施工单位投标工作思路范文

导语：如何才能写好一篇施工单位投标工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、 工程项目决策和履行基本建设程序环节。

所 排查的项目，均有可行性研究报告已批复或是上级部门计划下达文号，均不存在违规审批、擅自调整投资计划。××市××区炮掌山农村公路改建工程、××市×× 区龙潭至麻栗坪农村公路改建工程、××市××区那澜至大车树农村公路改建工程、××市××区云仙腰带公路改建工程工程、××市××区倚象至永庆村公路改建 工程和××市××区白庙至莲花三级公路改建工程6个项目可行性研究报告或代可行性研究报告均已得到批复，思景四级公路云仙至小黑江段改建工程，工程可行性 研究报告虽然未批复，但上级部门已下达计划，其余5个通达工程项目和××区20xx年养护大中修工程，为上级部门下达计划项目；排查的所有项目均属低等级 农村公路，工程初步设计可省略。5个通达工程项目和××区20xx年养护大中修工程，由我单位自行组织施工、设计；思景四级公路云仙至小黑江段改建工程， 因工程可行性研究报告未批复，而无法组织施工图设计审查，其余6个项目施工图设计文件均通过审查。××市××区炮掌山农村公路改建工程、××市××区那澜 至大车树农村公路改建工程、××市××区龙潭至麻栗坪农村公路改建工程、××市××区云仙腰带公路改建工程的施工许可已由××市交通局审核；思景四级公路 云仙至小黑江段改建工程、××市××区倚象至永庆村公路改建工程、××市××区白庙至莲花三级公路改建工程的施工许可我单位正组织人员进行申报中，其余5 个项目属通达工程，1个项目为养护大中修项目。所有项目均不存在对不具备交工验收条件的组织交工验收的情况，也不存在对未进行交工验收、交工验收不合格或 未备案的工程进行试运营的情况。所排查的项目中，工期均按工程实际情况制定，不存盲目压缩工期问题。

二、招标投标环节

我 单位对所有项目的的施工招投标环节进行了详细的排查：××市××区港榄公路改建工程、××市××区纳吉村公路改建工程和××区20xx年养护大中修项目的 6个分标段，总投资均少于50万元，由我单位以询价方式确定施工单位；××区20xx年农村公路通达工程那澜至大车树农村公路改建工程和××市××区嘎里 村公路改建工程由我单位报上级主管部门经批准进行邀请招标；其余8个项目均为国内公开招标。施工招标过程中均不存在：1.按规定应招标的项目而不招标，或 将项目化整为零规避招标；2.以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或针对特定人设定资格条件；3.向他人透露潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞 争其他信息；4.泄漏标底或者评标专家名单；5.对不同的投标人采用不同的标准进行清标；采取暗示、诱导等方式影响专家公正评标；6.不按照招标文件和投 标文件订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议;7.投标人借用资质投标、围标串标、编制虚假资料骗取中标;8.评标专家评标不公等问题。

由于项目总投资较小，每个项目的监理费用、设计费用较少，12个项目都进行了委托监理和委托设计。

三、工程建设实施与质量管理环节

全部项目均不存在指定分包、转包、违法分包的情况；

均 未擅自改变项目建设规模和内容，存在较大变更的内容均由施工单位报设计单位和业主审核后，才进行施工；均按工程设计图纸、技术标准或工艺要求施工，均未使 用不合格材料或设备，偷工减料，工程质量低劣；所有项目检测报告或检验结论均按实际检测或检验得出，不存在伪造情况；××市××区炮掌山农村公路改建工 程、××市××区那澜至大车树农村公路改建工 程、××市××区龙潭至麻栗坪农村公路改建工程、××市××区云仙腰带公路改建工程的监理费率（按施工决算 计）为1.8%，思景四级公路云仙至小黑江段改建工程、××市××区倚象至永庆村公路改建工程、××市××区白庙至莲花三级公路改建工程监理费率（按施工 决算计）为2%，均未低于国家收费标准签订监理合同，其余项目，属于业主内部自行进行监理，未收取费用；已签订合同的监理单位，均按合同约定配备监理人员 和设备，按合同要求履行监理职责；经检查所有安全生产领导责任制已落实，施工单位已按规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，安全生产管 理人员已取得考核合格证书；项目发生工程质量事故或安全事故，均按有关规定和时间报告。

四、资金安排使用环节

所 有项目建立了健全资金管理、使用环节内部控制制度，按规定进行了会计核算；所有工程均未严重超概算，均已执行预算管理；所有排查项目均未违规管理、使用建 设资金；所项目均按合同约定支付或者违反规定支付施工工程款，不存在拖欠农民工工资，已完工项目已按规定及时组织工程结算、办理竣工决算和资产移交手续； ××市××区那澜至大车树农村公路改建工程、××市××区龙潭至麻栗坪农村公路改建工程和××市××区云仙腰带公路改建工程在工程建设初期存在上级资金不 到的位问题，但现已解决，资金已到位，其余项目不存在资金不到位问题。

五、工程监管环节

工程建设项目信息全部公开透明，招投标工作严格按照国家招投标管理实施办法施行，未发现违规违法行为，建立了公告制度，发现问题及时向上级主管部门和监察部门汇报，所有项目未出现举报和投诉事件，未出现工程工程建设领域违纪违法案件。

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1.仔细阅读投标文件及投标图纸。

在编制投标文件之前,先要仔细阅读招标文件,在投标人须知中弄清营业税、保险、安全生产费、施工环保费等的一些计算基数、费率及计算方法,还要仔细读懂评标办法(这个是投标报价决策的关键)。弄清材料有业主指定单价与否,是否统购统供。然后要熟悉图纸。根据工程项目的规模大小、结构复杂程度,在读图过程中,认真统计工程数量,对一些清单中的数量进行分解(有利于套用定额),发现问题要及时做好记录,数量不符的地方尤其要注意(不平衡报价可以考虑这方面,为公司充分盈利争取条件),对工程造价有影响的地方,留待招标答疑时提出。通过读图,了解工程的全貌,为编制报价打下基础。因此,看图的准确与否会直接影响工程造价的编制。结合这些具体情况,我公司还专门为此制定了一个投标预审表,将重要的地方、工程概况、计算方法、计算基数、开标时间、数量不符、有否补遗书、有否调价函等纪录下来,并标明出处,让做资料的人和审查资料的人一目了然。

2.参加工地现场考察。

通过踏勘现场,了解工程所处的地理位置、气候特征、场地大小、地质情况、施工条件、有否料场、地材价格、材料询价、施工便道等,对一些特大桥和特长隧道要仔细考察,这直接影响工程的造价,确定平面布置方案和技术措施费的计取。这一步对做预算相当重要,直接影响材料单价。

3.参加招标答疑会。

在编制投标报价的过程中,对采用新材料、新工艺定额缺项的问题、设备价的问题,以及图纸中的问题要及时整理,各专业汇总,书面送达招标单位,并在答疑会上提出。对设计单位和招标单位的答复要认真做好记录,对于答疑及其他业主发文都视同招标文件对待,认真理解,领会招标单位的意图和编制标底人员的意图。投标报价的编制范围、依据一定要和标底一致,避免漏项和多计。

4.编制预算。

套用定额一项繁琐而又细致的工作,在招标时间紧迫的状态下难免会出现差错。认真做好预算,在这过程中,费率的选用要结合工程所在地,施工条件,生活条件、工地转移距离等精确选取。下一步是定额的套用,看懂本招标文件的专用技术规范,对于工程量清单的分解(比如挖土石方中就要分清土石的比例)和子目的套用很重要,不计量的工程是进入哪项清单中,避免重项漏项的发生。混凝土标号替换、材料替换、添加新材料,这些都要仔细,务必让预算做到和实际一致。材料的计算就要根据施工现场考察的情况,做出最切合实际的单价才有利于投标决策。暂定金额、不可预见费的计算方法也要注意。

5.检查

报价编制完成后,首先要复核计算公式,营业税、保险、安全生产费等是否计算正确。然后测单项工程的主要单价分析,结合以往项目结构类型相同,运距相近等指标进行对比分析。如果指标相近,说明计算准确性较高;如果指标相差很远,就有可能是由于计算不准确造成的(比如钢材的计算,就要特别注意单位是吨还是千克),应该再对报价进行复审。

6.定 稿。

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公路工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域的项目法人、特许经营者、项目代建单位的选择历来是广大公路建设参与者高度关注的环节。《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及相关配套法律法规的实施，使得这一领域的工作有了更加完善的法律支持体系。从资格审查到招标文件的编制、投标文件评审、中标信息公布、合同文件的签署等系列招标投标活动，均需遵循《招标投标法》规定的“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，将资格预审公告、招标公告依法在指定媒介，公告中至少包括招标人名称、地址、项目内容、实施地点、获取文件时间地点、收取费用等。潜在投标人获取的资格审查文件和招标文件中要有对投标人的资格条件、递交文件的评审标准、评审办法等的明示，实现公开透明。

评标是招投标活动中的重要环节，首先应依法组建评标委员会，然后在严格保密的状态下，委员会成员根据法律规定和招标文件规定的科学评标方法和具体评标标准，客观、公正地对投标文件提出评审意见。评标过程中，评标委员会成员要严格遵守评标纪律，遵守职业道德，不得私下接触投标人，不得透露评审信息；招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据；评标过程不受任何单位和个人的非法干预和影响，即评标委员会实行“依法独立评审”。评标委员会对所有投标文件进行评审后，择优推荐出中标候选人，评标委员会成员签署评标报告，提交招标人。

双方合同的签订是招投标活动的最后重要环节。公路工程建设中的合同签订除遵守《合同法》平等、自愿、公平、诚实信用、合法性的基本原则外，还要遵循《招标投标法》及《招标投标条例》的一些规定。对于采取招标发包的建设工程，要将招标公告、投标邀请书和招标文件视为要约邀请，投标人递交投标文件为要约，招标人向中标人发出的中标通知书为承诺，承诺生效时合同即为成立。公路工程的建设合同要求采用书面形式订立。

