一、前言

危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人误， 从而起到消除或控制危险源， 防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。危险源控制的对象是整个施工过程， 横向包括人、机械、材料、施工工艺技术和管理等方面存在的缺陷； 纵向涉及施工项目系统的各个层次。危险源控制的一般原则： 一是立足消除和降低危险， 构建系统安全， 落实个人防护； 二是预防为主， 防控结合， 预案与应急措施联动机制； 三是动态跟踪， 重点控制， 应变策略， 对极不可承受的危险要禁止作业。

二、体育场馆危险源的控制方法分析

1、技术控制方法

控制体育场馆施工危险源， 可以通过技术措施来实现。技术控制方法， 是指采取技术措施对体育场馆施工的危险源进行控制。危险源控制技术包括防止事故发生的安全技术和减少或避免事故损失的安全技术。前者在于约束、限制系统中的能量， 防止发生意外的能量释放； 后者在于避免或减轻意外释放的能量对人或物的作用。主要采用的技术控制方法有： 距离防护、时间防护、屏蔽危险源、坚固防护设施、消除薄弱环节、不接近或靠近危险源、闭锁危险触发、取代操作、警告警示、冗余技术、个人防护等。施工现场应根据危险源的性质、存在状态， 以及施工企业能够采用的技术、财力、人力、物力， 有选择地采用上述技术措施以达到消除、控制、防护、转移危险源的目的。危险源控制的技术措施有工艺过程中的危险源控制技术和安全设施两个方面。 一是工艺过程的危险源控制技术。工艺过程的危险源控制技术， 是指根据现有的工艺技术安全要求和标准， 一方面对施工过程中危险源，如机械设备、材料构建等的危险属性如温度、压力、强度等加以控制， 避免一旦约束失效导致失控产生事故。另一方面， 加强紧急情况下的控制装置执行能力， 如高空作业防坠落保护装置、紧急过电保护装置、机械突发事件紧急停车系统等。二是安全措施。安全措施是指一些预防危险源发生事故的手段，如工地消防设施（消防水、消防车、灭火器、其它灭火装置、消防通道等）、危险源监控系统、检测报警系统和防静电设施等。只有当我们切实采取技术措施来进行危险源控制， 才可能有效地规避管理失误导致的危险源能量意外释放， 避免事故产生。

2、管理控制方法。控制体育场馆施工危险源的另一重要方法是管理。体育场馆施工危险源控制的管理方法是控制事故发生的关键。管理的基本功能是计划、组织、指挥、协调和控制。通过一系列有计划、有组织的危险源管理活动， 有效地控制系统中的人、材料、机械和环境等危险源。这其中包括安全制度的完善及落实； 工作人员的安全态度、技术水平； 安全组织机构、企业内部的事故应急预案和应急演练等。一是建立健全危险源管理的规章制度。在对工程项目危险源进行分析的基础上， 有针对性地建立健全各项危险源管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险源控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交接班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等。与此同时， 另一个重要方面就是要从工程的实际情况、施工企业的用工制度和管理制度等方面周详考虑， 制定出一套切实有效的贯彻实施办法， 确保危险源管理的规章制度能够真正得到落实。二是明确安全责任， 定期安全检查。对施工中的各个子系统层面的危险源管理确定具体负责人， 并明确各自具体职责。特别要明确各级单位对归属区域的危险源定期检查的责任， 包括作业人员的每天自查、职能部门的定期检查、领导的不定期督查等。三是建立安全信息反馈制度。抓好信息反馈工作， 及时处理所发现的问题， 建立健全信息反馈系统， 制定信息反馈制度。对检查所发现的问题， 应根据其性质和严重程度， 按规定进行信息反馈和整改， 并作好整改记录； 发现重大危险隐患， 及时报告主管领导， 组织紧急处置。四是搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩。对危险源控制管理的各方面工作应制定考核标准， 并力求量化。

3、人的行为控制方法。一是加强教育培训， 增强安全意识和自我保护能力对涉及危险源管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训， 增强他们的安全意识， 提高他们安全知识和操作技能的掌握程度， 培训内容应包括： 危险源管理的意义； 施工项目危险源的辨识和评价； 危险源触发条件及控制措施； 危险源管理的日常操作要求和应急事故处置等。目前， 建筑市场上工人的流动性很大， 导致大部分工人无法得到定期系统的安全教育和培训， 建筑企业在教育培训上也往往流于形式， 无法做到全面系统。另外， 当前建筑企业工人大多是农民工，素质和技能参差不齐， 无证上岗的情况时有发生， 酿成的事故屡见不鲜。所以， 加强教育培训是当前迫切需要解决的一个问题。二是岗位操作标准化。体育场馆结构一般都比较复杂， 新技术和新工艺应用比较多。在施工中要根据各个工种所涉及的危险源和工艺特征， 制定合理的安全操作规程、作业指导书， 通过专门的培训教育， 使岗位安全操作规程和作业指导书， 真正落到实处。尤其是一些体育建筑施工中有大量的机械作业， 这就要求必须做到岗位操作标准化，严格按照合理可靠的操作规程施工作业， 才能在源头上保证人机混合作业情况下的施工安全。同时， 施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书， 要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。三是制定施工和工艺操作步骤， 确定施工流程控制规程。体育场馆一般都是采用超高、大跨度的钢结构屋面， 这意味着施工过程中有大量的高空吊装作业和焊接作业， 施工过程人机混杂， 事故易发， 所以施工流程的规范化很重要。在整体上， 应采用安全性高的材料和构配件替代传统的现场拼装或浇筑式施工， 减少现场作业人员数量和作业强度、作业复杂程度； 采用工厂化生产， 化集中施工为分散生产， 变立体交叉混合作业为单位固定生产。

三、结语

建筑施工生产一直是安全意外事件和安全事故的高发段。保障广大施工人员的人身安全和健康， 提高建筑施工安全生产水平， 是施工生产中首要而又紧迫的任务。尽管国家对建筑施工安全生产工作非常重视， 但由于建筑施工环境条件复杂、安全技术及安全管理在现阶段还存在各种各样的缺陷、安全装备落后和人员素质参差不齐， 致使项目施工中危险源层出不穷， 且特点多样， 不易控制。在诸多建筑项目中， 体育场馆建筑超高度、大跨度的结构特点决定了体育建筑在施工过程中存在非常复杂的人机混合作业的环境， 这使得体育场馆相对于普通建筑的施工更易于产生危险源， 对危险源的控制也有着更高的要求。本文以上提出了自己的一些看法和观点。

参考文献

[1]建设部工程质量与行业发展司.建设工程事故专项分析报告[M]. 北京： 中国建筑工业出版社， 2004.

危险作业管理制度篇3

[关键词]危险废物；监管；建设

中图分类号：X3 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）31-0333-01

一、危废监管情况及存在的问题

（一）监管情况

危废监管是改善环境质量、确保环境安全的重要环节，也是环保工作的重中之重。近年来，环保部门高度重视危废监管工作，针对危废产生、运输、处置、利用等各环节，不断加大检查执法力度和频次，初步建立起规范化管理体系。

一是全面监管，落实危险废物各项管理制度。区环境保护部门以推进危险废物产生单位和经营单位规范化管理为抓手，进一步强化危险废物规范化“八项制度、三类设施、一项培训”的要求，有效落实管理计划制度、申报登记制度、应急预案备案制度等三项制度的备案和备案证明文件的出具；明确污染防治责任制度需形成现场看板内容及格式；对标识制度、源头分类制度、转移联单制度达不到规范化要求的下达行政处罚和限期整改；规范产废单位对经营许可证制度的管理和备案情况；对三类设施增加现场监察频次，确保非持证企业自有贮存、利用、处置设施运行正常稳定；定期组织业务培训，并要求企业加强内部培训。

二是突出重点，建立完善控制危险废物环境风险管理机制和配套体系。环保部门开展了危险废物环境风险控制研究，筛选废有机溶剂、含铜废物、染料涂料废物、表面处理废物及废矿物油等区域典型危险废物进行危害特性分析并进行初步的环境风险评估，探索危险废物分级管理。

