稳投资工作方案十篇
时间：2023-03-29 07:50:55
稳投资工作方案篇1
一、非法集资的定义及运行模式
非法集资，是指单位或者个人没有按照法定程序经中国人民银行的批准，以发行股票、、债券、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物和其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。在《刑法》上，非法集资适用的主要罪名有：（1）擅自发行股票、公司、企业债券罪； （2）集资诈骗罪；（3）非法吸收公众存款罪。
从近年来，公安机关侦办的非法集资案件来看，犯罪嫌疑人进行非法集资犯罪的运行模式主要有以下几种：
（一）投资经营商铺类。犯罪分子通过“天上掉馅饼”的谎言，以投资商铺、展位、公寓式酒店经营权等为名，利用产权转让再返祖的形式，承诺低风险、零赔率、高回报，骗取群众进行投资。
（二）入股合作分红类。犯罪分子以合作经营、投资入股、入股分红或连锁加盟为名，以办理超市会员卡做为投资模式，鼓吹所谓的“消费资本化理论”，即消费者通过消费就能变成经营者，同时许以高利回报，从事非法吸收公众存款犯罪。
（三）购买内部股票类。犯罪分子通过伪造入股证明和交纳股金收据的手段，出售所谓公司内部职工股、原始股、发行证券等，擅自公开或者变相进行发行股票、非法证券，诈骗群众投资款。
（四）种植养殖开发类。犯罪分子打着“联合开发、利益共享”的幌子，借种植、养殖和开发庄园的名义，从事非法集资犯罪活动。
（五）高收益低风险类。犯罪分子以在银行等单位有特殊关系，手中有“高收益、低风险暴利项目”为诱饵，诸如可以买到“高扣点”的银行承兑汇票等项目，抓住部分群众急于一夜暴富的心理，大肆吸收民间资金，从事非法集资犯罪活动。
（六）发展会员提成类。犯罪分子以发展会员、上下网络、业务提成为主要运行模式，采取传销或秘密串联的形式进行非法集资。
（七）办理会员优惠类。犯罪分子开设美容、足疗等服务店面，以办理会员卡、优惠卡、储值卡等方式可以享受几次免费美容、足疗等服务的方式，非法集资顾客预存款。
（八）空壳公司诈骗类。犯罪分子事先注册一个资本金巨大的空壳公司，利用注册的“空壳公司” 为其另一家公司作担保，诱骗群众集资。
二、非法集资案件的特点
（一）非法集资欺骗性强，渗透很广。非法集资主体多为合法的公司或企业，往往依托合法注册的经营实体和经营项目，通过发行证券、投资理财、创业投资、黄金期货交易、分时度假、发展会员、商品销售与返租、回购与转让等五花八门的形式，广泛渗透到农业、林业、房地产、商贸、建筑、高科技、金融、食品加工、旅游、医疗卫生和教育等行业，并以高于金融机构几倍甚至几十倍的利率来诱骗公众参与集资活动，欺骗性很强。
（二）非法集资波及范围广，金额巨大。许多涉嫌非法集资的犯罪嫌疑人不仅在公司注册地集资，还通过在异地设立分理处、代办处或分公司、子公司的方式，跨区域流窜作案，以此来掩盖其犯罪行为，逃避打击，且涉案金额巨大，涉及人数众多。
（三）中介机构涉案增多，风险显现。一些担保公司、房地产中介公司、投资咨询公司等中介机构以高息为诱饵，非法吸收公众存款，用于投资或转借给他人，谋取不法利益，潜藏着巨大的风险，个别地方已有所显现。
（四）网络平台非法集资，危害升级。犯罪分子利用网络平台、新兴金融行业实施非法集资违法犯罪活动，较传统集资犯罪覆盖面更广，影响地域范围更大，更具欺骗性和隐蔽性。如“e租宝”案件就是互联网金融 P2P网络借贷模式，以推销金融理财产品为名目，高额回报为诱饵，大量吸纳社会不特定公众存款，短短几个月的时间涉案金额数亿元。此类公司大都通过网络进行宣传并吸收公众存款，传播速度与传统模式相比速度更快、范围更广、涉案人员更多、涉案金额更大，社会危害性更强。
（五）危害后果严重，处置困难。犯罪嫌疑人往往将先期获得的犯罪收益用于犯罪活动的再继续。至案发时，部分甚至大部分被骗资金已被耗费于犯罪活动中，犯罪嫌疑人也早已负债累累，资不抵债、甚至携款潜逃，即使尽力追缴犯罪所得，也难以弥补被害人的损失。受害人因经济损失巨大，在盲目无助的情况下，极易受到他人煽动，常常串联群体上访，情绪激烈，给政府施加压力，严重影响社会稳定。
三、非法集资案件多发的原因
（一）投资渠道少，社会空余资金多。对于普通百姓来说，最普遍的投资选择毋庸置疑是银行存款，但因近年来银行存款利率大幅降低，加之物价上涨幅度较大，导致银行存款不赚反亏，广大人民群众亟需高收益的投资方式。
（二）融资渠道少，资金需求量大。我国的银行等金融机构较少。而且，银行体系由国有银行为主导，贷款流向主要是国企。而资金需求欲更强的中小企业，因为贷款审批流程复杂、标准严格等，很难从银行贷到款，苦于经营需要，渴望更加方便快捷的融资方式。T如p2p平台借款、社会借款等方式。
（三）不法分子掌握“机遇”，钻空套钱。通过侦办涉案P2P公司发现，许多所谓的投资理财咨询公司老板，原本是社会上“专业”的放贷人，仅仅是利用P2P平台进行私下融资套钱，私设“资金池”，或者根本没有建立P2P平台，仅仅是以P2P平台为借口，穿上合法的“外衣”，为其融资套钱提供方便。
（四）群众法律意识差，极易上当受骗。不少被害人年龄较大，受教育程度较低，听到有相关投资信息，不掌握法律常识，不进行深入了解，盲目进行投资，导致上当受骗，血本无归。如茅台酒诈骗案，犯罪嫌疑人宣称投资人购买一万元茅台系列白酒，获得价值一万元酒产品同时每月可获500元红利，一年可以获取红利6000元。简单说就是，购买一万元酒，白拿6000元红利。细想，世上哪有这样“天上掉馅饼”的好事，只要多留一个心眼，多问几个为什么，就不会陷入被骗漩涡。
四、非法集资犯罪的打防对策及建议
非法集资犯罪，要坚持以“打早、打小、打出头”的理念，以情报指导侦查为导向，建立完善打击非法集资犯罪情报研判机构，做到及时沟通，早发现、早预防，真正实现露头就打，将非法集资犯罪遏制在萌芽之中。
（一）建立完善的非法集资预防处置机制。打击非法集资必须坚持“政府主导、属地管理、依法查处、及时果断、协作配合、积极稳妥”的工作方针，共同做好工作。一是要建立健全非法集资犯罪联席会议机制，整合行政执法和司法资源，形成打击合力，实现对非法集资犯罪各部门齐抓获管和部门联动。二是要建立情报信息共享机制，公安、工商、税务、银监等部门，加强信息沟通和日常联络，积极扩展情报信息来源渠道，完善案件线索移交协作机制。三是落实各业务部门的分工协作机制，明确政府及公安、工商、税务、银监、检察院、法院等部门工作职责，落实分工，相互协作、相到配合。
（二）强化非法集资宣传，创新宣传新机制。充分利用报刊、电视、广播、网络媒体，以案说法，全方位、多角度地进行风险提示，明确非法集资同正常投资、融资活动的区别，揭露非法集资犯罪的作案手法和特点，提高认知能力，增强公众的风险意识和辨别能力，增强公众的法律意识，自觉远离和抵制非法集资，尤其是针对老年人等重点受害群体，深入社区、街道、老人活动中心等公共场所，加强传统宣传工作，设置宣传栏，派发宣传单张，开展专题讲座，弥补新型媒体宣传工作的不足，扩大宣传覆盖面。
（三）加强风险排查，构建非法集资预警机制。一要建立定期摸排研判会商机制。非法集资风险处在不断发展的动态过程中，各级公安机关要建立定期摸排、研判、会商机制，及时更新台账、系统内的涉嫌非法集资的单位、个人信息，组织公安机关“处非”成员单位定期碰头研究非法集资新形势、新动态，确保情报信息工作高效灵敏。二要建立“立线侦查”机制。由于涉及地方稳定，非法集资案件性质特殊，立案尤其需要慎重，但同时确保对犯罪嫌疑人的行踪及时掌控、避免其“跑路失联”也十分重要。要学习借鉴沿海先进省份经验，由省厅研究出台相关工作意见，对搜集到的可能涉嫌非法集资犯罪的重大情报线索，通过网下审批方式先行立线侦查，及时启动技术侦查手段、边控措施，实现有效预警管控。三要建立重大风险双线报送机制。各级公安机关“处非”办在对本地非法集资风险摸排、研判基础上形成的专项报告，以及实时发现的非法集资重大线索等情况，在以专报形式报告当地党委、政府的同时，必须向上一公安机关“处非”办同时报送。对因信息报送不及时，导致“处非”工作不力、造成重大影响或严重后果的，要坚决追究相关责任人的责任。
稳投资工作方案篇2
关键词：供水企业 改制形式
进一步加快国有企业改革和公共设施领域投资体制全面开放的形势，使供水企业从过去国有垄断经营逐步实行市场化经营，产权结构由单一国有投资主体向多元化投资主体转变，是供水企业优化内部资源配置，提高工作效率和提高管理水平，真正建立现代企业制度的根本出路。在当前改革实践过程中，如何处理好改革、发展、稳定的关系，如何在与时俱进、不断创新的同时，又实事求是、积极稳妥地促进改革，使体制改革充分调动供水企业管理者、企业员工、政府有关部门的积极性，是我们应对各种不同类型的战略投资者的不同投资方案，进行正确决策的首要问题。企业改制应该实事求是地认清本地的比较优势和相对劣势，采取多种形式的改革方案，实现多元化投资主体改革目标，择定多样化的改革形式。
