细化工作方案范文

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随之而来的是重组后的集团企业最敏感地感受到了信息技术发展所带来的竞争压力。为了提升企业的核心竞争力，许多集团企业开始借助信息化手段来全面支持企业的业务发展战略规划。信息化已成为集团企业在新的发展时期促进和带动各项管理工作创新与升级的重要手段。因此希望通过探讨集团企业信息化规划和实施思路，为集团企业的信息化建设提供借鉴。

1、集团企业信息化建设现状分析

集团企业一般都是从事着关系国计民生的重要行业，在国民经济发展中占有极其重要的地位。由于历史的原因，集团信息化水平因行业技术水平、地区经济发展水平、竞争环境、效益等因素而存在差异。一般来说，技术含量高的、处在经济发展水平高的地区、行业竞争压力大的，经济效益较好的集团企业信息化需求较为强烈，信息化建设水平也较高。如国内石油化工、电力、航空、烟草行业的集团企业。

总体而言，我国绝大多数集团企业的信息化水平远远落后于跨国企业，甚至与上述集团企业相比差距也较大，基本上处于将信息技术应用局限于单一功能或管理领域的初级阶段，离信息技术应用于经营管理的整个流程和应用于集团企业外部还有很长一段路要走。根据笔者在大型集团企业的实践体会，总体来说集团企业在信息化建设方面主要存在以下问题：

（1）集团成员企业的信息化基础差距较大。国内新组建的集团普遍存在成员企业应用水平参差不齐，集团总部和大多数成员企业信息化基础相对薄弱的局面。

（2）集团企业信息化建设复杂程度较高。除一些主体业务领域突出的集团企业可以围绕如ERP这样制造业通用软件或行业专业管理系统进行信息化建设外，很多集团企业往往是跨多个行业领域，这导致集团内部成员企业间的信息化建设模式和思路各不相同，极其容易形成“信息孤岛”。

（3）集团企业较少从企业战略发展的高度去考虑信息化建设问题。集团企业还未形成定期制订或修订中长期信息化规划的制度，通过这一制度可以定期考虑信息系统能否支持企业未来的业务发展，而不是缺什么就建什么，缺乏总体规划。

（4）集团企业缺少即懂管理又懂技术的各级复合型信息化人才。集团企业信息化复合型骨干人才匮乏且流失严重，使得各级信息化决策人员没有认识到信息化的本质是管理问题，往往从技术和成本角度选择高校和纯软件公司进行自行系统开发，增加了项目的风险。

（5）集团企业信息标准化体系和安全保障体系建设相对滞后。信息标准体系建设的落后约束了信息资源的开发利用，同时又由于缺少系统的管理手段和防范措施，信息安全保障机制无法满足应用系统发展的需要。

2、集团企业信息化规划的必要性

信息化规划是企业信息化建设的基本纲领和总体指向，是信息系统开发和实施的前提与依据，其核心内容是要从企业经营目标和业务发展方向中抽取信息需求和功能需求，形成总体的、全局协调一致的信息框架和系统整体模型，为进一步系统设计和实施奠定基础。

为了在信息化建设中有效地规避风险，集团企业在不同发展阶段都要定期在集团经营战略规划的指导下，运用信息化规划手段来确定未来几年信息系统的建设目标、发展阶段、建设重点、总体方案、所需资源和实施方案。信息化规划具有非常现实的意义。通过制订信息化规划，集团企业可以围绕信息共享和协调工作为目标，消除集团内部应用系统间信息孤岛，规避重复投资和分散投资的风险，从而提升集团的核心竞争力。所以信息化规划的制订和实施，已成为当前集团企业信息化建设最需要解决的核心问题之一。

3、集团企业信息化规划的指导思想和基本原则

信息化建设以及开发应用标志着一个行业、一个企业管理工作的现代化水平，用信息化促进企业管理的现代化，用企业管理的现代化推动信息化工作向纵深发展，两者之间是相互依赖、相互促进、相互提高的过程。因此要以“服务于集团发展、服务于基层应用、服务于集中管理”为目标，抓应用促发展，运用信息化手段全面支持集团企业业务发展规划的要求。

一般来说，集团企业在制订信息化规划时首先应注意遵循国家、省市信息化发展战略和总体部署，然后紧紧围绕最新的集团企业发展战略目标，立足于集团和行业实际情况，以超前的思路、开拓的精神和务实的规划来推进信息化建设。对于那些信息化基础较薄弱的新建集团企业，笔者建议其集团信息化规划指导原则应是“统一规划，统一标准，以信息和资源共享为目标，分步实施，重点先行，基层应用和总部平台建设并举”。这些指导原则应贯穿于集团信息化规划的全过程，同时也是今后集团信息化规划实施的指导方针和政策依据。

企业信息化是以信息技术为手段，支持企业各级组织按照科学高效的管理和决策流程去实现企业发展规划目标的一项持续改进的系统工程。因此信息化是一个长期的发展过程，必须根据信息技术在行业中应用的规律来制订信息化规划。根据在集团信息化规划和建设的一些经验体会，笔者认为在集团企业信息化规划和实施过程中必须把握好以下原则：

（1）坚持围绕集团战略确定目标的原则。信息化规划一定要从集团企业经营战略出发而不是单纯地从信息系统的需求出发，避免陷入脱离企业发展目标而进行盲目建设的困境。企业信息化规划必须符合企业的发展水平和企业发展需求，必须与企业未来的发展战略相一致。

（2）坚持关注核心业务制定建设重点的原则。信息化规划应从经营管理的变革出发而不是从技术的变革出发，这有利于充分利用集团企业的现有资源来满足关键需求，避免信息系统无法有效地支持集团企业领导的决策。企业应关心与自身核心竞争有关的核心业务的发展，优先发展与核心业务相关的信息化系统，并在所需的人、财、物的投入上有所倾斜。