三是定期排查，开展危险废物专项整治活动。组织涉危单位召开危险废物专项整治工作会议。对企业相关管理人员细致培训，对不符合规定的要求相关企业立即进行整改。

（二）存在的问题。

1、企业不规范，管理不健全。普遍危废产生企业的危废申报率、规范化危废处置合同签订率还不能达到100%，在建立污染责任防治制度、管理计划备案、危废标识设置、落实2次以上的业务培训、制定应急预案并每年组织演练等企业内部管理方面，达标率不到60%，贮存场所不规范、混存、超期贮存、贮存台账不健全、危险废物识别混乱等问题突出。

2、环保部门监管力量有限，能力建设、监管范围均不到位。缺少专管机构和人员，兼职管理人员日常现场督察时间和精力都跟不上，仅仅满足应付上级专管部门的检查，存在能力建设不足、执法条件欠缺、执法不严等问题。无法实现对危险废物的全面监管。

3、危险废物产生单位管理人员规范化管理意识普遍薄弱。因为管理少、执法少，危险废物产生单位不知、不会现象普遍存在，而且危险废物规范化是一项只有投入没有产出的工作，很多企业抱着能少做绝不多做，能不做绝不少做的心态，收集、处置量与实际产生量还有巨大差距。

三、几点建议

1、尽快设立危险废物专管机构。成立固体废物管理中心，负责全区危险废物、一般工业固体废物、进口固体废物（进口塑料、钢铁、五金机电等环保核查）等工作的综合性监管工作，驻厂监管危险废物处置情况，兼顾其他工业企业环境监管职能。

2、加强危险废物污染事故应急能力建设。切实加强执法人员的业务技能和法律知识培训，进一步提高执法队伍整体素质和能力水平。定期组织危险废物规范化管理培训，确保管理人员和工作人员掌握危险废物的相关法律法规、规章和规范性文件，掌握危险废物分类收集、运送、暂存的正确方法和操作程序，提高安全防护和应急处置能力。

3、加强相关企业的监管。从完善环评和审批着手，合理分析、审批建设项目危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用或处置方式，严把项目竣工环境保护验收关，应对危险废物产生、贮存、利用和处置情况，风险防范措施，管理计划等进行核查。对产生单位非法转移危险废物的，坚决打击，从严处理。对超期贮存危险废物的产生单位，应责令限期处置。

危险作业管理制度篇4

[关键词]特殊危险作业 施工现场 监督检查

中图分类号：P38.13 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0028-01

0 引言

为了规范大港油田公司特殊危险作业安全许可管理，加强特殊危险作业项目风险控制，有效防止生产安全事故的发生，制定了特殊危险作业安全许可管理办法。该办法规定了特殊危险作业管理职责、分类与分级、风险识别、安全措施制定、作业许可证申请、书面审查、现场核实、审批、延期、实施、关闭、网上办公等内容。适用于油田公司所属各单位和外部承包商。

---《特殊危险作业安全许可管理办法》

1、正文

1、 大港油田公司特殊危险作业管理现状

1.1 特殊危险作业的定义：指涉及人员、设备、环境等危险因素复杂、风险程度高的作业项目。作业特点具有流动性、交叉性、非常规性以及使用特殊装备或工艺。

1.2 众所周知，石油行业是高危行业，而在石油行业中，现场施工作业又存在着多种风险，发生安全事故的几率较大，而特殊危险作业又是现场施工作业中危险性最大，发生安全事故最高的作业，为了控制风险，防止安全生产事故的发生，大港油田公司制定了《特殊危险作业许可管理办法》。2007年11月28日，大港油田公司在采油一厂召开“特殊作业管理汇报推动会”，特殊危险作业管理系统正式在大港油田公司开始运行，会议要求认真贯彻《油田公司特殊作业安全许可审批管理办法》，严格落实特殊作业管理规定；全面实施《特殊作业项目管理系统》，充分发挥系统的有效作用；2011年1月29日，根据集团公司？《作业许可管理规范》（Q/SY1240-2009）及《进入受限空间安全管理规范》（Q/SY1242-2009）等九项标准，结合管理实际需求，油田公司重新修订了相关特殊危险作业项目管理作业文件，根据新规定，特殊危险作业许可管理分为风险评估、书面审查、现场核查、现场审批、延期关闭、存档等环节。该系统只用于书面审查与存档，其余环节均在现场进行。优化升级后的V3.0版特殊危险作业项目管理系统自2011年3月16日正式运行。

2、大港油田公司特殊危险作业存在的问题

特殊危险作业管理系统在油田已经运行了两年多了，规范了油田特殊危险作业，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的影响等方面对特殊危险作业存在的危险危害因素进行阐述，并对每个危险危害因素制定了风险控制措施，减少了事故的发生，使现场施工作业安全监督管理有了针对性的依据，但是从运行效果看，还存在一些问题。

2.1 特殊危险作业分类

大港油田公司特殊危险作业分为44项，其中通用类9项，专项类35项。 通用类特殊危险作业项目，包括：动火、进入受限空间、高处作业、临时用电、挖掘作业、化学清洗、移动式起重机吊装作业、脚手架作业、管线打开等共九项，并建立专门的管理制度。专项类特殊危险作业项目：经油田公司确认并的、具体的特殊危险作业项目。

2.2 特殊危险作业许可证办理存在问题

2.2.1不办理特殊危险作业票：

某石化检修罐区施工现场一辆吊车在没有办理吊装作业票的情况下进行起吊作业，使特殊危险作业失去过程控制。

2.2.2作业票过期：

某联合站输油管道调整改造工程附近两处管线焊接现场提供的动火作业许可证已过期失效，且现场均未配备可燃气体检测仪。

2.2.3特殊危险作业票施工人员不教育，不签字：

某井安装抽油机施工现场，施工人员没有佩戴安全帽，特殊作业票没有施工人员签字。

2.3 特殊工种作业人员现场不能提供有效证件

某工程现场作业的电工未提供有效证件；管道焊接施工现场作业的气焊工和单斗挖掘机操作手均未持有效证件作业。

2.4 施工现场安全隐患问题

2.4.1、临时用电现场安全隐患问题依然突出，主要是电缆违规私搭乱接，漏电保护器不检测，手持电动工具没有漏电保护器，多台用电设备共用1个漏电保护器或断路器，电缆直接绑在脚手架上，配电箱的进出电缆处没有护管等情况还很普遍。

2.4.2、安全防护不到位的情况比较严重，主要是高空作业人员不系安全带，使用机械旋转部位没有防护罩，脚手架操作面的脚手板未满铺，动土作业沟壁没有设置支撑等。

2.4.3、设备设施及附件管理的问题时有发生，表现在设备设施缺失安全防护装置，如乙炔气瓶没有安装回火阻止器，混凝土搅拌机的传动轮无防护罩，安全附件不检测，安全设施不安装等。

3.特殊危险作业存在问题分析

3.1、建设单位履行安全监管职责不到位

单位主管领导和主管部门对特殊危险作业安全监管没有引起高度重视，“直线管理”和“属地管理”责任仍然只停留在口头和表层，没有按中油集团公司和油田公司的要求严格监管，因此危险施工作业现场违章和隐患问题比较突出。

3.2 安全监督检查不到位：项目主管部门不负责安全监督检查工作，主要依赖安全监督部门来查纠违章和督促隐患整改；对施工项目监督检查不到位，项目所在单位特殊危险作业施工检查也不到位，及时。

3.3 处罚举一反三不到位：各单位安全监管部门虽然对施工现场存在的违章和严重隐患问题也进行了考核处罚，但力度较小，导致同样的隐患问题重复发生。

3.4 安全投入不到位：特殊危险作业施工现场存在较多的安全隐患和违章行为，其重要原因是施工单位注重眼前经济利益，对安全的投入达不到安全生产的要求。

4、下步整改建议（加强危险作业管理的几点小建议）

4.1 认真履行安全环保主体责任

各单位要认真细化对特殊危险作业安全监管的具体实施细则，要将反违章和隐患整治作为安全管理的重点。

4.2 持续加大监督检查力度

各建设单位项目主管部门和安全监管部门，要持续加大对特殊危险作业施工现场监督检查力度，有计划有针对性的监督检查，严格落实安全施工方案，规范临时用电、高处作业、动火作业等特殊危险作业许可管理。要全面识别设备设施存在的安全隐患，严肃查纠“三违”行为。