改革要处理好稳定和发展的关系
当前，各地的政府领导有各种不同的经营城市理念，有些是“靓女先嫁”筹集资金搞建设；有些是打开优惠政策口子引外资为工作业绩增添光彩。正确的选择应该是发挥地方资源优势，促进经济发展，为地方经济建设筹集资金，为提高人民群众的生活水平创造条件。作为城市公共基础设施的供水企业在这一经济结构战略大转换过程中，既要处理好当前的改革、稳定和发展问题，也要处理好未来的改革、稳定和发展问题。当前的改革是为了未来的稳定和发展，未来的稳定和发展才能保证当前改革方案的最终成功，这是选择改革方案必须牢牢把握的基本目标。
改革、稳定、发展是供水企业体制改革中必须处理好的重要问题。供水事业关系群众生活、政府形象、供水企业发展和投资者回报等多方面切身利益和社会稳定。体制改革和优化资源组合，必然是打破旧的利益关系，建立一种新的分配制度和新的利益关系。这里就有一个重要的问题，就是改革的成本有多大，改革的成本由谁来承担责任。在中国人均水资源占有量较少的条件下，用新制度代替旧制度，用市场竞争机制代替垄断经营机制，不能靠用多数消费者的少得换取少数投资者的多得，也不能靠用国有股东的少得换取非国有股东的多得，更不能靠大量职工下岗来换取经济效益的提高。如果一项改革方案带来资源重新配置和投资者收益增加的同时，引起其它投资者的损失或者广大群众利益损失，后者就会联合起来反对或者抵制这一方案，最终难免中途进程夭折的结
局，如对水价上涨的抱怨、暗地里偷水增多直至对供水设施的破坏，就会增加供水企业改革的成本和社会不安定因素。一项方案损害的人越多，损害程度越大，改革的成本就越高，反对的范围和程度就越激烈。在一些城市引进不公平的改制方案后，已经出现这样的问题，应引起有关领导重视供水企业的改革形式和改革途径问题。
用市场机制代替旧的垄断经营的供水机制，其优越性和提高资源配置效率的意义是大家认同的和支持的，关键不在于产权改革谁优谁劣的问题，而是用什么样的方式、什么样的途径过渡的问题。根据需要和可能，不能让供水企业一天就“休克”过渡，不能让员工和领导一天都下岗，也不能一天就把水价格改革到位。从旧的体制下各方面利益的平衡状态转到新体制下的利益平衡状态是一个过程。采取什么样的措施和方法使改革实现平稳过渡，使各方面的利益相对来说做到平稳转换，必须用多样化的方法、多样化的途径，按照实事求是，与时俱进，不拘一格，开拓创新的精神去探讨，去实验。供水企业改革方式不可能只是一个方式、一个方法、一个模式，这也是中国社会主义公用事业体制改革的特点所要求的。
改革要综合平衡各种因素之间利益关系
经济学家魏杰指出：“政府拥有或不拥有国有资产的目标是为了维护社会的稳定和经济发展，而不是其他。”国有资产无论是从经营性资产转变为非经营性资产，或者从非经营性资产转变为经营性资产，都要以社会秩序的稳定和经济持续增长为目标。政府领导在实施供水企业改革中，首先要理性地考虑以下问题：
——市场竞争的波动性给城市供水企业生产供应的连续性、稳定性要求所带来的风险有多大，城市建设的现实情况和未来城市发展的前景；对供水事业的安全性、稳定性、连续性有什么样的要求；如何实现企业效益和社会效益的统一。
——把具有经济规模、经济效益的机制分成几个BOT项目，协调成本和管理费用增加是否会低于竞争机制所带来的成本节余，即确定企业整体改制方案和分不同环节改制方案，哪样更有利于企业发展和现代化企业建设，更有利于城市发展和人民群众福利的提高。
——过去按照计划投资规模造成的供大于求所形成的沉淀成本是否由新投资者承担，或者转嫁给消费者；未来城市供水发展要求新的企业有没有能力完成。
——由于历史原因造成的供水企业冗员，是否可以马上推到社会上，而不会增加财政负担和社会的不安定因素。
——长期以来的低水价政策能否马上调整到位，并不会遭到用户的变相抵制等等。
其次，在改制的方式上要处理以下几个层面的关系：
——新的经营方式能够实现企业员工的相当满意和用户得到更大程度上的优质产品和优质服务。
——新的运作规则能够保证用户需求得到满足，保证企业不断发展，保证政府适度控制。
——企业的服务承诺必须切实可行并得到有效监督、有效控制和必要的奖罚。
——在目前有关法律体系还不十分完善的条件下，合作条件、合同条款如何适应未来法律环境问题和相应的免责问题。
除此以外，还有与企业内部经营有关的机构设置、分配制度、成本控制、质量管理等问题由企业内部董事会、监事会、经营班子如何解决等问题。
改制形式多样化的选择策略
根据供水企业具体情况和对以上有关方面的评估，在此提出以下几种情况，供有关部门和各级领导在多元化改制战略方案中参考。
——由于城市供水企业固定资产投资额较大，流动资金投资额较小，因此规模经营效益的特点十分突出。按照目前供水企业的人工成本占总成本的比例计算，人工成本超过总成本20%以上企业，其赢利空间很小；固定成本占总成本的50%以上的企业，企业发展后续动力不足。如果以日供水一万立方米配备十个人这一较先进的标准计算，日供水五万立方米以下的供水公司，在目前的平均水价基础上提高价格并不能根本解决问题和体现经营的规模优势。这些经营困难比较大的企业只能靠制度创新优势来解决。这些供水企业可以全部放开，国家不参股也不控股。使出资人和经营者统一起来，减少监督机构、决策机构，只有经营机构；实行机动灵活人事制度，以便减少管理费用。但是政府要同供水企业签定严密的经营合同，明确规定水价、水量、水质等要求，保留政府对供水特许经营权的最终裁定权。
——对有规模经营效益而目前水价暂时不能调整到位的供水企业，可以一次规划、一次审批、分步实施，在水价到位之前可以由财政补贴，也可以无偿使用土地，或者另行安排土地给予补偿。关键问题在于补偿土地的预期价值是看涨还是看跌。土地是城市建设中有限的资源，随着城市化进程的加快，土地资源的稀缺性质会越来越明显并且其价值会不断增加。在整体规划的要求下，补偿土地为供水事业的进一步发展创造条件，又可以满足有关投资者的利润预期要求。
——有些城市面临资源枯竭，面临经济转型的艰巨任务。这些城市在经济结构调整过程中，供水量呈短期下降趋势，供水单位成本逐年上升，效益下降。在改组改制中可以采取每年核定一次合理利润额，不足部分以国有股权弥补，即合理亏损额由国有股权弥补，实现国有股本逐步退出。这样也便于解决国有占大股时资产和资源处置以及转化障碍较多的问题，有利于转制后的供水企业利用闲置资源消化、吸收下岗职工，出让增值的的土地以弥补亏损。当城市转型后取得较大发展空间，可以再由国有资产公司回购股份，并给予合理利润。
——企业人员超编，管理粗放，机构庞杂的供水公司，可以一次买断资产，逐步减员，上岗竞争，下岗学习。即在改制中划出一定的国有资产作为新企业承担多余人员的安置储备基金，想一次退出的人员可以马上给予补贴并办理手续，其费用由安置储备基金开支。想留下继续发展的可以竞争上岗，竞争不上的可以下岗学习再竞争，下岗学习期间的一切工资、费用冲减安置储备基金。经过几次学习都竞争不上而又想退出的，其补贴费应按冲减学习期间的工资费用核定，即学习时间越长退出时补贴费越少，而早些时候退出的可以带着自己的工资和培训费，直到安置储备基金用完，企业就不再承担培训和竞争上岗义务。
——发展前景较好，又有较大水价调整空间，技术水平具有先进性的供水企业，国有股份可以不控股，吸引其他资金逐渐形成多元化企业。利用“国有股搭非国有股的便车”的方法，提高生产效率和优化现有资源配置。但是国有股东不应做任何保证和承诺，经营者承担国有股固定回报的义务，并由政府进行规范化管理。
——由于某种原因投资规模超前过大，即供水量大于需求量10%以上的供水企业，过渡时期可以把部分国有资产暂时留置，新企业负责管理这部分国有资产，但不计算在新企业资产中，每年财政给予补贴进行维护，待供水量上升时双方再重新议价转让进入企业资产。如果经过五年需求量仍然达不到供水设计要求时，财政补贴停止，同时留置的设施无偿转让给新的合资企业。
——有些目前产权关系复杂，遗留问题较多，引进外资比较困难的企业，过渡时期可以不进行股份制改造，只引进管理机构，进行委托管理。根据具体情况签定五年的经营管理目标，每年签定改善经济、技术的有关指标，并根据指标的实际完成情况给予管理机构合理的报酬，逐步形成优良的资产结构，待条件成熟时再进行股份公司改造。
——对政府决定退出的部分股权可以根据具体情况逐步完成，即每年国家拿走固定资产的折旧部分，同时其它投资者以货币资金补偿折旧部分，依此实现协商的股权转让。相应地国家有关部门管理权利逐步退出，实现平稳过渡，最终实现企业改革。
稳投资工作方案篇3
一、工作目标