（3）坚持信息资源共享和安全实效相结合的原则。在规划各个核心应用系统建设时应选择具有各业务领域经验的成熟软件厂商为主以降低项目风险。在规划集团统一平台建设时应重点考虑各应用系统间信息双向的授权互动共享和高效的协同运作。在达到信息资源共享和业务协同目标的同时，应重视信息安全问题。

（4）坚持统筹规划和协调发展的原则。信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，需要集团企业制订统一的中长期发展规划。信息化规划和建设必须强调以集团为主导，通过统筹规划，经费扶持等有力措施来加快信息化建设进程，理顺各种关系，规范投资主体行为，减少不必要的重复建设。

（5）坚持需求牵引和效益驱动的原则。信息化规划坚持以需求为牵引，应切忌盲目冒进。除了重视集团层面的信息化建设外，突出核心基层企业是信息化建设的主体和原动力，是信息之源。规划应调动集团各方面的积极性，鼓励各种资金投入，确保信息化建设的经济和社会效益。

（6）坚持先进性与经济实用性相结合的原则。信息化规划应具有前瞻性，避免出现信息技术与管理手段跟不上企业发展的需要的局面。与此同时考虑到信息技术的发展非常迅速，在达到同样实施效果和满足未来三五年业务发展需求的前提下，应尽量采用成熟可靠、经济可行的技术和方案，切忌好高骛远，盲目追求最新技术，增加项目风险。信息化建设采用新技术时也应考虑可实施性，切忌忽视企业管理水平和人员素质，盲目上大项目，搞面子工程。

4、信息化建设的总体目标和架构

某集团公司作为上海着名的国有大型粮油企业集团，在上海的粮油经营和宏观调控中发挥着重要作用，其信息化建设近几年也取得了一定的成绩，它的信息化规划和实施思路应对其他集团企业的信息化建设具有一定的借鉴作用。

遵循国家和地方的科技发展指导方针，围绕集团国资发展战略，该集团提出了未来五年信息化发展专项规划的总体目标是“推进四大核心业务的应用系统建设，综合运用广域网网络和数据仓库平台，初步建立实现各系统间信息共享的集团信息化应用平台，为集团领导的宏观管理提供决策依据”。

该集团的信息化建设主要目标近期将围绕数据平台、网络平台、应用平台和保障体系建设来开展，以此为基础形成数据集成模式的集团信息化总体架构；将来为配合集团集中控制的应用系统建设，将利用外高桥码头项目。信息化体系建设的成功经验开展集团内外各系统间应用集成，形成应用集成模式的总体架构。

5、信息化建设的主要任务

数据平台是基础，网络平台是载体、应用平台是核心，标准化和安全体系是保障。该集团信息化建设的内容也是围绕数据平台、网络平台、应用平台和保障体系建设来开展，并根据集团和各公司的经营模式、产品特点、管理流程规划了信息化建设的阶段任务。在此基础上，坚持分步实施、重点突破、务求实效的原则，稳步推进信息化建设，实现以信息化投入促进效益增长，以效益增长加大信息化投入的良性循环。

5.1网络平台建设

信息基础设施建设是实现集团信息化的根本保证。网络基础设施是所有应用的基础，是企业信息化的第一步。未来该集团将基本形成以集团中心机房、仓储中心机房和外高桥储备码头中心机房为通信中心，以集团广域网为主干，与粮油信息专用网、子公司局域网互联的数据通信平台。

5.2应用平台建设

为了进一步加强该集团的集中管理和控制力度，分别进行集团层面的应用系统与四大业务基层应用系统建设，并由此构建整个集团应用平台。这是集团信息化建设的核心，是实现集团现代化管理的保证。

基层单位的业务应用系统建设是集团信息化的重要组成部分，是集团数据信息之源。因此该集团围绕四大核心业务重点进行粮油加工企业的系统建设、粮油储备企业的粮油储备信息系统开发建设、粮油仓储物流企业的外高桥物流信息系统建设、粮油贸易和零售业务的客户关系管理及供应链系统建设。

集团层面应用系统在继续完善满足对外宣传和信息要求的对外信息门户、满足信息共享和内部交流需要的对内信息门户、基于，技术的分析监控系统等的同时，该集团在集团总部层面还将重点着手对人力资源系统、报表数据采集系统、业务协同系统和档案管理系统的建设。

5.3数据平台（信息资源）建设

数据平台与网络资源是集团信息化和未来经济发展的战略资源，数据平台的建设要与网络建设和应用工程建设同步考虑，同步规划，同步建设。该集团的数据仓库系统是集团信息化平台进行数据采集、存储、处理、、维护、分析的核心。未来随着集团报表数据采集系统、外高桥码头系统和系统实施完成，将进行数据平台（数据仓库）的二期建设，争取将数据仓库的经营数据范围覆盖到所有二级企业，报表数据范围覆盖到所有企业。

5.4保障体系建设

信息技术成功应用和效益最大化的一项重要条件是建立统一的信息保障体系。集团企业必须建立和形成符合自身管理要求的信息基础标准体系（包括数据元素标准、信息分类编码标准、要领和逻辑数据库标准等）、信息管理开发利用体系和信息安全保障体系。这些标准体系的建立和执行，是集团信息化建设避免重复投资、加速信息流通、实现信息授权共享、取得最大效益的基本前提和基础。

（1）信息基础标准体系。企业信息化建设中的信息基础标准化工作是一项具有知识密集、资料密集、工作量大等特点的基础性系统工程。它是各个信息系统信息共享、交换和集成的保证。该集团信息标准化体系建设步骤如下：