4.3 进一步加大考核处罚力度

油田公司各级项目主管部门和安全监管部门，严格执行安全奖惩制度，对不认真执行HSE规定、安全施工方案不落实、有严重违章行为和安全隐患不整治的特殊危险作业，要坚决采取责令停工整改和按规定处罚等措施。

4.4 进一步加强对教育和培训

各单位安全监管部门对特殊危险作业的施工单位进行必要的安全教育和培训，将油田公司的HSE规定和有关要求向他们讲解清楚，做到风险识别到位、安全措施到位，安全监督到位，逐步形成自我安全约束机制，确保油田公司HSE目标的实现。

危险作业管理制度篇5

关键词：道路危货运输 新危规 危货运输企业 相关从业人员

随着经济的发展，科技的进步，社会生产和生活对危险品资料的需求呈逐年上升的趋势。据不完全统计，近年来我国每年道路运输危险货物都在3亿吨左右， 其中剧毒氰化物就达几十万吨， 易燃易爆油品类货物2亿吨左右， 危险品物流已悄然形成。除运输量上升外， 危险货物的品种也越来越多， 危害特性也越来越复杂。道路危险货物运输覆盖了包括爆炸物品、氧化剂、气体、自燃物品、遇水燃烧物品、易燃固体、一级易烧液体、剧毒物品、一级酸性腐蚀物品、放射性物品；二级易燃液体、有毒物品、碱性腐蚀物品、二级酸性腐蚀物、其他腐蚀物品等交通部《汽车危险货物运输规则》中列名的所有危险货物。大量运输易燃、易爆、剧毒、强腐蚀危险货物的车辆在公路上行驶， 形成了一个个流动的危险源， 致使运输管理难度越来越大， 公路危险货物运输事故频发，造成的损失是惨重的。综观当下危险品运输中存在的突出问题主要体现在以下几个方面：

（1）承运人小、散、弱

当下承运危货的企业大多规模小，而且有相当一部分是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的， 挂靠现象也比较多，真正能提供多品种、大批量专业危险货物运输的企业还不多。另不少危险货物运输企业是自产自运，满足本单位生产经营的运输需要， 一定程度上制约了有能力组建专业的危险货物运输的企业扩大经营规模， 变相地造成了当下危险货物运输企业的小、散、弱。

（2）托运人法律责任缺失

交通运输部于2013年7月1日通过实施的《道路危险货物运输管理规定》（以下简称新危规）指出：危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运危货。危险货物托运人应当对危险货物种类、数量和承运人等相关信息予以记录，记录的保存期限不得少于1年。这一条款的出台在一定程度上说明当下承运人小、散、弱的现状，跟托运人法律责任缺失有关系。加强危货运输管理应该从托运人的货源源头管理入手，过去托运人只看重承运人的低报价而不去考虑其实力和资质，是导致目前该行业管理水平提升不了的一个重要原因。从目前的危险货物道路运输事故统计分析来看，事故发生很大的原因是由于承运人没有危险货物运输资质，不具有相应的安全设施设备、安全规章制度并且不少从业人员也不具有相应专业运输知识导致的。

（3）从业队伍和行业管理队伍人员素质参差不齐， 专业技术人员缺乏

当前该行业总体来说从事危险货物运输经营的管理人员、装卸人员、押运人员，驾驶人员素质参差不齐，不少从业企业为了节约成本，没有让相关从业人员经过有资质的培训机构的专业培训。从业人员不具备对道路危险货物运输的相关法律法规、机动车维修、装卸操作规程、运载途中保管、安全防范、应急事故处置等专业知识。在押运装卸业务忙不过来时，使用不熟悉装卸和押运危险货物的种类、名称、特性、包装要求的人；使用不熟悉装卸操作规程和装卸技术要求的人；使用不熟悉应急处置措施的装卸和押运人。有的甚至使用没有取得道路危险货物运输操作证的人，给整个运输管理业务留下极大的安全隐患。更有甚者，有的驾驶人员和押运人员在运输途中擅自离开岗位，让所押运的危险货物脱离自已的监控视线之外。

（4）车辆技术状况、运输设备、设施等技术装备还比较落后

有的危险货物运输企业对车辆技术状况的管理缺乏源头管理和动态监管方法和措施，不能及时掌握车辆技术状况完好程度。企业安全管理的手段落后， 缺乏有效的教育、监管、激励、奖惩机制。企业往往忙于事后的事故处理， 疏于事前的安全教育、制度的制定和落实、事故的防范等等。

（5）危规运输企业异地运输不备案，驾驶员不能做到随身携带安全卡

道路危险货物运输企业异地经营指的是危货运输业务线路起讫点均不在该企业注册地市域内。据调查，现实中异地经营累计3个月以上的不及时向经营地设区的市级道路运输管理机构备案并接受监督的企业比比皆是。这种因行业监管缺失的违规现象，给不法危货运输人钻了很多空子。另一方面驾驶人员不能做到随车携带《道路运输证》和《道路运输危险货物安全卡》的现象也时有发生。

（6）重大节假日上高速公路危货运输问题突出

道路危险货物运输企业或者单位的驾驶人员和押运人员在运输危险货物时，不能严格遵守有关部门关于危险货物运输线路、时间、速度方面的有关规定，不能严格遵守有关部门关于运输剧毒化学品、爆炸危险品道路运输车辆在重大节假日通行高速公路的相关规定，导致一旦路上发生交通事故，伤及大量无辜，损失涉及面因人为因素而被放大。

总之，危险品货物的运输是复杂的，与普通货物运输相比，具有业务专营、车辆专用、人员专业等特点，要做好危险品运输，确保生命和财产的安全，实现危货运输效益，就必须加强制度建设，不断完善危货运输制度。今年刚颁布实施的新危规在制度建设方面有了新的突破，值得广大从业队伍认真学习领会运用，现阐述如下：

（1）建立专职安全管理人员制度

我国《危化条例》第四十三条规定“危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员”，《危规》第八条也规定“企业应当配备专职安全管理人员”。两条具体法规的出台强制敦促广大从业企业必须建立起一套安全管理人员制度。

（2）建立安全评价制度

根据《安全生产法》的有关规定，国家安全生产监督管理总局早在2003年印发的《关于开展交通、建筑、民爆等行业企业安全生产状况评估工作通知》（安监管三字〔2003〕43号）中，就提出了“在道路交通行业开展安全生产状况评估工作”，并对一些省市危险货物道路运输企业进行了评价。本次新危规又进一步明确了安全评价制度的重要性，广大从业企业应该谨遵执行。

（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度

“剧毒化学品、爆炸品”的危险性高，一旦发生事故，对人民生命财产的损害以及对自然环境的污染都极其严重。为此新危规提出建立了“剧毒化学品、爆炸品”道路运输从业人员考试制度，从源头管理抓起，加强对驾驶、押运、装卸管理人员的管理工作。在原“危货”资格管理要求的基础上，增加“剧毒化学品、爆炸品”道路运输的资格认定。同样，新《危规》根据“分类管理”原则和区别对待不同危险级别道路危货运输要求，对道路运输影响不大的危险货物运输，建立危险货物道路运输豁免制度（按普通货物道路运输要求）。当然值得注意的是危险货物豁免仅适用道路货物运输环节，其他诸如生产、包装、经营、储存、使用其他运输方式等仍应严格遵守《危化条例》有关规定执行。

（4）建立“举报制度”和“事故报告制度”

《危化条例》第九条规定“任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向负有危险化学品安全监督管理职责的部门举报”。《危化条例》第七十一条规定“道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告”，这在一定程度上为广大从业者提高了外援帮助的依据，最大限度地控制降低事故损失。

