强基惠民工作要点十篇

导语：如何才能写好一篇强基惠民工作要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

强基惠民工作要点篇1

为深入贯彻落实县委工作会议精神，切实发挥全县远程教育网络平台优势，推动网络大学学用工作，提升全县党员群众创业致富技能，今天我们召开全县远程教育网络惠民工程推进会。会上，53名同志受聘担任首批服务专家，十大专题培训牵头部门及服务专家签订了责任书、服务承诺书，有关镇、部门、专家代表还作了很好的发言，希望大家切实履行职责，协调配合，共同做好这项工作。下面，我就进一步推进远程教育网络惠民工程讲三方面的意见。

一、深刻领会网络惠民工程内涵，充分认识网络惠民工程在推进全县经济社会又好又快发展中的重要作用

全县党员干部现代远程教育网络建成以来，各镇、各部门在强化管理的同时，扎实开展远程教育学用工作。去年我县依托远程教育网络平台，开办建湖县富民创业网络大学，组织全县3万多党员群众参加学习培训，网络大学成了全县广大干群学习知识、提升能力的“免费大学”。为进一步深化和拓展网络大学培训工作，服务支柱产业和区域经济发展，在调查研究的基础上，县远程教育领导小组提出实施远程教育网络惠民工程，这是今年我县远程教育及网络大学的一项重点工作。

远程教育网络惠民工程的主要内容包括四个方面：一是开展十大专题集中培训。围绕县域经济特点和区域经济特色，重点办好皮鞋制帮、油田机械、节能灯具、纺织服装、畜禽养殖、水产养殖、建筑劳务、农民经纪人、村经济合作组织财务管理、网络技能等十大专题，强化党员群众职业技能和致富本领培训。二是组织百名专家指导服务。从省“333”、市“111”重点工程培养对象和县网络大学教学辅助人员中优选专业技术水平高，服务意识强的百名专家及专业技术人员，组成“网络惠民工程专家服务组”，服务发展富民。三是培植千个网点分类教学。远程教育向农村大户、协会、基地、机关、学校、非公企业延伸，扩大远程教育覆盖面，满足党员群众多元化、个性化学习需求。四是推动万名干群网上学用。组织党员群众网络技能培训，引导群众学网络、用网络，提高群众信息意识，推进农村信息化。通过实施这“十百千万”，促进产业富民、文化育民、素质强民，使党员群众真正从远程教育中得到实惠。

实施远程教育网络惠民工程，对于提升党员群众素质，增强创业致富本领，推进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的作用。一是有利于推进社会主义新农村建设。实施网络惠民工程，对党员群众开展农业实用技术和职业技能培训，引导和教育农民发展生产、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，这对促进农村产业结构调整，加快农村信息化和农业产业化进程，增加农民收入，加快农村全面小康建设步伐具有十分重要的意义。二是有利于推动劳动力转移，促进全民创业和县域特色产业发展。当前，我县全民创业氛围浓烈，特色产业发展势头强劲，这就需要一大批懂技术，会经营的劳动人才，以网络惠民工程为载体，利用皮革制帮、油田机械和绿色照明骨干企业、各类协会和基地，开展创业相关知识培训，邀请网络惠民服务专家和事业有成的创业先行者，为党员群众提供生产技术和创业指导服务，必将进一步激发全民创业热情，促进资本和劳动力的合理流动，为县域产业发展提供人力保证。三是有利于拓宽县直部门服务发展、服务群众的渠道。网络惠民工程为县直部门单位和基层群众之间架起了一条实时便捷、交互性强的现代化服务平台。县直各部门、各单位借助远程教育网络平台，广泛收集信息资源、实用产业知识、开展实时技能培训、及时解答各类难题。在强化服务的同时，县直部门也会增强自身的信息化意识，提升现代化服务能力和水平。因此，实施网络惠民工程是一件功在当今，利在百姓的好事、实事，我们必须扎实有效地加以推进。

二、明确任务，落实责任，扎实推进远程教育网络惠民工程

网络惠民工程是一项系统的为民服务工程，工作面广量大，任务很重。各镇、各部门及相关服务人员一定要明确职责，把握重点，统筹兼顾，务实工作，把网络惠民工程落到实处。

一是要认真制订培训服务计划。十大专题培训由县经贸委、发改委、城工局、农林局、农业资源开发局、建设局、工商局、农工办、教育局牵头负责。牵头部门要根据全县支柱产业发展规划和区域经济发展的特点及党员群众的需求，制订培训规划和教学计划，有步骤，有层次，有重点地加强党员群众职业技能和创业本领培训，提高他们的综合素质。各镇村要因地制宜，围绕产业特色，制订各远程教育站点集中培训实施计划，排定培训时间，分专题定期组织学员学习培训，保证培训计划、培训内容和培训流程的无缝衔接。专家服务人员要结合产业发展要求和农时季节特点，排定各个时段的工作目标和任务，做到服务与产业发展同步，与农时季节同步，与群众需求同步。

二是精心制作教学课件。课件是网络惠民工程教学培训的基础。目前十大专题培训还有部分课件没有着落。整合资源，制作高质量的教学课件，保证教学培训顺利进行是当前网络惠民工程的一项迫在眉睫的任务。各单位特别是十大专题培训牵头部门一定要强化时间观念，组织力量，落实责任，迅速完成培训课件制作任务。在这里我强调的是，对这些课件的制作，各有关部门的分管领导是直接责任人，县广播电视局，县远程办要协助这些部门做好课件制作工作。各有关部门要迅速成立课件制作小组，责任落实到具体人员，做好文本教案的撰写，资料的收集整理等工作，并抓紧与协作部门对接，排定制作时间。没有课件制作任务的部门也要围绕惠民工程，开展多种形式的服务活动，形成合力，全面提高网络惠民工程综合效益。

三是扎实开展专家惠民服务活动。首批聘请的53名服务专家都是经各单位党组织推荐上来的，都是本部门、本单位的专业骨干或技术尖子，有不少同志在自身专业方面取得了显著成绩，有一定的建树。多年以来，各位专家以自身较高的业务水平和良好的服务，受到了基层党员群众的欢迎和好评。面对新的形势和任务，专家服务组成员要按照管理制度的要求，认真履行服务承诺，创新服务手段，提高服务水平。要利用电话、发帖、电子邮件、网络视频等现代手段，为党员群众提供咨询服务，当群众生产向导，做群众创业技术顾问。要根据生产特点和群众需要，定期不定期深入农户田头家中，现场辅导，帮助群众解决难题，为群众提供生产、生活服务。要用我们辛勤的劳动和热诚的服务，让基层满意，使群众得到更多实惠。

四是灵活开展富有特色的教学培训活动。十大专题培训牵头部门要依托职业学校、规模企业、行业协会、产业大户建立教学实践基地，组织专题培训，强化实践锻炼。要围绕培训专题，创新载体，组织开展富有特色的主题实践活动，提高教学培训效果；各镇村远程教育教学培训终端立足自身产业特色，利用网络平台，采取集中培训、信息、交流研讨、基地实训、参观考察等形式，灵活组织党员群众开展实用实效的教学培训工作。并通过开展技能比武、星级评比、示范创评等活动，激发党员群众学习实践的积极性。

五是因地制宜拓展远程教育各类教学培训终端。在管好用好镇村远程教育站点的基础上，根据党员群众专业化、个性化学习的需求，推进有线电视、互联网“双入户”工程，以有一定服务意识和奉献精神的村组干部、致富大户为依托建立远程教育户或教学培训点；以有一定规模的产业基地、行业协会、企业、学校为载体建立远程教育培训基地，在机关企事业单位中建立远程教育站点，扩张远程教育工作的覆盖面，努力构建纵向到点、横向到边的远程教育教学服务网络体系。

六是组织大规模网络技能培训。今年来，在县农林部门的配合下，我们先后对各镇村远程教育管理员，部分党员经纪人、致富大户进行了网络技能培训。六月底我们又启动了全县村干部网络技能培训。实践证明，计算机操作有一个不断巩固提高的过程，各镇要充分利用镇村远程教育站点和各中心校网络教室，精选优秀计算机教师，采取面对面、手把手的形式，对远程教育管理员、远程教育户、实训基地牵头人及广大党员群众进行网络技能轮训，提高他们的信息素养，推进农村信息化进程。

三、强化组织领导，确保远程教育网络惠民工程取得实效。

网络惠民工程的实施运作，需要整合各方面的资源和力量。各镇、各有关部门要发挥自身优势，认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力，使远程教育网络惠民作用得到充分发挥。

一是加强组织领导。各部门、各单位要把网络惠民工程与部门常规工作齐抓共管，强化组织领导，层层落实责任。主要负责同志亲自过问，分管领导是直接责任人，明确职能科室具体负责，组建由部门分管领导、职能科室人员、专业技术人员构成的教学辅导队伍，认真做好相关专题教学计划制定、相关课件制作、现场培训授课、网络咨询解答等各项服务工作。

二是坚持典型示范。通过开展“优秀服务专家”、“学用致富能手”、“示范实训基地”等一系列创评活动，培植网络惠民工程不同层面的典型，用身边的事例向广大群众宣传远程教育带来的实惠，增强网络惠民工程在党员干部和群众中的吸引力。县新闻媒体和电教中心《党的生活》栏目，要大力度宣传网络惠民工程中的先进人和事，在全县上下造成积极参与网络惠民工程，服务网络惠民工程，运用网络惠民工程致富发展的浓烈氛围。

三是完善管理制度。要建立健全牵头部门教学培训工作责任制，专家服务承诺制，教学课件评比制、教辅人员教学实绩评定制，学用成效评析制等一系列制度，环环相扣，规范远程教育网络惠民工程的实施和推进。

强基惠民工作要点篇2

一、以强农惠农政策监督检查工作为手段，着力推进农村基层党风廉政制度建设。

以强农惠农政策监督检查为手段，着力推进农村基层党风廉政制度建设，是我县加强农村基层党风廉政建设的新举措。今年3月份以来，我县纪委监察局会同财政、审计、农工部等部门，组成六个工作组，对全县落实强农惠农政策的情况进行了监督检查。在监督检查时发现制度建设方面存在的问题，是导致落实执行强农惠农政策出现问题的重要原因之一。为此，我县加大监督检查力度，采取铺面、抓线、看点的工作方法，做到“横向到边，纵向到底”，采取建立涉农资金流向图，按资金流向逐个程序监督检查的工作方式，从涉农资金的来源到资金的审批、拨付和使用，逐一核查落实，并就发现如扶贫资金的使用有些乡经管站未建辅助帐，有关资金支出没有施工合同、验收单和结算凭证，甚至没有审批人员的签字的问题；有些单位将涉农专项资金挪作他用的问题等。进行逐一分析，找出制度上存在的问题，在整改阶段，实行纠建并举，有针对性地健全和完善了一批老制度；建立了项目督办、情况反馈等一批新制度，创新改进了资金审批管理制度，确保了村务“全公开”、“真公开”、“常公开”，从而大大地推进了农村基层党风廉政建设，夯实了廉政建设的基础。

二、以强农惠农政策监督检查工作为抓手，坚决纠正损害农民群众利益的行为

将强农惠农政策监督检查工作与坚决纠正损害农民群众利益行为相结合，是我县加强农村基层党风廉政建设的新特色。纠正损害群众利益的行为，是加强农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，为此，我县将开展强农惠政策监督检查工作与坚决纠正损害群众利益的行为相结合，加大纠正损害群众利益的力度，努力提高强农惠政策监督检查工作的成效，两者相辅相成，相得益彰。在强农惠农政策监督检查中，将在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理使用中损害农民群众利益的问题，作为重点监督检查的内容。通过采取分类自查、交叉互查和随机抽查的形式，对20项强农惠农资金的管理使用和农村土地政策的落实情况，进行拉网式检查。如对“一卡通”存折的发放进行监督，防止“一卡通”截留在村组干部手中；对农村土地承包证的换发进行检查，防止承包合同签订不规范或随意调整和收回农民承包地、随意抵扣农民征地补偿安置款等问题的发生。对截留、挪用强农惠农资金的问题，我们坚决予以纠正，并视情况对责任人进行处理。洋门乡槎江村和钱山乡南山村将“三清三改”扶贫开发资金，用于建村办公楼。此事被发现后，县强农办立即责令两村分别将用于建办公楼的4.8万元和6.7万元，归还到村里的改路、改水和改厕的项目上来，同时对两个村的主要村干部进行责任追究。县农业开发办和县老建办挪用涉农专项经费的问题，也分别由市纪委和县检察院予以了查处。通过在强农惠农政策监督检查工作中，加大纠正和查处一些损害农民群众利益的行为，切实维护群众的利益，有效地促进了农村基层党风廉政建设。