第一步：从基础标准中核心的信息分类编码标准着手，将外高桥码头项目乃至集团内的各类数据进行统一分类标准，为数据集成打下数据基础。

第二步：制订统一的平台和数据接换标准，建立各应用系统集成的技术标准，为应用集成打下技术基础。

第三步：制订各应用系统和网络系统设计开发的规范，优化基础设施配置规范和软件开发的质量水平，实现信息化过程的标准化。

（2）安全保障体系。坚持积极防御、综合防范的方针，在全面提高信息安全防护能力的同时，重点保障基础网络和重要应用系统的安全。

首先采用密码加密、完整性校验和实体鉴别等机制，实现局域网互联过程的安全可信连接和安全通信。

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一、 总体 要求

组织部门 推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 要认真贯彻 中央和省、市委的决策部署， 紧密联系组织工作实际， 把思想教育 放在首位， 坚持用党规规范党 支部 和党员行为，用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一， 做到融入日常、抓在经常 ， 重点 在落实基本制度、解决 突出 问题上下功夫， 进一步树牢“四个意识” ，确保 部 党 支部 充分履行职能、发挥积极作用，确保 领导班子成员 忠诚干净担当、发挥表率作用，确保党员党性坚强、发挥先锋模范作用，在 统筹推进干部工作、人才工作和基层党建等重点任务 ，加快建设幸福美好金xx的 具体 实践中锤炼作风，提高能力，彰显作为。

二 、任务 措施

（一）学党规、学系列讲话要常态化制度化

1.把学党规、学系列讲话作为党员的“必修课”， 建立 落实部机关中心组、党支部、党小组、科室等日常学习制度， 每年 制定 学习计划， 每月作出具体 安排 ，每周组织集中学习，明确学习的内容、任务、方式等，组织党员经常学、深入学、长期学，保证学习质量和效果 。

2.把学党规、学系列讲话的重点内容具体化、精准化 ， 学党规要以《》为核心，突出抓好 党内政治生活准则、党内监督条例等基本法规 的学习，及时跟进学习中央和省、市委新出台的各项制度规定办法等；学系列讲话要突出抓好新近发表的系列重要讲话精神，特别是 视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神 的学习贯彻，深刻理解把握蕴含其中的 治国理政新理念新思想新战略 ，力求学懂弄通、悟深吃透、融会贯通。

3.进一步 灵活学习方式，教育引导党员在抓好自学的基础上，采取集体学习、研讨交流、参加培训、分享心得等多种方式，原原本本学、联系实际学、带着问题学、及时跟进学，综合运用党建网站、部内 QQ群、组工微信平台等多媒体手段增强学习效果 ，切实把上级部署要求转化为 广大党员 自觉行动。

（二）争做“四个合格”党员要常态化制度化

4. 教育引导党员 自觉 践行“四讲四有”， 严格对标 政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格 要求，结合每个党员 业务工作、岗位 特点 ，组织党员 广泛深入进行 讨论，制定 细化合格党员 具体标准。

5. 组织引导党员紧紧围绕落实市委重大决策部署发挥作用，持续开展“三带头”活动，教育引导党员在贯彻落实“八个着力”重要指示精神、推进供给侧结构性改革、祁连山和黑河湿地环保问题整改落实、服务脱贫攻坚等中心工作中创先争优。

6.把推进 组织工作任务落实作为检验党员是否合格的重要标准，要求党员聚焦主责主业，主动担当作为，按照岗位职责抓好业务工作，做到“文经我手无差错，事交我办请放心”。

7. 倡导党员自觉在工作岗位、组织生活、集体活动等情况下 佩戴党徽、亮明身份， 时时处处事事发挥先锋模范作用 。

（三）坚持问题导向抓整改要常态化制度化

8. 建立党支部和党员经常性“党性体检”制度，每个 党员对照党规，对照系列讲话，对照先进典型，经常自省修身，打扫思想灰尘 ； 党支部经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位等问题。

9. 把严肃党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径， 带头开好党 支部专题 组织生活会，把谈心谈话 严肃起来、 经常起来，把批评和自我批评这个武器运用好，把民主评议党员搞扎实 ， 帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

10. 对 巡视反馈的问题、自身 查摆和发现的问题、工作督查指出的问题、述职评议点出的问题，逐条逐项 认真扎实抓好 整改。

（四） 部务会成员 率先垂范要常态化制度化

11. 部务会成员要自觉 把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员， 积极 参加党的组织生活。

12. 带头坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。带头检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。

13. 党 支部班子成员 要强化责任 意识 ，自觉 把责任担起来、扛起来， 把 推动落实 市委的决策部署、 组织 中心 任务 与党建工作 紧密 结合，创造性开展工作。

（五）发挥党支部主体作用要常态化制度化

14. 认 真贯彻《党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》，全面落实《加强市直机关党建工作规范化建设的意见》，重点在党员教育管理、支部组织生活、发挥服务作用等方面下功夫，整体提升党支部规范化水平。

15. 把 “两学一做”作为“”的基本内容固定下来 ， 组织党员按期参加党员大会、党小组会 ， 支委成员每人给机关党员讲1次党课，探索推行普通党员上讲台制度，始终在落实“”制度上走在前、作表率。

16. 建立 推行 党支部“主题党日”制度，每季度确定1个主题，组织党员到红色革命教育基地、经济社会发展一线等地开展党性教育或主题实践活动 ；落实好机关党员到社区报到制度，每半年组织1次政策理论宣讲、环境卫生整治等志愿服务活动；在重要节点做好退休老党员走访慰问等工作。

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坚持以科学发展观为指导，加强创新社会管理，充分利用网格理念和现代信息技术，以开展社会管理创新“十千百”活动为载体，以合理划分网格管理单元，加强社会服务管理为重点，积极探索建立健全职责明确，管理精细，信息共享，渠道畅通，服务有效的网络体系，推进城乡居民信息精细化管理，实现社会管理精细化、规范化、常态化，为建设富裕、和谐、美丽创造良好的社会环境。

二、总体目标

按照“理性思考、系统规划、务实推动、科学发展”的要求，建立健全我镇居民信息“三级网络”管理模式，为推动治安秩序，化解矛盾纠纷，保障群众权益，规范社会管理，稳定社会大局奠定坚实基础。建成“服务到位，管理有序，公平正义，和谐稳定，群众满意”的新型社会管理服务体系，全面提升我镇社会管理创新工作水平。