以推进执法规范化为抓手，以打击涉黑涉恶涉乱等违法犯罪为核心，对重点地区、重点领域、重点行业进行专项整治，着力解决危害我镇投资环境的突出问题，优化营商环境，为“富丽XX”建设提供法治保障。
二、整治工作内容
1.严厉打击干扰企业经营行为。对破坏企业生产经营、组织策划闹事、恶意干扰企业正常经营的违法行为，依法严肃处理;对企业封门堵路、断水断电、寻衅滋事，胡作非为等恶意阻工、严重损害发展环境的行为，以及强买强卖、强装强卸、强揽工程、敲诈勒索、盗抢企业物资等不法行为快速出动，严厉打击，严厉惩处，为企业发展撑腰壮胆，为项目建设提供保障;对黑恶势力组织犯罪要坚持打早、打小、露头就打的原则，决不让其形成气候;对侵犯企业及其管理人员的重大经济犯罪案件，快侦快结，最大限度地为企业挽回经济损失；积极参加整顿和规范市场经济秩序，坚决打击各种经济违法犯罪活动，为经济的发展创造公开、公平、有序的市场环境。
责任单位: 镇扫黑办、派出所
责任人 :XX、XX
2.加强企业周边治安整治。结合治安突出问题整治活动，突出抓好工业园区、企业周边治安秩序整治，加强对工程周边区域的巡逻防控，密切关注重点人员的动态，预防各类影响工程建设案件的发生。探索建立警企共建联动制度、一村一警走访联系和治安通报制度、治安刑事案件回访制度、报警求助第一时间响应制度、园区和企业周边重点巡防制度，最大限度地预防和减少违法犯罪行为的发生，努力营造让企业满意、让投资者放心的良好治安环境。
责任单位:镇综治中心、派出所
责任人:XX、XX
3.规范涉企司法行为。重点整治公安司法机关涉及调处企业矛盾纠纷，应当依法予以受理、立案或执行而不予受理、不予立案、不予执行的;对办而不结、拖而不决、超越时限的;对办关系案、人情案、金钱案的;对利用职权与他人串谋等方式坑害企业谋利的;因司法不当，导致企业生产经营受到严重干扰的公安司法机关负责人和直接责任人要依法依纪予以追责，切实维护企业利益。
责任单位:镇综治中心、镇纪委、派出所、司法所
责任人:XX、XX、XX、XX
4.开展各类市场经营秩序整治。加强全镇各类市场监管，严厉打击占道经营、无证照经营、售假制假、欺行霸市、垄断市场、哄抬物价等违法违规行为，营造合法公平经营环境。
责任单位:木镇市场监管所、镇市容中队
责任人:XX、XX、XX
5.进一步规范招投标行为。加强各类工程建设项目招投标管理，严格招标公告和招标文件备案制度、中标公示制度与合同备案等制度，严厉打击招投标活动中围标、串标等行为。综合治理转包、违法分包等问题，为企业和群众提供公开透明、高效便捷、优质规范的服务，不断提高招投标市场建设制度化、规范化和法治化水平。
责任单位:镇经委、财政分局
责任人:XX、XX
6.全面推行社会稳定风险评估机制。对涉及群众切身利益的重大项目和重大决策，建立风险评估先行、防范化解联动的工作模式。加强对社会稳定风险评估工作的组织领导，把稳定风险评估作为统筹发展与稳定关系的重要结合点，作为超前防范风险的重要手段，全面组织实施，确保落到实处，特别是对重点项目建设，定期分析形势，提前采取应对措施，把矛盾纠纷消除在初始萌芽状态，最大限度的预防和减少各类群体性纠纷和案(事)件的发生。
责任单位:镇综治中心、司法所
责任人:XX、XX
7.开展多种形式的法律服务。采取送法进企等多种方式，积极参与企业发展的决策论证，提供法律意见和咨询服务;帮助其建立注重事前防范的企业法律防范体系，制定危机处理法律预案，提高企业防范经营风险的意识和能力;积极协助大中型企业建立完善人民调解组织，指导企业调解委员会充分发挥作用
责任单位:司法所
责任人:XX
8.建立健全政法口工作人员联系企业机制。严格落实政法口工作人员联系企业制度，加强对我镇企业尤其是重点企业、重点项目的联系，以联系促了解，以了解促支持，以支持促发展。联系企业的政法口工作人员每季度至少到所联系企业开展一次调研，了解掌握情况，及时解决问题。镇政法委将不定期召开有关部门、企业代表联席会，交流、汇集各方信息，解决治安、法律和服务方面存在的问题，共谋企业发展大计。
责任单位:镇综治中心、派出所、司法所
责任人:XX、XX、XX、XX
三、阶段任务划分
第一阶段:摸排自查(7月)
各村各单位按照统一安排，根据属地管理、分级管理的原则，结合各自职责，对照整治内容及责任分工制定具体实施方案和具有可操作性的工作措施，及时启动整治工作。
第二阶段:集中整治阶段(8月-11月)
各村各单位在前期摸底排查基础上，认真查找存在的问题，逐项分析研究问题出现的原因，有针对性制定改进措施，广这征求企业意见，逐条逐项地抓好落实，建立标准高、反应快、工作实的整治机制。在集中整治阶段，要提前制定维护稳定工作预案，正确处理好依法行政、维护稳定和推动发展的关系，确保全镇经济社会稳定。
第三阶段:巩固提高阶段(11月一12月)
各村各单位对整治工作认真梳理归纳，总结投资环境重点领域整治活动中的好经验、好做法，及时修订完善相关制度, 建立健全长效管理机制，巩固整治成果，促进环境保障工作走上长效化、规范化的轨道，努力营造重商亲商安商暖商的社会氛围。
四、有关要求
（一）加强领导，明确责任
开展投资环境整治工作是今年党委政府的重大工作部署，各村各单位要结合扫黑除恶专项斗争，把优化投资环境、营商化解工作摆上重要议事日程，切实加强领导，牢固树立“投资环境就是生产力、就是竞争力”的观念，健全工作机制，落实保障措施。各村各单位主要负责人要对投资环境整治工作负总责、亲自抓，认真解决工作中出现的问题。
(二)畅通渠道，形成合力
各村各单位要畅通渠道，及时受理相关投诉，完善招商引资投诉案件处理协调机制和责任追究制度，形成工作合力，依法快速查处重点投诉案件。镇扫黑办加强工作调度和协调，不定期地组织召开工作推进会，共同推进各项整治工作落实到位。
稳投资工作方案篇4
一、党委重视维稳，做到五个落实
随着改革开放的不断深入，各种社会矛盾日益凸现，维稳的任务也越来越艰巨，对此，我镇党委始终坚持把维稳工作摆在重要议事日程，思想统一、认识到位、部署周密、措施得力，工作中做到了“五个落实”。
（一）领导机构落实。维稳工作关键在于领导，在于落实责任，为此，我镇强化维稳工作一把手负责制。镇党委书记、镇长为全镇维稳工作总责任人；分管的副书记为直接责任人；镇四套班子成员对蹲点挂钩的村居委会的维稳工作负领导责任；各村居书记、主任为本村维稳总负责人；各村居民小组长对本村居民小组的维稳工作负责。通过分好“责任田”，一级抓一级，层层抓落实，形成了维稳工作人人有“责任田”的领导机制。
（二）基层网络落实。各村、组以干部为结点，织好维稳信息网。建立信息网后，村居干部纷纷走村窜户，熟悉掌握本片区住户的思想动态，一有苗头性问题出现就及时上报。镇综治办、办根据村居上报的信息，进行分类汇总，分解出的每个小项任务，再指定具体责任人、责任单位和协办单位，具体抓落实。对一些影响全局重大疑难问题，镇党政联席会议进行专题分析和研究，提出解决问题的指导性的意见，之后由分管的政法维稳工作的副书记组织办、综治办、派出所、司法所等相关单位，进行解决落实。
（三）队伍设备落实。抓好维稳工作，要建立一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的队伍。近三年来，我镇不断扩充维稳工作人员，目前，全镇专职综治队员已达147名，成为我镇维稳的一支重要力量。为了提高反应的速度，建立对讲机发射系统一套，配置对讲机120台，配发综治巡逻摩托车100台，设置治安岗亭43个，全镇形成“点守、线巡、面控”的全方位、多层次社会面防控网络。
（四）工作经费落实。舍得投入是开展维稳工作的保证。在发展过程中，政府就是要舍得花钱保平安保稳定。为此，我镇坚持做到财政再吃紧，投入维稳综治的经费也不能压缩；政府经费再困难，也不能让政法部门的经费困难；宁可干部职工过穷日子，也不能穷了政法干警，切实加大对综治工作的投入。据统计，近几年，我镇财政（不包括村）投入维稳工作的资金是：*年投入120万元，*年投入210万元，*年投入了280万元。
（五）工作责任落实。明确责任，积极推行维稳工作年终考核制及责任追究制，将维稳工作与经济工作一样，列为干部年终政绩的一项重要内容。对年度内未出现集体上访，未发生重大刑事治安案件的部门党政主要领导、分管领导及具体责任人，经济上给予年终奖金上浮10%的奖励。对维稳工作不达标的单位，当年不能评为先进单位和文明单位，单位主要负责人当年不能评为先进个人或考核为“优秀”，并且要向镇党委、镇政府做出书面检讨，做到赏罚分明。
二、部门密切配合，发挥五个作用
维稳工作不是一个部门的事情，而是一项社会系统工程，需要各部门密切配合、齐抓共管。
