法律与法规范文10篇

摘要：本文通过对经济发展与法律法规的相互作用进行阐述，并简单论述经济发展与法律法规四大关系，主要包括：前后关系、保护关系、间联关系与反作用关系，希望对促进未来我国的经济发展并完善法律法规提供可参考性建议。

关键词：经济发展；法律法规；四大关系

一、经济发展与法律法规的相互作用

我国的改革开放提出了两条主线：一条是法律建设，另一条是经济发展，近年来，社会的经济逐渐向着市场经济发展，而法律的建设也逐渐应用法治的内容，在此基础之上，经济的发展与法律法规之间的关系也逐渐被更多人重视。经济发展与法律法规的相互作用主要可以分为以下两个方面：（1）经济发展是法律法规得以完善的基础。在20个世纪七八十年代，国家对于经济方面的法律法规几乎没有，甚至没有可以满足市场经济需要的法律制度。但是，随着市场经济的发展，我国的法律法规逐步完善；（2）法律法规促进经济发展。健全的法律法规可以保障经济的快速发展，随着我国法律制度的完善，经济也处在飞速发展的过程。

二、前后关系与保护关系

前后关系指的是在经济先行的基础上法律实施跟上，这体现出的是一种很明显的前后关系，这种前后关系应该是步步为营，不能离得很远，前后关系的实质是经济的发展与法律法规两者各自处的位置，属于时间与理论关系的一种。前后关系中一定是经济发展在前，法律法规在后，从经济发展的角度看，其最大的特点就是实践性强，法律法规的特点是理论性强。因此，也可以将法律法规看成是经济发展的总结。经济的发展至少具备三个特性：（1）经济发展具有阶段性，主要有低级阶段、中级阶段以及高阶阶段，还会有一定的平稳期以及动荡阶段等。所以，在经济的低级阶段只适用于低级阶段的法律实施，不能将高级阶段的法律应用于低级阶段发展的经济；（2）经济发展具有周期性，经济的周期性发展需要有弹性的法律实施；（3）经济的发展具有特殊性，需要法律适应经济的变化。从法律的角度来看，法律法规最主要的实施手段就是立法与执法，两者的对象都是经济，立法是以经济为基础的总结，规范相应的经济行为，主要的目的是维护经济的发展，执法是在法律的基础之上具体实施的经济发展管理，实现立法的目的，由此可以看出，法律的发展是伴随着经济的发展逐渐完善的。保护关系又称为服务关系，保护主要是指服务经济的发展，促进经济的发展，也为经济行为画出来框架。法律的实施是保证经济发展的核心功能，对经济的发展中起到一定的保护作用。保护关系体现的是主次关系，这里的主角是经济发展，法律法规主要是为了适应经济发展的需要，属于配角，这也证明法律法规的实施应该从经济发展的角度出发，服务于经济发展。保护关系有三点需要注意：一是法律法规设立了经济发展的底线，在经济发展的过程中，法律法规的底线不可越过，但经济政策可以随时更改和突破，法律的实施保证了经济发展中的权利和利益，设置了一定的利益边界，保证了自身的权力和利益不会随意被他方占借，保障了基本的权力和利益；二是经济发展中的规范是靠法律法规完成的。在经济的发展过程中，大部分的经济行为和经济活动都是依靠法律来济你想那个调节、规范以及维护的。因此，法律法规的建立和实施是为了更好的建设经济秩序；三是法律法规可以纠正在经济发展中出现的错误问题，并及时处理矛盾和纠纷，为经济发展扫清障碍。

本文作者：张旭峰陈亮工作单位：湖南城市学院体育学院

我国学校体育立法程序学校体育的立法程序是指享有法律创制权的机关在创制学校体育法律的活动中所必须遵循的法定步骤和方法、程序。学校体育立法一般有以下四个基本阶段：学校体育法律议案的提出、学校体育法律草案的定时审议、学校体育法律议案的通过和学校体育法律公布。我国学校体育法律的清理汇编学校体育法律法规的清理，是指按照一定原则把已经制定的各种学校体育法律、法规和行政规章，系统的加以整理和归纳的一种活动。例如：《学校体育工作条例》就需要清理。学校体育法律、法规的汇编是按照一定次序将现行的有关学校体育的法律、法规、文件等集中在一起，不对内容进行修改和补充，加以系统编排、汇编成册。