三、组织领导

为了确保我镇居民信息精细化管理工作扎实推进，镇上成立由镇党委副书记、镇长同志担任组长，各包片领导，各包村干部以及村两委会干部为工作小组成员，负责居民信息采集，数据汇总及数据录入工作，数据坚持“真实、准确、全面、及时、保密”的原则。

四、任务时间安排

第一阶段：部署阶段（9月10日—9月15日）。召开全镇居民信息精细化管理工作会议，组织开展信息采集、录入人员培训学习。

第二阶段：信息采集阶段（9月15日—9月30日）。由工作小组成员和包村部门同志，完成各自所包村居民基础信息的收集、汇总、分析、整理、填报工作。

第三阶段：信息录入阶段（10月1日—10月15日）。由工作小组成员负责，将信息录入县城乡居民信息管理系统。

五、工作要求

1、加强领导，明确责任。工作小组成员要高度重视此项工作，明确包抓领导，明确工作责任，分解细化任务，确保居民信息管理工作有人抓，有人管，确保在规定时间范围内圆满完成工作任务。

2、广泛宣传，营造氛围。各村要利用村务公开栏，召开村民大会，入户宣传，开放喇叭等形式，动员群众大力支持，全力配合信息采集工作。

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一、组织领导

为加强领导，县委、县政府决定，成立全县推行出生实名信息网络化管理工作领导小组。组成人员如下：

组长：县委常委

副组长：县人民政府副县长

成员：县卫生局局长，县人口计生委主任谭裔明，县人民医院、县妇保院、县计生服务站负责同志，各乡镇计生服务所所长，各乡镇医院、卫生院负责同志。

领导小组下设办公室，县人口计生委工会主席刁海萍同志任办公室主任，具体负责联系协调和日常工作。

二、工作安排

推行出生实名信息网络化管理是省人口计生委确定的一项重要工作，时间紧、任务重，计生、卫生部门要互相配合、互相支持，迅速抓好工作落实。

（一）硬件配套。3月中旬，县卫生局要根据各医院情况，要求各医院为妇产科办公室配置一台电脑，并接入互联网，为推行出生实名信息网络化管理提供硬件支持。

（二）软件支持。3月中旬，县人口计生委要及时与省人口计生委联系，购回出生实名信息网络管理系统软件（软件费15000元），并建立好县出生实名登记网络平台。

（三）培训人员。3月中旬，由县人口计生委牵头，组织县人民医院、县妇保院、县计生服务站、各乡镇医院（卫生院）分领领导和妇产科具体责任人（出生实名信息网络管理员）、各乡镇计生服务所所长进行培训，学习出生实名信息网络化管理系统的具体操作和管理要求。

（四）信息录入。3月20日—25日，各有关医院和计生服务站所将2011年1月—3月的出生、终止妊娠信息，严格按要求进行平台录入上报。今年1—3月的出生信息录入前，各有关医院要将出生情况报乡镇计生服务所，计生服务所进行核实并填上生育证有关信息。

（五）全面运行。从2011年4月起，全县出生实名信息网络管理系统进入日常运行。

1、各有关医院在开具出生医学证明时，要查看婴儿父母的身份证、生育证（一胎的为生育服务证、二胎的为再生一胎生育证），并认真做好信息登记。

2、各有关医院、计生服务站（所）每日下午17：00前，将当日人口出生、终止妊娠信息进行平台录入上报。

3、各乡镇计生服务所每日上午9：00前，要进入出生实名信息网络管理系统，查看前一日信息，并根据信息情况进行分类处理，属辖区内的对象，及时在WIS系统中上报；属“查无此人”的对象，及时核实当事人真实信息，属县内其他乡镇对象及时反馈对方计生服务所。

三、工作要求

（一）加强领导，部门联动。计生、卫生部门要切实加强领导，认真部署，相互配合，按照工作安排认真抓好落实。

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一、武警部队信息化发展所面临的问题

（一）、受制于现代信息技术知识的匮乏

目前,全国武警部队已基本上装备了计算机信息网络,并且不止一次地进行了电脑知识的普及教育,组织了大量的网络技术和系统软件的培训班,但目前来看效果并不显著。许多同志习惯于多年来的机关工作经验,形成了对笔和纸的信任和依赖,对键盘和鼠标却因为陌生而怀有莫名的恐惧,采取了敬而远之的态度。更有甚者,对于那些年龄已接近服役年限或是职务到头的同志,在其思想深处,根本上就不想再学什么现代信息技术,而恰恰正是这部分同志目前绝大多数担任着领导岗位,客观上影响了现代信息技术在消防监督工作中的应用与发展。

（二）、受制于思想认识上的肤浅

近年来,武警部队的信息网络建设发展很快,有的是千兆网,有的是百兆网,并实现了基于桌面的语言、数据和图像的宽带高速传输,确实方便了日常的工作。但如果认真统计的话,其上网点击率,还不占联网计算机的一半,现代信息技术在现阶段武警部队的应用与发展仿佛遭遇到一个瓶颈的阻碍,用不用信息网对武警工作不会造成实质性影响。花了很大力气开发出来的信息管理系统和建成的网络在实际工作中的使用效率低下,其思想认识上的肤浅是造成这种局面的根源。

（三）、受制于经济大环境的影响

众所周知,建网站、铺网线、上电脑是要投资的,对使用人员的培训、维护信息网的正常运行、技术改造和升级更要大量投资。尽管通过地方各级武警部队的努力,各地电信部门给了武警部队许多优惠,但需要的经费仍然是各级武警部队财政上一笔不小的开支。所以,一方面,有的部门领导就明确表示:支持信息化建设可以,但必须有专项拨款,不能列入正常经费开支。另一方面,对已经建成的信息网的实际功能利用得十分有限,该开的会还得开,该发的文件还得发,不开会发文件还是解决不了问题,纸张笔墨照旧,并没有因为有了信息网就可以减少办公开支了。信息化似乎成了一件多出来的事,既费钱又费事。