除了上述从制度上去完善对道路危险货物运输的管理外，针对上文分析的当下道路危险货物运输中存在的问题，我们还可以依托新《危规》从以下方面着手，去改善对危险货物运输的管理，实现运输管理的效益。

（1）调整和细化对危货运输专用车停车场的要求

包括明确停车场面积的最低要求；强调停车场地的设置不得妨碍居民生活和威胁公共安全；进一步明确运输剧毒化学品、爆炸品，应当在停车区域设立明显的“警示标牌”；允许使用租借的停车场地，但加以3年的合同年限限制，并要明确停车场地位置。

（2）从运输源头抓起，保证载货罐车不超载

做到“一车一罐一品”要求，为保证罐车不超载，可按公式计算：罐车核定载质量（kg）≥罐体容积（m3）×许可运载液体危险货物的密度（kg/m3）。做到载货罐车在核定范围内装运。

（3）专用车辆维修应对口管理

根据新《危规》第二十五条规定“运输剧毒化学品、爆炸品专用车辆及罐式专用车辆（含罐式挂车）应当到具备道路危险货物运输车辆维修资质的企业进行维修。牵引车以及其他专用车辆由企业自行消除危险货物的危害后，可到具备一般车辆维修资质的企业进行维修”。这一条企业应该严格遵照执行。

（4）危货车运普货应区别对待处理

《危规》第三十三条规定“不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、感染性、腐蚀性危险货物的专用车辆运输普通货物。其他专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输，但应当由运输企业对专用车辆进行消除危害处理，确保不对普通货物造成污染、损害。不得将危险货物与普通货物混装运输”。

（5）严格常压罐体检验记录

《危规》第二十八条规定“道路危险货物运输企业或者单位对重复使用的危险货物包装物、容器，在重复使用前应当进行检查；发现存在安全隐患的，应当维修或者更换。道路危险货物运输企业或者单位应当对检查情况作出记录，记录的保存期限不得少于2年”。

（6）危货运输应当具备相应的专业装卸管理人员

《危规》第四十二条规定：危险货物的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。危险货物运输托运人和承运人应当按照合同约定指派装卸管理人员；若合同未予约定，则由负责装卸作业的一方指派装卸管理人员。

总之，道路危险货物运输存在着极大的安全风险，保障道路危险货物运输安全的根本在于管理。必须从宏观上强化危险货物运输安全法制管理和制度建设，从微观上加强道路危险货物运输企业及相关从业人员的全面全员管理，以提高危险货物运输的效率与安全性，保障人民生命和财产不受损失。

参考文献：

[1]交通运输部.道路危险货物运输管理规定[Z].2013.

危险作业管理制度篇6

关键词：危险化学品，安全监管，制度体系

 

一、强化危险化学品安全监管的必要性

危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蚀性，会对人员、设备、环境造成伤害或损伤的化学品。这些危险化学品在其生产、经营、存储、运输、使用和废弃的过程中，如果处理不当或疏于管理，就很有可能对人类和环境造成危害。随着化学工业的发展，涉及到的化学品的种类和数量也显著增加，很多危险化学品的易燃易爆性、反应性和毒性本身就决定了事故的多发性和严重性。现代化学工业的生产呈现出设备多样化、复杂化以及过程连接管道化的特点。如果管线破裂或设备毁坏，会有大量易燃气体或液体瞬间泄放，迅速蒸发形成蒸气云团，与空气混合达到爆炸下限。论文参考。云团随风漂移，飞至居民区遇明火爆炸，会造成难以想象的灾难。多数危险化学品对人体有害，由于设备密封不严，人员操作失误或处理不当等因素，容易发生危险化学品泄漏事故，可直接导致人员急性或慢性中毒甚至死亡，生态环境也会受到严重污染。正是危险化学品的固有危险性使我们在利用其益处的同时，也有可能受到伤害。因此，必须切实加强危险化学品的监督管理，避免其可能带来的对生命、财产、健康及环境的伤害和损失。

二、危险化学品安全监管现状及存在的问题

1 危险化学品安全监管制度体系不健全

针对危险化学品的安全监管我国建立了一套自己的法规体系，并相应出台了一系列危险化学品的管理规定和标准，主要有《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品名录》等，这对有效控制和预防危险化学品的危害起到了一定的积极作用，但是我国现行的危险化学品安全监管制度体系已不能适应市场经济的需要，制度建设本身存在着立法滞后、制度体系标准矛盾、与国际不接轨等突出问题。

化学工业经过数十年的发展，至今为人们所知的化学品有500-700万种之多，并且每年以数万种的速度产生新合成化学品，其中绝大多数都应该属于危险化学品。国家现行最新的《危险化学品名录》（2002年版）和《剧毒化学品目录》（2002年版）都是2003年出台的，严重滞后于经济的发展，导致在实际操作中很多新化学品没有按照危险化学品登记要求进行注册登记，造成危险化学品安全监管的漏洞，存在着极大的安全事故隐患。

现有的有关危险化学品管理的制度中包括着原化工部、交通部、环保总局等部门制定的相关的规定和标准．而这些规定和标准之间存在着互相不协调甚至矛盾的问题，让执法者无章可循，让企业无所适从。危险化学品鉴别分类管理上缺乏多部门共同认可的权威的鉴别分类机构，各部门按照行业特点自行制定标准，造成了实际监管的难度。

我国作为危险化学品进出口大国，与国际化学品管理体系不接轨。国内外危险化学品分类标准不同。危险化学品出口企业的产品直接采用国外的配方、说明书和标签，在在登记中时由于国内外危险化学品分类标准不同，导致产品归类不同，危险化学品标签差异明显，给安全监管带来困难。部分国外已禁用或严格限用的化学品，如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等，我国仍有一定量的生产，给人体健康和环境造成严重危害和潜在危害。

2、危险化学品安全登记监管难度大

我国危险化学品安全监管实行登记注册制度，危险化学品登记工作是一项告知性备案工作，缺乏有力的制约手段。在登记开展过程中，很多企业积极性不高，认为登记工作进行与否对企业的影响不大，不能积极响应和认真配合。

危险化学品登记对象为生产和储存危险化学品的单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位。国家和省、自治区、直辖市设立化学品登记机构，负责危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。在实际危险化学品安全监管中很多不构成重大危险源，达不到登记注册条件，市级和企业没有明确的登记监管部门，缺少技术支持指导，监管体系不完善，存在安全监管盲区。同时存在监管部门不同，信息交流困难的问题。例如使用剧毒化学品和易制毒化学品的企业需要公安部门进行登记，剧毒化学品使用企业的名单一部分掌握在安监部门手中，还有一部分为公安部门所掌握。实际登记过程中就有一个互相协调、沟通及资源共享的问题。论文参考。

3、危险化学品事故应急救援体系不完备

危险化学品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生产、经营、储存、运输过程中如有不慎，会造成的大量危险化学品泄露，发生危险危险品事故，会造成大量的人员伤亡，财产的损失，对大气、水体、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影响恶劣的松花江污染国际事件，暴露出危险化学品应急管理问题严重。虽然我国也出台了一系列危险化学品事故救援方面法规和要求，各部门、企业组织人员编写了应急预案,但大多都是敷衍了事，没有太多的实用价值，没有针对性及目的性，可操作性差，且没有按照要求认真进行演练。发生危险化学品事故时还是处于手忙脚乱，临时抱佛脚，仓促面对的现象，造成不应有的损失。化学品事故应急救援体系是一个多部门合作，分工明确，综合协调的体系，而今我国目前的对于危险化学品事故的处理还处于各部门各自为政，各扫门前雪的状况，没有形成一个比较完整的体系。

三、危险化学品安全监管的对策措施

1、建立、健全管理的法律、法规、标准体系

根据我国目前危险化学品生产经营的现状及未来的发展趋势，吸取国外的先进行管理经验及国际惯例，与国际化学品管理体系接轨，结合我国的实际情况，制定、完善危险化学品安全管理方面的法律、法规、标准体系，使得执法者有法可依，有章可循。制定的法律、法规、标准要有一定的前瞻性，可操作性强，实用性强，根据实际情况及时修订、修改，消除法律、法规、标准的滞后于实际情况的弊病。