二、公路工程建设中的计量支付及合同管理

施工承包合同中的计量与支付是合同主体经济利益的集中体现，是施工合同中的关键内容。计量支付的正常进行首先以合同为原则，以合同为依据，如双方在施工前签订的合同中所包含的合同条款、技术规范、图纸、工程量清单等均是计量与支付的重要依据。

在签订合同前，中标人首先按照“合同条款及格式”规定向招标人提交履约担保。在承包人签订了合同协议书后，可向其支付预付款，包括开工预付款和材料、设备预付款。发包单位应该在承包人提交预付款保函后，支付工程价款的70%，材料和设备预付款要提供相应的票据。施工过程中涉及的主要支付款项有工程款、暂定金额、计日工、保留金、工程变更费用、索赔费用、价格调整等。承包人首先要出具由监理工程师认可的中间交工证书，以证明所完工工程的质量合格，然后由承包人和监理工程师按照合同中约定的各结构、各部位、各类型项目的计量方法，依照计量程序，进行准确计量，经双方认可后，编制中间计量单、计量汇总表、计量支付申请表，中期支付证书等。自进度付款开始，发包人每期将按项目专用合同条款要求，扣留一定百分比的质量保证金（扣至总额达到合同条款规定限额为止），用于保证在缺陷责任期内履行缺陷修复义务。预付款将在发包人的进度付款中分期扣回。承包人提交的最终结清申请单中的总金额即是代表了根据合同规定应付给承包人的全部款项。

在合同管理的工程变更、索赔、工程转分包等方面，充分运用法治思维、法治方式的重要性体现在以下几点。（1）时间性：变更、索赔等事项发生的确定首先必须在合同规定的严格时间段内由承包人提出，由监理工程师确认，规定时间以外提出的事项将不予认可。（2）确定性：具体合同管理事项的确定，如何种变更是变更范围内的，索赔的确立要哪些基本条件，合法的分包条件如何等均要符合工程建设法律法规的相关规定。（3）标准性：如工程变更的单价确定和索赔费用计算中单价和费率的分析与确定，要依据合同的有关规定，按照特定的方法和标准来进行计算，以保证结果的合理性。

三、公路工程建设中农民工工资的支付

针对近几年各行各业的农民工工资支付的突出问题，在公路工程建设中要运用法治思维和法治方式的这一问题，做到高度重视、主动预防，化解矛盾，实现农民工工资支付的规范化、制度化，保障工程资金和项目建设的安全运行。作为项目法人，首先应在招标文件中明确劳务用工工资发放和建立农民工工资保障金制度的内容，并将施工单位拖欠农民工工资作为严重违约行为在合同中予以明确。施工单位一旦违约，

项目法人有权动用农民工工资保障金及履约担保金进行支付，并由施工单位承担相应的违约责任。在每期计量支付时暂扣应支付金额的1.5%~2%，作为农民工工资保障金，专项用于拖欠农民工工资的垫付。在每年年终（不足一年的在其完工时），对施工单位进行农民工工资发放专项检查，根据农民工和施工单位签订的用工协议、农民工工资发放表、发放工资的影像资料等，确认施工单位已支付农民工工资后，将本年度所扣的农民工工资保障金予以返还。若有农民工反映存在欠薪情况，经建设管理单位和监理单位确认属实，即责令施工单位予以支付，若不予支付，则将先期扣除的1.5%~2%的农民工工资保障金用以支付农民工工资，严防年终结算时拖欠农民工工资的情况发生。同时还要加强农民工工资的专项检查、公开机制、信用管理等，在单位工程完工时及春节等重大节假日前夕，进行重点检查，发现问题，及时处理；设立举报电话，受理相关投诉；对恶意拖欠农民工工资、造成社会不稳定因素或恶劣影响的施工单位，降低其信用评价。

四、结语

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【关键词】：编制、公路工程、投标报价

中图分类号： TU723 文献标识码： A

1、前言

近来我国公路工程建设发展迅速，这给工程招投标市场带来了一定的机遇。而施工投标是投标单位之间实力、谋略的较量。如何编制好高质量、高标准的投标文件就必须加强标前分析，选择合适的投标项目。

2、前期准备工作

2.1、做好项目考察，掌握竞投项目的具体施工情况，在作投标报价前，做好竞投项目的实地考察是第一步。勘察前应当仔细阅读施工图纸和招标文件，对当地所需材料的价格、来源、具体分布位置和运输材料的途径、距离有大致的了解。进入现场后，要注意了解施工水电的具体供应条件、材料进场是否有道路通道、施工现场是否有弃土场地等具体的施工情况，以便于投标单位作投标报价时，能够准确、合理，并且有绝对的竞争力。

2.2、重视招标文件。“投其所好”才能提高中标率，在编制工程投标报价的过程中，招标文件是影响报价质量的重要因素。招标文件中对于工程数量、技术规范等的要求对报价编制起着至关重要的作用。在编制报价时应时时体现招标文件的具体要求，只有准确无误地理解招标文件的各项具体条款，才能使投标报价更为明确地反映招标业主的具体要求；只有“投其所好”，才能提高竞标的中标率。

2.3、标价计算

算标过程关键在于：据工程条件及竞争情况合理选择、调整定额及调用相关费率，并在调查、收集资料的基础上，选定合适的材料单价。 其过程包括如下工作:

（1）进行施工成本分析和成本预测,编制成本预算。 成本分析应建立在以往施工项目成本分析和成本核算工作的基础之上。

（2）按公路工程预算定额及编制办法编制施工图预算。

（3）风险费用的分析和计算。 对风险应有足够的认识，投标报价中要考虑哪些风险费用、考虑多少风险费用应依据合同条款的规定和当地当时的情况来确定。 如报价中是否要考虑物价上涨的问题，如果合同条款中规定物价上涨后即调整价差和有关费用，则报价中无须考虑物价上涨费；如果合同条款中规定此风险由承包商承担，则应在报价中考虑物价上涨费用。

（4）根据研究招标文件、考察现场、参加标前会议、核实工程量及其他现场调查工作所掌握的情报和信息确定投标策略。

（5）报价时也应考虑招标项目的特点，一般来说对于下列情况报价可高一些：施工条件差、工程量小的工程；专业水平要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面有专长、声望高；支付条件不理想的工程。如果与上述情况相反且投标对手众多的工程，报价应低一些。

2.4、关注竞争对手，了解竞争对手情况

在工程投标过程中，了解竞争对手的情况是必不可少的，也是编制投标报价前的重要工作点。在同一个市场环境中，竞标单位对同一类别的工程报价水平基本是稳定的，了解竞争对手的具体情况，对竞标的竞争形势作详细的分析，研究竞争对手的工程施工实力、大概的报价水平、一般的报价习惯，掌握竞争对手的竞争实力，以在编制投标报价时有对比和参照。在编制投标报价时，参照竞争对手的报价水平，结合自身实际所编制的报价更具有竞争力。

3、投标报价的具体编制技巧

3.1、确定施工方案

依据招标文件确定施工方案是编制投标报价的重要工作，施工方案的可行与否、合理与否、经济与否直接影响着投标报价的高低，从而影响竞标的中标率。确定施工方案的原则应以保证施工质量和工程工期为前提，使工程成本尽可能最低，确保竞标价格合理。同一个工程的施工内容可以试用几个不同的施工方法，确定施工方法后选择相适应的施工工具。施工工具是影响施工费用的重要部分。

3.2、确定工程数量

投标文件中对于工程量清单的介绍，投标者要对其加以重视并认真核对，工程数量的核对准确与否直接影响着投标报价的编制和中标率的高低。竞标单位在拿到投标文件之后，就应该着手工程数量的概算、汇总和重新审核工作。工程数量的计算和汇总工作应做到准确、到位，与项目实际相结合，必须将工程清单上每个项目的工程细节、施工内容弄明白，做到不重复、不漏项，将报价的失误率降到最低。在对工程数量的复核阶段，就是检查工程数量与投标设计文件或者施工图纸上是否一致。如果出现不符之处或者其他情况，不能擅自更改，应在致函说明之后，由招标单位加以修正。

3.3、准确套用定额

准确套用定额是竞标单位在编制投标报价时的重要一步。编制投标报价时应该仔细阅读招标文件，认真研究设计图纸，结合施工现场的具体情况，套用准确的预算定额。竞标单位在编制投标报价时，编制人员必须深刻理解定额的各项说明，确保套用预算定额时不出差错。此外，在套用定额时还需要注意以下事项：

（1）时时补充定额。在目前的公路工程施工中，新的施工材料、新的施工工艺和新的施工技术受到越来越多的应用和广泛的推广，但是现行的定额由于更新不及时，在编制投标报价时往往很难找到合适的预算定额。这就要求编制人员应该广泛收集定额，做到及时补充，多总结经验，多与其他人员沟通交流，时时补充定额。

（2）根据施工情况套用定额。施工方案与招标报价密切相关，不同的施工技术和施工方法，在套用预算定额时也不尽相同，从而导致最终报价也差别悬殊。这就要求报价编制人员应该与施工方案的组织设计人员密切联系，互相沟通，确保施工方案更准确可行，从而保证投标报价的编制准确无误。

（3）从施工实际出发，切忌凭空想象。投标报价的编制人员在编制报价文件的过程中要有清晰的思路，做到时时从施工实际出发，切忌凭空想象。如果在编制报价的过程中出现多选、错选或者漏选、少选的情况，都会使投标报价的结果出现不同程度的偏差，进而影响中标的概率。与此同时，不同项目的投标报价的编制，套用预算定额时对于相同施工项目的分项应大致相同，不能随意变更调整，以免给最终报价带来误导，影响最终决策。