（一）充分发挥公安部门的打击作用。我镇在市、区政法委的大力支持、指导下，充分发挥公安部门、综治队伍的主力军作用，调动基层治保会、治安联防队、企业保安队等重要辅助力量，组织工商、行政执法、文化、劳动等有关部门密切配合，上下联动，采取打防结合、防控为主的有力措施进行整治，从而有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制了刑事发案的上升势头。*年全年共立刑事案件652宗，同比下降了2%，其中立大案288宗，同比下降了15.5%。杀人、伤害致死类暴力案件3宗，同比下降50%。全镇没有发生政治性闹事事件，没有发生一起重大的，、伤害等恶性案件明显减少。全镇治安状况得到较好的改善，群众安全感大大增强。
（二）充分发挥司法部门的调解作用。人民调解是化解矛盾、消除纷争的有效手段，是新时期维护社会稳定的“第一道防线”。去年来，我镇把建立健全镇、村人民调解组织作为一项重要工作来抓，并按照规定的条件在全镇选任人民调解员。目前，全镇专兼职的人民调解员队伍共有87人。同时，我镇还加强了对人民调解员的培训工作，使其掌握人民调解工作常用的法律、法规和工作技能。两年来，通过人民调解的方式，我镇共调处纠纷260多起，成功解决192起，有效地防止了矛盾的扩大和激化。
（三）充分发挥部门的疏导作用。近两年，我镇部门在维稳工作中，积极主动，变群众上访为干部下访，及早发现和处理有可能造成集体上访的疑点，对群众反映的难点、热点问题列出排查表，落实责任单位和责任人，一一认真解决。在接待群众来访特别是集体上访过程中，始终能坚持“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，做到接待热情诚恳，解释耐心细致，调解严密周详，使来访者满腔怨气而来，平心静气而归。两年来，我镇共接待上访群众53宗97批2750人次。
（四）充分发挥纪检部门的监督作用。在维稳工作中，针对群众反映的村组干部“公款大吃大喝”、“村组财务混乱”等问题，我镇还充分发挥纪检监察部门的作用，把教育、预防、监督、惩处有机地结合起来，切实发挥的监督出新体制、新机制的作用。去年我镇某居民小组群众到镇政府上访，反映社区负责人领导不力，工作混乱，该负责人有经济问题。镇纪委接报后，组成了维稳工作小组对居民小组的帐目进行审计，对反映的问题进行核查。查明后，对社区主要负责人进行了调整；对有经济问题的居民小组长作出了党内警告处分并通报批评；对想弄虚作假谋取征地青苗补偿费的副组长进行了严厉的批评教育，妥善化解了这一不稳定社会因素。
（五）充分发挥法庭和劳动部门的仲裁作用。镇劳动所、法庭等部门积极预防和及时处理重大劳动争议，采取仲裁和手段相结合的办法，努力做到“多办案、快办案、办好案”，对各种案件及时立案、及时调查、及时开庭、及时结案，*年共受理劳动仲裁案件29宗，案期内结案率为95%，有效地维护了劳动者合法权益，保持了社会稳定。
三、加强分类指导，突出三个重点
我镇通过认真分析、研究，当前影响稳定的主要矛盾有“三大类”：一是劳资纠纷（包括拖欠工程款），二是土地使用权纠纷，三是滩涂、山林权属纠纷。*年至今，我镇调处不安定因素62宗，其中三大纠纷共53宗占85.4%（劳资纠纷35宗，占66%；土地使用权纠纷10宗，占19%；滩涂纠纷8宗，占15%）。对此，我镇分门别类，突出重点，认真解决。
一是针对当前企业辞工随意化、用工短期化和拖欠职工工资的现象，以及一些建筑企业经常出现拖欠工资的情况。我们采取了4条措施。第一，全面推行劳动合同制度，花大力气规范和强化劳动合同的管理。第二，落实好最低工资保障制度和企业欠薪报告制度，对欠薪企业实行重点监控。第三，完善劳动争议调解和仲裁机制，对集体劳动争议的处理，做到及时受理，积极调解，慎重处理，适时裁决，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。第四，加大劳动保障的监察力度，去年来共处理劳动保障监察案件285宗，涉及劳动者2695人次；责令138家企业为3363名职工支付欠薪等费用553万元，其中，处理有欠薪行为的建筑工地39个，为875名外来工追回拖欠工资等费用280万元。
二是针对滩涂权属不明、界址不清及历史遗留问题引起的滩涂纷争。我镇积极配合区农业部门加强沿海滩涂的管理，明确滩涂的权属，同时加大宣传力度，教育村民增强法制意识，依法办事。两年来我们通过进一步依法规范浅海滩涂的管理，协助海澄村、鱼林村、中心村办理了2万多亩滩涂的养殖使用证，把滩涂交给村委会公开发包，优先照顾当地村民发展养殖，每年可为村委会增加收入近200万元，同时又解决了部分村民的生活出路。
三是在征地过程中切实实现好、维护好、发展好农民群众的利益。一方面我镇在国土部门的支持和指导下，坚持依法办事，制订统一、严格、明确、透明的征地规则，100%兑现农民的征地款，既保障征地工作健康有序地进行，又保护了群众的合法权益。近三年我镇共兑现征地款5300多万元，仅去年就支付了1806万元，有效地保障了群众的现实利益。另一方面，我镇也非常重视村民的长远发展。如：每年从财政拿出300多万元，扶持各村发展村级集体经济。在此政策的带动下，全镇各村（居）新兴建工业厂房3.8万平方米，新建商铺80多间，使各村的工业厂房达到9万平方米，商铺达到240多间，每年物业租金收入就达900多万元。又如，我镇还将部分征地款以折地的方式返还给村集体，扶持村集体发展村级工业园，保证本地农民失地而不失生活出路，使镇级经济与村级经济共同发展，真正实现强镇富民。
四、注意统筹兼顾，实现三个促进
近年来，由于我镇牢固树立了稳定压倒一切的意识、抓稳定就是抓发展的意识，预防为主、常抓不懈的抓好维稳工作，我镇的社会治安环境和投资环境得到明显改善，有力地促进了经济、社会的良性协调发展。
（一）促进了经济的发展，全镇综合实力明显增强。近四年，我镇共引进项目300多个，合同利用外资达5亿美元，实际利用外资4.5亿美元。工业总产值翻了两番，从*年的19.3亿元增加到去年的79.2亿元。固定资产投资翻了五番多，从*年的2亿元增加到去年的11亿元。*年实现国民生产总值（GDP）24亿元，工业总产值79.2亿元，农业总产值6150万元，外贸出口3.7亿美元，实际利用外资6352万美元，财政总收入达1.13亿元，其中一般预算收入8154万元。社会商品零售总额5.77亿元，农村人均纯收入6930元。农村富余劳动力就业得到解决，群众生活水平不断提高，人民安居乐业。
（二）促进了民主法制建设，群众的法制观念明显增强。全镇依法治镇工作不断深入，形成依法行政、依法管理的良好氛围。广大干部群众的法制观念逐渐增强，学法、守法、用法已蔚然成风。人民群众依法维护自身合法权益、依法办事的自觉性不断提高。村（居）委会等基层政权组织和基层群众性自治组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度进一步完善，做到依法治村、民主理财，有效遏制了乱收费、滥开支和腐败现象的产生。
稳投资工作方案篇5
关键词 股权分置改革 流通股 非流通股 市场环境
据统计，截止2004年12月底，我国股票市场1 377家上市公司拥有总股本数为7 149.43亿股，其中已流通股份为2 255亿股，仅为总股本的1/3，总股本中另外2/3为非流通股。这种对股票分割性的制度安排如果说在中国股票市场建立初期是历史的必然与需要的话，那么随着证券市场在我国经济地位的确立，巨量的非流通股已对证券市场运行造成巨大的压力，严重影响了我国证券市场的效率，成了完善资本市场基础制度的重大障碍。经过长时间的理论研究与实践探索之后，2005年4月29日，经国务院批准，中国证监会了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，这标志着解决我国证券市场股权分置问题的工作正式启动。
1 股权分置改革需要考虑的因素
1.1 必须考虑非流通股与流通股之间的差异
（1）流通股与非流通股之间存在价值差异，流通股与非流通股的价值不一样，原因主要有：①认购权。非流通股相比于流通股缺乏一项可供公众认购的权利。由期权的思想可知，市场中每一项权利都是有其价值的。一项资产的价值等于附加的权利减去义务，因为缺少一项权利，非流通股的价值低于流通股。②流通权。这里的流通权其实是继认购权之后的一项权利，因为股票只有在认购后才能流通。所以非流通股还缺少了一项流通权。③控制权。非流通股往往在公司股权结构中占有较大比例。因而相比于相对分散的流通股，其具有对公司的控制管理权。这种权利一定程度上提升了非流通股的价值。但是要求非流通股参与流通，势必要削弱这种控制权，又造成非流通股价值的进一步降低。