一是尽快修订《危险化学品安全管理条例>部分条款，尽快修订新的《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》，当前应对不在《危险化学品名录》的化学品实施新的化学物质申报审查制度，完善新化学物质申报监管；二是加快制定完善有关危化品安全的配套规章，在危险化学品鉴别分类技术、危险化学品限量标准、重大危险源鉴别标准、危险化学品废弃处置等方面需加强研究，统一监管标准；三是在危险化学品分类制度、标签和标志、化学品安全技术说明书等标准上，需进一步和国际通行做法接轨。从而基本建立起以《安全生产法>为总纲，以《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》为核心，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规为基本组成部分的一整套法律法规体系。实现化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置的全过程的依法管理新局面。

2、加强危险化学品的全程监管

继续大力推行化学品登记制度，从法律形式上固定下来。进行化学品登记管理是各国加强化学品安全管理的通行作法。国外绝大多数工业发达国家及一些发展中国家，如欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、日本和韩国等，都制定或实施了化学品登记制度或新化学品申报制度。我国应将危险化学品登记证作为一种行业准人凭证和化学品生产企业进入市场的首要条件。不具备安全生产和储存条件的企业，将不能通过登记审核，也就不能领到证书。没有证书的企业，可以不予发放安全生产许可证和工商登记证等，可以取消从事危险化学品生产或储存等工作的资格。

危险化学品涉及的部门多、行业多、环节多，是危险化学品安全监管的显著特点，因此政府和企业都应建立危险化学品登记制度，对全部危险化学品采取登记管理，建立本地区危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统，对管辖范围内的危险化学品生产、储存、经营、使用、废弃等环节进行实时的监管。各部门的协调、合作是危险化学品安全管理顺利进行的关键。环保、经贸、公安、交通、质量技术监督等部门要加强联系，建立综合协调机制，加强对危险化学品从生产、运输到废物处置全过程的监督管理。

3、建立完整的事故应急救援体系

应急救援工作应注重落实政府主体责任、完善预案体系、开展风险分析、加强机构和队伍建设、建立信息管理平台、加强培训和演练、提高科技术水平和开展全社会的应急教育。应急救援指挥应当实行国家集中管理、统一指挥的基本原则;国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入;中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置;应急救援的主要基础是全社会总动员。各部门应协调一致，分工明确，齐抓共管，减少内耗。论文参考。我国已成立了国家化学事故应急救援抢救指挥中心，在全国8个地市(上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲、大连)成立了化学事故应急救援抢救中心，初步建立起了全国化学事故应急救援网络，应加强化学事故应急救援技术支持，提高自身危险化学品应急管理水平。

[参考文献]

[1]张丽 危险化学品安全管理探讨．中国安全生产科学技术，2007，3（6）．

[2]苏大勇，耿继原，耿志超 危险化学品安全管理存在的问题及其对策．辽宁工程技术大学学报，2006，25（6）

[3]李合林．危险化学品生产、储运和废弃中安全问题及对策．石油化工安全技术，2006，26(6)

[4]韩丹琦，范礼彬．浅谈危险化学品的安全监管机制．齐齐哈尔大学学报，2006，1

[5]高建明，曾荣明．我国危险化学品安全生产现状与对策[J]．中国安全生产技术，2005，1(3)

危险作业管理制度篇7

【关键词】建筑；安全；管理

一、安全施工原则

危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。

（一）危险因素预防控制的一般原则

1、立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；

2、预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；

3、动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。

危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。

（二）危险因素预防控制的事故预防原则

事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。

（三）应急安全技术和管理措施

当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。

（四）建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法。

制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。

二、施工安全控制措施

建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。

（一）材料因素控制措施

1、建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；

2、建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。

（二）机械设备因素控制措施

1、选用安全性能较高的机械设备；

2、指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；

3、定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。

（三）技术工艺因素控制措

1、在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。

2、使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。

（四）环境因素控制措施

1、根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；

2、指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；

3、根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。

（五）管理因素控制措施

1、加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。

2、建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。

3、明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。

（六）应急管理措施

虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：

1、根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；

2、落实应急人员，建立应急组织；

3、储备应急物质，布置应急设备；

4、组织员工进行应急培训和应急演练。

参考文献：

危险作业管理制度篇8

关键词：危险品运输 船舶 环境

危险因素分析

根据安全系统工程的观念，危险品船舶交通安全是一个由多个有机结合而成的复杂系统。要避免和减少危险品船舶交通事故的发生，就必须控制人员、船舶(货物)、环境、管理等因素并有效协调要素间关系，预防事故的发生。如果从这几个角度来考虑水上交通系统的安全性状况，那么水上交通系统的系统结构如图所示:

为控制风险，防止事故发生，首先应按照风险管理理论分析构成水上交通系统的人员、船舶(货物)、环境、管理因素中存在的潜在风险，然后根据其特点制订相关措施。

人员因素的对策

严格执行《散装液体危险货物码头安全与防污染管理体系要求》，加强对码头从业人员的培训，自觉遵守和执行各项操作规程，保障作业安全。

强化危险品申报人员的管理，严格执行申报人员备案公示制，严防危险品运输谎报、瞒报现象发生。

加强船员管理，提高从事危险品运输的船员操作水平和应急能力。一是《船员条例》已经颁布实施，应加大对危险品运输船舶船员的培训力度，对未持有有效证书的船员一律实行强制培训，并要保证培训质量，防止走过场;二是对现场查获没按要求配备足够的合格的持证人员船舶，处罚一律按上限，提高危险品船舶的违法成本;三是加强对持证船员的日常管理，结合长江海事局开展的船员履职能力检查活动，开展船员操作检查，对不符合要求的船员就地重新学习，直至培训考试合格为至；四是公司应合理配置船员。航运公司在配置船员时，应考虑船舶的特殊情况，要保持船员(尤其是高级船员)的相对稳定，以利于加强船舶管理和制度的连续性。选择责任心强，业务技术全面，操纵技艺优良的船长上船任职。

船舶因素的对策

强化危险品船舶船检管理，严把船舶检验关。加强对船舶检验的监督检查，严格执行《船检条例》、《船舶检验法定规则》和规范的相关规定，对危险品船舶检验工作进行重点跟踪和管理，对需入级检验的船舶实施监督管理;对不符合检验要求的船舶实施相应的监管措施;对在检查中发现的涉及船检机构的缺陷时应及时向船检管理机构进行报告，促进船检工作的不断规范，提高危险品船舶检验质量，杜绝低标准船舶进入危险品运输市场。

加大危险品船舶安全检查、签证管理及违法处罚力度，严把船舶适航关。海事管理机构要加大对危险品船舶安全检查，严格执法，重点检查危险品船舶是否处于安全适航、适装状态，所载危险货物是否属于安全状态;船舶安全设施配备和安全措施落实情况，对查出的安全隐患，能当场整改的，责令当事人当场立即整改，不能当场整改的，限期整改;严格危险品船舶进出港审批，船舶未按规定办理申报、许可手续的，未持有效的适航、适装证书和防污染证书、货物未达到安全适运要求、单证不全或港口码头不符合安全与防污染作业条件等情形，严禁办理船舶进、出港口手续。对危险品船舶、船员的违法行为要严肃查处，一方面要加大依法处罚力度，提高不法分子的违法成本;另一方面要责令纠正，违法行为未纠正前，不予放行，以此来规范船舶的营运行为。

落实各项危险品船舶动态监控措施，严把船舶预控关。实施危险品船舶进出港报港制，及时掌握危险品船舶动态，对进出港危险品船舶进行重点监控，组织交通管制，有效控制船舶的流向和流量，必要时实施现场维护;要求其严格按照相关的安全规定进行锚泊，控制锚地锚泊船数量，与他船保持足够的安全距离;进一步加强对危险品船舶装、卸、过驳作业的监督管理，提高危险品船舶作业现场检查率;加强恶劣天气下危险品船舶的监管，及早提醒船舶做好防范准备，采取安全措施。