（四）、受制于对传统人际交往的留恋

对于武警部队而言,传统的工作方式,主要靠人力手工来完成,并且通过人际间的你来我往来实现信息交流,这就自然而然形成了依托工作关系的人际关系网,这种人际关系网的重要价值,要比在网上程序化交互式的办公令人向往得多。信息网络传输打破了传统的人际往来,靠工作关系来维系人际关系的习惯做法受到了威胁。尽管不是每一个消防监督人员都因为自身利益而抵制这一先进的工作机制,但基于对人际关系的价值考虑,要比提高办公效率的口号具有更大的现实需求。从另一方面讲,信息共享是信息化建设的直接目的,但对于控制着信息资源的各部门来说,将拥有的信息无偿提供给别人使用,是很难想得通的。可以这么认为:越是权利大的部门,信息化公开的水平越低,信息垄断的程度越高。

二、解决上述问题的措施和建议

进信息化建设全面协调可持续发展，关键在领导，重点在保障，根本在落实。当前，应当从以下几个方面入手：

一是树立科学观念。信息化建设是一项事关全局性的系统工程，必须首先在树立科学的思想观念上下功夫。实践中，要确立与时俱进观念，立足当前，放眼未来；确立需求牵引观念，坚持建为战、建为用的正确方向；确立中心先行观念，始终把提高遂行中心任务的能力作为信息化建设的根本出发点和落脚点；确立综合集成观念，顶层设计，整体谋划，不搞“零打碎敲”，防止重复建设；确立人才为本观念，始终把提高全员信息素质作为基础性工作，把培养信息人才作为重中之重的任务抓紧抓好。

二是完善建设规划。目前，各单位大都制定了信息化建设规划，但随着信息技术的发展和部队建设、遂行任务的需求，各种情况都可能产生新的变化。为此，各单位应当本着紧贴需求的原则，切实抓好动态建设中的《规划》调整和完善，使信息化规划更加科学、合理和务实。

三是整合信息资源。目前，各部队正在逐步建立起以指挥控制为核心，融信息、通信、机要保密为一体，纵横贯通的指挥自动化系统，同时不同程度地开发使用了适应自身特点的应用软件。下一步关键是要把现有设备调配好，把现有网络利用好，把系统资源整合好，力所能及地避免造成重复建设和不必要的浪费，尽最大可能发挥已建成果的作用和效能。

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一、指导思想

以党的“十”精神为指导，以科学发展观为引领，以推进人口计生工作综合改革为契机，加快人口信息化建设步伐，提高信息质量和深度开发利用，为领导决策提供科学依据，为群众提供更快捷、更优质的服务，促进全县人口计生工作再上新台阶。

二、工作目标

实现全县人口计生四级网络全覆盖，村（居）级信息化运用率达100%；确保人口基础信息库人群覆盖率、数据项目完整率、逻辑准确率、上报及时率均达到98.5%以上，在信息数据质量上，全市争首位；力争实现与相关部门适时在网上人口数据交换。

三、工作任务

1、进一步完善县、乡（镇）、村（居）四级网络建设。在设备硬件上，计算机要配置到村（居）级；在网络上，确保24小时畅通；在人员上，必须取得上岗操作资格证书，且本乡镇内原村（居）人员占90%以上；在网络安全上，完善网络安全制度，内、外网严格实行物理隔离。

2、强化乡（镇）、村（居）二级业务培训，特别是对村级专干人口计生综合信息平台的应用操作技能培训。做到乡（镇）不漏村（居）、村（居）不漏人的全方位培训，持证上岗率和应用率均达100%。在六月份，全县将开展村（居）级专干人口计生综合信息平台操作技能培训，在八月份组织村（居）级专干参加市人口计生综合信息平台操作技能大比武。

3、加强全员人口信息变更与质量管理。定期开展数据质量测评与通报，提高人口基础信息库的人群覆盖率、信息上报及时率、数据项目完整率与逻辑关系准确率。

4、创新基层人口信息采集机制。定期召开相关部门联络员会议，进行人口数据分析比对。开发相关部门之间信息采集交换系统，力争与公安、民政、卫生实现网上实时共享。

四、保障措施

1．加强领导。各乡镇一定要把信息化工作作为一项重要的基础工作来抓，乡镇分管领导是第一责任人，计生站长和统计微机员要明确工作目标和工作任务。加强与相关部门的沟通与协作，切实将信息化工作落到实处。

2．加强督查。为确保信息库数据质量，将采取定期或不定期的方式，进行督查、抽查，并对督查或抽查结果及时通报。

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关键词：房地产档案；信息化；安全

中图分类号： F293 文献标识码： A 文章编号：

房地产档案信息化是房地产档案工作发展的趋势。房地产档案信息化是指运用现代信息技术管理电子文件，对物理形态的房地产档案文献作符合信息化环境和目标的转化，搞好房地产档案网站和数字房地产档案馆建设，实现高效、适用的房地产档案管理和房地产档案利用工作的过程。运用计算机对房地产档案进行管理具有以往人工管理所无法比拟的优点，数据只需一次录入可以多次利用，即可在房地产档案管理内部进行数据共享，管理人员可通过模糊查询、组合查询、分类查询等查询方式，在房地产档案库中检索出需要的房地产档案信息实现即时查询，提高了工作效率。

电子化的房地产档案信息资源由于其特殊性质造成房地产档案信息资源存在可能被篡改、伪造、窃取以及截取等安全隐患，造成信息的丢失、泄密，甚至造成病毒的传播，从而导致房地产档案信息系统的不安全性，给房地产档案管理工作带来不利影响。这对传统的房地产档案管理方式是一个极大的挑战，如何保证房地产档案信息的完整与安全，使之具有随时正常运转的功能，防止房地产档案信息的泄漏，已经成为房地产档案管理者的当务之急。

房地产档案信息安全包括以下内容：真实性，保证房地产档案信息的内容真实可靠；完整性，信息的内容不会被篡改或破坏；可用性，能够按照用户需要提供可用信息；可控性，对房地产档案信息的传播及内容具有控制能力；不可抵赖性，用户对其行为不能进行否认；可审查性，对出现的网络安全问题提供调查的依据和手段。