（2）流通股与非流通股之间存在价格差异，非流通股在形成过程中是绝对低价，而流通股在形成过程中是绝对高价。1996年至今，流通股股票的发行价格平均为8.0元左右，而非流通国有股的折股价格却仅为1.12元左右。社会投资者以绝对高价认购流通股，是以非流通股不流通为前提的，至少有不流通的预期，否则，社会投资者是不会以绝对高价认购的，这样反过来社会普通投资者以高溢价投资后又制约了非流通股的市场流通。
1.2 必须考虑国有股按照非市场规则进入市场流通
由于在我国股份经济产生和发展的过程中，一直是以国有经济的内部规则来制约股份经济的市场规则的，而且国有股一直是按照国有经济的内部规则进入市场的，所以在考虑国有股权流通问题时，必须按照非市场规则进入市场流通，必须充分考虑到历史的因素，从保护中小投资的利益出发，制定出积极稳妥的实施方案，否则就会造成对流通股股东权益的侵犯。
1.3 必须考虑市场的既有规则与照顾市场各方的既有利益相结合
由于非流通股流通方案的设计与实施在本质上是非流通股与流通股的博弈过程，因而博弈中的任何一方都不可能出现全赢或全输的局面，否则，就会出现要么方案通不过，要么市场拒绝接受的局面，其结果必然导致非流通股的流通被无限期搁置。比较现实的选择是在充分既有规则的前提下，必须充分考虑到市场各方特别是中小投资者的利益，必须严格遵循市场经济规律，以寻求一个既能够被市场各方接受又易于实施的平稳解决方案。
1.4 必须考虑市场的供求状况和市场预期
据统计，截止2004年12月底，我国股票市场1 377家上市公司中非流通股为总股本的2/3，约有4 500亿股。国有非流通股的规模如此巨大，如果用市价办法进入流通，那将需要几万亿元的资金，这样大的资金规模，市场显然是难以承受的。而且国有股、法人股等非流通股的不流通一直是既有规则，因而这种规则的改变必将给市场带来巨大冲击，从而成为市场中的最大变数，并会在相当大的程度上导致市场预期机制的紊乱。因此，必须考虑稳定市场与稳定预期，从而在稳定的环境中逐步实现非流通股流通的机制转换。
1.5 必须尊重市场规律
尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。按照改革的力度、发展的速度和市场的可承受程度相统一的原则，使资本市场各项改革协调推进，各项政策措施综合配套，以改革促进市场的稳定发展，以市场的稳定发展保障改革的顺利进行。
2 股权分置改革方案评述
2005年4月29日通过的《证监会关于股权分置改革试点问题的通知》指出，试点上市公司股东自主决定股权分置问题解决方案。2005年8月23日通过的《关于上市公司股权分置改革的指导意见》指出，股权分置改革要坚持统一组织、实行分散决策”。这说明改革的总体思路是证监会只立规矩，具体的试点方案由上市公司自己决定。试点单位选择的方案主要有：
（1）送股方案。①基本特征：对现有的流通股按照某一比例进行送股后，使非流通股每股股值与流通股的价格一致，然后非流通股取得流通权；②优点：操作简便易行，可以全面、一次性地解决非流通股的流通问题；老流通股股东不用追加资金，避免流通股股东的现金流出；也可以减少对于市场资金量的需求；③缺点：送股比例是争议的焦点；送股还会稀释流通股股东的权益；造成市场扩容的压力；非流通股股东的即时现金收入减少。
（2）缩股方案。①基本特征：是将现有的非流通股按照某一比例进行合并股份后，使非流通股合并后的每股股值与流通股的价格基本一致，非流通股取得流通权；②优点：操作简便易行，可以全面、一次性地解决非流通股的流通问题，缓解市场资金压力；该方案不涉及任何资金的流入流出，因此对市场的冲击较小；③缺点：缩股比例不容易计算；容易引起“国有资产流失”的争论。
（3）权证组合方案。①基本思路：在定价市场化、均衡市场各方利益的原则下，权证结合送股、配售、存量发行和基金等形式，对上市公司的国有股流通进行分批分阶段解决；②优点：缓解市场资金的压力，操作性较强；③缺点：风险较大。
除了试点单位使用的这些方案外，专家学者还提出了很多其他的方案，比如：折让配售方案、配售方案、回购方案、开辟第二市场、设立改革基金、股转债等。上市公司可以根据自己的实际情况选择适合自己的改革方案。
3 构建稳定的市场环境，降低交易费用，提高制度安排的效率
股权分置改革是一项复杂艰巨且涉及面很广的系统工程，这项改革将牵涉到广大投资者的切身利益、上市公司的未来发展前景以及我国整个资本市场的发展前景。股权分置改革作为一项制度性变革，对证券市场将产生重大的影响，短期内对股市会造成一定的冲击，因此需要构建一个稳定的市场环境来支持股权分置改革，尽量降低制度变迁的成本。
(1)管理层要积极采取措施，增加市场需求、缓解扩容压力，维护市场稳定。实施全流通后，根据目前非流通股与流通股的比例计算，市场将出现双倍的扩容压力。因此首先要增加市场的需求，吸引更多的资金入市，构造多元化的投资基金群体，在政策上应进一步放宽对社保基金、各类商业保险基金、养老基金、住房基金在内的机构投资者的入市限制，引入合格的境外机构投资者。其次要发展投资品种，对证券市场的产品结构进行优化，创新金融工具，拓宽投资渠道，加快市场产品和制度的创新，吸引投资者。第三在“新老划断”实施之前，应暂停新股审批；在“新老划断”实施之后，要严格控制新股上市节奏。
(2)切实维护公众投资者特别是中小投资者的利益。股权分置改革必须站在以人为本、构建和谐社会的高度，切实维护公众投资者特别是中小投资者的合法权益，给投资者以必要的、适当的补偿。从而非流通股获得流通权，流通股股东的利益也得到了一定的保护，实现非流通股股东和流通股股东的双赢。一是要抓紧完善和落实保护流通股股东权益的法律法规，完善社会公众股股东对公司重大事项的表决机制。二是管理层应在调查摸底、适度统一的基础上，规定非流通股股东给流通股股东的对价补偿底线。三是构建非流通股股东与流通股股东之间沟通协商的平台，赋予流通股股东提案权。四是尽快建立和完善证券市场投资者保护基金，从制度层面上保护投资者的利益。
(3)重塑中国股票市场的功能，由“融资主导型”向“投资主导型”和“资源配置型”过渡。当前，上市公司整体效益不佳，广大投资者的信心严重受挫，不应再过分强调股票市场的融资功能，而应大力发展其投资功能、资源配置功能和制度创新功能，把企业素质、业绩和潜在发展能力作为公司能否上市的第一标准，提高上市公司的质量，以此提高股票市场的投资价值。让有发展潜力的企业成为国民经济和股票市场的基础，强化股票市场的投资功能和资源配置功能，使股票市场成为市场经济条件下配置资源的重要要素市场。
(4)解决股权分置应当与资本市场的各项基础性建设互为依托。以股权分置改革为契机，推动上市公司完善法人治理结构，提高上市公司质量和盈利水平，保证公司运作符合广大股东的利益，增强投资者的信心。切实解决控股股东占用上市公司资金问题，遏制上市公司违规对外担保，禁止利用非公允关联交易侵占上市公司利益的行为。
(5)创造良好的法制环境。积极推动《证券法》、《公司法》和《刑法》等法律的修订，研究拟定《证券公司监管条例》、《证券公司风险处置条例》和《上市公司监管条例》等行政法规。调整和完善与积极稳妥推进股权分置改革不相适应的政策法规。为资本市场改革开放和稳定发展创造良好的法制环境。
稳投资工作方案篇6
关键词:政府投资项目;评审方法;价值工程;全生命周期成本;显著性成本
中图分类号:F27文献标识码:A
一、政府投资项目评审
政府投资项目一直是深圳市经济发展的重要构成要素,是全社会投资的一个重要组成部分。深圳市于2000年首次提出了“政府投资项目”的概念,同时还明确了以下规定:“政府投资项目的建设必须坚持概算控制预算,预算控制决算的原则;项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用,项目总概算须经市计划主管部门委托具有相应资质的咨询机构审核,并由市计划主管部门核定;新开工项目的初步设计已获批准,项目总概算已经核定,方可列入年度政府投资项目计划;列入计划的新开工项目的总投资,应当以市计划主管部门核定的项目总概算为依据”。为进一步提高政府投资项目决策和评审的准确性、科学性,解决政府投资项目管理所存在的超规模、超标准、超概算等问题,对政府投资项目概算审核方法和现状进行研究是必要的。
二、政府投资项目评审方法――价值工程原理研究
随着工程造价管理的发展,出现了越来越多的工程造价管理理论与方法,运用于政府投资造价控制的方法主要有全生命周期造价管理、全面造价管理、经营过程再造方法、作业持续改善方法、已获价值管理法、基于活动的成本管理方法,等等。基于实际工作的可行性和可操作性,本文主要对适用于政府投资项目概算审核的价值工程原理进行讨论,利用实际工作方法与理论方法相结合进行实证研究。