三、以强农惠农政策监督检查工作为动力，切实转变基层党员干部的工作作风

扎实有效的强农惠农政策监督检查工作，推动了基层党员干部作风的转变，是我县加强农村基层党风廉政建设取得的新成果。通过强农惠农政策监督检查，加大对强农惠农政策和党纪法规的宣传教育力度，特别是在自查自纠和整改过程中，基层党员干部受到了一次深刻的教育，在思想作风上有了明显的转变，大大增强了基层党员干部的为民服务意识，能积极倾听群众的诉求，努力为群众办实事、办好事。通过强农惠农政策的监督检查，加大了案件的查处力度，开展有针对性的警示教育，以一些典型事例作为反面教材，教育了一批干部，让他们明白什么可为，什么不可为，使基层党员干部牢固树立了侵害群众利益的事不能为；为群众办事不尽心不尽力不可取；漠视群众、形式主义的东西不准有的思想。同时，由于通过强农惠农政策的监督检查，建立健全了一套监督制度，有效的对干部工作作风、工作效能进行全方位、全过程监督，使基层党员干部的工作作风有了明显的转变，乡镇便民服务中心的功能也大有提升。

强基惠民工作要点篇3

关键词 三农；理论体系；政策；意义；建议

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0323-01

2004年以来，党中央国务院把“三农”工作作为各项工作的重中之重，连续11年出台了11个中央一号文件，对调动广大农民生产积极性，促进农业增效、农民增收、农村稳定，改善农村生产生活条件，增强农业综合能力，保障我国农业持续、稳定增长发挥了积极作用。笔者结合自己的工作岗位，就学习领会和贯彻落实国家强农惠农富农政策作一探讨。

1 国家强农惠农富农政策初步形成的“三农”理论体系和政策框架

2004年以来中央连续11年出台了11个一号文件，这既有循序渐进的历史意义，又有与时俱进的现实指导意义； 既立足我国基本国情和农业发展阶段，又遵循世界农业现代化发展规律；既延续了我党历来重视“三农”工作的传统，又体现了新时期“三农”思想的新发展；既表现了我党对“三农”工作的认识达到了新的高度，又表明了“三农”工作在经济社会发展全局中的定位，11个一号文件制订的一系列强农惠农富农政策，初步形成了新时期“三农”工作的理论体系和政策框架。

1.1 “三农”理论体系

其理论体系主要表现在以下7个方面：①明确了“三农”工作关系到全面建设小康社会的大局，必须把“三农”工作始终放在全党工作的重中之重的基本要求。②确定了统筹城乡发展的基本方略，为进一步做好“三农”工作明确了指导原则和基本思路。③作出了我国总体上达到了“以工促农、以城带乡”的发展的基本判断，为进一步做好“三农”工作奠定了科学的理论基础。④制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，充分体现了对新时期工农关系和城乡关系的科学把握，为加大对“三农”的扶持提供了有力的政策依据。⑤规划了建设社会主义新农村的基本任务。这既是规划新时期农业农村发展的宏伟蓝图，也是对推行我国现代化进程中的重大部署，也为推进新时期的“三农”工作指明了方向。⑥提出了走中国特色农业现代化道路的基本方向。这既是中国特色社会主义道路的重要组成部分，也是今后我国农业农村的基本导向。⑦明确了形成城乡经济关系一体化新格局的基本目标，这既是对统筹城乡发展方略的丰富和发展，也是对构建新型城乡关系提出的方向和目标[1-2]。

1.2 “三农”政策框架

其政策框架主要体现在以下8个方面：①基本经营制度。坚持农村土地等主要生产资料的公有制，以家庭承包经营为基础，发展多种形式的适度规模经营，实行统分结合的双层经营体制，发展多种形成的农业经济合作社。②耕地保护制度。在《宪法》以及《土地管理法》《基本农田保护法条例》《农村土地承包法》的基础上，制定了一系列切实保护耕地资源的法律法规，明确了到2020年必须守住1.22亿hm2耕地红线。③农业税费政策。从2000年开始，启动了影响深远的农村税费改革，其内容包括取消农业税、取消农业特产税、取消屠宰税、取消牧业税的“四取消”。④农业补贴政策。在借鉴国际经验的基础上，探索建立符合WTO规则和我国国情的农业补贴制度，制定了惠及亿万农民的4项补贴，即种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴，其补贴范围、补贴内容和补贴金额在逐步加大，其补贴规模也在逐年增加。⑤价格支持政策。目标在于充分发挥价格导向作用，稳定发展粮食生产，维持合理的价格水平，保护种粮农民利益。⑥产业发展政策。包含粮食生产政策、生猪生产政策、油料扶持政策、奶业政策4个方面。⑦农村劳动力政策，采取了多形式、多渠道、多种措施，提高农民素质，引导农村剩余劳动力向城镇和二、三产业转移，逐步实行了城乡平等就业制度，保障农民工的合法权益，加强农村劳动力培训。⑧农村公共事业发展政策。在加大农村基础设施建设投入的基础上，新增了教育、卫生、文化等事业经费，用于社会事业的投入更多地向农村倾斜，农村社会事业得到长足进步[3-4]。

2 实施强农惠农富农政策的意义

一是农民是惠农政策的直接受益者，随着国家一系列强农惠农富农政策的全面实施，政策效果日益彰显，“十项”加强农业生产的扶持政策和“四取消”“四补贴”政策的实施，其显著的特点就是直接惠农。农民从中得到了实实在在的“真金”和“白银”。在促进农村农业生产发展和提高农民收入等方面发挥了积极作用，不仅调动了广大农民的生产积极性，而且为农民致富、农村发展起到前所未有的作用，为农民提供培训，扶持农民创业，拓展就业渠道，提高农民增收能力，扩大致富途径，使广大农民真正有了新盼头，增强了农民从事农业生产和农村工作的自信心，充分体现“授利于农、造福于民、方便于民”的三大功能。二是持续的强农惠农政策在增强农业抗灾减灾的基础上促进了农业生产发展，调动了广大农民的生产积极性。蓬勃发展的粮食流通渠道，粮食综合生产能力的提升，保证了粮食连年丰收，粮价稳中有增，为中国人的饭碗里装着中国粮提供了保证，维护了国家的粮食生产安全。三是基层干群关系进一步和谐。由于国家强农惠农富农政策的连续实施，实现了从过去的“取”向现在的“予”的根本性转变，政府和农民的距离缩短了，增强了农民的“主人翁”意识和心理满足感，基层干群关系得到改变，基层组织服务职能得到加强，使基层组织由过去“催粮纳税、催耕催种”的形象变成现在“送钱、送物、送福利”的服务者形象，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享改革开放的红利。四是构建了农村集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农村经营体系，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护了农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益的分配权，壮大了集体经营实力，有力地发展了农村多种形式的规模经营。五是加快和完善了城乡发展一体化机制，加快推进了城乡规划、基础设施、公益服务等方面的一体化，促进了城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。六是坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推动社会主义新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产、生活条件，有效地促进了农民增收，保持了农民收入的持续较快增长。

3 国家强农惠农富农政策的实施建议

国家强农惠农富农政策实施10余年来，给农业发展增强了后劲，给农村带来翻天覆地的变化，给农民带来实实在在的实惠。它不仅是一项强农政策，也是一项惠民的有力措施，更是一项民心工程。在当前形势下如何持续强化、完善这一政策，建立健全强农惠农资金的动态反馈和监督机制，做到信息公开、制度健全、措施有力、监督到位，真正做到政策宣传无死角，理解政策无差错，落实政策无折扣，是在保证国家强农惠农富农政策的全面实施过程中需要注意的主要问题。

3.1 加强强农惠农富农政策的宣传，解决信息不公开、宣传不到位的问题，保证广大农民知情权

政策宣传做到准确、快捷、全面，执行政策做到公平、公开、公正，惠农资金做到不截留、不挪用、不拖沓。针对农村劳动力以妇女和老人为主的现状，可采取广播、宣传车、宣传栏、明白纸等形式和手段，广泛深入地宣传党的强农惠农富农政策，力争做到家喻户晓、人人皆知。

3.2 加强学习，提高政策理解能力和执行能力

基层惠农政策的执行者和操作人员，应该加强法律法规、政策理论的学习和专业培训，实行岗位培训和岗位考核，努力提高他们的政策理论水平和业务水平，让他们全面深刻地理解领会惠民政策的严肃性，规范自作行为。

3.3 杜绝暗箱操作，严格执行程序

国家惠农政策涉及千家万户，针对惠农政策所具有的特殊性，政策执行的环境，政策服务的群体以及政策执行机构的特点，规范操作程序和手续，保证政策执行不走样。例如工程项目必须履行招投标程序，采取网上公示和政务栏公示，完善工程监督和验收制度。对覆盖全体农民的惠农补助必须真正做到张榜公布，公布公示时间和地点，逐户逐田逐项核对，核准“一折通”和身份证号码，填全联系电话，户户签字盖章，做到“五到户”即政策宣传到户、清册登记到户、张榜公布到户、核对到户、资金兑付到户；“四公开”即公开补贴范围、公开补贴面积、公开补贴标准、公开补贴金额，自觉接受全社会监督。坚持谁种地补贴给谁的原则，承包地转给他人的严格按照流转承包协议处理，对改变土地用途、抛荒地、非农业征（占）用地的耕地坚决不予补贴。

3.4 严肃纪律，加大违法违规问题的查处力度

完善惠农政策的相关环节，将惠农政策的相关措施上升到法律的层次，使其政策具有一定的可操作性和严肃性，保证惠农政策有序、有理、有节地执行，建立能让广大农民充分知情和诉求的有效机制，赋予广大农民更多的表达权，能够最直接、最广泛的获取惠农政策实施过程中的全面信息，同时要强化组织领导，做到一级抓一级，一级对一级负责，齐抓共管，强化考核，各司其职。

4 结语

实践证明，中央的11个一号文件，搭建了我国新农村建设的大舞台，而广大农民成了真正的主角，他们在舞台中展示了自信，演出了风采，也铸就了我国农业现代化的全面发展。

5 参考文献

[1] 强农惠农政策需进一步完善[J].农村财务会计，2007（12）：11.

[2] 黎明.近年来国家和省上的主要支农惠农政策[J].党的建设，2009（11）：19-21.