现行我国学校体育法律的形式是我国当今基本国情的体现，对我国学校体育的发展产生了巨大的推动作用，但随着我国学校体育与健康新课程的改革，相关学校体育法规对学校体育一些问题的界定、保障和维护存在缺陷。

现行我国学校体育法律的形式现行我国学校体育法律的形式主要表现为各种国家机关制定的关于学校体育的规范性文件。具体的表现形式主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等。1《.宪法》中有关学校体育的规范《宪法》的第一章第二十一条、第二章第四十六条是有关学校体育的规定，是我国学校体育法律、法规在国家根本大法中的特殊表现形式；不但制定任何形式的学校体育法律、法规都不得与之相抵触；而且是制定任何形式的学校体育法律、法规的根本依据。2.教育、体育基本法中有关学校体育的规范《教育法》、《体育法》是我国教育、体育工作的基本法律和教育、体育法律体系中的“母法”，是由全国人大及其常委会依据《宪法》制定的调整教育、体育领域中带有普通性、根本性、全局性问题的基本法则。《教育法》、《体育法》中有关学校体育的规定是我国学校体育法律、法规的特殊形式，其他任何形式的有关学校体育的法律、法规都不得与之相抵触。此外还有教育单行法律，它们是根据《宪法》和教育基本法制定的调整教育事业的某些方面或某一部分教育关系的法律，如《义务教育法》、《高等教育法》、《教师法》等，这种由全国人大常委会制定的法律，它们各自的调整范围比教育基本法狭窄得多。但这些单行法律中有关学校体育的规定，也是我国学校体育法律法规的特殊方式。3.学校体育行政法规学校体育行政法规就是国务院根据《宪法》和《教育法》、《体育法》而创制的对学校体育事业实施行政管理的规范性文件。在学校体育法律体系中，学校体育行政法规调整范围广，实施效果直接，是实现国家学校体育目标的主要工具。内容与形式都较规范的有关学校体育行政法规有：《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《全民健身计划纲要》，还有部分中共中央、国务院的文件中涉及到学校体育的内容，例如：《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央，国务院关于加强青少年体质意见》。4.学校体育规章学校体育规章是国务院各部、委，特别是国家教育主管部门——教育部和国家体育主管部门——体育总局制定、颁布的调整学校体育关系的规定、办法、细则、规程、意见、大纲、标准、通知等规范性文件。例如：国家教委关于印发的关于《初中毕业生学体育考试工作实施方案》的通知、《全国学生体育竞赛管理规定》、《关于开展全国亿万学生阳关体育运动的通知》等。5.地方性学校体育法规、规章地方性学校体育法规、规章是一定的地方国家权力机关所制定的有关本地区的学校体育的条例、规定、通知、办法等规范性文件。这些地方性学校体育法规具有从属性——不得与法律和行政法规相抵触；区域性——仅在本行政区域内生效，而无域外效力；操作性—据实按需立制，其调整的学校体育法律关系更明确、更具体、实践性强、操作性强。例如：《湖南省教育厅关于省内普通高等学校招收体育特长生和体育竞赛优胜者资格审核有关问题的通知》。