3.4、制定不同的报价策略

报价策略指的是竞标单位在最终报价时可能采取的报价方法。报价策略的得当与否，对竞标单位的中标以及能否获得更多的利润有着至关重要的影响。报价策略有以下几种：

（1）乐观型的报价策略。乐观型的报价策略是以获取最大的利润为报价策略，这种报价策略针对的投标项目为该项目的施工难度较大，除了本单位，其他施工单位很难胜任本施工项目。在该工程的投标面对的竞争对手少的情况下，可以采用该报价策略。

（2）保守型的报价策略。保守型的报价策略是以保证成本或者稍有微利为目标的报价策略。这种报价策略针对的是本竞标单位近期工程量少，工期不饱满，为了防止单位职工工作量少产生懈怠情绪，所以报价低一些，保证工程量。

（3）可能型的报价策略。可能型的报价策略是最大限度地确保以该竞争力为目标。某些竞标单位为了提高市场竞争力，突破新的市场，开发新业务，可能用该报价策略。

3.5、对成熟市场的项目，一般采用合理低价的报价策略。

对于施工条件好、工程量大、业主支付能力强、竞争激烈的项目应适当偏低，反之则适当提高报价。具体有以下几种情况：

（1）有标底时 ，掌握业主理念 ，力求接近最优报价 。 有些工程的投标，评标原则明确规定，以最接近业主标底的标价或降低一定百分比为最优报价，评分最高。 这时企业应对某一地区或某一领域业主的标底进行认真分析找出规律， 同一个业主标底编制的指导思想是一致的，弄清业主的指导思想，在投标报价就能取得与业主标底最接近的标价。

（2）采用综合标底时 ，综合分析业主与各投标单位报价习惯 ，力求接近综合标的最优价。 这时企业除了应对业主的标底正确把握外，还应该对参与投标的其他企业以往参加该区域或业主招标项目投标时的报价方式进行认真分析。

（3）有限价时 ，首先确保总价和主要考核单价在限价范围内 ，其次要分析各投标单位报价习惯。

4、结语

综上所述，公路工程投标报价的编制是工程投标中非常重要，只要熟练掌握投标预算价编制技巧、认真进行成本分析、大量掌握相关信息、恰当确定报价策略，就能够做出高水平的报价，只有不断总结投标报价经验和教训，才能不断提高我们的报价水平，才能有效提高中标率，才能为企业在激烈竞争的市场中发展壮大做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 郑伟：《公路工程投标报价的技巧与策略》，《山西焦煤科技》，2006年03期

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——实现了“一年一大步”的城建目标。按照建设工程的需要，组织并完成了历史上规模最大的拆迁工作。至11月底，已完成拆迁3259户、92.85万平方米，为各项工程建设创造了开工条件。组织实施了25项市属重点工程建设，已投入资金20.14亿元，其中征地拆迁14.71亿元；支付工程款5.43亿元。到目前为止，莞樟路等8条道路工程基本完成，并交付使用；草塘公园、宏远西绿化公园等2项绿化景观类工程也已竣工。预计到春节前，10项道路改造工程将全面完工；城市新区龙头工程除大剧院项目外将完成地下工程，展示中心、行政办事中心主体建筑将基本完成；东莞运河樟村水质净化厂等其它已开工项目正在加紧实施，城市建设高潮迭起。市区道路改造，强化了道路畅通功能，提升了城市形象，达到了“宽、洁、绿、美、净、通”的预期效果，使每条道路都成为市区内一条靓丽的风景线。市属重点工程建设起到了非常好的带头、辐射作用，各镇（区）在配合市属工程建设，做好有关征地拆迁、交通管制以及环境整治的同时，加快镇属工程建设步伐，抓好镇中心区建设，促进了我市城市建设整体上迈上新台阶。城市建设的快速推进，优化了市区交通条件，使我市城市形象大幅提升，对社会经济的持续快速发展起到了有力的推动作用。广大市民也切身感受到了人居环境改善的实惠，更加增强了打好“城市牌”的信心和决心。

——建立了一套行之有效的监督制约机制。建立健全并严格执行以《工程管理办法》和《财务管理办法》为主要内容的各项管理制度，规范了招投标、工程变更、工程款支付等各个环节的管理，形成了一套比较科学、有序、高效的运作机制，坚持工程招投标、拆迁情况、工程变更、工程款支付情况“四个公开”，有效地控制了投资成本，防止工程腐败。今年1—12月中旬，总指挥部招投标项目255个，签订招投标合同451个,招投标总金额达20.85亿元，应招标投标率和应公开招标投标率均达到100%。其中,在交易中心进行的143个招标项目中，招标工程中标价比预算价平均降低24.61%，为国家节约资金6亿多元。

——营造了一个良好的城市建设氛围。通过广泛宣传城市建设的重要性和必要性以及市属重点工程项目规划实施情况等，进一步提高了社会各界对加强城市建设重要性的认识，全市上下思想行动更加统一，形成了自觉理解、支持、投身城市建设的良好氛围；市属重点工程以其高标准、高质量、高效率树立了好形象，起到了示范带动作用。目前，全市上下已经形成“市镇同心、社会关心、部门齐心、设计精心、施工用心、工程发包公心”，“六心”合一共同推进城市建设的良好局面。

——培养了一支高效廉洁的城建队伍。总指挥部成立以来，克服了人员新、人手缺的困难，通过招聘、调入、交流、聘请等多种途径引进了一批作风正、业务精、综合素质高的专业对口人才。目前，总指挥部现有人员100多人。经过加强思想作风、工作作风建设，加强学习培训，加强内部管理，迅速完成了有机整合，形成了一个纪律严明、团结务实、作风顽强、开拓进取、廉洁高效的战斗集体。他们虽然来自各部门，来自全国各地，但为着“五年见新城”的共同目标，大家团结一致，不畏困难，不分节假日，不分昼夜地忘我工作，表现出良好的精神风貌、高度的工作责任心和饱满的工作热情，已逐步成长为打好“城市牌”的主力军。

一年多来城市建设的紧张实践，取得了一定的成绩，同时积累了许多宝贵的经验，为下一步加快城市建设步伐奠定了良好的基础。我们的做法和体会是：

一、坚持以工程建设为中心，全力抢抓工程进度，建设“高效工程”

五年见新城，关键看头年。我们牢固树立“工期就是效益”的思想，坚持以工程建设为中心，一切工作围绕工程转，主动做好与市城建、交通、供水、供电、电信多个部门以及有关镇区的沟通协调，从五个环节入手，全力以赴，千方百计抢抓工期，加快工程建设进度。

一是科学安排工期。采取了统筹安排、规模施工、全线铺开的方案，项目成熟一个，开工一个，只争朝夕。每项工程根据工程量大小分成若干个标段招标施工，使每个标段都有足够的人力和机械设备，确保施工进度；合理安排作业面，加大组织协调力度，各工程项目组以日为单位，倒排工期，注重施工进度计划的连续性、紧凑性和均衡性，使工程环环相扣、日夜兼程、分秒必争。

二是抓紧手续办理。工程建设要求快，我们也要求各项目按规定办理好各项施工、报建手续。经与建设等有关部门多次协调，尽量做到能快则快、速报速办。工程款项的支付严格按工程进度，按规定迅速办理、立即报批。三是加快征地拆迁。我部拆迁办与城建规划局法制科合署办公，两套人马一齐运作。同时，实行按行政区域专人跟踪、督促制度，市内4个区街道办事处各派一名专职负责人进行督促检查。实行每周一例会制度，研究讨论解决拆迁工作中遇到的实际问题。多次召开拆迁协调会、现场办公会，有计划、有步骤、有针对性地对征地、拆迁等问题进行协商，当场解决不了的，综合最佳方案，上报市政府审批。如重复征地问题、安置小区政策问题、五环路拆迁以及市镇区负担比例等问题等，得到市政府的大力支持，较好地解决了征地拆迁过程中的困难，拆迁进度明显加快。

四是加速工程投标。招投标项目多，环节多，我们做了大量复杂而细致的工作。从资格审查、交底会、资质考核到招标、确认乃至重新招标，需要做大量艰苦、耐心的工作，我部有关工作人员夜以继日，废寝忘食，一心扑在这些工作当中，使工程建设各项工作得以顺利进行。

五是严格合同管理。严格执行工程施工合同的有关规定，对不按合同工期完成工程任务、无正当理由严重超期的，坚决按合同有关条款处罚，并取消其参与总指挥部工程的投标资格，以督促各施工单位全力以赴加快工程进度。

二、坚持以质量建设为生命，严把工程质量关，建设“优质工程”

百年大计，质量第一。我们认识到，质量是工程的生命，是保证工程发挥效益的关键。市属重点工程是城市建设的龙头工程，必须高起点、高标准、高质量建设，使之成为全市的样板工程。我们坚持实行三级质量管理，即施工单位自检、监理单位抽检、质检单位监督，环环相扣，形成一个严密的质量保证体系。

我们从以下四个方面入手，狠抓质量管理，确保建设优质工程。一是设计把关。根据适度超前的原则，按照高标准、高起点建设的要求，积极介入设计阶段，精益求精，使每个项目在全国同类项目中处于领先地位。二是施工把关。每道工序都要严格按规范和设计要求施工，完工后经检验合格方可进入下一工序。否则，要进行返工整改，直到合格为止，以确保工程质量。坚持专业化施工，如道路改造工程，根据工程类型和技术要求不同，细分标的，沥青、绿化、土建、路灯等工程都分专业投标，不搞“一揽子工程”。同时，对监理和施工单位严把资质关，确保资金和技术力量雄厚、业绩和信誉优良的单位参与投标。三是技术把关。充分发挥总指挥部现有技术骨干的作用，加强施工图设计、技术、工艺以及选材审查把关。如莞龙路单面坡改双面坡用高弹纤维砼调坡，技术科提出疑义并多次与设计院探讨，终于取得设计单位的理解与支持，使设计得到优化，节约投资近700万元。大剧院等重大项目聘请专家顾问；运河樟村水质净化厂等一些专业性较强的项目，专门成立技术小组；重大设备的选型采购，联合多个部门进行调查论证，报市委、市政府审批。四是监督把关。充分发挥工程监理的现场监督作用。如紧抓材料质量关，不合格的坚决不予进场。同时，总指挥部专门成立质量监督检查小组，组织每周一次的检查督促，深入现场，掌握第一手资料，对每一个质量细节问题都进行调查核实，及时反馈，全程跟踪，有效地防止了工程质量问题的发生。