1房地产档案信息化面临的安全风险分析

房地产档案信息化建设是以转变观念为前提的创新性房地产档案工作，当前绝大多数单位的房地产档案管理人员习惯于传统式的手工管理，房地产档案管理人员中缺乏信息技术专业知识，对信息化条件下房地产档案安全管理缺乏有效的技术支持，其安全理念停留在对纸质房地产档案等载体的安全管理上，对网络化中的房地产档案信息安全认识不足，以为只要把电脑管好了，没有人动过，信息没有丢失，就是做好信息安全管理工作了。随着信息技术在房地产档案工作中的应用，房地产档案数字化和网络化工作的不断推进，房地产档案安全管理正面临新的挑战。

1.1计算机病毒威胁

在房地产档案信息化工作的信息安全问题中，病毒感染造成网络通信阻塞，系统数据和文件系统破坏，系统无法提供服务甚至破坏后无法恢复，特别是系统中多年积累的房地产档案数据的丢失，损失是灾难性的。

1.2网络安全分析

我们在设计时有必要将公开服务器（WEB、DNS、EMAIL等）和外网及内部其它业务网络进行必要的隔离，避免网络结构信息外泄；同时还要对外网的服务请求加以过滤，只允许正常通信的数据包到达相应主机，其它的请求服务在到达主机之前就应该遭到拒绝。

1.3物理安全分析

网络的物理安全是整个网络系统安全的前提。房地产档案信息网工程建设中，由于网络系统属于弱电工程，耐压值很低。物理安全的风险主要有，地震、水灾、火灾等环境事故；电源故障；人为操作失误或错误；设备被盗、被毁；电磁干扰；线路截获；高可用性的硬件；双机多冗余的设计；机房环境及报警系统、安全意识等，因此要尽量避免网络的物理安全风险。

1.4系统的安全分析

系统的安全是指整个网络操作系统和网络硬件平台是否可靠且值得信任。因此，房地产档案部门应对其网络作详尽的分析，选择安全性尽可能高的操作系统，并对操作系统进行安全配置，必须加强登录过程的认证，确保用户的合法性；其次应该严格限制登录者的操作权限，将其完成的操作限制在最小的范围内。

1.5应用系统的安全分析

应用系统的安全跟具体的应用有关，它涉及面广。应用系统的安全是动态的、不断变化的，并且应用类型不断增加。在应用系统的安全性上，主要考虑尽可能建立安全的系统平台，而且通过专业的安全工具不断发现漏洞，修补漏洞，提高系统的安全性。

1.6管理的安全风险分析

管理是房地产档案信息化安全工作中最重要的部分。责权不明，安全管理制度不健全及缺乏可操作性等都可能引起管理安全的风险。这就要求我们必须对站点的访问活动进行多层次的记录，及时发现非法入侵行为。

2房地产档案信息化工作中安全技术对策

主要从设备、病毒防范、网络技术等几个方面保障房地产档案信息系统的安全和房地产档案数据的安全。

2.1物理措施：例如，保护网络关键设备(如交换机、大型计算机等)，制定严格的网络安全规章制度，采取防辐射、防火以及安装不间断电源（UPS）等措施。

2.2病毒防护措施

病毒的防护是房地产档案信息化安全工作中的重点之一，在房地产档案信息化工作过程中建立完善的计算机病毒防护体系是十分必要的，主要的防病毒手段是杀毒软件的全面部署，（1）对于单机工作可采用单机版杀毒软件，如瑞星、诺顿、360等。（2）对于房地产档案信息网可相应部署网络版杀毒软件，如瑞星网络版、趋势等。（3）在网络边界可部署防毒墙，可有效预防其它网络的病毒向本地网络扩散。

2.3网络安全设备的应用

2.3.1防火墙

防火墙系统能增强机构内部网络的安全性。防火墙负责管理Internet和机构内部网络之间的访问。在没有防火墙时，内部网络上的每个节点都暴露给Internet上的其它主机，极易受到攻击。这就意味着内部网络的安全性要由每一个主机的坚固程度来决定，并且安全性等同于其中最弱的系统。

2.3.2 入侵检测系统部署

入侵检测能力是衡量一个防御体系是否完整有效的重要因素，强大完整的入侵检测体系可以弥补防火墙相对静态防御的不足。对来自外部网和内部网的各种行为进行实时检测，及时发现各种可能的攻击企图，并采取相应的措施。

2.3.3漏洞扫描系统

采用目前最先进的漏洞扫描系统定期对工作站、服务器、交换机等进行安全检查，并根据检查结果向管理员提供详细可靠的安全性分析报告，为提高网络安全整体水平产生重要依据。

2.4访问控制：对用户访问网络房地产档案资源的权限进行严格的认证和控制。例如，进行用户身份认证，对口令加密、更新和鉴别，设置用户访问目录和文件的权限，控制网络设备配置的权限等等。

2.5数据加密：加密是保护数据安全的重要手段，数据加密是对网络中传输的房地产档案数据进行加密，到达目的地后再解密还原为原始数据，目的是防止非法用户截获后盗用信息。

2.6网络隔离：网络隔离有两种方式，一种是采用隔离卡来实现的，一种是采用网络安全隔离网闸实现的。隔离卡主要用于对单台机器的隔离，网闸主要用于对于整个网络的隔离。

3建立和完善房地产档案信息安全管理制度

建立健全房地产档案信息安全管理制度，“三分技术，七分管理”尽管不是十分的准确，但任何一个信息系统的安全，在很大程度上依赖于最初设计时制定的网络信息系统安全策略及相关管理策略。在网络信息系统安全领域，技术手段和相关安全工具只是辅助手段，离开完善的管理制度与措施，是没法发挥应有的作用并建设良好的网络信息安全空间的。