有关现行我国学校体育法律确实分析1.立法的层次整体较低到目前为止就学校体育的立法来讲，全国人大及其常委会的有关教育、体育的法律中，还没有一部专门的学校体育法。有关学校体育法律的内容，都只在相关的《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》中的部分条款中体现。即使是《体育法》对学校体育具有宏观指导性的基本法其内容涉及学校体育方面也不够全面，条款内容也较模糊，难以达到依法管理学校体育工作的目的。而其他相应行政规范尽管对学校体育方面做出了比较全面的规范，但操作性不强。从以上我国学校体育法律形式分析中可知，立法层次越高，其法的约束力就越强，那么法律实现的可能性就越大。因此可以发现，学校体育现行法规的立法层次整体较低，法的约束力较弱，以致组织、个人的轻视，影响实施“法治化”管理。2.法律规则可操作性差一般而言法律规则可操作性差，就是指因法律规则模糊、混乱、呆滞因无法操作，故而即使有人违反也难以处理。学校体育法律规则就存在可操作性不强的问题。例如：《体育法》第三章，《学校体育工作条例》的有关学校体育的条款，就比较模糊，现实中很难依条款解决实际问题。因此，有必要对类似的法规进行清理汇编和加强法律解释，或完善内容条款和配套立法，以增强其可操作性切实提高法规对实践工作的指导性。3.法律责任规定不完备法理学上将法律规则分为授权性规则、义务性规则和权义复合规则。从法理学来看法律责任是指由法律事实中，对违反义务性规则的主体，法律做出诸如“赔偿”、“处罚”或“责令补偿”等否定反应，责令违法人承担不利的法律后果，即承担法律责任。现行的学校体育法律规则大多数属于义务性规则，但是其中不同程度地存在法律责任缺失的现象。例如：《体育法》第18条、第20条关于体育课、体育场地的规定，显然属于法律的强制规定，但现行的《体育法》却没有这些方面的法律规定。

一是现有《学校体育工作条例》虽是我国实现依法管理学校体育的基本行政法规，但其很多内容过于比较模糊，缺乏适应性。这就需要修改现行《学校体育工作条例》，制定适宜学校体育法规。二是提高学校体育立法的层次，以宪法为根本依据做指导，以体育法为中心，应在现有《学校体育工作条例》的基础上，进一步提高层次制定专门的《学校体育法》，进而提高学校体育法规的整体法律效力。三是各级教育、体育行政部门应逐步提高学校体育工作的一线人员的法律素质。他们对学校体育法律法规的领会与执行，影响着学校体育法律、法规在学校体育工作中的实施效果。还有要不断加强学生的法律知识教育，提高学生依法维护自身合法体育权利的意识和能力。逐步完善学校体育法律法规的监督体制，实出现依法行政、依法治体的工作目标。目前为止，我国的学校体育法治建设经过60多年的风风雨雨，形成以宪法为指导、教育法为原则、体育法为龙头、学校体育工作条列为骨干的学校体育法律法规体系，这为新时期学校体育的法律制定提供了充分的理论依据与实践参考。但实际操作过程中还存在着学校体育法律法规间的不协调状况与执法工作力度较小；有关学校体育法律法规虽多，但立法的层次整体较低长时间没有修订和涉及保护学生参与体育权利的立法较少等缺陷，这些因素都在不同程度上阻碍着学校体育的改革与发展。这需要加强学校体育法律的制定，才能丰富和完善学校体育法律法规体系。总之，我国学校体育的法律制定任重道远。

第一章总则

第一条为规范国土资源部立法工作程序，加强立法协调，保证立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，结合国土资源部立法工作的实际，制定本规定。

第二条国土资源部起草法律、行政法规送审稿，开展相关法律、行政法规的立法协调，制定、修改和废止部门规章的活动，适用本规定。

第三条国土资源部立法工作应当坚持改革创新，改革决策与立法决策相结合，坚持民主立法、科学立法与开门立法，维护国家利益和人民群众合法权益。

第四条政策法规司负责组织、协调国土资源部立法工作。

第二章规划和计划

食品安全法律法规制度分析及对策

王群*

地址：阜阳市清河西路870号e-mail：fywqun@

摘要：从近年来人民普遍关心的食品安全的重要性入手，阐述我国现有食品安全法律法规体系现状及分析存在的问题及根源；从完善我国现有食品安全法律法规体系的角度，提出了整合现有法律资源，制定食品安全基本法；参照国际食品法典等建立我国食品安全法律法规体系；大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒；建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品安全技术保障的重要依据；更加强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力；整合执法力量，解决多头执法问题等六个方面提出了解决现有食品安全法律法规体系的对策和措施，促使食品安全法律法规体系在社会经济生活中发挥更加积极的作用。