在抓好工程质量的同时，我们坚持以人为本，把抓好安全文明施工列入总指挥部重要议事日程，落实安全责任，尽量减少对市民的滋扰。制订和实施了《总指挥部安全文明施工管理制度》，要求各施工、监理单位严格按照规定进行现场施工。总指挥部专门成立了安全文明生产督查小组，每月进行两次以上的安全文明施工大检查，不定期召开安全文明施工现场会，对不安全文明施工的，责令整改；对出现安全责任事故的，依照有关规定追究责任。还联合新闻单位进行现场报道，对不文明施工行为给予充分曝光。例如莞龙路一标违反安全文明施工规定导致伤人事故，我们发出情况通报，并提出了六条整改措施，重申安全文明施工规范，城区道路施工现场管理有了极大改善，各施工单位安全文明施工意识和自觉性较以前有很大提高。

三、坚持以廉政建设为保障，完善监督约束机制，建设“阳光工程”

我们意识到，城市建设是全市普遍关注的热点，建筑领域历来就是反腐败的前沿阵地。只有建立和完善各项监督机制，堵塞漏洞，公开操作，才能有效控制工程投资成本，才能确保廉洁高效。

我们严格执行《总指挥部工程管理办法》和《总指挥部财务管理办法》，在此基础上，制订和实施了《总指挥部工程变更制度》、《总指挥部廉政制度》等，每项工程开工前，由总指挥部分别与施工单位、监理单位签订工程廉政协议，在协议中明确规定了六个“不准”和六个“不得”，进一步规范了工程管理人员的行为，高筑防腐大堤；指挥部所有财务人员由市财政局委派，加强对财政资金的直接监管，使工程建设走上制度化、规范化的轨道。针对工程实施中最容易出现问题的薄弱环节，坚持做到“四个公开”：

一是工程招投标情况公开。在各项招投标工作中，我们严格执行《东莞市建设工程招投标管理办法实施细则》，在公开、公平、公正的原则下，向社会公开招标。投标前一星期在各新闻媒体、网上刊登招投标公告。在进行公开招投标时，按规范程序严格把好投标单位资质关，对资质不合格、业绩、设备和信誉差的施工队不予参加投标，以确保工程质量。招投标结束后，我们在有关媒体上公开招标项目、预算价、中标价、中标单位等情况，进行中标跟踪。对中标出现异常情况的，我们及时派出有关人员调查核实，落实补救措施。如对道路井盖的招标，我们专门派人到厂家协商，对规格、质量等作出严格的标准限制。通过招投标公开，有效地降低了工程成本。二是拆迁情况公开。在实施拆迁之前，拆迁办公室按照有关的程序，申办相关手续，然后通过报纸、电台及其他新闻媒体拆迁公告。我们向广大群众公布了《东莞市城市房屋拆迁管理办法》和《东莞市市区房屋拆迁补偿安置标准》，在东莞日报政务公开栏公开拆迁地点、丈量面积、所属业主等情况,做到公开、公平、公正。同时做好拆迁抽查工作，保证拆迁补偿款项的准确性。今年，我部一共抽查拆迁房屋建筑面积30.35万平方米，抽查总金额为72948.16万元，占拆迁补偿预算金额的39.80%。

三是增补工程情况公开。因工程需要或因设计等原因提出的工程变更，由总指挥部有关部室核实把关，联合进行现场签证，经财务专责小组集体讨论，最后报总指挥审批。同时公开增补工程的原因、设计要求、工程用款等情况，以确保工程变更的规范化、制度化，实现工程成本控制，保障工程质量和工程进度。对于增开路口的问题，按照市政府对增开路口实施方案的批示要求，坚决按程序办事。如对旗峰路山体开挖工程的增补情况，电线落地的有关增补情况等，我们及时公开，较好地促进了工程建设的“阳光作业”。

四是工程款项支付情况公开。我们严格按照《东莞市城市建设工程总指挥部财务管理办法》做好基本建设资金的预算、控制、监督和考核工作。严格执行预算控制、合同支付、集中审批、部门联审、专帐核算、直接支付、专项审计、社会监督八项原则，有效控制建设成本，提高投资效益。工程款支付每月定期报批两次；每月编制工程款支付情况报送几套班子领导成员，并在总指挥部政务公开栏予以公布，接受群众监督。截至12月上旬，我们共公开工程款支付情况12次，共计20.1417亿元，做到了每月一公布。

通过全面实行“四项公开”，完善了管理、监督机制，使工程建设的各项工作真正做到了公开、公平、公正，为我市重点工程建设各项工作的顺利开展创造了良好的条件。

四、坚持以宣传阵地为窗口，营造良好舆论氛围，建设“全民工程”

总指挥部成立至今，我们非常重视城建工作的宣传舆论导向，充分利用新闻媒体、内部刊物和社会参与等三个窗口，深化社会各界对城市建设必要性、重要性的认识，统一思想，增强城建意识，营造了一种良好的“人民城市人民建”的良好氛围。

一是充分发挥新闻媒体的宣传舆论作用。我们运用市电视台、电台、报纸等新闻媒体，大力宣传城市建设的有关情况和重大意义。通过各新闻媒体单位的积极参与，针对当前我市在拆迁工作和市内道路改造工程中涉及市民切身利益的问题以专题论坛的形式宣传报道，让广大市民家喻户晓，有力地推动了各项工程建设的顺利进行。收集整理了大量有关市区25项重点工程建设的资料和图片，在东莞日报、东莞电视台、东莞电台等新闻媒介广为刊登或播放，让全市人民了解我市城市建设的情况，展示东莞城市的美好未来，营造城市建设的浓厚氛围。

二是认真办好内部刊物、网络及宣传材料。每月定期编制《市属25项重点工程进度表》和《总指挥部大事记》送市有关领导和部门，积极向市委办报送有关信息。同时，认真办好《城建简讯》、《城建动态》两份内刊。到目前为止，这两份刊物各出了30期和27期，发行总数达到8200多份，为领导和有关部门提供了非常有益的决策参考。此外，充分利用网络，建立城市建设工程建设网，及时、快速地城建信息，以信息化手段扩大城市建设的影响。

三是不断拓宽社会各界参与城市建设的渠道。举办了“我心中的东莞新城”征文活动和“心系东莞”金点子评选活动，组织近百名离退休干部参观了市区道路改造工程和城市新区重点工程项目的规划设计模型、图片。召开城市建设工作座谈会和市区道路畅通工程咨询座谈会，有效地调动了广大市民参与城市建设的积极性，广泛征求社会各界对市区道路改造的意见。市人大代表对市区道路改造和行政文化中心区进行视察，进一步扩大了城建的影响。另外，对于市民的来信、来访、来函、来电、网上意见、投诉等，耐心地做好宣传解释工作。共处理群众来电、来信、来访数十宗，消除误解和疑惑，形成携手共建美好家园的“大城建”氛围。

五、坚持以队伍建设为关键，全面提高管理水平，建设“满意工程”

我们深深地认识到，新一轮的城市建设定位高，投资大，要求严，责任重，必须从学习、思想、工作、作风等方面全面加强队伍建设，内强素质，外树形象，切实高质量、高效率地抓紧抓好施工组织实施，确保每项工程建设都让领导放心、群众满意。

一是抓人才引进，促素质提高。按照市委、市政府关于引进人才的有关政策，面向全国公开招聘优秀工程技术和管理人才。从500多名应聘者遴选了150名参加面试，从中招聘人员50余名。其中，招聘博士、硕士各1名，中高级职称人员占29.5%，大专以上学历占63%，真正严把入口关，好中选优，队伍素质得到全面提高。

二是抓思想建设，促认识提高。我们坚持把思想政治建设作为提高全体党员干部、工作人员素质的首要任务。认真学习十六大精神，落实“三个代表”重要思想。经常安排组织学习党的理论和路线方针政策，深入开展警示教育，不断提高政治觉悟，增强全身心投入城市建设的责任感和使命感。鼓励工作人员钻研业务，提高素质，自觉从党的利益、人民利益出发，抓工程质量、抓施工进度，全面落实各项建设任务。

三是抓作风建设，促效率提高。成立了政风教育活动领导小组、廉政监督小组，积极开展法德教育、政风教育活动方案，落实廉政责任制，实行了市属重点工程廉政协议制度，进一步明确建设单位与施工、监理单位的廉政权责。通过扎实有效的学习教育活动，有效增强了工作人员依法行政、勤政廉政的意识，促进了学习、工作和生活作风的转变，提高了工作效率。

过去一年，我们为推进市属重点工程做了大量工作，取得了显著成效。但是，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足。如安排学习还缺少制度化；拆迁进度满足不了施工的需求；部分项目履行合同工期不够理想；施工报建手续的办理有待加快；安全文明施工和监理单位的管理还有待加强等等。这些问题和不足，有待于我们高度重视，努力改进。

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关键词:公路工程;招投标;监理

引言：

随着亚行,世行贷款项目的增加及中国加入WTO我国基本建设市场顺应国际建筑市场 接轨于国际惯例.工程招投标制,工程监理制等市场规则广泛采用.公路工程具有点多,线长、 面广的特点。影响其质量的因素很多，在众多影响因素中，公路工程管理关系全局，至关重要。