实施危险品船舶分类监管，提高监管效率。根据危险品船舶安全管理的现状和存在的突出问题，确定重点监管船舶，对其采取重点监管措施，确保风险性大的船舶实施重点监管;根据危险品船舶的安全等级，实施差异化管理，激励公司、船舶加强安全管理，使安全管理状况好的船舶得到优惠便利，对安全管理状况较差的船舶予以警示和关注。

按规定淘汰单壳油轮，提高船舶安全性。为加强水域环境保护，降低重大油污事故风险，提高国内航行油轮的安全与防污染技术水平，促进环境友好型社会建设。根据单壳油轮淘汰时间及时安排调整相关工作，确保单壳油轮按期淘汰。

环境因素的对策

继续深化船舶定线制的实施。加大《长江下游分道航行规则》、《长江中游分道航行规则》、《长江安徽段船舶定线制》《长江三峡库区船舶定线制规定》等航行规则的宣传、督导、纠违力度。制作辖区航路示意图和特别安全提示发放给过往船舶。海事交管中心、VHF定期播放航行安全提示，交管中心加强对航行船舶动态监控，海巡艇加强对重点水域、危险品船舶的驻守和监控，规范引导船舶按章航行。

加大巡航力度，改善通航秩序。着力提高巡航工作质量。根据重点航段、重点时段和季节性特点，加强夜间巡航、高峰巡航，对船舶流进行有效调控，保障船舶通航畅通有序;实行“雾前预警、雾中驻守、雾散疏导”和遇有大风恶劣天气的“提前宣传，及时交通管制”等恶劣天气状况的预警工作机制;掌握辖区水域内船舶的夜宿、扎风等行为的活动规律。

整合执法资源，开展联动执法。一是充分整合执法资源，开展跨区域联动巡航执法，加大交界水域的巡航力度，消除管理上的盲区。二是加大与渔政部门的协作，适时与渔政部门联合执法，驱逐无证捕捞防范捕鱼碍航。三是与地方海事、长航公安开展联合执法，共同打击超载运输。四是联合航道部门开展辖段巡航，巡查航道变化情况、助航标志配布及显示情况，共同改善通航环境。

管理因素的对策

建立政府统一领导，各部门分工负责的工作机制。危险品水上运输安全监管牵涉到海事、地方政府、港航部门、运输企业、船舶、码头单位、生产企业等多方面，是一个综合性的系统工程。海事部门要积极提请地方政府建立政府统一领导，各部门分工负责的工作机制，统一协调海事、港航、安监、环保等各职能部门工作，互通情况，齐抓共管。

依托VTS、AIS、GPS等科学监管手段和信息化载体，提高对危化品水上运输的监管能力。在危险品船舶上安装卫星定位系统 (GPS)或船舶自动识别系统 (A15)，扩大船舶交通管理体系(VTS)的覆盖范围，对重点危险货物码头安装视频监控系统(CCTV)，广泛运用船载客货系统、船舶动态管理系统等软件，以便海事执法人员能够全过程监控危险品运输船舶，切实保障船舶航行安全和防止船舶污染水域。实施船舶进出港动态报告制，强化实时动态监管和船舶签证把关。实施报港制，实时掌握辖区船舶动态。同时，船舶签证把关的作用得到了充分发挥。

加强危险品水上运输现场监管，对载运危险货物的船舶突出现场监督管理。一是加强海巡艇现场巡查和维护力度。对载运危险货物运输船舶进出港、通航密集区、库区、干支交汇区、桥区等复杂航段进行重点巡航和维护。二是对危险货物作业码头进行定期和随机检查，危险货物码头装卸作业时，进行现场检查，督促船方、码头方遵守法律、法规，落实安全措施，确保作业安全。三是建立和完善危险品现场监管相关数据库及制度。建立危险品安全管理数据库(危险品生产企业、危险品码头及从业人员、到港危险品船舶运输公司、危险品船舶及船员数据库、危险品申报人员数据库)，制作危险品风险等级分布图、完善建立安全与防污染应急网和实施动态跟踪、安全检查、沟通联系、评估警示等制度，明确工作标准，规范工作程序，形成危险品监管的长效机制。

加强安全宣传和安全文化建设，提高从业人员安全意识。一是要利用各种媒体和网络向全社会宣传安全知识，结合“安全生产月”、“百日安全活动”等专项活动，创造良好的安全文化氛围。二是要切实加强水运企业安全文化建设，要突出抓好水运从业人员的安全教育和培训，使其在心理、思想和行为上形成安全生产的自我保护意识，时刻保持警钟长鸣，防患于未然。

建立专业化执法队伍，强化专项培训和规范执法，提高海事现场监管能力。应成立一支专门的危防队伍，从政治常识与职业道德、基本法律法规知识、行政管理与公文处理能力、海事执法专业知识和基本技能四个方面进行培训，规范海事行政执法行为，提高海事执法人员的整体执法水平和素质工作。编制危险货物管理的工作规范，统一检查标准，规范海事行政执法人员的行政行为，改善危化品船舶安全技术状况，稳定辖区水上安全形势。

完善危险品水上应急救援体系。一是建立健全应急网络，实现水上安全管理从事后控制向事前控制的转变，必须建立一个统一指挥的应急救援协调机构，并拥有一个精良的应急救援装备、充足的应急救援队伍、完善的工作运行机制和应急网络;二是严格按照《港口溢油应急设备配备要求》、《散装液体危险货物码头安全与防污染管理体系要求》、《水上加油站安全与防污染技术要求》等技术规范要求，督促相关单位配备安全与防污染应急设施、设备，同时建立辖区危险品水上应急救援设施设备数据库，充分利用社会资源;三是根据不同货种、不同险情情况，制定分级响应的应急预案并定期开展演练;四是建立应急反应队伍，指导企业建立专业化的应急救助队伍，在现有船舶污染物接收单位的基础上，进行整合，促进其改进装备、人员，使其发展成为专业化的清污应急队伍;五是开展应急人员培训，提高人员应急能力。

危险作业管理制度篇9

关键词：危险化学品，安全监管，制度体系

 

一、强化危险化学品安全监管的必要性

危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蚀性，会对人员、设备、环境造成伤害或损伤的化学品。这些危险化学品在其生产、经营、存储、运输、使用和废弃的过程中，如果处理不当或疏于管理，就很有可能对人类和环境造成危害。随着化学工业的发展，涉及到的化学品的种类和数量也显著增加，很多危险化学品的易燃易爆性、反应性和毒性本身就决定了事故的多发性和严重性。现代化学工业的生产呈现出设备多样化、复杂化以及过程连接管道化的特点。如果管线破裂或设备毁坏，会有大量易燃气体或液体瞬间泄放，迅速蒸发形成蒸气云团，与空气混合达到爆炸下限。论文参考。云团随风漂移，飞至居民区遇明火爆炸，会造成难以想象的灾难。多数危险化学品对人体有害，由于设备密封不严，人员操作失误或处理不当等因素，容易发生危险化学品泄漏事故，可直接导致人员急性或慢性中毒甚至死亡，生态环境也会受到严重污染。正是危险化学品的固有危险性使我们在利用其益处的同时，也有可能受到伤害。因此，必须切实加强危险化学品的监督管理，避免其可能带来的对生命、财产、健康及环境的伤害和损失。

二、危险化学品安全监管现状及存在的问题

1 危险化学品安全监管制度体系不健全

针对危险化学品的安全监管我国建立了一套自己的法规体系，并相应出台了一系列危险化学品的管理规定和标准，主要有《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品名录》等，这对有效控制和预防危险化学品的危害起到了一定的积极作用，但是我国现行的危险化学品安全监管制度体系已不能适应市场经济的需要，制度建设本身存在着立法滞后、制度体系标准矛盾、与国际不接轨等突出问题。

化学工业经过数十年的发展，至今为人们所知的化学品有500-700万种之多，并且每年以数万种的速度产生新合成化学品，其中绝大多数都应该属于危险化学品。国家现行最新的《危险化学品名录》（2002年版）和《剧毒化学品目录》（2002年版）都是2003年出台的，严重滞后于经济的发展，导致在实际操作中很多新化学品没有按照危险化学品登记要求进行注册登记，造成危险化学品安全监管的漏洞，存在着极大的安全事故隐患。