强基惠民工作要点篇4

在全区学习实践科学发展观活动扎实推进的重要时期，区委、区政府决定召开这次会议，目的就是贯彻落实全市落实科学发展观“惠民行动”动员大会精神，对全区开展落实科学发展观“惠民行动”进行动员和部署，从而使全区上下进一步统一思想、明确任务、迅速行动，为确保我区“惠民行动”顺利推进、取得实效作出积极的贡献。前天，××区长组织各推进组召开了××区落实科学发展观“惠民行动”推进会，昨天，区委常委会对相关工作又进行了深入的研究和部署。这次会上，我们又下发了《××区落实科学发展观“惠民行动”工作方案》；××区长代表区委、区政府对我区“惠民行动”具体工作进行了详细部署；南航街道、百货大楼、财政局、北地号社区以及志愿者代表分别作了表态发言，区政府还与7个推进组、6个街道办事处签订了责任状。以这次会议为标志，我区的落实科学发展观“惠民行动”已全面启动。下面，围绕做好做实“惠民行动”各项工作，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展“惠民行动”的重要意义

这次“惠民行动”是市委、市政府结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，市委、市政府专项工作会议作为全市学习实践科学发展观活动重要内容、重要载体和重要任务作出部署的，目的就是通过政府补贴、税费减免、企业和机构让利等方式，围绕发放培训消费券、低保生活消费券、旅游消费券、公益性岗位生活消费券和开展免费健康体检五个方面，对全市困难群体、特殊群体、优抚群体等特定群体开展集中优惠行动，从而把“人民群众得实惠”的要求真正落到实处。这不仅是我们深入学习实践科学发展观的重要内容、改善民生的实际举措，也是对我们的政治意识、宗旨意识、发展意识以及执政能力、落实能力的一次综合检验。全区上下一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识“惠民行动”的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

（一）开展“惠民行动”是学习实践科学发展观的内在要求。开展深入学习实践科学发展观活动的目标是把“党员干部受教育”作为前提、把“科学发展上水平”作为根本、把“人民群众得实惠”作为最终目的。让人民群众得实惠不仅是检验学习实践活动成效的重要标准，也是我们致力发展的终极目标所在。我市这次“惠民行动”，初步统计可惠及特定群体87.5万人次，各类惠民补贴、免费、让利金额高达39192万元。这种全市范围的大规模、大力度、大投入的“惠民行动”，在我市尚属首次，足以看出市委、市政府抓增长、保民生、保稳定的鲜明态度和决心。可以说，市委、市政府集中全市力量、整合全市资源开展“惠民行动”，抓住了关键、抓住了根本、抓住了科学发展观的内在要求，体现了市委、市政府开展学习实践活动重在实效、贵在实践的主导思想，为全市深入开展学习实践科学发展观活动创建了载体、明确了重点、指明了方向，同时也为全市党员干部在理论与实践结合中深化对科学发展的认识提供了舞台、创造了条件。全区各级党组织和广大党员干部要深刻认识市委、市政府这一决策的重大意义，进一步强化“不抓民生学习实践活动就是流于形式”的认识，积极投身到“惠民行动”中来，让人民群众通过“惠民行动”的实际成效，真切感受到学习实践活动带来的新变化、取得的新成果。

（二）开展“惠民行动”是以人为本、改善民生的具体体现。民生问题是事关党的执政基础、执政追求、执政理念的核心问题。重视不重视民生、能不能抓好民生，已成为各级党委和政府执政能力、发展能力和落实能力的最根本的检验。近年来，区委、政府始终高度重视民生工作，不断加大财政对公共事业的支持力度，也取得了令全市瞩目的实际成效，但从人民群众的心理预期、生存状况和现实需要看，我们的工作还有较大差距。特别是，作为齐齐哈尔的老城区，我区下岗职工多、困难群众多，一些困难群众还仅靠微薄的低保补助来维持生计，花钱体检、观光旅游、医疗保健甚至正常消费都成为一种奢望。改革开放30多年来，我们的生活确实发生了翻天覆地的变化，但是困难群体的存在以及他们现实的生存状况，对于我们党员干部来讲，不能不说是一种遗憾、一种愧疚，同时也是一种责任、一种鞭策。这次全市开展的“惠民行动”，从一定意义上讲，既是一次真心实意为困难群众做实事做好事的集中行动，同时，也是通过这种以小见大的方式告诫我们，目前还有许多困难群众需要帮助，加快发展的任务依然十分艰巨，用更多的精力和更大的努力关注和改善民生是我们义不容辞的责任和使命。因此，全区上下不仅要带着感情、带着真诚全力做好“惠民行动”各项工作，而且还要把这次“惠民行动”作为一堂深刻的民生教育课，带着责任、带着使命努力把“惠民行动”不断引向深入。

（三）开展“惠民行动”是改进作风、强化服务的有益实践。保持同人民群众的血肉联系，是党的执政基础、宗旨要求，是作风建设的核心所在、根本所在。近年来，围绕保持同人民群众的血肉联系、加强和改进作风建设、努力提高为民为企服务的能力和水平，我们做了大量艰苦细致的工作，干部队伍的工作作风和精神面貌也发生了可喜的变化。但也不能否认，在具体工作中，对困难群众漠不关心、麻木不仁，对事关群众利益的工作抓得不实不细，甚至利用手中权力营私舞弊、与民争利、搞不正之风的问题还依然存在。对此，我们也采取措施，处理了一些干部。但是，事后处理只是亡羊补牢，要想真正解决问题，除了靠严格的制度约束、严厉的纪律制裁外，最根本的还是要靠我们每名干部发自内心地增进对人民群众的感情、强化应有的公仆意识。如果做不到这一点，以人为本、利民惠民只能是一句空话。因此，在这次“惠民行动”中，真诚地希望广大党员干部充分利用这一载体和机遇，真正走近困难群众，了解他们的生活，体验他们的疾苦，在换位思考、相互对比、亲历亲为中增进对群众的感情，强化我们的群众观念，改进我们的工作作风，密切党群干群关系，切实把“人民群众得实惠”落到实处。

二、精心组织，稳步推进，确保“惠民行动”取得实效

“惠民行动”是一次全市范围的集中行动，任务重，要求高，必须精心组织、科学安排、扎实推进、确保实效。

（一）要抓好基础工作。这次“惠民行动”涉及面广、对象复杂、门类繁多，做好各项基础工作，是确保“惠民行动”好事办好的前提和保证。前期，我们通过配合市里进行调查摸底、我区各专项推进组和6个街道都分别开展了调查摸底，已对我区“惠民行动”涉及到的优惠对象、行动载体和资金底数有了全面翔实的掌握，在此基础上，分别形成了《××区落实科学发展“惠民行动”考核评价奖励实施办法》等10个子方案，为下步各项工作稳步推进奠定了基础。在具体推进过程中，各专项推进组、各街道和相关部门要本着再细再实再具体的原则，进一步做好各项工作、各项措施的充实细化和完善工作，努力做到“两个确保”。一是确保优惠对象参与到位。要树立“宁落一屯不落一人”的思想，坚决做到优惠对象一个不漏、一个不错、全员参与，绝不能因一人、一事影响全局。在具体环节上，每个优惠对象在哪居住，哪个村、哪个居委会负责，什么时间享受哪个项目，都要落实到具体人头；优惠对象在什么时间、参与什么优惠项目、行动中有什么具体要求、哪个部门去组织实施都要准确无误。二是要确保优惠行动载体到位。“惠民行动”载体涉及医院、学校、商店、景点等多方面，很多事情需要我们去加强协调、主动沟通、宣传发动，特别是对每个载体的具体情况、接待能力、存在困难、需要解决的问题，以及什么时间与相关载体对接、对接中需要注意哪些问题、如何保证对接有序和规范，都要提前谋划、做好预案、环环相扣、逐一落实。

（二）要科学组织实施。“惠民行动”任务艰巨，情况复杂，涉及的优惠群体也千差万别，必须精心组织，确保各个阶段、各个环节、每个细节稳扎稳打、有序推进、万无一失。在具体工作中，要突出抓好“三个阶段”。一是抓好启动。万事开头难。在启动阶段，要抢前抓早、精心谋划，把各种困难想足、把各种预案备齐、把各个环节想细，把各方面发动做实，为全面实施“惠民行动”做好各项准备工作。特别是要与各行动载体签订相关协议，明确责任义务，明确质量标准，面向社会公开公示。二是抓好实施。除购物外，所有活动都要保证统一组织，统一行动。各专项推进组、各街道、相关部门和服务承接机构，要相互搞好对接，制定详细的进度计划，确保“惠民行动”所有项目都在高度组织下有序进行，做到“不打乱仗”。特别是对人员相对集中、组织难度大、容易出现问题的旅游、体检、消费券发放等环节，各专项推进组、各街道和相关部门要密切配合，加强引导，专人负责，分区域、分群体、分项目、分时段抓好组织实施，确保交通运输快捷畅通，确保人员组织有序，确保各个环节不出纰漏、不出事故、绝对安全。三是抓好总结。整个“惠民行动”既是一次锻炼，也是一次检验。在总结阶段，要适时召开全区总结表彰大会，按照《××区落实科学发展“惠民行动”考核评价奖励实施办法》，对各专项推进组、各街道、相关部门和服务载体进行全面评估，组织开展好六个“十佳”评比活动，对好的经验进行全面系统总结，对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

（三）要保证效果标准。“惠民行动”关键在于必须把好事办好、必须保证行动的效果和标准。在具体工作中，各专项推进组、街道、相关部门和服务承接机构，要以创新载体、便民利民、群众满意为准则，牢固树立标准意识、质量意识、效率意识，高质量完成各项工作任务。凡是涉及消费券的载体，不得以任何理由拒收消费券、降低标准质量、加价或变相加价。特别是，对于我区提出的增加七项旅游“套餐”，增加体检三项“贴心服务”，开展“文明惠民行动”、党员干部奉献活动、志愿者“双助”服务活动等自选动作，要细化措施、不断完善、保证质量、注重效果。这里我要强调的是，这次“惠民行动”涉及的人员比较复杂，因“众口难调”而出现这样或那样的问题在所难免。所以，请所有参与“惠民行动”的全体人员本着大局为重的思想，多做说服、疏导、劝解工作，绝不能因为我们工作上的疏忽大意、态度上的不冷静不理智而引发不必要的矛盾。

（四）要搞好宣传发动。“惠民行动”是一项造福百姓、促进发展的好事实事，需要各方面的高度认可、积极行动、广泛参与。全区上下要按照《××区落实科学发展观“惠民行动”宣传工作实施方案》的部署和要求，以“对内家喻户晓、人人皆知，对外实事求是、展示形象”为核心，坚持把宣传发动工作贯穿于“惠民行动”始终，通过制作公益广告、张贴宣传标语、设立宣传版、在消费受惠群体中印发“三字经”、在党员干部中印发“倡议书”、开展“惠民行动”文化体育活动等丰富多彩、形式多样的宣传活动，大力宣传“惠民行动”的重大意义，对密切党群干群关系、维护社会稳定、构建和谐社会的重要作用，以及“惠民行动”的总体构想、各项政策、实施进度和社会效果，最广泛地赢得理解、获得支持，全面营造人人关心支持“惠民行动”的良好氛围。

三、加强领导，为“惠民行动”顺利推进提供坚强保障

开展落实科学发展观“惠民行动”，必须加强领导，强化保障，确保“惠民行动”稳步推进、高效落实。

（一）加强领导、落实责任。我区的“惠民行动”由区委、区政府统一领导，区委成立了××区“惠民行动”推进组，推进组下设7个专项推进组和办公室。区“惠民行动”推进组要发挥统揽全局作用，按照总体时间安排，划出路线图，制定推进表，统筹安排，加强督办，搞好协调，确保工作有序开展。各专项推进组要结合本组工作特点，按照区推进组的统一安排，组织成员单位，周密部署，认真实施。各牵头单位要在本推进组的领导下，履行好制定实施细则、组织协调和推进落实的责任。各成员单位和相关机构、企业，要根据职责分工，顾全大局，服从指挥，协调配合，积极主动地做好各项工作。各群团组织要发挥好桥梁纽带作用，积极参与行动。医院、学校、商场等载体单位要科学合理制定工作计划，既不影响正常运营，又要保证惠民政策顺利实施。公安、交警、交通部门要部署专门力量，加强检查和服务，保证旅游和交通安全。

（二）严肃纪律、强化监督。“惠民行动”做好了，上级满意、群众受益；做不好，不仅会葬送我们的一切努力，而且会引发新的矛盾、给我区发展带来不利影响。因此说，对“惠民行动”实施全程监督，保证“惠民行动”在阳光下操作，是“惠民行动”达到预期目的有力保证。具体推进中，各级各部门要时刻绷紧“纪律”这根弦，加强思想教育，严把各个关口，凡事做好备案，确保各项工作经得起推敲、经得住检验。纪检、工商、财政、物价、审计、税务、公安、法制等执法执纪单位和职能部门，要关口前移，全程参与，全程监督。这里我要特别强调的是，对“惠民行动”中出现的效率低下、敷衍塞责、、暗箱操作、弄虚作假、权力寻租等任何侵害群众利益的违法违纪行为，一经发现，坚决严肃查处，同时要严肃追究主管领导、部门主要负责人的责任。

强基惠民工作要点篇5

全市“富民惠民，改善民生”作风建设活动动员大会召开后，我局党组高度重视，于6月6日上午，召开了党组扩大会议。党组书记、局长张洪波认真传达了市委《关于开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动的实施意见》（达市委发[2007]26