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一、档案管理工作存在的问题

（一）档案管理意识还不够强

具体表现在一是档案管理机构不健全。部分单位档案管理组织机构不健全或认为档案管理不重要，至今没有争取到机构编制，也没有设置档案管理机构，甚至有些基层单位还没有专人管理档案。二是档案管理责任意识淡薄。一些基层单位对档案管理在思想认识上有误区，主要领导不重视，档案管理人员兼职管理，时间精力摆布不到位，导致档案管理混乱，音像资料和原始文件保存不完整等。三是档案管理力量薄弱。一些单位缺乏人手，没有专职人员管理档案，由办公室或者离退休老同志兼职帮助管理，责任意识淡薄，对档案资料的收集、整理、归档、装订、保存等不到位，导致一些重要档案资料整理归档不及时，档案管理工作明显滞后。

（二）档案管理工作还不够科学规范

一是档案管理秩序混乱。一些基层单位由于长期缺乏科学有效的管理方法和手段，一些规章制度不够规范，档案资料收集归档等缺乏有效制约考核，造成了管理秩序混乱。二是档案整理不规范。部分基层单位对档案管理工作不够重视，对新进工作人员、调入人员或者退休人员的档案没有及时归档，同时缺乏统一标准，档案目录与实际内容很多不符，给查找利用带来不便，也造成了档案资料的遗失遗漏等问题发生。三是档案管理手段落后。由于体制的问题，档案管理员一直没有专职的，大部分都是兼职，一些年龄较大的同志被单位领导安排担任档案管理员或者档案管理人员变动频繁或者青黄不接，同时一些老同志计算机水平较低，不知道如何运作计算机操作档案管理系统软件，往往造成工作被动，档案管理系统形同虚设，无法推广使用，导致档案管理工作不能保持系统性和完整性。四是档案管理基础性工作还有待加强。档案室硬件设施不齐全，部分单位档案基础设施落后陈旧，办公室和档案室混用，甚至还没有专用档案室；有些档案室达不到“八防”要求，引起档案资料霉变、虫蛀，影响档案美观整洁完整；有些单位设备配置、档案装具都达不到标准要求，甚至有些单位的档案室还没有最基本的档案装具。

（三）档案管理人员的整体素质还有待提高

一是档案管理思想更新不及时。许多档案人员对新时期新形势下，对档案工作岗位的价值缺乏认知，思想上没有与时俱进，对干好档案工作缺乏使命感、责任感。二是档案管理员业务技能较差。一些档案管理员对档案工作的法律法规、政策和规章制度等知识知之甚少，缺乏档案专业知识和工作经验，档案管理工作基础不扎实，还不能适应档案管理的需要，档案管理整体质量不高。三是档案管理员不够专业。不少基层单位缺乏专业的方面档案管理人员，档案管理还处于边干边摸索的阶段，对一些档案管理的专业术语和概念相互混淆，迷糊不清，制约了档案管理工作水平提升。

（四）档案管理保障服务能力有待提升

一是档案管理信息化建设落后。一些基层单位、部门包括兼职档案管理员对档案信息化建设工作的重视程度不够，认为做好纸质文件材料的归档工作就可以了，导致本单位、本部门形成的电子档案建立不及时、疏于管理，电子档案流失严重，直接影响档案信息化建设进程。二是档案管理数字化建设滞后。电子文件档案形成后没有及时输入档案管理系统，数字档案信息资源开发利用率低，无法做到资源共享，不能满足社会对档案信息资源的需要。三是档案管理员不适应工作。随着计算机的普及，办公自动化设备的应用，视听型档案资源不断涌现，一些档案管理人员素质不能适应这种变化需要。

二、档案管理的有关对策

（一）切实加强领导，提高思想认识

搞好档案管理工作，领导重视是关键。一是充实机构，落实责任。明确管理档案工作，指定专人负责全部档案日常工作及年度目标考核，研究解决档案工作中存在的问题。二是配齐配强档案管理队伍。通过公开招聘、内部交流、提拔任用等形式，选拔文化程度高、思想素质强、文字能力水平高、计算机操作熟练、业务能力精通的工作人员充实档案管理队伍。三是加强档案管理宣传工作。通过组织学习档案管理的相关规定，提高档案法制意识、责任意识、大局意识，在全社会形成良好的档案管理工作环境。

（二）完善基础设施，优化软硬件环境

一是加强基础设施建设。加大档案管理建设经费的投入，配齐各种档案设施设备。二是注重提升素质能力。要加强业务知识学习。坚持以个人自学为主，向书本学、向领导学，立足岗位，在学中干，在干中学，不断提升档案管理员的业务素质与管理水平。要强化业务培训。采取“走出去”的方式，组织档案管理员到档案管理先进单位、先进地区以及本地本部门档案馆跟班学习，实现理论与实践的有机结合；采取“请进来”的方式，邀请档案管理专家、学者到单位举办档案管理知识讲座，对全体同志进行档案业务知识授课，提升档案管理知识普及率。要强化信息化培训。适应档案管理信息化的要求，加大对档案管理员信息化方面培训，最大限度减少档案信息的泄密，确保档案管理的安全系数。

（三）建立健全管理体系，提高科学管理水平

要建立档案综合管理工作体系，对档案实现集中管理，规范档案管理操作流程，对各类档案的收集、整理、保管、借阅使用、鉴定销毁方面，确保手续齐全、档案整理规范、档案内容完整。要完善档案管理人员工作制度、材料收集制度、鉴别整理与核对归档制度、查（借）阅制度、保管与保护制度、保密制度、定期销毁制度、交接制度等，通过建立健全各项规章制度，约束不规范行为，进一步提升了档案管理工作水平。

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1. 科学分配招募指标和服务岗位

为进一步推动西部计划管理服务和就业服务工作，全国项目办从20xx年开始建立指标调控制度，即以西部服务省本省招募派遣指标的10%作为调控指标，在选拔录取期间，由全国项目办根据各地管理服务和就业服务工作情况，增加或削减其招募派遣指标。对扎实推进管理服务和就业服务工作的，增加其招募派遣指标；对管理服务和就业服务工作推动不力的，削减其招募派遣指标。