1公路勘察设计对工程质量的影响

公路勘察设计从可研，初步设计到施工图设计每一步都关系到公路工程的质量。如何加强此阶段的管理直接影响公路投资， 更关系建设质量。由于设计阶段问题考虑不完善，不详尽、深度不够、导致形式，结构优化不尽合理，造成施工过程的大量变更，既影响工程造价，又影响工程质量。对公路勘察设计进行有效管理，以提高勘察设计质量，是建设优质工程的前提条件。管理机关应加强对勘察设计质量监督管理，同时勘察设计单位的自身管理也有待加强。勘察设计单位自身可通过以下几个有效途径提高设计质量 以确保公路工程质量。

1.1强化设计质量意识

思想是行动的先导，强化设计质量意识，是搞好勘察设计质量的前提和首要条件。勘察设计质量问题中，是质量意识问题 是认真不认真的问题。如资料的收集，调查、错漏 、方案的思考深度等 。审核人员的质量意识，细致程度也影响着设计质量。因此要从思想上强化质量意识，把质量问题常挂嘴边、警钟长鸣。其次，要奖罚分明、奖红眼、 罚痛心才会出效果。再次，要锲而不舍、常抓不懈、 以达到质量意识深植人心。

1.2设计也要做到制度化、程序化、 规范化、标准化 。

1.3依靠科技进步 。

科学技术是第一生产力，要引进开发新设备，新技术、在前进中求发展、鼓励科技进步、科技创新、 重奖有功人员。

1.4提高人员整体素质

2.不规范的公路招投标对公路工程质量的影响

一些公路项目招投标工作存在严重问题，人情标、关系标、照顾标、平衡标、甚至指定分包、过度低价竞标等现象广泛存在于施工，监理招投标工作中。其无序，不公平竞争现象，势必影响工程质量，背后还可能滋生腐败问题。其中标单位一般人员素质较低，设备力量较弱，施工能力较差，甚至业主都较难管理 建设质量难以保证 。过度低价竞标危害也是显而易见的，如施工过程中未追加工程款，没有正常投入， 要么停工，影响工期及运营，要么偷工减料，造成，豆腐渣工程。如想让其正常投入施工， 则需要变相追加工程投资， 导致市场法则失灵 ，人为因素加大 ，不利于费用控制 ，增加管理难度 ，影响建设质量 。正所谓， 种瓜得瓜 、种豆得豆、 劣质施工单位决不会干出优质工程 。因此加强 ，源头 ，管理非常重要 、必须建立健全公开、 公平、 择优为基础的招投标工作的约束机制 、严格遵守基本建设程序。这是关系到我们基本建设市场生存， 健全发展的根本所在 。

3监理工作对建设质量的影响

公路工程监理制度 以国际通用于DIC土木工程合同为基础，形成了建设单位承建单位、监理单位三方互相制约，以监理单位为核心的管理模式，工程监理制的实行，提高了公路工程的质量，但在实际运作中，也存在以下问题。

3．1监理招标市场不规范，导致监理人员素质偏低，仪器设备力量薄弱的监理单位，可能挤掉有实力的监理公司，使工程质量在监理招投标阶段就存在隐患。

3．2监理婆婆多，影响监理人员的正常工作，长此以往、势必造成、说了不算、不如不说、错误认识、为质量监理工作埋下隐患。

3．3主管部门对监理人员管理力度不够，劣迹人员可能在被一条线开除后，直接到另一条线任职，或被一家监理单位开除却到其它监理单位任职，埋下质量隐患。

3．4部分监理人员政治素质，思想素质有待提高，职业道德教育有待加强，应坚决实施廉洁监理科学公正，秉公办事 一丝不苟，充分发挥监理作用。

3．5监理人员待遇不高，客观上导致一些素质不高的监理人员违规参与经营。

以上问题解决应从以下几方面着手。

加强制度建设，继续完善监理程序和实施细则，做到监理项目制度化、程序化 、规范化、 标准化管理 、正确处理三方关系 、高质量 、高水平建设出精品工程。

加大监理力度，提高监理队伍业务，技术水平， 不断自我完善自身素质的同时，有关上一级单位应充分相信监理人员，在健全监督机制的同时，充分放权，有利于质量监理。

应适当提高监理取费标准，提高监理人员待遇，以薪养廉、防微杜渐。

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关键词：路桥工程；工程造价：造价管理；问题及对策

Abstract: In recent years, the rapid development of engineering construction industry, an increasing number of road and bridge construction, the construction market competition will become increasingly fierce. Construction enterprises in order to remain invincible in the fierce market competition, strengthening project cost management is crucial. This paper analyzes the main problems in this stage road and bridge projects cost management, and proposed improvement measures for employees to provide references.Key words: road and bridge projects; project cost: Cost Management; problems and countermeasures

中图分类号：[U24] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言：科学合理地控制工程造价是实现经济效益和社会效益最大化的前提。在路桥建设施工中，施工单位要加强对工程造价的控制与管理，采取有效措施完善造价管理系统，不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约工程成本投入，合理地控制工程造价，推动道路桥梁施工的顺利完成以及投资效益的实现。

路桥工程造价管理的问题

第一，尚未贯彻落实工程建设全过程的造价控制与管理

现阶段，我国的路桥工程造价管理往往是阶段性的管理，缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，尚未形成全面的成本管理理念，对于造价管理的理解往往只限于预算上，缺乏全过程、全方位动态的管理，侧重于竣工结算的审核，对其它阶段的造价控制则显得较为薄弱，导致工程建设项目投资超支严重。

此外，建设单位、设计单位与施工单位三方往往缺乏统一的造价管理目标，彼此之间的相互沟通存在障碍，在项目立项阶段，工程建设单位住往缺乏对工程立项的科学论证，导致估算不足；设计阶段设计单位由于缺少设计方案造价指标的控制约束，往往设计保守、投资偏高；监理单位由于受项目业主的的限制等原因，监理工作通常只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少参与投资决策分析，缺乏对工程造价方面的考虑，对项目变更和现场签证的监督与管理存在弊端，缺乏对工程质量、进度以及经济三面的统筹考虑。这些因素严重困扰着建筑工程项目投资效益管理，直接导致建筑工程“三超”现象严重，影响着工程经济效益的实现。

第二，设计变更随意性大

在现阶段的路桥工程施工过程中，由于前期的地质勘查以及设计不佳等问题，导致在工程施工阶段发生设计变更，增加了工程建设项目造价管理的难度，增加不必要的成本投入。部分建设单位急于开工，缺乏必要的施工前的准备工作，缺乏对招标文件及承包合同等的严格把关，导致边施工边变更，对工程想改就改，缺乏对工程变更的必要性和合理性的有效监督，缺乏对设计变更损失的责任制约机制。

第三，重技术、轻经济思想普遍

现阶段的路桥工程施工中，工程技术人员普遍存在重技术、轻经济的思想，加之对专业知识的掌握不充分，在思想上缺乏对工程成本控制的足够认识，导致技术上的可行与经济上的合理往往存在矛盾。

第四，材料价格的不确定

在市场经济条件下，材料本身的价格具有不确定性，材料单价数据采集调查不系统且不够准确，材料信息通道不够畅通，对未来建筑材料的价格趋势行情缺乏有效的预测，导致工程造价的失控。

第五，施工单位高估冒算、虚报工程造价

现阶段，个别工程项目施工单位为了经济利益，往往在工程据算阶段巧立名目，虚设费用，提高计费标准，扩大取费范围，增加工程造价。

除此之外，有些施工单位为了便于及时审批的诸如政绩工程等项目，或是主观上故意削减工程规模，减少工程投资，导致是始终无法弥补资金缺口，造成投资上的先天不足。

工程造价管理的原则

综上所述，目前我国路桥工程项目造价管理中存在着许多问题，对此，相关的造价管理人员应遵循以下五项原则，切实提高造价控制与管理水平，将工程造价控制在合理范围之内，保证投资效益的实现：

目标管理原则

在工程项目开始之前，要合理的制定工程造价控制与管理目标，并且要以此为依据，在满足工程质量要求的前提下，尽可能降低工程的成本投入，最终实现整体控制目标。

动态控制原则

所谓动态控制原则，就是指在实际工程实施过程中，要根据环境的变化及时采取相应措施进行调控。检查成本的实际发生值，并与计划值对比，分析出现的偏差值的原因，并采取有效的补救处理措施。

全面控制原则

所谓全面控制原则强调的是全员、全过程的工程造价管理与控制。在实际工程中，要充分调动每一个工程参与人员的积极性，切实将造价控制与管理措施落实到工程实施的各个阶段，切实将工程的成本投入控制在合理的范围之内。

责权利相结合的原则

在路桥工程项目实施过程中，要贯彻落实成本责任制，将工程成本控制目标落实到具体的部门乃至每一个人，在规定的权利范围内控制造价，在保证工程质量的前提下最大化的降低工程造价成本。

节约原则

节约是路桥工程造价控制所要遵循的一项最基本原则。它要求整个项目实施过程中要合理的优化资源配置，节约人力、财力、和物力等资源，降低成本投入。

工程造价管理的措施

针对上述问题，笔者建议从以下几点入手，加强工程造价的管理：

第一，严格的控制与审核设计变更及现场签证

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推进各项工程建设的顺利进行。现将本支部过去一年的工作总结如下：

一、加强思想政治教育，提高全体党员的能力和素养

加强理论武装、强化党员理论素养，是我局党支部提高党员队伍政治素质的重要举措。在本年度的党员思想教育中，我局以适应变化、解放思想为先导，推进科学发展，争当实践科学发展观的排头兵；以廉洁勤政为重点，纯洁党员思想，提高党员队伍整体素质。