20世纪七十年代,价值工程引入我国,相比工业制造企业,工程界是价值工程应用最多的领域。在政府投资项目概算审核工作中运用价值工程原理具有以下几点意义:由于政府投资工程项目具有投资额大、带动效应等特点,运用价值工程对项目概算进行审核,不但可以节省费用,而且能够对价值工程在建筑业的应用起到推动作用。工程初步设计和概算编制阶段是一个项目功能与费用关系形成的过程,此阶段在保证可研阶段所形成的总体功能的前提下,需要对功能结构进行优化,力求降低费用,提高工程的价值。影响工程造价最大的因素是材料和设备的价格,约占总造价50%～70%。研究发现,通过价值管理和价值工程可以节省造价的25%～45%,这对于工程造价控制是非常重要的。
在项目建议和可研阶段,项目已完成了总体的功能设置,并确定了建设规模、投资估算。因此,在初步设计概算审核阶段只针对功能结构,对工程备选方案的功能、成本进行分析和比较后,选用价值最大的方案。
案例:某水库扩容工程,属中型水库,水库枢纽工程等别为Ⅲ等,主要水工建筑物级别为3级,次要水工建筑物级别为4级。主要水工建筑物级别为3级,防洪标准为50年一遇(P=2%),1000年一遇(P=0.1%)。在可研阶段,已选定了泄洪隧道方案。初步设计依据可研阶段评审意见,选定了建筑物布置方案、主坝坝型以及坝轴线,并提出了副坝方案。拟建副坝功能要求主要有:排水、防渗、稳定安全性能等。对比方案有碾压式均质土坝、黏土心墙坝、黏土斜墙土坝和砼面板堆石坝四种坝型。以下将使用功能和造价的比较来最大限度地使方案与建筑功能达到和谐统一,在实现保证功能的前提下,造价最省。
1、功能分析。稳定安全性能:本工程两岸边坡较陡,而黏土斜墙土坝对坝体变形较为敏感,与陡坡连接困难,其稳定安全性能差。防渗技术:碾压式均质土坝、黏土心墙坝、黏土斜墙土坝及砼面板堆石坝分别采用截水槽、心墙与砼防渗墙连接、截水槽、砼趾板与帷幕灌浆连接等方式。采用截水槽防渗技术适合沙砾石层不太深厚的情况,且施工简单方便;防渗墙施工已有较丰富的经验,施工技术容易掌握,对各种地层适应性强,而且能够进入中风化层;砼面板堆石坝需采用砼趾板与帷幕灌浆连接技术,防渗工艺复杂,地表需要加压重,否则灌浆质量难以达到要求。排水要求:以上四种坝型均能满足水库排水要求。
2、成本分析。四种方案所对应的工程量和造价如表1所示,碾压式均质土坝、黏土心墙土坝、斜墙土坝对大坝基础要求较低,只需对坝基表面清理压实即可。砼面板堆石坝的下游堆石要求置于较为坚硬的岩石上,需开挖至强风化带。现场勘测到的料场可以满足均质土坝建筑材料要求,因此可以就地取材;黏土心墙土坝与斜墙土坝对用料的各项指标要求较高,用料难以满足;砼面板堆石坝需要大量石料,现场没有勘测到可利用的石料,需外购。黏土心墙土坝对气候干扰敏感度大,容易造成碾压困难。(表1)
综上所述,黏土斜墙土坝的安全稳定性差;砼面板堆石坝除很难满足功能要求外,成本也高;黏土心墙土坝与碾压式均质土坝相比,虽然成本相差不大,但对气候干扰敏感度大,土料的要求也较高,这可能影响施工进度,从而引起成本的增加。综合考虑四种坝型的功能与成本,推荐碾压式均质土坝为副坝坝型。
三、结语
本文对政府投资项目基于价值工程原理的项目概算审核方法的阐述,通过案例分析进行实证研究后,得出了以下结论:基于价值工程原理的项目概算审核主要是用于功能结构的优化,具体应用中,并不是通过计算功能系数、成本系数得出价值系数,而是对方案功能进行定性分析、对成本进行定量计算来综合评价方案。概算审核方法的合理运用可以提高概算审核工作的准确性、科学性,但仍然存在影响概算审核目标实现的各种因素,问题的解决取决于政府投资项目概算审核系统的完善程度。
(作者单位:1.重庆大学建设管理与房地产学院;2,3.深圳市政府投资项目评审中心)
主要参考文献:
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[3]罗波,辛志胜,董士波.工程建设全寿命周期造价控制理论及其应用[J].华中科技大学学报(城市科学版),2006.23.
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稳投资工作方案篇7
[关键词]电网；新设备；投运管理
中图分类号：F832.33 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0097-01
1、 具体问题描述
电网新设备投运管理是一项细致而复杂的工作，它关系到电网的安全、经济、优质和稳定运行。以往的新设备投运管理中存在着管理计划性差、流程改动随意等诸多问题。如：设备变更报送不及时或内容错误导致反复报送，影响送电安排；设备送电时间无计划性，存在抢时间，赶进度现象；设备验收不连贯，对新设备投运中由于施工质量不高出现的细小问题采取先送电，后处理的做法等。
2、 解决问题的思路和方法
通过对新设备投运调度管理的全过程进行深度探讨和认真分析，以形势发展要求、安全薄弱环节和管理缺位环节为切入点，按照“管理制度化，制度流程化，流程表单化”的工作思路，逐步形成以健全制度为前提、以规范标准为基础、以优化流程为主线的新设备投运调度精益化管理格局。
1） 以健全的规章制度为前提：本着“完备性、规范性、实用性”三项原则，对现有管理标准、制度和办法等进行整合，健全新设备投运调度管理制度。
2）以规范的标准化建设为基础：通过标准化流程和标准化工作模板，实现电网运行业务由定性描述到定量分析评价的转变，解决工作效果在流程中难以监督考评的问题。
3）以高效优化的流程化为主线：对新设备投运调度业务流程进一步优化，按大运行体系建设要求，从精益化和标准化方面进一步修改完善，使其更具可操作性，形成标准化的业务流程。
3、 解决问题的实践过程描述
新设备投运调度管理由施工单位上报资料到送电完毕，贯穿六个节点，详细规定了各项节点的目标、要求、管控人和管控时间节点。
3.1 施工单位上报相关资料
1）目标：新设备投运前，施工单位按《新设备投运资料标准报送清单》将新设备的有关资料及技术参数进行整理、汇总报送地调。
2）要求：新设备投运前3个月，工程主管单位按《新设备投运资料报送清单》提供有关资料。地调系统运行专业设立新设备投产专责，全面负责地调新设备投产及外部协调工作。在每次报送资料前，建设单位应提前与新设备投产专责联系确认，每次报送均需提供资料清单。新设备投产专责对投产资料进行统一接受登记归档，并由地调各专业对投产资料进行审核。掌握资料报送进度，彼此保持畅通的联系渠道，及时协调解决资料报送工作中存在的问题。
3.2 方式、保护部门开展专业应对
1）目标：地调收到上述资料后，投运前应完成设备命名、电网潮流分析计算、继电保护和安全自动装置定值的整定计算、调度自动化系统参数修改等相关工作，做好新设备送电前的各项准备工作。
2）要求：地调在收到变电站电气安装总平面图、电气一次主接线图10个工作日内，由调度新设备投运专责下发新设备双重命名编号给运行单位，运行单位核实无误后书面反馈新设备投运专责，地调以文件的形式正式下达并详细划定调度管辖范围。
3）完成电网潮流分析（包括稳定分析）计算，确定最佳运行方式。
完成继电保护和安全自动装置定值的整定计算。对地区电网功率总加、负荷监控和对发电、用电负荷报表的统计有影响时，应完成相应修改。
对限电序位表、远联切负荷及低频减负荷装置有影响时，应完成相应调整。调度员和有关人员应及时深入现场熟悉设备性能、操作注意事项和现场运行规程等，并做好事故预案。
3.3 方式、保护部门制定新设备送电方案
1）目标：新设备投运前1个星期，地调制订出新设备投运方案。根据新设备报送资料、现场情况等制订新设备送电方案，保证新设备安全、稳定、按步骤送电成功，保证电网安全运行。
2）要求：地调组织调度专业相关人员进行现场勘查，核对设备参数、安装位置，进行新设备投运方式拟定及初步审核。
地调部门对新设备投运方案学习。
基建部门组织相关单位完成新设备验收，将验收报告报送地调调控室。
地调调控室在收到验收报告后，经过主管领导签字后送达调度班。
3.4 调度班填写新设备送电票
1）目标：新设备投运前3天拟好新设备送电票，于操作前1天下达至相关操作单位。
2）要求：调度员根据当日电网运行方式、检修方式以及新设备投运方案及有关规定、要求，拟定操作票。变电站值班人员填写倒闸操作票。
3.5 现场调度
1）目标：送电时，调度中心应根据送电设备的情况派调度员到现场进行调度，现场监督、指导运行人员操作。
2）要求：送电时，调度人员到现场进行现场调度。根据操作票进行操作，如有特殊情况，可根据现场实际情况，经公司总工批准，临时修改送电方式和新设备送电票步骤或顺序。调度员根据新设备送电操作票，逐项下令执行，完成新设备送电。
3.6 新设备送电后总结
新设备投运专责在新设备投运后五个工作日内将有关图纸资料整理归档。地调在投运后十个工作日内召开会议，对新设备启动投运管理工作进行评价、总结，提出改进工作的要求。
4、 对实践过程的思考和对效果的评价