号），组织学习了市委书记李向志同志在动员大会上的重要讲话。之后，结合我局实际，就全面贯彻落实大会精神，提出了具体的意见，现简要汇报如下：

一、深入学习，领会精神

局党组要求全局上下按照省、市委的统一部署和要求，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻总书记在中纪委第七次全会上重要讲话精神为主线，认真学习，深入领会。

一是把学习贯彻“富民惠民，改善民生”作风建设活动动员大会精神与学习杜青林书记的工作报告及李向志书记的重要讲话精神相结合，采取集中学、分散学、自学等方式，领会精神，把握实质，并通过开展寓教于乐的文体活动，如政治理论与民政业务知识有奖竞赛、“七.一”建党节庆祝活动等，增强干部职工学习热情。

二是深刻认识“富民惠民，改善民生”是我们党一贯坚持的根本宗旨和奋斗目标，是科学发展、和谐发展的内在要求，体现执政形象，关系党的作风，影响社会和谐。深刻认识开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，是贯彻落实总书记在中纪委七次全会上讲话精神的进一步深化，是贯彻落实省第九次党代会制定的目标任务的保障措施，是市委巩固深化干部作风整顿建设活动成果的一项重大部署，是奋力推进富民强市全面小康的坚强有力的保障，从而自觉把思想和行动统一到市委的决策、部署和要求上来。

三是以学习贯彻“富民惠民，改善民生”作风建设活动会议和省党代会精神为契机，创新工作思路、完善工作举措、健全工作机制，进一步明确当前和今后一个时期全市民政工作重点和目标任务，以开展各项惠民行动为切入点，扎实推进全市民政工作。

二、锁定目标，决不动摇

“富民惠民，改善民生”就是要大力弘扬亲民为民之风，把富民惠民贯穿于各项工作中，千方百计为群众谋利益，切实解决群众的实际困难。当前，全省、全市开展的惠民行动就是省委、省政府和市委、市政府着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的重大举措，是构建和谐四川、和谐达州的战略决策，也是解民困、化民忧、暖民心的重要途径。民政作为政府改善民生的直接职能和责任部门之一，全面落实各项惠民行动任务，就是我们今年的主要工作目标。为此，局党组要求全局上下一定要锁定目标，绝不动摇。

一是从讲政治、讲大局的高度，充分认识到落实惠民行动的极端重要性，充分认识到实施惠民行动是对民政部门执行能力的一次大检验，是加强民政工作、争取政府投入的一次大机遇，也是民政地位提升的一次大挑战，从而增强做好各项工作的责任心和使命感。

二是进一步加大完成省委、省政府，市委、市政府下达的惠民行动中涉及民政部门各项目标任务的力度，确保时间过半、任务过半，力争年底超额完成任务。城市低保要严格实行动态管理，控制人数，提高保障水平，坚持听证、评议制度，实行责任追究制度；农村低保要推行村民小组听证制度；城乡医疗救助要加快进度，尚未开展城市医疗工作的地方务必在六月份内开展工作，并将有关材料上报省厅；加快启动敬老院建设和床位新增工作，进一步细化、分配好安居工程任务，迅速启动；保持福利院建设进度，年内力争新增床位150张。

三是整合资源，集聚财力，使民政资金按照公开公正公平的分配方式发挥最佳使用效果。尽可能利用闲置资产进行敬老院、福利院等建设；科学采取资金打捆的方式，盘活沉淀资金、救济资金、优抚建房资金、财政匹配资金、捐赠资金等，整合用于安居工程建设；按城乡一体化思路建设社会福利救助中心等等。

四是落实相关责任，确保各项惠民工作的顺利实施。加大对基层民政部门业务指导和惠民行动目标任务的督促完成，要求各县（市、区）尽快落实专人负责情况汇总工作，做细做实基础数据，准确反映各项工作进展情况；逐月逐项落实责任，确保工作进度和质量；严格财务审计和招投标制度，确保各项惠民行动资金安全运行。同时，注重培育、打造工作亮点，确保各项惠民工作的典型性、先进性。

三、廓清思路，突出重点

民政部门是政府承担社会事务管理的重要职能部门，是党和政府联系群众、服务群众、维护群众根本利益最直接、最密切的部门，民政工作中涉及到的城乡低保、城乡医疗救助、五保供养、安居工程、社会福利等都是政府富民惠民，改善民生的具体举措。我们将按照市委《实施意见》中关于加强社会保障体系建设，建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖全社会的多层次、多领域的社会保障体系的具体要求，以“加强基础、突出重点、培育亮点[]

、保持先进”为工作思路，紧紧围绕市委、市政府工作大局，对年内民政工作重点进行进一步调整，在继续做好城乡社会救助、基层政权建设、优抚安置双拥、社会福利、民间组织管理、社会事务等业务工作的同时，着眼于对今后一段时期城乡社会救助体系的建设进行深入规划，把加快城乡社会救助体系建设作为民政部门富民惠民，改善民生的重点工作

抓紧抓实。

一是灾害救助工作。进一步完善灾害救助制度，实现灾民“五有”（有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗）、“三不”（不饿倒、不冻倒、不病倒），确保困难群众基本生活，年内完成灾后重建任务的95。

二是城乡低保工作。积极争取加大城乡低保经费投入，年内实现城市低保应保尽保，加强动态管理，人均月补差达到71元；农村低保总人数达到14.3万人，低保月补助标准达到19元。

三是城乡医疗救助工作。落实城乡医疗救助配套资金，扩大基金规模，建立医疗救助资金专户，严格支付渠道；取消起付线，扩大救助病种；做好农村新型合作医疗、城镇职工医疗保险等制度的衔接工作。年内，资助农村特困人口、五保对象、优抚对象7.4万人参加农村合作医疗，进一步做好农村医疗救助工作，救助总人数达到26600人，人平救助标准不低于272元；城市医疗救助按城市低保人数计人平救助标准不低于35元，力争达到37元。

四是农村五保供养工作。加快敬老院建设步伐，理顺敬老院管理体制，依法登记、分级管理，落实岗位及人员，加大经费投入，不断提高五保集中供养率和供养水平。年内五保供养分散供养人均月标准不低于100元，集中供养人均月标准不低于150元，集中供养率不低于18；新（改、扩）建敬老院24所，新增床位2430张。

五是流浪乞讨人员救助工作。对城市流浪乞讨人员中的危重病人、精神病患者，实行先救治后救助，救治经费，由财政据实结算；对流浪未成年人实行保护性救助，并提供文化教育、心理矫治、技能培训；加大经费投入，年内，救助的流浪乞讨人员的生活标准每人每天不低于3.5元。

六是安居工程。搞好对农村特困户和受灾群众的调查摸底，积极配合相关部门，采取“三个一点”（政府补助一点、自筹一点、借贷一点）的办法，整合政策资源，争取优惠政策，确保2007年，解决2800户农村特困群众和受灾群众的住房困难。

四、完善章制，建立长效

富民惠民，就是要把民生问题放在更加重要的位置，既立足当前，着力解决群众最关心、最现实、最直接的问题，多办实事；又着眼长远，把富民惠民、改善民生作风建设活动作为一项长期的工作常抓不懈。为此，必须完善各类章制，建立健全为民办实事的长效机制。

一是实行公开承诺。班子主要负责人除按市委要求对干部作风整顿建设和政务服务内容在电视、报纸上公开承诺外，所有中层正职包括直属事业单位负责人都要在干部职工大会上作公开承诺，接受群众监督。

二是完善相关制度。进一步完善“一岗双责”制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、责任追究制、定期接待群众来访制，24小时节假日值班制等，强化干部职工的责任意识和法律意识，避免不作为、慢作为、乱作为现象的发生。按《公务员考核规定（试行）》，搞好机关工作人员季度考核和年度考核。

三是建立督查机制。全面推行干部谈话、诫勉、干部监督联席会议、重大事项报告和任期经济责任审计制度，加强干部监督管理；建立群众投诉登记台帐，完善来信来访接待登记制度、领导包案制度、办公会议制度及矛盾纠纷定期排查制、挂牌督办制、零报告制、工作突发事件处置预案，加大投诉查处力度，一般性事项在2个工作日内处理完毕，重大事项最长不能超过5个工作日。

四是落实帮扶制度。深入开展帮扶贫困农户、帮带下岗困难职工、帮助贫困学生活动，认真落实“部门帮村、党员帮户”工作，局机关和科级以上直属各单位，分别确定至少一个贫困村、社区或企业作为帮扶对象；科级以上领导干部，分别帮带1—2名下岗职工、农村特困党员或贫困学生。

五、以民为本，细化服务

富民惠民、改善民生的核心就是为民办实事，让人民得实惠。民政工作对象绝大部分是基层群众，这就要求机关全体干部职工一定要立足本职，深入实际、深入基层、深入群众，全面真实地了解基层所想、群众所盼，找准工作的着力点和切入点，始终把维护群众利益摆在首位，扎实改进纪律和工作作风，认真履行民政“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把对党的事业的无限真情、对人民群众的浓厚感情、干事创业的饱满激情、振兴达州的斗志豪情融入和落实到工作中、体现在行动上。

一是深入基层广泛调研。有针对性地结合不同阶段的工作和不断出现的新情况、新问题拟出一些涉及全市民政工作改革发展的重大课题，组织班子成员深入基层，深入群众，广泛开展调研，探索出一套适合欠发达地区城乡民政工作实际的工作思路,每月至少抽出1－2天时间，到基层广泛听取群众的意见和建议，主要任务包括：检查党的路线方针政策的贯彻落实情况；调研、了解基层单位和广大群众普遍关心的热点、难点问题，及时帮助解决基层和群众反映的具体困难；倾听和收集基层的建议、意见和批评；调查基层民政干部勤政廉政等情况；处理突发事件和其它需要了解的情况。同时，局班子成员和调研员年内要根据主管、分管和联系的业务工作，在通川区、达县各联系一个社区(已明确)，以民政业务工作为载体，广泛开展调研工作，培育典型，打造亮点，以此推动各项民政工作的全面开展。班子成员每月下县（市、区）指导工作2次，业务科室不定期下县（市、区）指导工作，做到坚持把群众呼声作为第一信号，真情贴心亲民。

二是打造阳光德政民政。在落实低保政策方面，建立低保评议、听证制度，由各级人大驻社区代表、政协委员、社区居民代表、辖区单位代表参加评议、听证会，对低保对象及享受金额进行公开评议、听证；在福利项目审批方面，要严格按照“个人申请，县民政局上报，市民政局福利科审核，市民政局局长办公会审批”的程序进行，做到公开、公平、公正；在殡葬工作方面，严格执行殡葬收费政策，规范殡仪服务项目、收费标准、服务程序，推行殡葬收费听证制度，倡导丧葬文明新风；在民政资金的分配、使用和管理方面，坚持按“民政建议，与财政会商，报政府审批”的程序分配民政经费，对低保、五保供养、灾后重建、优抚等民政经费实行打卡制度，有效防止民政资金截留、挪用、贪占现象。做到坚持把群众满意作为第一追求，办好实事惠民。

三是政务公开接受监督。通过设立政务公开栏、开辟新闻专访、加强宣传报道等，多层次、多渠道将民政工作职能、服务承诺、监督电话、有关政策、收费标准等公布于众，让群众心中有数、监督有据。认真执行行政执法责任制和执法过错追究制度，强化对殡葬管理、救助管理、婚姻登记、社团登记、民政资金管理、低保审批等工作执法监督，自觉接受人大、政协、纪委、审计、监察以及社会的监督，进一步规范各项民政工作。通过设立举报电话、举报箱、局长信箱等方式，倾听群众意见和建议，做到坚持把和谐稳定作为第一责任，维护稳定安民。

六、强化领导，加大督查

为使我局的“富民惠民，改善民生”作风建设活动扎实有效，局里特成立“富民惠民，改善民生”作风建设活动领导小组，党组书记、局长张洪波任组长，党组其余成员任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在人事教育科，具体负责活动的日常工作。