关键词：食品安全；法律法规；体系；绿色技术壁垒

1前言

编者按：本文主要从抓好法律法规学习，就必须努力提高干部职工对法律法规学习重要性的认识；要深化法律法规学习，就必须变务虚为务实，使法律法规学习更加贴近客现实际；要提高法律法规学习的成效，就必须不断拓宽学习教育的渠道，运用多种形式把法律法规学习搞活进行讲述。其中，主要包括：提高质监工作人员的法律意识和法制观念是一项长期的战略任务、抓好法律法规学习是法治建设不可或缺的重要环节、现在有些单位法律法规学习，不看工作对象，习惯“一个内容一锅煮”的模式、法律法规学习，承载着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念的重要任务，这就要求在法律法规学习实施过程中等，具体材料请详见：

提高质监工作人员的法律意识和法制观念是一项长期的战略任务。从“一五”全民普法到现在的“五五”全民普法，我国普法工作已走过了二十五个年头。工作在质监战线上的广大人员经过二十余年不间断的法律法规学习，法律意识有了很大增强，知法、守法和依法办事的能力得到了极大提高。尽管普法工作对提高质监系统干部职工的法律观念和依法办事能力起到了积极促进作用，但在一些单位，由于领导干部对法律法规学习工作重视不够，或者组织法律法规学习不得力、不得法，致使法律法规学习没有起到应有的效能，在一定程度上影响和制约了质监事业的进一步发展，主要表现在四个方面：一是凭经验办事现象仍较普遍。一些质监工作人员，特别是从事质监技术服务或从事后勤工作的人员，平时不学法、心中没有法、遇事不想法的问题还比较突出。他们工作遇到矛盾时，不是想着怎么用法律手段解决问题，而是习惯于凭工作经验处理问题，或者采用一些比较愚昧的方法去“摆平”问题。法律意识的淡薄和法律知识的贫乏，不可避免地导致违纪违法问题产生。二是执法人员整体法律知识水平仍存欠缺。一些执法人员只注重学习与本职工作有关或与自己切身利益相关的法律知识，不愿意或者舍不得下气力学习其它方面的法律知识，在法律法规学习上表现出较强的实用性和功利性。由于整体法律知识水平欠缺，致使一些执法人员至今不能正确地区分什么是违法、什么是犯罪，把违法和犯罪等同起来，片面认为违法就是犯罪，犯罪就是违法。三是一些单位主要领导依法管理意识仍比较缺乏。个别单位的主要领导不能正确处理“权”与“法”的关系，行使职权无视法律法规，为了树立“领导权威”，片面制定一些“土政策”、“土规定”；还有一些单位的主要领导或领导班子，把权力凌驾于法律法规之上，以个人或者以所谓领导班子集体研究的名义，擅自作出一些明显与国家法律或上级规定不一致的决策和决定，结果导致集体违法违纪。四是个别单位主要负责人对法律法规学习重视程度不够，对法律法规学习的重要性认识不足，认为法律法规学习是软任务，不象抓业务工作那样成效明显，学习法律法规可敷衍了事，无关紧要，把学习法律法规当成了能伸能缩、可有可无的软指标，等等。解决上述问题，笔者认为，须从三个方面着手。