现有的有关危险化学品管理的制度中包括着原化工部、交通部、环保总局等部门制定的相关的规定和标准．而这些规定和标准之间存在着互相不协调甚至矛盾的问题，让执法者无章可循，让企业无所适从。危险化学品鉴别分类管理上缺乏多部门共同认可的权威的鉴别分类机构，各部门按照行业特点自行制定标准，造成了实际监管的难度。

我国作为危险化学品进出口大国，与国际化学品管理体系不接轨。国内外危险化学品分类标准不同。危险化学品出口企业的产品直接采用国外的配方、说明书和标签，在在登记中时由于国内外危险化学品分类标准不同，导致产品归类不同，危险化学品标签差异明显，给安全监管带来困难。部分国外已禁用或严格限用的化学品，如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等，我国仍有一定量的生产，给人体健康和环境造成严重危害和潜在危害。

2、危险化学品安全登记监管难度大

我国危险化学品安全监管实行登记注册制度，危险化学品登记工作是一项告知性备案工作，缺乏有力的制约手段。在登记开展过程中，很多企业积极性不高，认为登记工作进行与否对企业的影响不大，不能积极响应和认真配合。

危险化学品登记对象为生产和储存危险化学品的单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位。国家和省、自治区、直辖市设立化学品登记机构，负责危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。在实际危险化学品安全监管中很多不构成重大危险源，达不到登记注册条件，市级和企业没有明确的登记监管部门，缺少技术支持指导，监管体系不完善，存在安全监管盲区。同时存在监管部门不同，信息交流困难的问题。例如使用剧毒化学品和易制毒化学品的企业需要公安部门进行登记，剧毒化学品使用企业的名单一部分掌握在安监部门手中，还有一部分为公安部门所掌握。实际登记过程中就有一个互相协调、沟通及资源共享的问题。论文参考。

3、危险化学品事故应急救援体系不完备

危险化学品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生产、经营、储存、运输过程中如有不慎，会造成的大量危险化学品泄露，发生危险危险品事故，会造成大量的人员伤亡，财产的损失，对大气、水体、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影响恶劣的松花江污染国际事件，暴露出危险化学品应急管理问题严重。虽然我国也出台了一系列危险化学品事故救援方面法规和要求，各部门、企业组织人员编写了应急预案,但大多都是敷衍了事，没有太多的实用价值，没有针对性及目的性，可操作性差，且没有按照要求认真进行演练。发生危险化学品事故时还是处于手忙脚乱，临时抱佛脚，仓促面对的现象，造成不应有的损失。化学品事故应急救援体系是一个多部门合作，分工明确，综合协调的体系，而今我国目前的对于危险化学品事故的处理还处于各部门各自为政，各扫门前雪的状况，没有形成一个比较完整的体系。

三、危险化学品安全监管的对策措施

1、建立、健全管理的法律、法规、标准体系

根据我国目前危险化学品生产经营的现状及未来的发展趋势，吸取国外的先进行管理经验及国际惯例，与国际化学品管理体系接轨，结合我国的实际情况，制定、完善危险化学品安全管理方面的法律、法规、标准体系，使得执法者有法可依，有章可循。制定的法律、法规、标准要有一定的前瞻性，可操作性强，实用性强，根据实际情况及时修订、修改，消除法律、法规、标准的滞后于实际情况的弊病。

一是尽快修订《危险化学品安全管理条例>部分条款，尽快修订新的《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》，当前应对不在《危险化学品名录》的化学品实施新的化学物质申报审查制度，完善新化学物质申报监管；二是加快制定完善有关危化品安全的配套规章，在危险化学品鉴别分类技术、危险化学品限量标准、重大危险源鉴别标准、危险化学品废弃处置等方面需加强研究，统一监管标准；三是在危险化学品分类制度、标签和标志、化学品安全技术说明书等标准上，需进一步和国际通行做法接轨。从而基本建立起以《安全生产法>为总纲，以《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》为核心，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规为基本组成部分的一整套法律法规体系。实现化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置的全过程的依法管理新局面。

2、加强危险化学品的全程监管

继续大力推行化学品登记制度，从法律形式上固定下来。进行化学品登记管理是各国加强化学品安全管理的通行作法。国外绝大多数工业发达国家及一些发展中国家，如欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、日本和韩国等，都制定或实施了化学品登记制度或新化学品申报制度。我国应将危险化学品登记证作为一种行业准人凭证和化学品生产企业进入市场的首要条件。不具备安全生产和储存条件的企业，将不能通过登记审核，也就不能领到证书。没有证书的企业，可以不予发放安全生产许可证和工商登记证等，可以取消从事危险化学品生产或储存等工作的资格。

危险化学品涉及的部门多、行业多、环节多，是危险化学品安全监管的显著特点，因此政府和企业都应建立危险化学品登记制度，对全部危险化学品采取登记管理，建立本地区危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统，对管辖范围内的危险化学品生产、储存、经营、使用、废弃等环节进行实时的监管。各部门的协调、合作是危险化学品安全管理顺利进行的关键。环保、经贸、公安、交通、质量技术监督等部门要加强联系，建立综合协调机制，加强对危险化学品从生产、运输到废物处置全过程的监督管理。

3、建立完整的事故应急救援体系

应急救援工作应注重落实政府主体责任、完善预案体系、开展风险分析、加强机构和队伍建设、建立信息管理平台、加强培训和演练、提高科技术水平和开展全社会的应急教育。应急救援指挥应当实行国家集中管理、统一指挥的基本原则;国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入;中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置;应急救援的主要基础是全社会总动员。各部门应协调一致，分工明确，齐抓共管，减少内耗。论文参考。我国已成立了国家化学事故应急救援抢救指挥中心，在全国8个地市(上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲、大连)成立了化学事故应急救援抢救中心，初步建立起了全国化学事故应急救援网络，应加强化学事故应急救援技术支持，提高自身危险化学品应急管理水平。

[参考文献]

[1]张丽 危险化学品安全管理探讨．中国安全生产科学技术，2007，3（6）．

[2]苏大勇，耿继原，耿志超 危险化学品安全管理存在的问题及其对策．辽宁工程技术大学学报，2006，25（6）

[3]李合林．危险化学品生产、储运和废弃中安全问题及对策．石油化工安全技术，2006，26(6)

[4]韩丹琦，范礼彬．浅谈危险化学品的安全监管机制．齐齐哈尔大学学报，2006，1

[5]高建明，曾荣明．我国危险化学品安全生产现状与对策[J]．中国安全生产技术，2005，1(3)

危险作业管理制度篇10

关键词：工业源 危险废物 管理现状 发展趋势

中图分类号：X327 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0001-02

随着社会文明的进步，人们的环保意识逐步加强。近年来，媒体上曝光的由于工业源危险废物引起的公共健康影响屡见不鲜，工业所产生的危险废物的管理问题也摆在企业和环保行政主管部门的眼前，如何深入剖析当前工业源危险废物管理存在的问题，科学研讨各项管理措施的实施效果，成为企业和环保行政主管部门亟待解决的一个重要课题。

1 工业源危险废物的概念及对环境的影响

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。而工业源危险废物是指在工业生产活动中产生的危险废物。由于工业体系庞大，种类繁多，产生的危险废物数量大且成分复杂，从其产生、收集、运输、贮存、综合利用及处置等环节在时空上也有很大的不确定性，使得工业危险废物的污染控制成为企业管理和环保部门监管的一大难题。

全世界每年的工业源危险废物产生量约为3.3×108t，数量庞大，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性。危险废物具有富集终态和污染源头的双重作用；具有潜在性、长期性和灾难性的危害。若不加以严格控制和管理，会对地下水、地表水、大气、土壤造成严重污染；容易引起燃烧和爆炸事故，污染环境，甚至直接危害人类健康及生命安全。因此，控制工业源危险废物对环境和人类健康的危害，已成为当今世界各国共同面临的一个重大环境问题。