2. 严格执行招募选拔流程、确保质量

高度重视体检工作。体检工作关系到志愿者的切身利益，关系到后续管理服务等工作能否有效推进。6月5日前，招募省项目办负责指定统一时间和医院，由各高校项目办组织本校入选的报名者进行集中体检。要严格执行《20xx年西部计划体检标准》和《20xx年西部计划体检项目》，尤其要针对体检标准“第十一条”和“第二十一条”相关内容进行重点排查。体检不合格的要及时调换。跨省回原籍的基层青年工作专项行动志愿者由高校所在省级项目办负责组织体检。全国项目办将加强督导，对在体检过程中弄虚作假、严重不作为的项目办予以通报批评。志愿者在服务期间，如因体检不严导致既往病复发等所产生的全部费用由招募省和招募高校项目办承担。

签订协议和公示。6月初，志愿者通过笔试、面试及心理测试合格后，高校项目办要及时与志愿者签订1年期或3年期的招募协议书。要及时组织体检并在本校校园网显著位置对入选志愿者名单公示3天。体检合格且公示无异议的，由高校项目办在“西部计划信息系统”中确认并上报招募省项目办，并按照相关政策规定积极指导、帮助3年期志愿者与本校学生资助管理中心等机构办理相关申请事项。

录取志愿者。6月中旬，招募省项目办要及时汇总本省录取名单，按照全国项目办招募指标分配表、学历比例要求和岗位需求进行审核，通过审核的志愿者录取名单需在省级团委、省级项目办网站公示3天。若无异议，通过西部计划信息系统报全国项目办，申请发放确认通知书。6月下旬，全国项目办委托各招募省项目办注明服务岗位、培训报到时间地点及联系方式后，向志愿者发放确认通知书。7月初，全国项目办审定录取名单，并向社会公布。

3. 建立志愿者候备人选库，做好补招工作

各省级项目办要指导高校项目办建立西部计划志愿者候备人选库，将报名参加西部计划

并在首轮落选的毕业生择优纳入候备人选库。培训派遣期间如出现志愿者流失情况，各招募省可优先推荐志愿者候备人选库中的毕业生，不足部分由服务省就近递补，但相关事项须在培训期间完成。补招工作需严格按照招募选拔工作要求和选拔程序进行，确保招募质量。

4. 结合基层青年工作专项的特点做好招募选拔

二、工作要求

1. 坚持公正、公平、公开、择优原则，精心组织选拔

今年西部计划报名人数明显多于往年，毕业生参与热情和社会关注度很高，同时高校毕业生就业形势严峻，招募选拔工作责任非常重大。各省、各高校项目办必须坚持“公正、公平、公开、择优”的原则，在招募选拔工作中要严把审核关、笔试关、面试关、体检关、公示关，切实做到公开招募信息、公开选拔流程、公开录取名单。省级项目办要切实加强对招募高校的指导、监督，对于不公开选拔录取志愿者高校项目办要及时提醒、限期改正，对造成不良影响的要予以通报批评，直至取消其招募资格。同时，各地要注重保护好、引导好未被录取的报名学生的参与热情和积极性。要积极争取有关方面支持，结合本省西部计划地方项目选拔工作开展同步选录，承担“三支一扶”等项目招募选拔工作的省级项目办要结合相关选拔工作开展同步选录，并为他们参与“到村任职计划”、“特岗计划”等项目提供机会、做好推荐。要采取有效措施，通过寄发感谢信、发送电子邮件、赠送纪念品等方式向未被录取的报名学生表达敬意、表示感谢，要结合相关志愿服务活动开展为他们参与志愿服务创造更多机会。

2. 有效利用西部计划信息系统，规范报送程序

为进一步降低工作成本、提高工作绩效，今年全国项目办加大投入力度，全面改造建设西部计划信息系统，同时从今年开始，西部计划已列入中央财政绩效考核项目。各地在招募选拔工作要充分利用西部计划信息系统，规范报送录取信息。今年各地的录取名单将全部以西部计划信息系统中报送的数据为依据，各地必须通过信息系统报送。下一阶段工作中志愿者到岗信息统计、体检经费核发、志愿者生活补贴的发放和就业服务信息提供等日常管理和就业服务工作也均以西部计划信息系统中的数据信息为依据。各级项目办要采取有效措施，确保报送信息及时、完整、准确，同时要做好备份、存档工作。

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一、目的要求

坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观、构建和谐社会统领全局，把深入宣传发动作为搞好学习实践活动的重要一环抓紧抓好，进一步激发广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性，通过开展多种形式的宣传活动推动学习实践活动健康有序深入开展，更好地为医疗卫生事业全面、协调、可持续发展作贡献。

二、组织领导

为确保深入学习实践科学发展观活动的宣传工作落到实处，安排局学习实践活动领导小组成员xxx和局机关的xxx、xxx等三位同志具体负责宣传工作的组织和实施。

三、工作安排

（一）大力营造深入学习实践科学发展观活动的宣传氛围。

1、通过张挂横幅和开设宣传专栏，大力宣传开展学习实践活动的目的意义。

2、设立学习园地，形成学习心得交流的平台，及时报道开展学习实践活动的新进展及好做法、好经验。

3、定期出版工作简报，及时反映学习实践活动的进展情况，及时总结通过开展学习实践活动党员干部思想的新提升、科学发展的新思路、新举措和新业绩。

4、通过网页宣传，反映全局上下通过开展学习实践活动呈现出的新精神和新风貌。

（二）积极营造深入学习实践科学发展观活动的舆论氛围。

1、设立“科学发展问计箱”、“民生热线”和公布“局长邮箱”，发动社会各界为清新科学发展建言献策。

2、向广大群众、有关单位发出问卷调查表，扩大宣传面，广开言路。

3、向单位干部职工发出宣传单张，鼓励他们献计献策。