一是要求“一把手”坚持率先垂范，亲历亲为；班子其余成员各负其责，狠抓落实；有关科室积极参与，密切配合，努力形成齐抓共管的工作格局。

二是要求领导干部带头转变作风，深入调查研究，并建立领导干部联系点制度，抓点示范，培育亮点，及时总结好的经验。

强基惠民工作要点篇6

一、活动时间

2020年10月中旬至11月中旬，为期1个月。

二、宣传内容和重点

各区县各单位要紧紧围绕2020年文化惠民工作，加大宣传力度，说好民生故事，展示民生成效，充分发挥文化惠民工程宣传引导作用，让人民群众得到更多的获得感。

(一)强化文化惠民工程品牌宣传。加大力度宣传文化惠民工程品牌，扩大文化惠民工程品牌影响，使文化惠民工程深入人心。

(二)文化惠民工程工作开展情况。宣传报道各项文化惠民工程实施进展、实施目标、资金投入、实施效果、建后管养、绩效评价、信息公示等情况。

(三)文化惠民工程实施成效。宣传各区县各单位在文化惠民工程实施过程中取得的惠民成效、好的经验做法及典型事例等。

三、活动安排

（一）做好《一封信》发放工作。深入基层一线走访群众，切实开展“面对面、进万家”宣传，印制文化民生工程政策宣传册或明白纸，将文化民生工程政策送到基层、送到农户和居民手中，了解民情、倾听民意、掌握诉求，切实解决人民群众的民生诉求。要积极探索文化民生工程政策宣传责任包保制度，做到政策宣传责任到人、到岗。

（二）加强基层宣传力度。利用各区县各单位公共文化场馆宣传栏、电子显示屏制作形式多样的宣传标语，确保标语内容新颖、清晰，每个村组、社区粘贴文化惠民工程宣传材料或标语不少于1条。加大电视、广播宣传力度，以滚动字幕、广播等形式广泛宣传文化民生工程。充分发挥市、县两级图书馆、博物馆、文化馆、美术馆，乡镇综合文化站等单位职责，积极开展宣传活动。积极开展民生工程有关节目创作、编排，并结合文化下乡、送戏进万村等工作，通过放映民生工程宣传片、文艺演出、有奖问答等群众喜闻乐见的方式，开展宣传活动，提升宣传效果，提高群众知晓率。

（三）组织系列专题报道。积极主动向《日报》（利用日报公众号进行民生工程密集宣传）、市广电台报送新闻素材，宣传文化惠民工程。要加大省级以上新闻媒体（包括人民日报、中国财经报、日报、人民网、新华网、财政部网站、中安在线，报道中务必要突出“文化惠民工程”字眼及内容）的报道力度,扩大影响面，运用文字、图片、音视频等方式及时宣传，并对文化惠民工程内容、进展情况、创新做法、好的经验及工作成效等进行系列宣传报道。

(四)加强民生工程网页宣传。深入推进各级文化民生工程专题网页更新、维护工作。各区县单位要严格按照省民生办《全省民生工程信息全程网上公示制度》的要求，深入推进民生工程信息网上公开公示，继续开设“公开公示”专栏，充分利用民生工程专题网站工作动态、话说民生、图看民生、公开公示等栏目，加大特色亮点信息的报送力度，进一步强化文化惠民工程的实施进度。

（五）加强手机短信宣传。继续采用短信宣传手段，针对手机短信用户，把民生工程政策内容分项编发短信并定时发送，10月份要完成本区域内短信宣传全覆盖一次。

（六）创新线上新媒体宣传。在肺炎疫情防控的背景下，各区县各单位要积极探索创新“不接触”宣传方式，拓宽线上新媒体宣传渠道，发挥新媒体传播优势，如微信公众号、朋友圈图文广告、直播等，通过制作文化惠民工程宣传片、短视频、图集等方式，丰富民生工程宣传载体，提升宣传效果。

四、工作要求

（一）精心组织，周密部署。各区县各单位要高度重视本次宣传月集中宣传活动,要按照活动方案的安排和要求，结合各自实际，精心制定宣传方案、创新机制，分解宣传任务，统筹安排，认真组织实施。

强基惠民工作要点篇7

刚才，余副书记就全*实施*解“五难”惠民工程作了重要动员讲话。余副书记的讲话从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从维护党和政府形象、抵御境外思想文化渗透、强边固边和实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的高度，深刻阐述了全面实施*解“五难”惠民工程的重大意义、指导思想、目标任务，全面部署了当前和今后一段时期全*实施*解“五难”惠民工程的各项工作措施。是我*贯彻省委省政府解“五难”动员会议精神的总部署，也是我*解“五难”工程的总动员，总安排。希望各县市和*直各部门认真抓好落实。*教育局、科技局、文化局、卫生局、广电局的主要负责同志作了很好的发言，从部门角度提出了具体要求，表明了决心。希望扎扎实实地付诸实施，抓出成效。形成一个个解“五难”工程的亮点。

6月12日，全省实施云南*解“五难”惠民工程启动仪式将在我*潞西市风平镇芒赛村拉院村民小组举行，这既是省委、省政府对德宏边境民族地区的深切关怀，也是对我*实施*解“五难”惠民工程的鞭策和鼓励，更是加快解决我*“五难”问题的重要契机。因此，我们要通过这次会议，更加深刻地认识到实施*解“五难”惠民工程的重要性、紧迫性和特殊性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，千方百计把全*实施*解“五难”惠民工程抓出成效。

实施好*解“五难”惠民工程关键是抓好落实，为此，我再强调几点要求：

一、统一思想，认清形势。德宏虽然经济社会有了发展，但也存在“五难”问题。“五难”工程即是一项政治任务，又是一次难得的发展机遇，也是人民的愿望和要求。实施*解“五难”惠民工程，事关*稳定、民族团结和社会安宁，事关全*改革发展稳定全局，事关构建和谐德宏目标的顺利实现，是立党为公、执政为民的具体体现，是一项得民心、帮民富、惠民利的德政工程、民心工程。是中央和省委省政府高度重视的重点工程，不是一般工作。全*各级党委、政府和各级各部门，要进一步统一思想，认清形势，对全*实施*解“五难”惠民工程的重要意义、目标任务、政策措施、工作职责有一个清醒的认识；对全*“五难”工作的现状、存在的问题、工作的着力点有一个系统的认识，切实把思想认识提高到政治的高度、大局的高度，认清形势，把握重点，切实把这项惠民工程抓紧、抓好、抓出成效。

二、理清思路，明确任务。这次会议对全*实施*解“五难”惠民工程思路原则、总体目标、主要任务提出了总体要求，这是在贯彻落实全省“解五难”工作会议精神的基础上，结合我*实际提出来的。“五难”问题中的每一“难”各有特点，程度也不一样，各县市各部门只有加强调查研究，做到情况清楚，胸中有数，才能有的放矢提出有针对性的工作措施，才能作出正确的决策，才能做到一地一策，一村一策，取得实实在在的成效。因此，在具体工作中，尤其是到县市（区）、部门和乡镇后，各项工作还需要进一步细化、具体化。所以，各县市（区）和各级各部门，要在目标一致的基础上，结合辖区和部门实际，进一步理清工作思路，形成各个阶段工作计划和目标任务，有计划、有步骤、有重点有针对性地开展工作。

三、科学规划，全面推进。目前，*委、*政府形成了《德宏*解“五难”惠民工程实施方案》（讨论稿），《实施方案》还需进一步完善相关配套政策，与省委、省政府最后确定的方案衔接起来，并经*政府常务会和*委常委会讨论通过后下发。教育、卫生、广电、文化、科技五部门形成的部门实施方案（讨论稿），也要与省、*的《实施方案》和省五部门的方案相衔接。各县市（区）和县市（区）五部门的实施方案，既要与*和*五部门相衔接，又要体现地方党委、政府的目标要求，体现辖区各族群众的需求和愿望。总之，实施方案必须做到因地制宜，实事求是，把人民群众最关心、最迫切、最现实的问题突出出来，把关系党和政府形象的问题突出出来，把难点、重点、弱点突出出来，同时，得到社会各个方面的认可，经得起实际工作的检验。

四、把握政策，整合资源。解“五难”惠民工程是重大庞大工程，仅靠财政财政资金是不够的，必须调动各方资源合力解难。因此，要进一步把握国家和省、*的政策要求，将实施解“五难”惠民工程与建设社会主义新农村紧密结合起来，与扶贫攻坚紧密结合起来，与兴边富民行动紧密结合起来，与构建和谐德宏和全*经济社会发展紧密结合起来，统筹各方，整合资源，整体规划，分步实施。在工程项目的安排上，对国家和省有政策、有要求、有资金支持的项目，要优先安排；对目前国家和省还没有政策、资金的支持，但是关系到各族群众的切身利益，在《方案》中明确建设的项目，各级各部门要多渠道筹集资金，加大投入，确保项目工程的顺利实施。要通过整合资源，充分利用好现有基础设施和条件，杜绝重复建设，杜绝资源分散浪费。要加强资金使用管理，强化审计监督，保证专款专用，封闭运行，严禁挤占挪用，确保有限的资金发挥最大的效益。

五、创新思路，真抓实干。“五难”对广大农村群众来说太重要了，太盼望了，在急迫了，我们要真解，用心解，用情解，用力解，实施*解“五难”惠民工程时间紧、任务重、要求高、责任大，我们不能将其作为一项常规工作来做，必须大胆创新工作思路，深化改革，理顺体制机制，完善政策，采取有力措施才能取得突破、取得实效。解决“难”的问题，没有一点雷厉风行的精神不行，没有开拓创新的精神不行，没有脚踏实地的精神也不行。因此，各级各部门要按照省、*的统一部署和要求，切实转变工作作风，在抓好落实上下功夫。要克服以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的形式主义，把会议精神一件一件抓落实，确保各项任务落到实处。要通过扎实有效的工作，确保解“五难”工作一年形成声势、两年明显改观、三年大见成效总体目标的实现。我*财力困难，各级党委政府和各部门要在埋头苦干，注重抓典型，抓实效的同时，敢于往上走、往上跑，向上多汇报，多请示的基础上，争取政策、争取项目、争取资金上多研究、多下功夫，最大限度地获得上级的支持。

六、加强领导，高度重视。一是各级领导要高度重视；二是要列入工作日程和发展计划；三是实实在在地推进工作，真正为民办成一批实事，用心、用情解难，促进经济社会和谐发展；四是加强督查，抓住典型，做好交流总结。

强基惠民工作要点篇8

年度工作计划

为认真贯彻落实好区、市、县关于深入开展创先争优强基础惠民生活动的决策意图和工作部署，努力确保“强基惠民”各项活动有声势、有力度、有成效，切实强化角落村基层组织建设，维护基层社会和谐稳定，积极帮助角落村群众解决最关心、最直接、最现实的困难与问题，引导群众寻找更新更有效的致富门路，谋求长远发展，建设幸福和谐家园，县教育体育局驻**村驻村工作队特按照全区“强基惠民”活动驻村工作总体要求，在充分调查研究的基础上，紧扣驻地村经济社会发展现状和生产生活所需，特制定如下一年工作计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行区、市、县各级党委的决策意图和工作部署。坚持以人为本、执政为民理念，切实深化认识，突出指导思想，明确目标要求，牢记主要任务，自觉克服困难，坚持与群众同吃、同住、同劳动。切实树立对“争优创先强基础惠民生”活动的高度责任感和使命感，大力弘扬“老西藏”精神，自觉贴近群众、尊重群众、服务群众，增进与群众的感情，努力解决驻地群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进基层发展，维护基层稳定，加强基层建设。

二、目标要求

认真按照全区“强基惠民”活动总体目标和驻村工作要求，紧扣角落村经济社会发展现状，积极发挥教育部门职能作用，以解决群众生产生活中的实际困难和迫切需要为出发点，以强化基层组织建设、提高群众思想意识为着力点，以推动角落村经济社会更加和谐健康稳定发展为落脚点和最终目标，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，解放思想，脚踏实地，积极从力作能及的小事做起，从点滴做起，力争通过一年的“强基惠民”驻村活动，切实推动角落村基层组织建设水平进一步提升，党的影响力、凝聚力和战斗堡垒作用显著增强，人民群众思想觉悟和现代文明意识明显提高，社会局势更加和谐稳定，群众增收致富门路更加宽广，人民群众更加感恩党和政府，农牧民安居乐业整体水平有质的飞跃。

三、工作措施

结合全区“强基惠民”活动安排和七项主要任务要求，严格按照“强基固本，突出重点，集中力量，逐步推进”的原则，确保每一项驻村工作都能立足角落经济社会发展实际，紧扣七项主要任务，认真规划，未雨绸缪。