去年4月22日，xx区公用事业管理局、xx区工程建设中心正式成立。在局党组班子的领导下，所有人员尽快进入角色，迅速开展工作。局党组织通过大会动员、个别谈话等形式，和全体员工共同分析形势、以及单位的“三定方案”等，提高党员和普遍员工对政策和区政府相关决定的理解，统一思想，在人手紧张的情况下，全局上下虽然处于满负荷工作状态，长期加班加点，仍热情高涨。在大部制改革后，我局班子迅速召开民主生活会，并举行扩大会议，传达上级的文件精神，在大小会议宣传相关的政策，并利用oa系统将相关的文章看法发全体员工共同学习。主动适应了新的工作环境，克服相关机构合并给工作流程带来的困难，与相关部门联系探索新的办事方法、建造绿色通道。能够在短时间内取得这样显著的工作成绩，与我局党员干部满怀强烈的责任感、使命感，饱含高度的政治觉悟，充分发挥先锋模范作用密不可分。 、认识、观念、行为等方面进行一次彻底的反思和自审，提高廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。会议还明确了要求：要通过加强制度建设，从源头上遏制腐败行为的发生；通过强化监督意识，形成有效的监督网络；通过加强机关作风建设，建立一支勤政廉洁高效的团队。 我局还将纪律教育活动贯输到日常工作当中，局党组成员参与工程科室每周召开的例会，经常宣讲廉洁自律、拒腐防变的理念，我局还采取各种形式进行防腐倡廉的思想教育工作，比如定期发送廉政短信，提醒相关人员保持清醒头脑。

二、因应变化，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用

我局党支部现有35名党员，在上一年当中，全体党员均能按时、按量缴纳党费。而且许多党员在各自岗位上扮演着重要角色，在工作中发挥着举足轻重的作用，为此我局非常重视党员干部的考察和培养，充分发挥党员的先锋模范作用。

首先，定期组织民主生活会或扩大会议。通过在会上开展批评与自我批评，加强对党员干部特别是骨干干部的教育，增进了团结，增强了合力。特别是局党组坚持民主集中制的原则，就重要事项进行集体讨论、集体决策，虚心听取广大干部群众的意见，很好地发扬了党内民主的优良作风，保障了决策的科学性。

其次，充分发挥党员干部的先锋模范作用。例如：一年多来我局总共完成了20多个标段的公路工程招标工作，金额达30亿元之多。整个招标过程烦琐，招标时间紧，牵涉部门又多，而合同预算科人手少，为

完成这么大的工作量，张素芳同志发挥了党员的先锋模范作用，不计较个人得失，在工作关系还没明确到位前，带领合同预算科全体人员积极发扬团结协作的精神，主动承担了原开发中心的收尾工作，又积极投入到我局新接收的工作中，取得显著的工作成效；我局承担了乐龙路、伦桂路、均荷路改造等重点交通工程的建设任务，身在高明，同样单位身份没明确的情况下，金畅龙同志带领工

程一科全体人员，不辞辛苦地加班加点，全方位跟进施工过程，有效地推进工程进展，确保工程质量、安全、造价和进度得到有效控制。又如工程二科的宁亚国同志在大良东区学校、伍仲佩医院的工程管理中，工作认真负责，在工期非常紧迫的条件下，加班加点、主动协调处理好施工中出现的大量问题和困难，工程质量和施工安全抓得好，并按计划顺利完成施工任务。还有吴碧英同志在休完产假后克服了身体病痛、家在外地等困难重新投入工作，在局主办人事组织副科长调离后迅速接手相关工作除原有工作，工作负担和压力比过去倍增，仍毫无怨言，默默耕耘。陈树锋、张东恺等同志派驻到四川汶川水磨镇参加援建工作，他们在当地辛勤劳作，张东恺同志因工作需要已经延期半年未归，但仍无怨言。以上列举的几位党员是我局党员的缩影，可以说全局的党员干部同样出色，在这就不一一列举了。

再次，我局非常重视加强党员后备队伍的考察和培养。由于我局工作人员大部分都是中青年技术人员。对这样一支思想成熟、学历较高、专业过硬、充满活力的队伍，我局党支部制定了发展党员的计划，通过不断吸纳优秀人才，壮大党员队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力，特别是一些党员比例偏少的科室，重点培育，构建坚固堡垒。由于属于新建单位，本年度虽然还没有预备党员，但已经确定了4个党员考察对象。

我局还深入开展慰问帮扶活动，为困难党员群众送温暖解难题。去年我局党支部代表带着我局全体职工干部自愿捐助的5000多元，以及30多名党员对雷州落后农村的关心，赴湛江市雷州杨家镇王排村进行帮扶慰问活动，帮助贫苦群众，共谋良好发展。明天，我局还将全体党员远赴连南连州大坪村，通过把党支部活动与扶贫工作结合起来，除了可以凝聚合力，还提供一次廉政教育的机会。

三、加强制度建设，充分发挥制度的监督和规范

作用

我局党支部坚持把制度建设摆在党建更加突出的位置，一手抓制度的制订完善，一手抓制度的执行到位，充分发挥制度的监督作用。

我局刚成立就着手建立单位的各项制度，包括日常的管理制度、廉政制度、内部控制制度、工程管理程序和制度等，从无到有逐步建立起来。为了树立行政管理成本意识，大力提升机关服务效能，我局制定了《区公用事业管理局2012年度行政绩效工作目标责任白皮书》，明确了各项工程的进度安排及任务分解、工作措施、工作目标等，促进各项工作任务落实，提高行政绩效和公共服务水平。为保证项目顺利移交，我局参照发达地区的做法，草拟了工程移交规范性文件《区公用事业管理局区政府投资项目接收程序》，并上报区政府批复同意，对移交的程序进行规范。

为高标准规范制度，我局结合本单位实际，聘请专业咨询公司协助，用三个月时间完善规范各种规章制度，制定建设工程规范流程，开创全区首例聘请国内知名专业咨询公司来协助建立管理制度的先例。目前我局已制定《组织管理手册》、《流程制度管理手册》、《工程建设管理手册》等一系列规章制度，明确了单位职责、内设机构职责及其各科室人员岗位职责，将招投标管理、合同管理、工程进度管理、工程质量管理、行政管理、财务管理等所有环节，通过制度的方式确定下来，使其有据可依，并采取流程梳理和优化的方式，使部门之间的衔接、协作更加顺畅，提升工作效率，同时还将互相监督、互相制约的要求体现在流程中，以打造一支高效廉洁的阳光团队。2012年1月1日各项章制度正式运行，全局人员按照规范的制度和流程来操作，建设阳光团队，打造阳光工程。

为发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，从源头上遏制腐败行为的发生，我局着重加强对招投标工作的管理，创新招投标方式。如通过合理划分标段，提高投标信誉保证金、要求公司负责人参与现场开标等措施，确保优秀企业参与投标及施工，一定程度地防止围标串标。按照有关规定，对50万元以上项目要进行公开招标，50万元以下可以直接委托，为打造阳光工程，我局制定了《区公用事业管理局规范项目招投标活动实施办法》，规定“10万元以下项目在合资质的单位里随机抽选，10万元～50万元项目有条件的公开招标，条件不成熟

的也在合资质的单位里随机抽选不少于3家，再比较后确定”，保证项目的公开公平公正透明。

我局开展建章立制工作，用制度管事管人，推动了规范行政、高效行政、防范贪腐，得到了区领导、区国土城建水利局领导的高度赞许，也吸引了其他地方和部门前来参观学习。

四、推进党务、政务公开，增强工作的透明度

我局注重党务、政务公开工作，严格执行公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，及时面向社会更新党务政务工作内容。我局通过建立网站、出版工作简报、在媒体上发布新闻等方式，向市民和社会各界及时公开相关信息。

我局建立了区公用事业管理局网站，及时公布相关信息，并设置有廉政信箱、留言板、在线调查等互动栏目，方便群众和社会进行监督；每个月出版《工作简报》，将工程现状和工程计划等向上级机关和相关单位汇报，增加工作透明度，接受政府各部门监督；通过在珠江商报等媒体上定期刊发专题新闻，接受社会公众的舆论监督。

五、发挥党组织领导和指挥作用，工程建设扎实推进

局成立以后，除接收原城区开发中心的项目外，还不断承接新的建设项目，如容桂街道就将桂洲医院的重建工程移交给我局来建设管理，迄今为止，我局接手的工程项目金额超过120亿元。抓紧时间对具备条件的工程进行招标，全力推进各项工程进入施工阶段，推动工程尽早完工，尽早产生经济和社会效益，为xx经济和社会发展做出更大贡献。目前我局负责的交通基础设施和公共建筑工程齐头并进，项目工程可行性研究、设计和施工全面推进。 公共建筑工程招标工作，金额达7300万元。

六、贯彻科学发展观，业务大胆创新

全区首试设计施工总承包。伦桂路是全区首个实施设计施工总承包模式的项目，这也是xx建设工程管理的一种创新。由于设计施工总承包对企业的资质、规模和实力要求高，提高了市场准入门槛，通过这种方式吸引实力雄厚、管理水平高的企业进驻xx，解决设计施工脱节问题，有效控制工程造价，减少招投标中存在的挂靠等不良现象，高标准建设重点工程。

探索政府投资项目“代建制”。探索建立区属非经营性政府投资项目代建制的改革，在区第一人民医院易地新建项目和新市良路、新基北路、文登路、羊大路四个公路工程项目中，实施代建制的管理模式创新试点，即通过公开招标方式选择专业的项目管理公司，对项目提供专业管理服务，以改进建设实施方式，加强政府投资项目管理。

创新招投标方法。在完善工程建设项目招标投标制度方面也采取了一些创新做法，如在乐龙路、均荷路两个项目中，我局创新投标方式，通过合理划分标段，提高投标信誉保证金、要求公司负责人参与现场开标等措施，确保优秀企业参与投标及施工，两项工程的中标单位均为具备规模和实力、经验丰富的大型路桥建设公司。

七、2011年工作计划

（一）加强党组织建设

1、我局现有党员名35名，通过上段时间招收第三批聘员后，我局人数将达37名，党员人数占全体人员约比例为70％。可以说，我局人员大部分是高质素的知识分子，有条件也有空间发展新党员，壮大组织队伍。