一要抓好法律法规学习，就必须努力提高干部职工对法律法规学习重要性的认识

抓好法律法规学习是法治建设不可或缺的重要环节。要强化质监系统干部职工的法制观念，首要解决的是质监工作人员对法律法规学习重要性的认识问题。党的十七大报告指出，要加强“法制观念教育”、“加强公民意识教育”，“树立社会主义法治理念”，并对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”进行了系统全面部署。党的十七大报告对民主法治建设蓝图的勾画，为质监系统系统开展法律法规学习工作指明了方向。我们必须认真学习，深刻领会，切实把思想统一到中央决策上来，增强深入开展法律法规学习的责任感和紧迫感。一是要教育质监工作人员充分认识法律法规学习是一项长期性工作，增强其深入学法的自觉性。法学是一门社会科学，有着严密的科学体系，内容丰富。虽然我们质监系统的干部职工经过多年法律知识的学习，掌握了一定的法律知识，但由于在法律学习中，受教员、教材和教学条件等客观因素的制约，相当一部分人员对法学理论理解的并不深，所学法律知识并不十分扎实，学过了并不等于学懂弄通了，并不等于运用自如了，应当说，还有相当一部分质监工作人员，依法解决实际问题的能力仍需要进一步提高。从另一个方面说，为了适应市场经济建设的新形势，国家今后势必还会陆续出台一些新法律、新法规，还会对一些原有法律法规不适应社会和经济发展要求的部分进行修改。对于这些新内容，也必须进行不断地学习和了解。因此，每一个质监工作者必须充分认识到，法律法规学习是一项长期的过程，在学法问题上，要始终保持一种永不减退的热情，绝不能一蹴而就、毕其功于一役。二是要教育质监工作人员充分认清法律建设面临的严峻形势，增强其对法律法规学习的自觉性和用法律法规规范自己行动的紧迫感。我国经过几十年的立法建设，目前在政治生活、经济生活和社会生活等主要方面已基本实现了有法可依。但有法不依、执法不严、执法不公、违法不究、越权处罚、无权处罚、违反法定程序处罚、以罚代刑、以权代法、执法犯法等现象仍时有发生；乱收费、乱摊派、乱罚款、滥用职权、以权谋私，甚至贪赃枉法也不同程度地存在。这些问题给社会带来极坏的影响，严重损害了政府形象。质监工作不是生活在真空里，受社会大环境的影响，近几年，质监工作人员的人生追求、价值取向也发生了不同程度的变化，“重实惠”、“向钱看”的思想有所滋长，有的从追求政治进步变为崇拜金钱，羡慕大款、大腕；有的罔顾法纪，贪污腐化，收受行政相对人的贿赂；还有的与制假售假分子沆瀣一气，为制假售假分子百般掩护、通风报信，自觉或不自觉地跌进了违法乱纪的深渊。由此可见，抓好质监工作人员的法律法规学习既必要又紧迫。只有下大力搞好质监工作人员法律法规的学习，着力提高质监工作人员的法律素质和依法行政水平，才能有效促进质监事业健康和谐发展，开创出质监事业的新局面。三是要强化职责意识，增强抓好法律法规学习的责任感。法律法规学习工作关系到质监形象和地位，单位领导班子、特别是领导班子中的主要领导对法律法规的学习负有重要责任。单位领导班子特别是单位主要领导同志要自觉强化职责意识，主动把法律法规学习作为工作重点来抓，列入重要议事日程，采取有力措施，切实抓紧抓好。要与质监业务、政治思想教育、精神文明建设等工作同规划、同部署、同落实、同考评，象抓业务工作那样用力气、下功夫抓好法律法规学习。要经常分析本单位工作人员法律法规学习情况，注意探讨新形势下做好法律法规学习的新方法、新途径，不断增强法律法规学习的针对性和有效性。