在110kV肖港变电站送电过程中，通过“流程控制法”管理，整个新设备投运过程规范、平稳、有序。
投运前3个月，公司建设单位向地调提供了设备变更单等资料。10天内地调开展新设备命名，进行电网潮流分析计算，电网无功电压运行优化分析，继电保护定值计算。投运前1周，地调制定出新设备送电方案，组织调度员学习、讨论新设备送电方案。投运前3天，调度班拟好新设备送电操作票并下达。送电时，调度管理现场调度，根据拟好的新设备操作票进行操作。变电站顺利送电后，5天内地调对整个送电过程进行总结。
本次送电，施工单位的新设备资料经过两次报送才正确齐全，为此地调又专门组织一次新设备投运资料报送培训，要求施工单位严格按清单内容收集、整理资料后，一次性完成上报工作。
稳投资工作方案篇8
一、经济工作
2014年，我镇以园区建设为平台、以品牌建设为载体、以项目建设为抓手，重点续建项目4个：常丰、泰通、东风、天茂线缆扩建项目；新开工项目9个：华远、诚信铜材、新泰、金桥、华瑞、同创电缆建设项目和常丰、迅达、金桥节能技改项目；拟开工项目2个：华旗线缆有限公司与青岛中核能合作投资10.5亿元的特种电缆项目、金龙线缆有限公司投资5000万元的特种电缆项目；谋划项目4个：天津金达、华冠线缆扩建项目、金桥电缆设备制造项目、哈尔滨路松工贸公司投资5000万元的汽车配件项目。江苏远东铜材储存交易仓库落户我镇，并成功举办中国电缆材料交易所地区指定交收仓库成立仪式，暨2014线缆行业峰会。
二、农村工作
一是结合小农水工程开发项目，胡官庄等17个村铺设地下防渗管道5.3万米，新打深机井6眼，增加水浇地面积2万亩。二是西良各庄等12个村修建涵洞6个，修建桥梁3座、闸1座，完成10个村的清淤沟渠土方7万多方，新建扬水站9个，安装变压器防盗设备95台。三是培育“华红果树专业合作社”等11个农业合作组织，推进农业规模化、集约化、产业化进程，促进农业增效、农民增收。
稳投资工作方案篇9
今年以来，我县固定资产投资全面下滑，上半年，全社会固定资产投资累计完成3.84亿元，同比下降22.7%，仅完成年度计划23.6%。其中：限额以上固定资产完成投资3.07亿元，同比下降32.9%，房地产开发投资1.17亿元，同比增长4.5%。主要运行特点：
1、基础设施投入不足。上半年累计投资0.60亿元，同比下降62.1%。由于新58省道、新城大道等较大项目相继建成投产，新开工项目数量少、规模小、前期工作不快等原因，基础设施投资出现明显下滑态势。
2、工业性投资以续建和技改投入为主。上半年累计投入1.25亿元，同比下降13.5%。
3、房地产开发相对稳定，上半年累计投资1.17亿元，同比增长4.5%。今年我县计划实施的房地产项目5个，其中：续建项目3个，新开工项目2个。新开工的两个项目因方案调整、设计变更等原因仍处于方案编制、项目审批阶段。
二、主要问题
1、重点工程进度较慢，投资带动力不强。今年我县重点工程计划总投资4.86亿元，占全社会固定资产投资额的29.8%。上半年，重点工程累计完成投资1.1亿元，仅完成年计划的22.88%，重点工程投资没有发挥在全社会固定资产投资中的主力军和带动作用。
2、新开工项目前期推进不快，多数项目尚未落地。今年我县投资计划盘子中，新开工项目较多，目前，多数项目都处于前期工作推进阶段，多数项目尚未落地，给投资计划完成带来了较多不稳定因素。
3、工业类投资下降明显。原因是往年结转的项目处于扫尾阶段，新开工项目未能动工兴建。
三、下半年投资形势预测
2008年，国家实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，宏观调控将进一步从紧，项目适时供地将面临很大压力，项目融资也比较困难，一定程度地影响我县投资计划的顺利实施。上半年，投资计划完成情况较差，给全年计划完成带来很大压力和困难。下半年，我们预测投资将会加快。主要表现在以下方面：
1、前期工作完成，项目落地开工。下半年，我县重点工程计划方案中，有多个项目有望在下半年开工建设。
2、项目资金、用地等条件逐步成熟，将有力拉动投资增长。如各乡镇下山脱贫点、文化活动中心、生态基础设施等项目实施。
3、工业性投资将较快增长。就彭月产业基地而言，上半年，处于土地平整阶段的企业有9家，下步，这些企业进入厂房建设、设备购置等阶段后，将实现投资较快增长。
4、下半年，气候条件更有利于项目建设，各项目施工组织相比也较为成熟，各乡镇、部门对投资环境的认识也更为深刻等，也是保证投资加快的有利因素。
四、对策及建议
1、加快推进项目前期工作进度。2008年，是我县项目建设承上启下的一年，一方面，2007年我县建成了一批重大项目，2008年计划投资项目中条件相对成熟的续建项目不多；另一方面，今年我县启动了一批交通、旅游及城镇基础设施等方面的新开工项目，新开工能否按时开工建设，将直接影响我县年度投资计划的完成情况。因此，加快项目前期工作，确保新开工项目按计划开工是我县当前投资工作的重中之重。
稳投资工作方案篇10
一、法机关在为我市经济发展服务过程中存在的问题及原因
1、政法队伍部队分人员素质不高
当前在政法机关中，有部分人员在新的形势下，没有以科学发展观和正确政绩观为指导，没有将科学、正确地处理打击犯罪的“显绩”与发展经济的“潜绩”的关系，没有真正形成依法办事的作风，执法人员的执法观念落后，难以适应经济发展的变化。
2、服务经济发展思想认识不到位
主要体现在如在大局意识、开拓创新意识淡化，责任感、使命感、紧迫感不强，营造经济发展环境的氛围不浓，思想僵化，机械教条执法，不注重法律效果和社会效果的有机统一，这些观念明显的与新形势下对政法机关的要求不相适“发展才是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。一个地方经注发展需要有良好的法制环境，公检法司作为政法机关，理应该严格执法、依法行政，为保障经济健康快速发展创造良好软环境。应。
3、服务经济发展措施不到位
在服务经济工作中，尽管以前各政法机关也出台了服务经济的意见和办法，但随着经济形势的发展变化，新的情况和新的需求不断出现，意见的适用性和可操作性滞后。同时一些好的意见和办法没有严格执行位，存在随意行为。另外，执法办案方式单一，少数干警在办案中没有顾及办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
4、服务经济发展作风不实
。在作风上耍特权，以管理者自居，、作风粗暴，办事效率低，服务意识差；在办案中执法不公、不廉，办关系案、人情案、油水案，不给好处不办事，给了好处乱办事，树立政法机关的良好形
二、法行政机关在服务经济发展过程中采取的对策及取得的成绩
近些年来，政法机关为扎实做好服务经济发展工作，采取了一些措施，也取得了一定的成绩。
1、为我市经济大发展提供优质的法律服务
一是法院在全市两级法院开展了“百名法官进百企”调研服务活动，做好法律服务，及时解答企业提出的法律问题，帮助企业研究依法应对国际金融危机、规避法律风险、化解影响企业发展不利因素的对策和建议。司法局组织开展“百名律师进百企”工程，整合律师资源，组织全市300名律师深入全市各类企业，组织开展百场法律咨询和法律讲座，为鞍山中小企业和民营经济的发展提供优质高效的法律服务。这些活动的开展，为我市经济发展提高供了优质的法律服务，在一定程度上促进了我市经济发展。
2、为我市经济发展提供了稳定的社会环境
为认真贯彻市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、促振兴”的要求，立足各政法机关立足本职，根据工作重点，采取了有效措施，为我市经济发展提供了稳定的社会环境。比如公安机关深入开展民警进企业活动，建立警企紧密联系机制，及时发现搜集各类涉稳情报信息，全面落实稳控措施和包保责任，切实强化维稳各项工作，严防发生各种影响鞍钢及全市稳定的。法院针对近年来，鞍山地区涉农案件增加，涉诉当事人增多，社会不稳定因素明显。为此，鞍山中院采取“四个兼顾”的原则，即依法办案，兼顾农村习俗；注重调解，兼顾双方利益；慎重处理，兼顾社会效果。取得良好的效果。司法局充分发挥人民调解贴近群众、成本低、效率高的独特优势，构筑起遍布全市各乡（镇）、村（社区）的人民调解万人防线工程，有效保障了社会稳定。
3、为xx市经济发展提供了法律保障