2、将我局打造成能打硬仗、敢打硬仗的学习型的队伍。按今年我局上报的党建计划，我局往后的目标是将我局建设为学习型的专业组织。下一步我局将通过提升阅览室、组织和参加培训班、每月举办学习讨论会等方式全面提高员工自身素质和业务能力。

（二）牢固廉政意识

1、利用区在7月份举办的廉政教育月活动，组织大家共同学习相关材料，与

纪检部门配合，以不同的方式教育员工，提高廉政意识，确保工程和人员安全。

2、对现有的制度再作一次梳理，按实际调整相关的制度和程序，在提高效率的同时兼顾廉政建设。

（三）加快重点工程的推进进度

我局主要负责区政府投资工程项目的统一建设管理工作，今年初的《政府工作报告》已经对重点工程进行了任务分解，我局下一步的工作任务是如何加快推进这些重点工程的建设进程，包括跟进工程的推进进度、协调解决存在的困难和问题等。通过召开工作例会、加强与有关镇街和部门协调沟通，我局在查找存在的困难和问题，有针对性地加以落实解决。

（四）逐步形成规范化的招投标工作模式

一年多来，我局完成了20多个项目的招投标，这中间也在不断完善工程建设项目招标投标制度。如在乐龙路、均荷路两个项目中，我局创新投标方式，通过合理划分标段，提高投标信誉保证金、要求公司负责人参与现场开标等措施，确保优秀企业参与投标及施工，两项工程的中标单位均为具备规模和实力、经验丰富的大型路桥建设公司。我局通过对工程开工前准备工作的检查发现，这些实力雄厚的公司在中标工程中投入大量的人力、财力和物力，为工程的优质、安全、高效打下基础。因此下一步我们将在总结以往存在问题的基础上，对好的做法和经验进行提升和总结，逐步形成规范化的招投标工作模式。

（五）加强沟通取得更广泛的支持

我局在推进工程建设的过程中也遇到不少困难，包括征地拆迁的推进进度，审批的流程和时间，招投标方面的创新做法等，都需要得到相关镇街、政府部门、公安交警、管线单位等的大力支持，采取开辟绿色通道、特事特办的做法。今后我们还将加强与有关方面的沟通联系，争取更大范围更大力度的支持。大部制改革后政府部门和职能调整，也给我局带来适应新形势、熟悉工作流程的新任务，我局必须改变原有工作模式，根据形势变化加以调整和创新，以更好地完成工程建设任务。

（六）树立良好的政务形象

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关键词：成本控制 ； 目标成本

Abstract: basic ideas for cost management of real estate project study includes two basic elements: one is the clear cost control of real estate projects, proposed guidelines, II is a reasonable determination of the objectives of the project costs, and establish and improve the dynamic cost control measures. Below these two areas addressed.

Keyword：Cost Control ；project costs

中图分类号： F40文献标识码：文章编号：

一、成本控制指导思想。

（一）为有效地控制项目成本，应当建立如下的成本控制思路：

1.限额设计

限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。设计过程中要贯彻执行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于方案设计，初步设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制；纵向控制和横向控制相结合最大限度的发挥限额设计的作用。

2.优化设计

从设计理念、结构布局、功能需求及建筑冷热源，空间形态及景观层次、交通组织（人流、车流、物流、出入口设置、道路）、日照分析、消防设计、能源基础设施配套设计、设计规划指标的利用等方面审查优化规划设计方案。力求在满足规划指标要求的前提下，使设计满足项目策划或功能的要求，以实现项目总体投资收益目标和项目社会效益。

3.“事前、事中、事后”控制相结合的思路

(1)“事前”：在投资发生前的控制（以前期设计阶段为主）。

(2)“事中”：在投资发生过程中的控制（以招投标、合同签订阶段为主）。

(3)“事后”：在投资发生后的控制（建设施工、项目竣工决算阶段为主）。

4.建立“动态的、全方位的、全过程的”控制思路

(1)“动态的” ：是在节点控制（如估算、概算、预算、结算）的基础上，进行连续的控制，并对控制目标进行完善、补充和修正。

(2)“全方位的”：是对各工种、各子项的全局控制。

(3)“全过程的”：在确定的控制目标下，进行全责任、全人员、全过程的控制。

（二） 在建立了成本控制基本思路的基础上，设立正确有效的控制环节与方法是极为重要的。

项目的全过程成本管理将从以下方面作为重点并实施：

1.项目前期阶段的成本计划是项目成本控制的纲领

在项目前期阶段所做的成本计划工作决不是传统意义上的“估算”或“概算”的模板，它是随着项目设计的不断深入，项目要求的不断调整而逐步细化的并起到项目成本控制统一的纲领性文件。

编制的成本计划不仅仅是对图纸（方案图纸、扩初图纸）作的估算或概算，还起到优化设计与控制设计的作用，该成本计划是不断处在动态的调整与更新状态中，即随“方案设计（多个）”“初步成本计划”“从经济角度优化设计”“成本计划”“优化调整设计”“详细成本计划”……“确定了的成本计划“。随着这一过程不断深入，进行动态调整后，最终确定一个项目的总投资目标成本。

2.项目承发包阶段的施工合同是项目成本控制的基础

建设项目的建设成本是由承发包合同来确定的，在这一阶段，主要控制以下几个关键环节：

(1)制订适合具体项目的投标模式以及相关的合同形式。

(2)按项目的特点及实际情况编制招标文件及承包合同文件。

(3)做好大宗材料、设备的定价控制程序。

(4)作好投标书的评审与分析报告。

二、合理的确定项目目标成本，并建立完善的动态成本监控措施。

（一）合理确定项目目标成本：

目标成本是项目预先确定的、在一定时期内和经过努力所要实现的成本目标，是项目成本的控制线，目标成本管理的实施：限额设计、限价采购、先算后干原则。

项目目标成本要设定的准确合理，较好控制后期突破目标成本的情况发生，需要将以下工作落实：

1.首先应确定是总价合同、单价合同还是费率合同。总价合同必须有完整的施工图纸，相关专业界限清楚，如果只有扩初图纸或者图纸变更很大，但又急于招标，可以选用单价合同，但部分措施项目仍然包干。

2.项目招标前，可以先参考其他或类似项目工程合约体系，明确总承包、甲分包、甲供材等不同承包商与业主及与总承包商的合约关系；在这个合约体系的前提下，按照国家和地方的招投标管理规定，分期、分阶段的进行招标；环环相扣，达到主动控制目的。

3.招标前对工程所使用的主要的设备、材料进行考察，清单编制过程中，可以将需要重点控制或可能今后在施工中可能会发生变更的设备及材料的质量、品牌、须满足的技术规范要求等一并列入清单，这样将避免投标方采用不平衡报价的方法进行投标，通过工程变更获取高额利润及索赔。

4.措施项目一律包干。

5.清单发出之前要求施工单位先领取图纸，进行工程量计算，清单发出后，对清单提出质疑，工程量及清单描述都可以质疑，招标人检查核对编制的清单，确实存在问题，进行修正；以招标补遗的方式发给投标单位，除重大变更外，合同内项目包死，不予调整。

6.在评标过程中进行清标工作，防止投标中的不平衡报价、材料价格远远偏离市场价、算术性错误等隐藏问题。

7.设置标底或拦标价，可以避免投标单位进行围标导致遭受意外损失。

（二）建立动态成本管理体系

由于市场是千变万化的，而且开发过程中有很多不可预见的因素，因此，必须对整个成本进行有效的动态管理，建立详细的和可操作的动态成本信息系统以及保持动态的监控。

目标成本确定后，即进入成本动态管理阶段，每一项招标、采购、外包，都要与目标成本明细进行对照，确保控制在目标成本内。即使有个别项突破，也要考虑从其他项找回来，综合平衡。在项目实施过程中，及时出具项目动态成本信息报告，并根据市场数据信息，提供成本控制或建议。

要确保所有的变更能够得到及时的管理，包括设计变更、签证管理和顾客的变更，因此必须建立起完善的设计变更流程和签证管理流程，变更与签证前的审核是动态成本控制的基本手段，变更与签证流程的严格执行是基本的保障。

还必须在各阶段对动态成本进行分析和总结，必要时及时调整目标成本管理体系，真实反映成本控制现状。

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        目前，重点工程建设进展顺利。*项续建工程正在加紧建设：包括行政办事中心、展示中心、图书馆、科学技术博物馆、青少年活动中心、海关大厦、人民会堂等*项城市功能配套类工程，莞龙路、五环路、东江大道、鸿福西路、园岭路改造、东莞运河樟村水质净化厂等*项市政交通设施类工程和*项城市环境艺术类工程——中心区广场建设。其中，行政办事中心、展示中心、图书馆、人民会堂已经封顶；莞龙路、东江大道、鸿福西路、园岭路等项目主体工程已基本就绪，正在加紧后续工程建设，积极准备竣工验收，移交管理。*项工程正式动工：包括东莞大剧院、松山湖快速干线、鸿福东路——八一路改造、东城南路改造、东江西岸岸线整治等项目。*项工程正积极准备或基本完成招投标工作：包括市区群众艺术馆、中心区环境完善工程、坝头路改造、中心区内道路网改造等项目。*项工程正在进行施工图设计：即黄旗山城市公园建设（首期）、坝头水上运动体育公园、运河两岸景观改造。

        一、坚持分秒必争，确保工程进度

        将工期摆在首位，全线提速，抢抓进度。上半年，召开有关部门、镇区、业主及施工、监理、设计单位等各类协调会近*次，参会人员达***多人（次）。充分发挥各方职能作用，将市属重点工程摆上优先位置，协管协办，保证建设加快节奏，再迈大步。