（一）

深入学习宣传党的十九大精神，推进基层党组织建设

1.加大十九大精神的学习、宣传、教育力度，坚定角落村村民感党恩听党话跟党走的决心。一是驻村工作队全体队员在队内现行组织学习党的十九大报告内容及精神，认真记录笔记，在学深吃透的基础上，本年度驻地工作队将制作宣传横幅、宣传标语十个以上，联合村“两委”利用手机微信群及抖音向群众宣传十九大精神及相关惠民政策二十次以上。

二是通过走村入户、深入田间地头、爬上山头等方式面对面向群众宣讲党的十九大精神、宣传总书记治边稳藏的重要战略思想在西藏的成功实、及宣传总书记及党中央为西藏制定的一系列特殊优惠政策及对西藏各族群众的关心关怀，本年度计划入户宣讲十九大精神及党的惠明政策不少于2次（每两个季度驻村工作队组织入户宣讲一次，全村81户，共向162户进行宣讲）。三是利用本村会议室、党员活动室、图书阅览室等场所组织村民集中学习十九大精神及各项惠明政策，本年度计划组织村民集中学习少于12次。

2.加强引领，确保基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是积极协助多吉乡党委、政府抓好以村党支部为核心的村级组织建设，发挥工作队驻村优势，充分利用上党课、讲政策和参观学习、民主生活会等形式扎实开展村“两委”班子成员培训教育，努力提升班子成员的思想政治觉悟和文化理论水平，活跃村班子成员带领广大农牧民群众增收致富的创新思维和意识，增强党组织在广大农牧民群众中的影响力和凝聚力，发挥好村党支部的战斗堡垒作用和村委会各项职能。二是积极调动村党支部和全体党员的积极性，集思广益，群策群力，深入开展创先争优活动，大力创建“五个好”村党支部，争做“五带头”优秀共产党员，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。以村规民约、村务公开、党务公开等为重点，帮助建立健全村“两委”各项工作制度。对尚未建立的规章制度，及时召开村“两委”班子成员会议、党员会议及村民大会等征询意见和建议，共同协商制订；对已经建立的规章制度则组织班子成员进行客观总结分析，同时在广大人民群众中调查了解有关制度的贯彻执行情况和村“两委”班子成员基本职责履行情况，在充分调查研究的基础上，及时组织修改完善相关制度，切实落实好“四议两公开”。

三是帮助村党支部加强党员队伍建设，每年至少召开1次党员转正会议，每季度至少召开1次积极分子培养学习会议，切实加大培养选拔力度，争取每年发展2-5名优秀分子入党，真正把有一定文化知识、在群众中有影响力的优秀分子特别是青壮年优秀分子吸纳到党员队伍中来，不断壮大党员队伍，增强党组织的青春活力，更好地发挥党员队伍的先锋模范和示范带头作用。同时，每年在新老党员中重点培养1-2名具有初中以上文化水平、乐意为群众服务、思维活跃的优秀分子，逐步解决角落村“两委”班子成员年龄结构不合理、知识文化水平低下的现状，真正建强村“两委”班子。

（二）

巩固脱贫攻坚成果，切实增加村民收入

1.继续加大扶贫政策宣讲工作，力争国家的扶贫好政策进入每位村民的心中。加强我村20户精准扶贫的入户复核工作，充分了解目前我村20户精准扶贫户是否存在返贫现象，克服“等靠要”思想，激发他们自我发展、自我脱贫的内生动力，摸清目前他们在致富道路上的阻碍，帮助、引导他们尽快走上致富道路。

2.结合我村目前实际情况进一步完善精准扶贫帮扶措施及发展思路，帮助贫困群众发展特色优势产业。帮助村民对虫草进行包装、宣传，极力提高角落村虫草市场价，大力发展牦牛产业，在制作传统的酥油、奶渣、酸奶的同时引导村民扩大出售渠道、美化包装、产品制作过程精细化等等，在保证牦牛产品质的情况下增加群众收入。

3.继续组织开展贫困群众的技能培训。困难群众之所以困难，一大部分原因为技不如人，且“授人以鱼不如授人以渔”，故本年度将联合县农牧、科技等部门组织1-2次专项知识技术培训，推广普及农牧业实用技术，推进农牧业产业化经营，提高农牧业生产的集约化、市场化水平。

（三）

推进乡村振兴，做“圣神国土的守护者，幸福家园的建设者”

1.大力发展特色土特产品。坚持在认真开展一次全面调查研究的基础上，结合波密区域经济社会发展特别是市场经济发展趋势，不断帮助角落村理清发展思路，找准发展路子，制定、完善并推动经济社会发展规划的良好实施。

2.加强对角落村“两委”班子的监督管理和对广大村民的教育引导，帮助角落村管理使用好集体资金、资产、资源，发展壮大集体经济；组织推广1个牦牛产业项目，帮助广大群众寻找、拓宽致富增收渠道，努力实现人人有活干、天天有收入、户户有门路。

4.抓住制约角落村发展的瓶颈因素和关键问题，采取针对性措施，力争通过申报“短平快”项目或利用为民办实事资金等为该村规划建设一批基础建设项目和短平快产业发展项目，或购置一些农业生产机械等，引领角落村迈上跨越式发展的轨道。

（四）

积极强化宣传教育，切实维护和谐稳定

1.教育引导各族群众爱党爱国爱社会主义，感党恩、跟党走。以“3.28”百万农奴解放纪念日、“十.一”、“七.一”等节庆为契机，每年召开2-3次专题宣讲会，同时充分利用入户调研机会，在村民中广泛深入开展“算富账、感党恩、要稳定、求发展”主题教育。号召村里的老一辈农牧民、老党员、老干部积极站出来，以现身说法讲经历、讲事实、讲感受，以真实的史实、生动的教材，充分反映民主改革以前百万农奴深受“三大领主”剥削压迫，吃不饱、穿不暖，上无片瓦、下无立锥之地，更谈不上人身自由，让群众从心底里明白新旧西藏哪个是幸福、哪个有自由、哪个有民主。

2.大力宣传中央关于西藏工作的指导思想、党的富民惠民政策和区党委关于推进跨越式发展和长治久安的新思路新举措，向群众展示光明前景，让群众真正明白惠在何处、惠从何来，增强建设社会主义新西藏的信心和决心。

3.通过联合县民宗局或在民宗部门的政策指导下，积极宣传党的民族宗教政策、中央关于对**集团斗争的方针和区党委、地委关于反对分裂、维护稳定的决策部署，深入揭批**集团祸藏乱教、制造分裂**的阴谋和罪行，使群众真正懂得“团结稳定是福、分裂**是祸”的道理。

4.大力宣传法律知识、科普知识、现代文明生活方式和先进文化，努力改善角落村整体精神文化风貌。联合县司法、卫生、计生、民政等部门，针对角落村广大村民法律意识不强、卫生意识差和计生观念落后等主要问题，每年开展1-2次综合宣传教育，努力增强广大农牧民群众的法律意识、科普知识和现代文明意识，特别是防治病患、自我保护等意识，教育群众做知法、懂法、守法的好公民，引导群众移风易俗，摒弃陈规陋习，追求文明进步。

（五）脚踏实地，努力为群众办实事解难事

1.结合基层实际、群众需要和教育部门职能，每年从相关经费中解决一定资金配合“强基惠民”活动，着重从村容村貌整治、安全饮水、道路交通、通电通信、医疗教育等方面，努力多做一些力所能及的解民忧、谋民利、化民怨的实事好事。

2.每年利用藏历新年、“3.28”等时节，慰问“三老”人员及五保户、困难户等群众，努力帮助弱势群体和受灾群众解决在生产生活方面的具体困难，让他们真正感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖。

3.大力开展送科技、送文化、送卫生、送信息、送服务、送温暖等活动，增进与群众的感情。

四、组织领导

（一）一切行动听指挥。驻村工作队一切行动均服从波密县委的统一决策部署，认真按照县“强基惠民”办各项工作要求，不断加强自身队伍建设，切实强化组织领导，坚持精心谋划、全面部署，扎扎实实做好各项工作。

（二）不断强化组织领导。驻村工作队受多吉乡党委监督领导，对教育体育局负责，遇有重大问题和紧急情况须逐级汇报，不得擅自做主。驻村日常工作由工作队队长全权组织领导，具体工作任务参照工作队职责分工执行，队员须积极配合队长和副队长工作

（三）自觉深化思想认识。工作队队员要自觉加强理论学习，进一步统一思想，深化认识，树立对“创先争优强基础惠民生”活动的高度责任感和使命感，大力弘扬“老西藏”精神，全心全意为人民服务，将实现自我人生价值与服务社会主义新农村建设和谐统一。

（四）建立健全规章制度。认真制定完善工作制度、学习制度、请销假制度等一系列驻村工作制度，细化对工作队队员的纪律要求，规范队员日常工作、学习及生活中的言行举止，维护工作队在群众中的良好形象。

（五）正确处理好“五个关系”。即处理好全局与局部的关系、机关工作与驻村工作的关系、服从组织安排与克服个人困难的关系、两手抓两不误两促进的关系和开展活动与做好当前工作的关系，对各项工作进行通盘考虑，周密部署，坚决做到一项工作不落下，一项任务不耽误，确保经济社会发展各项目标任务圆满完成。

强基惠民工作要点篇9

一、普惠金融与支付服务“三农”理论分析

2005年，普惠金融首次在联合国国际小额信贷年被提出。按照有关学者定义，“普惠金融体系是指能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系”。普惠金融具有几个基本特征：一是所有用户和家庭都能够通过合理的价格获得各种金融服务；二是具备健全的金融机构和审慎监管机制；三是能够提供长期有效的金融服务；四是提供服务的金融机构之间形成良性竞争氛围。由此可见，普惠金融体系的核心思想是通过法律、制度和机构的合理创新，让所有人特别是贫困人口平等地享受低成本、现代化的金融服务。（一）“三农”是普惠金融的发展重点。金融排斥性是指大众特别是农民在金融体系中缺少分享金融服务的特征，致使弱势群体没有多样化的方式或者途径与金融机构产生联系，并且在享受金融服务或者体验金融产品时存在种种阻碍。普惠金融正是基于破解这种金融排斥性的需求，竭力搭建一个普罗大众特别是弱势群体的金融体系。在我国，由于农村地区金融呈现交易频次低、农户习惯使用现金进行交易与结算的特点，加之金融机构设立网点的成本较高，基于投入产出比的考虑，商业化程度越来越高的金融机构不愿意在农村地区设立营业网点、提供金融服务，农户在很大程度上受到正规金融服务的排斥，日常生活中必要的金融需求难以得到满足。金融发展的“二元结构”特征明显，农村地区金融发展与城市地区金融发展相比呈现明显滞后趋势，由此可见，普惠金融的发展重点与关键在农村。何德旭（2008）利用金融排斥解释了我国农村金融市场中供求失衡现象，认为正规金融机构对农村金融需求有较强的排斥性。田霖（2009）应用金融排斥理论分析指出，城乡金融的长期割裂导致农村经济和金融发展状况与城市的差距进一步拉大。刘士余（2013）指出我国农村地区存在程度各异的金融供给不足以及金融基础设施匮乏的问题。（二）健全的支付清算系统是普惠金融发展根基。金融拥有优化资源配置的枢纽作用，是现代经济的血液与核心，支持着实体经济的发展。其中支付清算在现代金融中发挥着基础性作用，支付清算体系是社会资金运动的“大动脉”，支付清算系统的安全稳定运行决定社会资金运动的安全和效率，并进一步影响整体经济活动效率。研究表明，经济发展越快，社会经济活动及其参与者对支付清算体系运行质量要求愈高。其中，支付系统支撑各类支付工具的使用，为社会经济活动的运行搭建高效、便捷的资金运行通道，是整个经济金融活动的核心基础设施。建立和完善支付服务体系可以有效维护金融业稳定运行，提升金融资源配置效率，加快社会资金周转，满足社会公众快速增长的金融需求，因此，完善的支付清算系统是普惠金融发展的基础。邱云武和黄照影（2008）研究了宏观经济与大额支付系统资金流量间的内在关系，得出支付系统资金流量与GDP关联密切、与经济金融运行正向相关的结论。华艳丽和刘凤梅（2008）在实例研究巴彦淖尔市推广现代化支付系统前后的经济发展状况后得出，支付系统的推广与应用对提升地区金融服务水平、改善经济增长状况起到了促进作用。李鹰和王祥峰（2010）通过实证研究得出支付清算资金量与GDP总量之间存在着线性相关关系的结论。（三）支付服务创新提升农村地区金融包容性水平。通过高效便捷的支付清算系统，非现金支付工具的应用更加普遍，可以有效降低资金交易成本，减少现金流通，提高支付服务的效率和质量。随着信息技术的广泛应用和支付工具、支付方式的不断创新，卡基支付、手机支付和网络支付等电子支付手段广泛运用，新型支付工具和支付方式更加普遍，日常缴费、基金、保险、公益事业等各方面都离不开电子支付的使用，其扩大了金融服务的覆盖范围和受众群体，降低了金融交易成本，促进了金融包容性水平的提升。Geach（2007）提出数字鸿沟（DigitalDivide）的概念，其与金融排斥相辅相成，通过比较英国的ATM服务与肯尼亚移动支付两者的费用差别，认为创新支付工具能够有效推动普惠金融的发展。Mas（2012）研究发现，大多数农村地区人员无法得到正规性金融服务的原因主要在于人们大多没有稳定、正式的工作，养成了传统的现金支付结算习惯，在日常生活中与传统的金融机构没有过多的联系，但若优化农村地区支付环境，则可以增进农村居民与传统金融机构的沟通与联系，弱化信息不对称带来的影响，提升金融服务水平。焦瑾璞（2014）指出，移动支付的快速发展对金融工具创新和金融服务模式创新可能产生推动作用，从而破解农村地区金融服务难题。郭新明（2014）基于中国人民银行西安分行普惠金融推广的实践案例，指出应当通过改善农村支付环境，构建更具包容性的普惠金融服务体系，使得普惠金融服务具有更强的可获得性和效益性，从而更好地服务实体经济发展。