检察院在充分调查研究的基础上，结合鞍山经济发展形势和检察工作实际，制定并出台了《鞍山市人民检察院关于应对国际金融危机服务鞍山经济发展的实施意见》。《实施意见》共18条，从打击、预防、监督、保护等方面全面加强为经济发展服务提供强有力的保障。在打击、保护方面，对破坏企业生产经营的盗窃、诈骗、合同诈骗、销售假冒伪劣产品等刑事犯罪，依法履行批捕、职能，指派专人，优先办理，快捕快诉，确保打击及时、有力，切实维护企业合法权益；公安机关强化对矿山地区黑恶势力犯罪的信息搜集、研判和预警，广辟黑恶案件线索来源，加大侦破力度，做到早发现、早监控、早打击，坚决防止矿山地区黑恶势力滋生蔓延。市中院还分别到鞍钢、市工业经济联合会、市装备制造业协会、荣信电子电力股份公司、海诺集团、聚龙集团等20多家企业走访座谈，就项目开工、合资、合作中涉及的法律问题提供咨询。等等这一系列措施的采取与实施，为xx市经济发展提供了有效的法律保障。
三、政法各机关如何改变执法方式方法的建议和对策
（一）统一认识，着眼全局，增强做好政法工作的责任感
市、市政府对我市经济发展做出了安排部署，能否从战略全局上真正形成热情服务投资者、服务兴业者、服务企业的良好、和谐的经济发展软环境，除了发挥涉经部门作用外，还要求政法机关从法治上予以保障。首先，各政法机关应牢固树立中心意识、大局意识。发展经济是全党、全社会的首要工作。因此政法机关党委、党组应以促进经济发展来统领政法工作，树立政法机关在新时期同经济建设息息相关、与经济发展同舟共济的新理念，实现由管理型向服务型的根本转变，不断增强服从服务于经济建设的这个中心，树立主动关心、自觉参与经济建设的观念，把执法办案与发展经济有机结合起来，以科学发展观和正确政绩观为指导，科学、正确地处理打击犯罪的“显绩”与发展经济的“潜绩”的关系，并以此为重要内容加强政法队伍建设，要把为经济发展、打造良好司法软环境这一科学理念落实到政法工作当中去。要教育广大政法干警务必把软环境建设放在一个重中之重的位置来考虑，克服经济发展与己无关的狭隘观念，努力创造和谐稳定的社会环境和公正效率的法治环境。
其次，应努力解决工作思路中存在的不适应问题
走出单纯抓业务、因循守旧、求稳怕乱和特权思想的误区，树立政法工作与经济建设一体化、法律效果与社会效果相统一的理念；处理好部门工作与经济建设的关系、严格执法与提供软环境的关系和管理与服务的关系，强化大局、中心和发展的意识，真正把政法工作与发展经济有机统一起来；解决影响经济发展境建设的一些深层次问题，如在大局意识、开拓创新意识淡化，责任感、使命感、紧迫感不强，营造经济发展环境的氛围不浓，思想僵化，机械教条执法，不注重法律效果和社会效果的有机统一；在作风上耍特权，以管理者自居，、作风粗暴，办事效率低，服务意识差；在办案中执法不公、不廉，办关系案、人情案、油水案，不给好处不办事，给了好处乱办事，树立政法机关的良好形
(二)立足职能，明确任务，努力为全区经济发展创造良好的社会治安环境
经济建设需要安定的经营环境和稳定的社会治安秩序，打击各类违法犯罪活动，为经济建设创造良好的社会治安环境，保一方平安是政法机关的主要职能，是立警为公、执法为民的具体体现。任何犯罪活动都对经济建设产生直接的或间接的负面影响，在一定程度上阻碍经济的发展。尤其是盗窃、诈骗等发生在经济领域中的违法犯罪，不仅会给企业经营者、投资者造成直接的经济损失，甚至会动摇经营者、投资者的信心。政法机关只有严厉打击各类违法犯罪，才会使经营者、投资者有安全感，才能不断增强经营者、投资者的信心。因此政法机关必须充分发挥打击、调节、监督、服务等职能作用，努力创造和谐稳定的社会环境和公正效率的法治环境，这应该说是政法部门在发展经济中的两大基本任务。完成这两大基本任务应努力创造五个环境：一是要通过严密防范，严厉打击刑事犯罪，切实保护人民群众和各类经济主体的人身财产安全，创造安全的社会环境，要把多发财犯罪和打击黑恶势力做为重中之重。二是要通过惩治经济犯罪，整顿市场秩序，保护合法经营和公平竞争，创造规范的市场环境和诚信安全的经济环境。三是要通过公正裁判，切实执行，保证公平交易和安全履约，创造公正的司法环境，依法处理好国企改制、国企破产、有效债权清收等审理裁决工作。四是要通过加强治安行政管理，做到公平诚信，廉洁高效，创造宽松的政务环境。五是要正确处理人民内部矛盾，维护安全团结，创造和谐的社会环境。着眼于经济发展，需要政法各部门发挥主力军作用，与各有关单位协调运作，共同努力。政法部门和有关单位必须保持清醒头脑，把维护社会稳定置于更加突出的地位，要真正认识到稳定工作是振兴发展的前提、基础和保障，做好稳定工作要在三个方面要加大力度：一是在防范、处置“xx功”等组织方面要加大力度。要充分认识防范处置“xx功”等组织工作的长期性、复杂性，要克服厌战、思想，对境内外敌对势力和“xxs功”等组织的渗透破坏活动要做到思想上不麻痹，决策上不犹豫，行动上不手软，在掌握证据后坚决打击。二是在人民内部矛盾的调处和的处置方面要加大力度。要深入研究新形势下的特点，从根本上预防和化解矛盾纠纷，最大限度地减少对社会稳定的冲击。进一步建立健全矛盾纠纷排查机制、调处机制和科学考核机制，抓早抓小抓苗头，把工作做到前头，把问题解决在萌芽状态。公安机关要快速反映，协助当地党委、政府及有关部门及时控制事态，防止发展蔓延。三是在涉法问题方面要加大处理力度，坚决克服对人民群众麻木不仁、不负责任的，决不能等人民群众反映强烈了、领导批示了再去解决。要严格落实领导责任制，对每一件涉法系统来访都要认真对待，做到件件有着落，对重大涉法上访案件，有关领导要亲自督办，上级政法部门要进行督查督办，务必办出结果。做好稳定工作还要坚持“标本兼治、打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，要继续坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决遏制刑事犯罪的高发势头，坚决扭转少数地方治安混乱的局面，要从实际出发，什么犯罪突出，就打击什么犯罪，哪里治安问题严重，就集中整治哪里，尤其对黑恶势力犯罪要坚持早打，除恶务尽。对爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢劫等多发财犯罪，要快侦快破、快审快结。要进一步加大打击侵害企业经营者和投资者人身、财产安全等违法犯罪活动的力度，尤其要依法从严从重打击流氓黑恶势力侵犯企业经营者及投资者权益和利益的违法犯罪活动。推进社会治安防控体系建设，要确保社会公共安全，减少恶通、火灾、爆炸等事故的发生。
三、各司其职，强化措施，积极为经济发展提高优质高效的服务
目前，我市正处于抢抓机遇、加快发展的关键时期，如何抓住机遇，有所作为，给政法部门提出了全新的课题。为此，各政法机关要紧紧围绕促进经济发展这个中心，结合各自工作实际。深化“诚信服务在xxx”活动，拓宽服务领域，明确服务载体，硬化服务措施，营造为经济建设服务的良好氛围。
公安机关要寓管理于服务之中，在户籍管理方面应采取便商利商的措施，对来我区投资办厂的投资者、经营者的户籍办理要调整审批环节、简化办理程序，缩短办理时限，减少人为限制。在招商引资企业治安防范方面，在警力允许的情况下，像警务进社区那样，积极探索警务进企业的工作路子，指导协助企业做好治安防范工作。对大项目、大企业要跟踪服务，随时解决问题。继续开展企业投资者、经营者的重点保护工作。同时要深入开展企业周边治安环境整治活动，对侵害企业合法权益的违法犯罪苗头应及时予以严厉打击，不要等到造成危害再制止、再打击，对危害企业的案件要快速出警，避免给企业造成损失。在办理涉企案件时，在传讯、留置、采取强制措施等办案环节时，要灵活把握，尽量保证企业的正常生产经营活动。
检察机关在查处企业经济违法犯罪案件的同时，应以司法建议的形式，指出出现违法犯罪的根源、原因和避免的方式方法，并帮助其建章建制，堵塞漏洞。同时各职能科室要与辖区大型企业结成共建对子，签定共建协议，定期走访，开展法律授课、提供法律援助、帮助审查签定经济合同等，帮助、提示、警告、教育那些有错误行为的业主经商者，走正确的发财之路、经商之道，不致于小错误发展为违法甚至犯罪。
法院在立案、审理环节中在确保公平、公正、公开的前提下，对涉企案件当事人要积极提供诉讼便利，简化程序，提高效率，尽力降低涉企诉讼当事人的诉讼成本。依法快审、快结、快执，在立案上开展“一站式”服务活动，减少环节和时间；在审判方式上以提高效率为核心，进一步扩大民商事纠纷普通程序简化审批的范围和比例；在审判体制上，积极深化推行速审合议制，对一些事实清楚、法律关系明确、争议不大的民商事案件应随立随结，提高效率；在审判力量投入上，对涉及辖区的重点项目、重点工程和重点企业的经济纠纷的案件审理要加大审判力量的投入，以保障各种经济行为的顺利进行；在案件排期等诉讼环节上要优先，具体为提供法律咨询优先、立案优先、审理优先、诉讼费减免优先、执行优先，以加大司法保障力度。
司法机关要把工作重心下移，要改变过去的坐等上门改为现在主动服务，对各类经济主体开展法律咨询、法律培训、法律公证和诉讼工作，同时认真做好刑释解教人员的帮教工作，努力减少重新犯罪，维护社会治安稳定。