2 工业源危险废物产生的环节

2.1 产生于工业生产使用的原材料

有些产品的生产需用到化工原料甚至危险化工原料等，这些原材料的容器或外包装含有或直接沾染危险废物，因此这些容器或外包装是危险废物，需要交由有相关资质的单位回收处理。

2.2 产生于工业生产工艺过程

在某些产品的生产过程中，有些原材料在投入工艺流程后一部分转化为产品，一部分会在工艺某一或几个节点转化为危险废物而产出。此类危险废物产生的途径，对于不同的产品、原料、规模、设备技术水平以及管理水平，其产生量是截然不同的。比如线路板厂在其线路板蚀刻工艺过程就会产生蚀刻废液，一般企业会将蚀刻废液交由有资质的单位回收处理，但有些企业改造生产工艺流程，使用蚀刻液在线循环技术，实行在线循环处理，达到蚀刻废液零排放，从而增加产品的附加值。

2.3 产生于废物末端处理过程

企业的废水、废气处理过程中会产生含危险废物的污泥、残渣或粉尘，比如皮革企业复鞣工艺后产生的含铬废水经处理后会产生含铬污泥，这些污泥经压滤机压水后入袋按危险废物规定处理处置；又如废气过滤处理后产生的活性炭也是危险废物，同样要按照危险废物规定处理处置。

3 工业源危险废物管理现状分析

3.1 企业危险废物管理现状分析

3.1.1 企业对危险废物的危害性认识不足

对一些产生量较小的危险废物处置重视不够，随意倾倒、未经处理就直接排到外环境；将危险废物与一般工业固体废物或生活垃圾混在一起进行简单处理；有的危险废物则出售给其他无相关资质的商家，非法转移牟取暴利，不按照危险废物经营许可证制度和转移联单制度等相关制度处置。在日常执法中发现，更有甚者，对企业产生的危险废物没有鉴别意识，认为企业产生的危险废物没有危害性，随意处置。对于一些没有环保审批手续的企业，危险废物的处置更加随意，危险废物的去向不明，没有进出台账，对环境安全构成了重大危害。

3.1.2 企业对危险废物的管理不规范

虽然认识到危险废物的危害性，由于企业的经济、技术与管理等多方面因素制约，危险废物的暂时贮存管理不规范，厂内危险废物随意堆放，露天堆置，贮存场所没有防渗防漏等措施，包装不规范等，没有按照《危险废物贮存污染控制标准》进行妥善贮存，带来了二次污染，对环境造成很大的危害。

3.2 环境保护行政主管部门危险废物管理现状分析

3.2.1 相关法规规章和管理制度不够完善

近年来，虽然国家相继出台了不少的危险废物法规规章和管理制度，但相关的法规规章和管理制度跟不上现代经济发展潮流，出现滞后现象。比如危险废物申报登记制度不够完善，长期以来，我国危险废物申报登记制度依托于环境统计和排污申报登记，这些依托来源都不是数据收集的重点，统计企业数量少，统计指标仅限于工业危险废物产生量、利用量、贮存量、排放量和处置量等五项，远远不能满足当前危险废物全过程管理的需要。同时，缺乏相关法规来支持危险废物的资源化利用，与危险废物的处置方面的法规不对称，造成可利用资源的浪费。

3.2.2 危险废物管理能力不足，执法能力亟待提高

全国大部分地级市环保部门还没有专门的固体废物管理机构，也没有设立专职的管理人员岗位，企业危险废物的监督管理处于被动应付状态，执法能力和力度均不足。随着企业危险废物产生量不断增大，种类逐渐增多，跨区域转移量不断增加，监管难度和工作量越来越大，对管理队伍建设提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建设完备的执法监督体系，加强执法能力；需要提高管理人员的业务素质，打造技术过硬的专业队伍。

3.2.3 区域危险废物集中处置设施建设推动力不足

由于环保部门在危险废物监管能力上的不足和执法能力的疲软，在一定程度上致使区域危险废物集中设施发展缓慢。因为危险废物集中处置设施投资大、投资回收期长、市场回报率低，运行成本高，企业投资建设的积极性不高，建设进展缓慢，一旦环保监管跟不上，相关有资质的危险废物集中处置企业的发展将会受到影响。要积极推进集中处置设施建设，环保部门的行政政策推动力不可忽略。比如可以积极探索多元化、多渠道的投资运营和处置模式以及对于不履行法定义务，逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的危险废物产生单位，要加大执法和管理力度，通过征收行政代处置费用的方式，促进危险废物的规范化处置。

4 工业源危险废物管理发展趋势

4.1 完善相关法律法规，加大环保执法力度

相关职能部门应该适时修订相关的危险废物管理法规规章，依据危险废物的管理制度，做好企业危险废物产生到最终处置的各环节的监管，确保每一环节执法到位，深化产废单位的申报和转移联单制度，全程监控，切实掌握和控制废物的流向。同时，也要完善现有危险废物的法规制度，在确保危险废物安全去向的前提下，灵活多渠道利用资源化危险废物。比如上述的化工原料废容器或外包装，其实可以完全退回原料生产厂家进行回收利用，但现行法规将其定义为危险废物，那么这些废容器也只能执行相关规定，但往往原料生产厂家没有相关危险废物回收资质，从而形成一种资源利用多样化的瓶颈，若法规能对这种情况进行完善的话，那么在确保全过程的安全的情况下，建立相关台账，完全可以达到资源的循环利用，减少处置的资源浪费。

另外，加强企业和危险废物处置单位的监管力度。对于没有环保审批手续或是虽有环保审批手续但危险废物不按环保要求处理的企业，依法查处，杜绝危险废物脱离监管轨道。加大对无证经营、非法转移、超范围经营危险废物处置单位的执法力度，甚至吊销经营许可证。同时，要完善对违法行为的举报奖励制度，鼓励社会公众对危险废物违法处置的举报和监督，营造良好的社会舆论监督氛围，减少和杜绝违法现象。

4.2 进一步加强环保固废管理队伍和管理能力的建设

当前，环保职能部门对于危险废物的管理主要依靠污染控制科（股）来管理，由于该科室业务量大，人手往往是不足的，同时危险废物的管理又是一项技术性比较强的管理，所以对固体废物的管理队伍和能力提出了新的要求。环保职能部门要积极调整职能，成立专门的固体废物管理机构，充实管理技术人员，加强人员的培训，提高管理人员的素质，充分利用现代化技术，促进危险废物的规范化管理。

4.3 提高工业源危险废物资源化利用水平

废弃物只是相对来说的，如果放在合适的位置，它就是一种原材料，危险废物不例外。其实工业源危险废物很大一部分都是有其他用途的，只是信息的不对称、法律法规以及技术水平的制约，造成绝大部分工业源危险废物都是直接经过末端处置，达不到资源的循环利用和减量化的效果。因此，相关职能部门可以充分利用现代化信息技术，建立信息沟通管理平台，完善各项管理制度，利用这个信息平台作为中间载体，促进企业之间的交流，提高工业源危险废物的资源化水平，促进其减量化和资源化。同时，要鼓励科研单位积极与企业开展科研，加快工业源危险废物资源化利用技术研究，提高危险废物资源化利用水平；鼓励开展国际合作与技术交流，引进、消化、吸收先进实用的生产工艺技术设备，减少工业源危险废物的产生或提升资源化利用水平。

5 结语

随着社会经济迅猛发展，工业发展所产生的危险废物日益剧增，其环境污染现象屡见报端，对工业源危险废物的有效管理也就越来越重要，本文介绍了工业源危险废物对环境和人们身体健康的危害，详细地分析了工业源危险废物产生的一般环节及管理现状，从而有针对性地探讨工业源危险废物管理发展趋势。然而，要有效地管理工业源危险废物，一要靠政策扶持，二要靠科学技术，三要靠意识提高，三者缺一不可。本文正是从这三方面出发，分别从完善相关法律法规，加大执法力度，提高工业源危险废物处置和资源化利用水平，以及鼓励公众参与等这几方面就工业源危险废物的管理提出了若干建议，希望能对新时期的工业源危险废物的管理有所帮助。

参考文献

[1] 中华人民共和国固体废物污染环境防治法[S].