二、国际上普惠金融发展的成功经验

近年来，国际社会普遍重视普惠金融，很多国际机构都开始推行普惠金融理念。其中，墨西哥和巴西通过改善支付服务体系促进普惠金融发展，其成功做法值得借鉴。（一）墨西哥普惠金融发展的做法和经验。一是构建普惠金融法律法规体系。墨西哥于2011年签署《玛雅宣言》，承诺开展普惠金融，加快金融改革，完善金融法律法规，制定金融消费者权益保护的法律规定，落实《玛雅宣言》设置的主要工作目标；完善监管法律法规，明确监管部门在推进普惠金融发展领域的主要职责。二是完善普惠金融顶层设计和工作机制。成立普惠金融国家委员会，委员会由财政与公共信贷部、银行与证券委员会等8个部门的代表组成；监管机构设立普惠金融部，专职推动普惠金融发展；成立保护金融消费者全国委员会、国家金融扫盲委员会等。三是健全支付服务体系和服务渠道。打造多层级的商业性金融机构，除正规商业银行外，设立三类非银行的小型私营信贷机构，优化金融服务体系；通过立法允许金融机构通过第三方提供服务，银行业机构通过与便利店、加油站、彩票销售点等零售业终端合作，在边远地区建立服务点，拓宽服务渠道。四是推动支付服务方式与产品的创新。推广账户分级制度，将银行账户分为4级，每级账户在开户证明材料要求、开户手续繁简、账户开立方式、支付结算手段、存取款限额、办理业务类型等方面存在明显差异；此外，还着力提升弱势群体获得金融服务的持续能力。五是建立普惠金融统计分析与金融教育工作体系。建立专门的普惠金融统计体系，定期收集数据并年度报告；每三年开展一次面向全国居民的普惠金融需求调查，为政府决策和金融机构的商业模式提供重要的支持和指引；面向弱势群体定向推出“繁荣计划”，将金融教育与存贷款、福利发放与保险等列为同等重要的服务内容。（二）巴西普惠金融发展的做法和经验。一是强化国家战略设计。巴西2011年成立全国普惠金融委员会（PNIF），其工作目标主要是在全国范围内推广普惠金融服务，具体包括：提升普惠金融的可获得性；通过提升金融教育水平和信息透明度增强金融服务信息和消费者经济责任的可得性；提升金融适应消费者需求的能力。二是推广银行。银行是巴西中央银行针对缺乏银行分支机构服务的地区推广的一种补充性基础金融服务的方式。其规定，金融机构可与邮局、彩票投注站、汽车经销商等机构签订相关协议，通过这类机构的实体网点补充提供基础性的金融服务，弥补落后地区金融服务空白的缺陷。实行银行制度应当在巴西中央银行获得授权，服务范围限于中央银行授权的范围内，主要包括开立储蓄账户、存取款、转账支付等。该模式符合当地政治经济发展的需求，目前已覆盖全国所有城镇，并且墨西哥、哥伦比亚、智利、秘鲁等拉美国家纷纷效仿。随着银行支付的推广，许多金融服务空白地区的居民能够顺利获得基础性金融服务。三是创新金融产品。2004年起，监管部门开始推行账户分级制度，简化银行账户；简化开户程序和开户条件，创新金融产品，鼓励弱势群体使用个人账户，推广银行账户的使用。四是普及金融教育。在全国推广“金融公民计划”，强化公民金融教育，普及开户、储蓄、贷款等方面的金融知识，提升其对金融风险的识别和防范；增强金融消费者权益保护，加强消费者和金融机构之间的信息交流，促进二者之间的关系，为消费者特别是其中的低收入群体更加便捷地了解和使用金融产品畅通渠道。五是通报评估报告。该国央行与财政部、农业部等部门合作，设计普惠金融指标体系，定期在全国范围内开展监测评估，摸底消费者需求；按年通报监测评估报告，并以此为基础创新金融产品，完善监管政策，优化金融体系。

三、普惠金融视角下央行支付服务“三农”的现状与问题

促进普惠制金融发展，可充分发挥金融配置资源和提高经济运行效率的作用，支持“三农”发展和消除城乡差距，挖掘农村消费潜力，促进经济结构转型和保证经济平稳较快增长。近年来，人民银行以农村支付服务环境建设为重要抓手，推动普惠金融发展取得明显成效。但当前央行支付服务“三农”还面临金融服务资源如何更好发挥作用、支付工具和产品如何更好得到持续有效广泛利用、金融排斥性如何得到有效解决等主要问题。（一）初步形成农村普惠金融法规体系，但法律环境仍不完善。近年来，面对农村地区普惠金融发展水平仍然很低的现状，我国制定了一系列促进普惠金融发展的政策法规。2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确地提出“完善金融市场体系，发展普惠金融”的要求。2015年，国务院印发了《关于印发推进普惠金融发展规划（2016~2020年）》，提出到2020年，我国要建立与全面建成小康社会相适应的社会保障和普惠金融体系。人民银行也相继制定了一系列的普惠金融政策措施，如推出农民工银行卡特色服务、银行卡助农取款服务、手机银行免费等优惠措施。但是，当前我国普惠金融法律环境仍然不健全。主要表现在：一是法律层级较低。主要通过行政力量推动实施普惠金融相关政策，未制定专门针对农村地区普惠金融的法律规范，未建立农村普惠金融的总体框架和工作机制，推动普惠金融发展在各部门之间的统筹协调不足，政策连续性和一致性不足，资源整合效果不强，尚未形成各方协作推动普惠金融发展的合力。二是部分法律不符合农村地区普惠金融发展的需求。例如，目前助农取款服务点只能办理查询、小额取款、转账等业务，且每卡单日取款额度只有2000元，业务范围狭窄和取款额度已不能满足农村居民的实际需求。此外，金融管理部门尚未放开农村信用社发放信用卡的政策。金融管理部门对农村金融市场设置较为严格的考核程序和条件，未对农村地区金融机构业务采取差异化的监管政策。三是农村金融服务站的法律定位不明确。农村金融服务站点由相关金融机构按照人民银行的要求设立，农村群众可以通过服务站办理业务，但其不是银行的金融网点。在实践中，农村金融服务站的功能越来越广，农村金融服务站点与银行机构网点功能具有一定的相似性，由于农户缺乏金融知识储备，容易造成误导；同时，由于各地服务站点名称和标准都不统一，更容易对农户造成误导。如果农户误将金融服务站点当作金融机构的营业网点，很容易造成法律风险。（二）普惠金融可得性全面提升，但不平衡问题突出。农村金融服务衡量的一个重要指标即是覆盖水平，完善的金融供给是提供农村金融服务的基础条件，同时覆盖水平的高低很大程度上决定了“三农”获得有效和优质金融服务的可能性。人民银行通过不断扩大基础金融覆盖率，完善农村普惠金融服务体系，推动农村地区的金融基础设施进一步完善，基础金融覆盖率显著提升，城乡的金融服务资源进一步趋向均衡。截至2016年末，全国农村地区银行网点数量12.67万个，每万人拥有的银行网点数量为1.39个，县均银行网点57.75个，乡均银行网点3.98个，村均银行网点0.23个；助农取款服务点共98.34万个，覆盖53.17万个村级行政区，村级行政区覆盖率超过了90%，村均拥有量为1.8个。但是经济落后地区的普惠金融发展缺乏内生动力性，导致金融服务可得性呈现显著的不平衡。以四川省为例，作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一，2015年末全省农村贫困人口355.3万人，占全国的6.3%，“四大片区”36个国家扶贫开发工作重点县、60个国家确定的连片特困地区片区县（含30个重点县）面临贫困“面宽、量大、程度深”的状况较为严重，普惠金融发展不平衡的问题突出。一是金融基础设施因条件限制仍然未实现全覆盖。截至2016末，四川三州地区（凉山、甘孜、阿坝三个少数民族自治州）还有71个乡镇和1599个行政村因不通电或无通讯信号，无法布放ATM、POS等机具，限制了支付服务空白乡镇的全面消除。二是银行网点布局不平衡问题突出。大多数网点集中于县城和部分经济发达的乡镇，而经济欠发达的乡镇一般仅有农村信用社或邮储银行的一个网点，甚至部分乡镇没有设立网点。如甘孜州乡镇以下金融机构覆盖率不足30%，平均一个金融网点要服务3个以上乡镇，部分乡村与银行网点相距几十公里甚至上百公里。三是信用环境亟待改善。与沿海发达地区相比，四川尤其是藏区、彝区等，由于金融活动不丰富，信用信息数据缺乏、金融债权难以保全，导致金融机构信贷投放的信心不足。（三）农村支付环境得到显著改善，但可持续发展面临挑战。提升普惠金融水平的主要目的之一，就是在成本可负担的前提下完善金融服务的基础设施，在欠发达地区推广金融服务，为社会低收入人群提供方便快捷、价格合理的金融服务。近年来，在人民银行的推动下，农村金融基础设施不断完善，金融服务显著改善。截至2016年末，农村地区已布放ATM机34.32万台、POS机676.96万台，每万人分别拥有ATM机3.77台、POS机74.32台。但是，改善农村支付服务环境是一项长期的持续性工作，农村支付服务环境的可持续性发展仍然存在较大的挑战。一是金融机构总体上投产出不平衡，经营模式的可持续性不足。现阶段，农村金融市场属于微利行业，不少金融机构的涉农业务都在贴钱经营。据四川调查显示，银行投放一台ATM的成本大约10万元，以目前四川农村地区2.1万台ATM机计算，各金融机构已累计投入超过21亿元。在金融服务空白乡镇较为集中的甘孜、阿坝、凉山三个少数民族地区，不仅覆盖条件较差，而且投入成本更高。助农取款服务点也存在同样的问题，收单机构办理助农取款服务初始需要一次性投入终端机具、验钞机、保险箱、服务点经办人员操作培训和开业营销等投入，在日常经营中，还要投入经办人员报酬、业务通讯、巡检维护、机具维修、打印纸和配件耗材更换等诸多费用，投入较多。而收单机构的收入主要来自于服务点商户绑定账户存款利差收益，服务点自身支付业务基本不收费，总体而言收入较少。二是部分商户积极性不高。目前，服务点商户助农取款服务需要付出较多人工操作、经营场地和备用现金等，备用现金不仅损失了存入银行的利息收益，还需要承担抢盗风险，服务点商户实际付出不少。而收单机构对服务点商户的报酬激励主要是采取按月固定数额、按单笔计酬方式。较多服务点商户反映报酬激励不足，业务办理积极性不高。个别服务点商户因收益不能弥补其付出而存在降低服务质量的问题。三是助农取款服务点管理难度加大。随着助农取款服务的快速发展，助农取款网络广泛覆盖乡村，收单机构的管理风控难度大，大量不活跃服务点的存在易引发风险。服务点维护成本较大，为保证助农取款服务点的正常运行，银行金融机构一般每月需对布放机具进行一次维护。但部分贫困地区地广人稀，群众居住分散，地形复杂，路况较差，对机具的巡检维护成本偏高，对实力普遍较弱、收入不高的贫困地区银行机构造成较大的成本压力。（四）新兴支付方式发展较为迅速，但普及率较低。在通信技术的推动下，网上银行、移动支付等新兴支付方式迅速发展，金融机构借助客户的网络终端、移动终端就能够为其提供各类金融服务，一方面减少了物理网点设立的成本，单笔业务平均成本骤降，另一方面，由用户自行完成业务操作节约了时间和人力成本，业务处理的边际成本大幅降低，从而总体上显著降低金融服务成本。近年来，人民银行通过加大网上银行、手机银行等电子支付渠道的推广力度，支持和鼓励金融机构对网上银行和手机银行业务实行免收手续费的政策，让农村群众享受价格低廉、方便快捷的金融服务。截至2016年末，我国农村地区网上银行、手机银行开通数累计4.29亿户、3.73亿户，分别增长20.5%、35.14%，在此基础上，广大农村地区和偏远地区居民金融服务的可得性得以大幅提升，能够以较低的成本获得自身需要的金融服务。但是农村地区网上银行和手机银行的普及率仍然较低，大部分农村群众都没有开通网上银行和手机银行，无法享受新型支付方式的便利和低成本。主要原因是：一是尚未完全解决安全问题。安全性问题是影响网上银行和手机银行推广使用的重要因素。很多用户由于缺乏网上银行和手机银行的安全操作意识，存在业务操作、账户盗用、密码控制、系统运行等安全风险，并且容易造成账户信息和身份信息泄露。《我国公众网络安全意识调查报告（2015）》显示，我国超83%的网民网上支付行为存在安全隐患，55%网民曾遭遇网络诈骗，及时向当地公安机关报案的仅占12.35%。二是网络和手机信号不佳的问题。目前绝大部分偏远农村地区都未开通网络宽带，并且部分地区存在手机信号不稳定等问题，网上银行和手机银行业务难以正常推广。三是宣传推广力度不够。农村地区的银行机构缺乏对网上银行和手机银行广泛宣传与持续引导，甚至部分基层银行人员都未掌握网上银行和手机银行的安全使用知识，制约了电子支付业务在农村地区的推广普及。（五）金融知识宣传逐渐强化，但针对性不强。观念和意识的落后是制约农村地区支付服务环境改善的又一关键因素。近年来，人民银行通过普及金融知识，提高现代支付意识，维护农村消费者合法权益，促进普惠金融发展。组织人民银行分支机构和金融机构依托“金融知识宣传月”“3•15金融消费者权益日”、银行卡助农取款服务点、农村金融教育试点、农村金融教育“金惠工程”“扶贫日”系列活动等，开展贴近普通群众需求、符合农村和少数民族地区特色的金融知识普及宣传活动，提高普通消费者尤其是农村地区群众的金融知识水平和维权能力；积极探索多元化纠纷处理机制，试点成立金融消费争议评议协会或金融消费纠纷调解中心，建立专业的调解员和评议员队伍，通过调解和评议的方式处理金融消费纠纷，并积极协调司法部门构建“诉调对接”机制，及时化解金融纠纷，维护农村消费者的合法权益。但农村普惠金融宣传培训在取得显著成效的同时也存在针对性不强的问题。主要表现在：一是宣传对象缺乏针对性。边远地区农村“空心化”倾向突出，大量的留守人员大多是老年人、妇女和儿童，文化程度较低，接受新知识的能力较弱，传统的宣传手段难以取得效果；一些偏远少数民族地区群众受民族文化、消费习惯、传统理念、语言文字障碍等因素制约，非现金支付宣传难度更大。二是宣传形式缺乏针对性。金融机构针对农村地区开展的宣传活动还比较落后，没有形成全方面、统一的、立体的、面对面的宣传格局，农村居民不能全面深刻了解掌握相关知识。三是风险防范意识低。近年来，随着农村地区用卡环境的改善，电信诈骗、信用卡套现等支付领域的违法犯罪活动有向农村蔓延的趋势，贫困地区的群众在使用银行卡、手机支付等新型支付方式时的风险防范意识较低，在办理取现、资金查询、转账等业务时，由于自身文化素质局限容易采取密码过于简单或将自己银行卡密码告之服务点商或其他人员代其办理业务，存在一定的失泄密风险和资金风险，加之一些商户素质参差不齐，亦缺乏必要的现金保管风险防范意识。