        一是加快工程征地拆迁。组织实施了松山湖快速干线、五环路、鸿福东路——八一路、东城中路、坝头水上运动体育公园*项工程的征地、拆迁工作。分区域属地专人跟踪督促，每周召开一次例会，沟通情况，讨论问题。特殊问题一时解决不了，综合最佳方案及时报市政府审批。严格执行征地拆迁补偿标准，深入做好思想动员。如对寮步镇上底旧村民房拆迁的*户困难家庭，建议参照松山湖工业园拆迁补偿标准中对特困户进行补偿，消除了抵触情绪，加快了拆迁进度。截至*月底，共拆迁**户，拆迁建筑面积***平方米，征地****平方米，签订征地、拆迁补偿协议书**份，共拨付征地、拆迁补偿款*.*亿元。

        二是加快工程招标投标。为确保工程顺利开工，认真做好各类工程招投标计划安排，不分节假日，加班加点，加快招投标工作，完成了大量的信息发布、报名登记、资格审查、预算委托、文件编制、开交底会、进行投标等工作。上半年，共召开交底会、投标会共*次，签订合同**份，为工程建设争取了主动。

        三是加快工程施工组织。施工项目一旦条件成熟，马上进场动工。工程分标段以日为单位，倒排工期，合理组织作业面，加人力，加机械，加时间。有些项目在条件允许的情况下，还采取*小时倒班施工或将后续环节提前施工。加大对合同工期执行情况的检查力度，评工评人，保证开足马力，工程高效。为确保工程进度，认真做好工程款的审批拨付工作。上半年共申报、支付工程款*批、*.*亿元，避免因资金短缺而拖延进度。

        二、坚持精益求精，确保质量优良

        市属重点工程建设的质量，关乎国家利益、人民生命财产安全，直接影响到政府威信和建筑行业的形象。因此，尽管工期非常紧，总指挥始终坚持质量第一，严格把关，建设“优质工程”。

        一是严把技术审查关。招标前，严格审查竞标单位资质、设备、规模等情况，确保技术过硬、业绩优良的单位中标承建。绿化、智能化设备等专业性很强的项目，都聘请内外的专家反复评审论证，优化方案。上半年，共收到、审核*项工程施工图，设计变更总计**份，有**份发现原设计图纸遗漏进行修改，有*份发现原设计不合理进行了修改。如在组织图纸会审过程中，我部发现松山湖快速干线工程跨黄沙河处原钢箱桥梁设计方案工艺复杂，造价偏高，维护难度大，耗资多。经现场踏勘，反复论证，提出将原钢箱梁桥设计变为混凝土钢箱涵桥，被设计单位采纳。变更后工程概算减少投资约**万元，且更加便于施工和美化道路景观。

        二是严把现场管理关。工程开工前，会同监理单位审核施工方案。没有施工方案或施工方案技术措施不落实，施工图未经批准的不允许进场施工；未经检验或检验不合格的材料、建构配件、设备不得进场使用；隐蔽工程未经质量检查，不得覆盖，施工单位不得进行下一道工序。项目组和监理跟场作业，实时监督，落实标准。定期组织现场检查，对每一个质量细节问题都进行调查核实，督促整改，防患于未然。按照国家有关规范加强竣工验收工作，上半年共组织*条（**个标段）道路改造工程的验收，对初验不合格的标段坚决进行返工整改，确保了工程质量。

        三是严把文明施工关。严格执行《安全文明施工管理制度》，加强检查考核，狠抓美化、净化、绿化、硬化等各项措施的落实。执行各项强制性标准，严禁违章作业，野蛮施工。严肃查处、曝光不文明施工的行为。上半年共与施工单位签订《安全文明施工协议》*多份，组织各种检查*次，通报现场管理混乱的违章施工单位*家，并按规定给予了相应的经济处罚。同时，及时通报建设行政主管部门和交易中心，不予承揽总指挥部工程。 共3页,当前第1页1

        三、坚持规范管理，确保阳光作业

        以优质、高效、低成本建设为目标，加强和完善各项管理，规范建设投资行为，防止了工程腐败，节约了投资成本。

        一是完善管理制度。总结工程管理经验，进一步完善《工程管理办法》、《财务管理办法》等规章制度。工程用款严格执行预算控制、合同支付、集中审批、部门联审、专账核算、直接支付、专项审计、社会监督八项原则，所有工程变更、预算内追加工程款和一些招投标问题等都须经财务专责小组集体讨论，审核确认。上半年，共召开财务专责小组会议*次，讨论各类问题**项。其中，涉及工程变更**项，经审核，有*项不同意变更或需作进一步调查研究。

        二是全面进行阳光操作。全面放开勘察、规划、设计、施工、监理等要素市场，提高竞标和中标单位的素质。紧紧抓住工程建设中最容易出现问题的薄弱环节，全面推

行工程招投标情况、拆迁情况、增补工程情况、工程款项支付情况“四个公开”。坚持国家规定应该公开招投标的全部进行公开招投标，上级没有要求或虽有要求但实际操作中普遍执行不严格的，如沉降观测、智能建筑顾问咨询等，我们也力求做到公开招投标。使各项工作真正“阳光操作”，走上制度化、规范化轨道。上半年，共刊出政务公开栏*期，完成招投标项目**宗，应招标投标率和应公开招标投标率均达到**%。在已经进行的招标项目中，招标工程中标价比预算价平均下浮* %。重大设备、材料的选型采购，都要作认真的市场调查，经设计、监理、使用单位及项目组共同评审通过后，方案及中标单位报市委常委、副市长联席会议审议拍板。从已完成的采购看，中标单位的价款普遍低于市场实际采购价，仅行政文化中心区建筑物无机房电梯和行政办事中心低压柜箱两项就节投资约**万元。

        四、坚持勤政廉政，确保干部优秀

        从充实队伍，提高素质入手，狠抓作风改进和廉政建设，使各级干部和每位工程管理人员都充分认识到预防腐败和职务犯罪的重大意义，自觉干净干事，争当“人民满意建设者”，创建“人民满意工程”。

        一抓队伍充实。通过招聘、调入、借用等多种途径，引进了一批政治强、素质高、能力强的专业人才。目前，总指挥部共有中级以上职称的工程技术人员*人，约占*%。经过实践锻炼，全体人员迅速实现了有机整合，形成了一个纪律严明、团结务实、敢打硬仗、廉洁高效的战斗集体。

        二抓作风改进。深入开展法德教育、政风教育、保持党员先进性教育以及学习“抗非”英模活动，建立健全了指挥部各科室及全员工作责任制，使人人有标准，事事有规范。大力倡导工作第一的务实作风，各级领导身先士卒，深入一线，靠前指挥，现场监督，敢抓敢管。全体人员团结一致，不畏困难，不分昼夜地忘我工作。项目组成员保证通讯*小时畅通，跟班监管，做到工地现场有问题随叫随到，表现出良好的精神风貌、高度的工作责任心和饱满的工作热情。

        三抓同步预防。严格执行《市属重点工程廉政协议》中“六个不准”、“六个不得”的规定，把内约力与外制力紧密结合起来，进一步从源头上加强防范，遏止腐败和职务犯罪。*月初，总指挥部与市检察院联合在市属重点工程建设中开展同步预防职务犯罪活动。发挥检察机关职能优势，通过上法制课、让服刑人员现身说法，组织知识竞赛、召开座谈会等形式，进一步加强工作人员的思想教育；开展问卷调查，专题调研，制订和完善规章制度，对工程建设进行全程跟踪监督，保证市属重点工程高效、优质、低成本推进。

        五、坚持广泛宣传，确保全民共建

        大力实施宣传跟进策略，及时宣传工程建设的最近动态、重大举措、阶段性成果以及群众关注的热点问题，统一思想，消除疑虑，为打造 “城市牌”营造了良好的社会氛围。

        一是保证信息通畅。认真办好《城建简报》、《城建动态》两份内刊和宣传栏，及时通报城建信息。上半年两份刊物各编印了*期和*期，发行总数达到**份。每月编制《市属重点工程进度表》和《总指挥部大事记》送市有关领导和部门，重大信息积极向市委办报送，至*月底，共报送各类信息*篇，采用*篇，专题汇报*篇，调研材料*篇。认真管理、维护“工程建设网”，迅速发布、及时更新信息内容。启用了市政府网上行政办公系统，加速信息传递，提高工作效率，以信息化手段扩大城市建设的影响。

        二是加强舆论引导。充分利用市电视台、电台、报纸等新闻媒体，对今年新建和续建的*项工程的基本情况进行专题报道，对一些大型项目的招投标、工期进度、建设成效等进行宣传报道，使城建工作任务、目标要求家喻户晓，人人皆知。坚持正确的舆论导向，强化社会监督。工程项目开工，都在醒目位置设立监督投诉电话，广泛听取社会各界意见。上半年，共处理市民来信、来访、来函、来电、网上意见、投诉等百余件（次），做到件件有回音，事事有答复。对一些建设过程中出现的问题和损毁市政设施等不良现象，进行公开曝光，形成全市上下关心支持、共同参与的“大城建”氛围。 共3页,当前第2页2

        三是组织宣传活动。针对城市建设中涉及市民切身利益的一些问题进行专题宣传报道；与市委宣传部、东莞日报社、市文联举办了“东莞新姿”征文摄影比赛，共收到征文作品**篇，摄影作品**件，集中展示了近年来城市建设的成果，增强打好“城市牌”的信心。

        尽管上半年城市建设取得了一定的成绩，但施工过程中仍然存在着的一些突出问题，如部分工程工期进度相对滞后；工程验收结算亟待规范；一些工程招标投标进展受阻；个别工程项目立项必须抓紧；安全文明施工还需普遍加强。下半年，我们将进一步加强各项管理，加快施工进度，加速招标投标，加大监管力度，以高昂的斗志，扎实的工作，夺取市属重点工程建设的全面胜利，确保今年城市建设各项目标任务的顺利实现。