四、普惠金融视角下央行支付服务“三农”的政策建议

强基惠民工作要点篇10

摘要：齐齐哈尔农民专业合作社在发展经营过程中，通过应用国家给予的相关税收优惠政策来降低经营成本，然而，在实施过程中仍存在许多不尽人意的地方，本文通过齐齐哈尔市政府层面针对其存在的不合理现象提出对策及建议，完善税收优惠实施情况，进一步扩大合作社的经营利润空间。

关键词：齐齐哈尔市政府；农民专业合作社；税收优惠；对策建议

强化政府职能，认识合作社实施税收优惠发展的重要性

2013年，齐齐哈尔市政府召开会议，对各县市的农民专业合作社的发展方面的做法和成功经验进行展示，并以优秀合作社的发展为样本，系统分析了合作社所具备的公开性、平等性、民主性、人合性等相关特性，以及合作社在长期发展中应处理好的人合与资合、积累与分配、效益与公平以及各成员之间的关系，体现了齐齐哈尔市政府对建设农民专业合作社的重视，然而，在合作社实施税收优惠政策的环节上，齐齐哈尔市政府还需要进一步突出经营引导和服务支持的理念，定位职能，通过制定相对宽松的税收政策，降低合作社经营成本，从而增加收益，增强合作社组织进入市场的竞争力。为此，齐齐哈尔市政府还需要通过以下几点加强改进。

1.强化工作领导，加大服务支持

我市农民专业合作社的建设，存在地区和行业间发展不平衡的问题，不仅在于地区经济发展的差异，还存在有些合作社税收优惠政策不到位的情况，使得其税收成本相对较高，进而导致经济利益下降。[1]为此，政府要要更加高度重视合作社税收优惠的建设，认真贯彻履行引导责任，制定相关计划，落实具体任务，层层抓推进，采取宣传发动、政策驱动、示范带动、领导推动等措施，争取使更多的农民专业合作社合理的最大化应用税收优惠政策，实现效益的增加。各相关部门也要做好配合工作，市里加强对此方面的重视，县乡也要转移工作方向，将扶持农村工作的重心向帮扶合作社实施税收优惠情况上倾斜。另外，还要深入调研，了解具体情况，帮助大家了解掌握相关政策，打消有些社员错误的思想顾虑，加强认识，激发广大合作社应用税收优惠的热情，形成积极主动合理利用税收优惠的良好氛围。依据各地区合作社的经营内容，帮助其做好发展规划，制定好方案，协助周密实施，为其发展提供全方位高质量的服务，同时，也要积极向上争取国家和黑龙江省对合作社的政策支持，把国家给予的合作社税收优惠政策落实到位，对于自己政府出台的当地惠农政策，也要努力扩大覆盖范围，辐射到农民专业合作社的发展中。

2.加强典型宣传，开展财务帮扶机制

采取多种形式扩大农民专业合作社经营的宣传力度，通过培训教育引导，为基层干部和农民普及合作社的基本知识以及税收法律政策，加强合作社财务人员对《农民专业合作社法》以及国家出台的相应的税收法律法规的认识和了解，适时组织农村基层干部工作交流，对实施税收优惠政策较好的农民专业合作社予以表彰，并召开典型经验交流会，让农民群众看到实施优惠税收政策实实在在的效果。政府还可以拨付资金，策划人力，选调素质好、专业强、水平高、对农民情感深厚的财会人员，成立专门为合作社提供服务的会计事务服务所，免费为合作社提供记账、会计核算等业务服务，统一表、簿、册，提升合作社的财务管理和会计核算水平。确保合作社建立科学合理的财务管理机制，能做到财务公开，发票管理规范，核算利润正确，利益分配项目细化。确保财务核算的正确性，帮助农民专业合作社效准确的核算应税额，区分免税收入与应税收入，合理划分税收区间，给合作社创建一个良好有序的税收环境。同时也要促进专业合作社内部人员整体素质的全面提升，编印有关农民专业合作社以及财务核算的相关读本来指导其工作，推动农民专业合作社加快发展提供充足的人才储备和强大的智力支持，进合作社规范化、标准化建设。

3.提高思想认识，严格执行法律规范

处于初级发展阶段的齐齐哈尔市农民专业合作社，使得有些基层干部和农民群众缺乏对合作社的深入了解。[2]有的农民担心对合作社利润核算清楚会多交税，因而采取消极对待、甚至逃避的态度。有的基层乡、村干部对发展农民专业合作社应用税收优惠政策目的、意义认识不清，在具体推行中采用固定的理想模式后者套用外市地区的模式，求全责备。[3]这就需要促使基层干部对合作社实施税收优惠政策认识到位，提高基层干部带头走合作社应用税收优惠之路的积极性，加强对国家给予合作社税收优惠政策的解读，依据合作社现有的经营模式，结合国家出台的相关税收优惠政策，合理应用，完善应用不合理的地方，对不符合应用条件的也不过分强制执行，严格按照国家的法律规范，保证在合理范围内的税收优惠实施最大化。

4.出台考评办法，加强督办考核

为进一步促进农民专业合作社规范税收优惠政策实施健康发展，提升全市合作社的发展水平和质量，确保国家给予的相关税收优惠落到实处，市政府可以出台相关考核机制，对各县（市）区农民专业合作社的税收优惠情况予以调查评级，设立评分标准及考评办法。可通过点面结合开展检查考核，以全年底基数为准按比例抽查，采取听汇报、查看表册等软件，检查各县（市）区合作社税收优惠政策实施情况，是否真正发挥作用，给农民专业合作社带来切实的利益。将考核合格、评分优秀的农民专业合作社在全市农村工作会议中予以表彰嘉奖。

5.各机关部门联合，加大扶持力度

为保障合作社健康有序发展，要加速出台相应具体操作措施，齐齐哈尔市政府坚持整合各方力量，给农民专业合作社实施税收优惠政策创造一个良好的条件。加强农业部门的扶持政策，深入开展农民专业合作社示范社建设活动，促进合作社参展哈洽会、绿博会等农业交流活动，制定适宜齐齐哈尔市地区农民专业合作社发展的政策性文件时，加强对合作社的培训和引导，并通过制定示范章程和规范化建设标准等措施，帮助合作社提高管理水平和经营质量，促进其规范发展。[4]加强工商部门的扶持政策，让农民专业合作社可以自主选择业务范围，拓宽农民专业合作社出资渠道，积极赋予其法人地位，简化住所登记，开设登记工作的“绿色通道”，将不收费、不验资、不年检、不罚款的“四不政策”的工作应用于登记和监管中。加强财政部门的扶持政策，充分利用国家和省农业综合开发的各项政策，为本地农民专业合作社争取中央财政、省级财政拨付的最大额度的发展资金。加强税务部门的持政策，简化各项审批手续，提供优质的税收服务，确保合作社落实国家税务总局相关的税收优惠政策，减轻合作社因政策不了解而引发的税收风险。（作者单位：东北农业大学）

参考文献

[1]赵海明.黑龙江省烟草专业服务合作社发展思路及建议[J].吉林农业，2013年12期

[4]吕洪波等.辽宁省农民专业合作社发展存在的问题及对策分析[J].农业经济，2011（6）