二、要深化法律法规学习，就必须变务虚为务实，使法律法规学习更加贴近客现实际

现在有些单位法律法规学习，不看工作对象，习惯“一个内容一锅煮”的模式；还有的把法律法规学习当作一种单纯任务，走形势、走过场，认为制定出一个千篇一律的法律法规学习计划，完成了上级规定的法律法规学习内容，一切就万事大吉。应当看到，时代在变化，客观实际在变化，工作重心在变化，人的思想观念也在随之在变化。组织法律法规学习的形式也必须适应这种变化，因时制宜设置内容。特别是我们质监系统，工种繁杂，人员素质不一，更不能搞一刀切，必须根据实际情况，制定出切合实际的法律法规学习方案。一要因人而异，突出教育的层次性。所谓“异”，即地位之异、知识之异、个性之异、修养之异、职业之异。“异”构成了组织法律法规学习的层次。法律法规学习的深化，从一定意义上讲，就是组织学习形式层次的细化。比如，对在职在岗的质监工作人员，要主要进行党纪国法和政策法规方面的学习教育，引导他们熟悉理解党纪国法和法律法规的有关规定和要求，明辨是与非、对与错的界限，明确应该怎么做，不应该怎么做，打牢依法行政的根基。对提前离岗人员和离（退）休人员，则主要进行一些涉老方面法律法规的学习，让他们知晓自己的权利和义务，明白依法维权的途径。同时，还要对他们进行保持革命晚节方面的教育，教育他们既要管好自己，也要管好自己的家属和孩子，树立起良好的家风。只有因事因人而异，突出法律法规学习的实效性，才能收到牵一发而带全身的效果。二要紧紧抓住关键部位和人员，做到重点人员重点教育。要坚持“关口前移，重在预防”的原则，把科级以上干部、管钱管物人员、单独执行监管任务的监管人员作为法律法规学习的重点，采取多种形式，教育他们严于律己，严守规矩，增强自我约束力；要针对容易发生问题的时机，加强预测，及时搞好法律法规随机教育，使质监工作人员从思想和行为上时时刻刻，事事处处筑牢防线，自觉做到遵守法纪。三是要建立严格的责任考核追究体系。要把法律法规学习作为落实普法工作责任制的重要考核内容之一，建立健全法律法规学习“责任考核和责任追究制度”，明确责任范围、责任内容和追究内容及形式。在此基础上，上一级机关要组成检查组，定期不定期地对各单位法律法规学习情况进行不间断的检查和考核，发现问题，及时解决。同时，要定期通报各单位法律法规学习的开展情况，及时总结推广一些好的做法和经验，以促进法律法规学习扎实有效的开展。

摘要：由于社会持续发展，经济水平不断提升，我国对消防法制建设发展愈发重视。在这之中，消防法制建设和消防监督相互间有着紧密的联系。因此，有关单位应当积极处理该问题，健全消防法律规章制度，加大消防监督力度，为消防法制建设作出贡献。所以，本文结合国内现行消防法律法规，分析了消防法制建设和消防监督中存在的缺陷，探讨了消防法制建设和消防监督相关性研究的对策，以供参考。

关键词：消防法制建设；消防监督；相关性

现如今，各个地区的消防相关部门持续引入新的消防理念与新的消防技术，同时把消防监督有效落实到法律层面，从而提升消防工作水平与工作质量，与此同时达到消防工作规范化与法制化管理目的，进一步认识到消防法制建设和消防监督两者之间的相关性，从而全面发挥出消防监督工作的实效性，对于消防工作产生纰漏起到了防范作用。

一、中国现行消防法律法规

伴随中国社会的持续发展与进步，中国消防法制建设取得了相当大的成就。在2009年，中国制定施行全新的消防法，并且地方上对应的消防法律法规也在持续形成与健全，已经逐步构成以技术规范为辅的标准化消防法律法规。现如今，中国现行的消防法律法规也已经构成了比较完整的体系，并且在消防方面起着积极作用。但是，现阶段中国消防部门在执法方法与理念方面依旧受到过去的执法方式与理念影响。而且，在拟定消防法律法规的时候，采用了诸多发达国家消防法律法规标准，如此一来便造成一部分消防法律法规不适用于消防环境，致使中国的消防法律法规存在着一些不足，对中国消防机构建设与相关工作的进行带来了阻碍。基于此，必须要持续健全现行消防法律法规，保证消防监督工作正常进行。

二、消防法制建设和消防监督存在的缺陷

为深入贯彻落实《全省交通系统法制宣传教育第五个五年规划》，突出做好以领导干部、公务员、交通行政执法人员、交通企业经营管理人员及各类交通学校在校学生为重点对象的法制宣传教育，现结合全省交通系统实际，提出各重点对象学法用法工作的指导意见。

一、指导思想

各重点对象的学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，坚持理论联系实际，坚持学法用法相结合，使广大交通干部职工进一步增强法律意识，提高法律素质，增强法治理念，促进全系统整体法律素质的提高，为推进依法治省、依法治交工作进程，构建和谐湖北营造良好的法治环境。

二、学习内容

根据我省2006-2010年依法治省暨“五五”普法规划和交通系统“五五”普法规划的任务要求，“五五”普法期间要深入学习宣传宪法和国家的基本法律制度，学习宣传保障经济社会发展的的相关法律法规，学习宣传整顿市场经济秩序和规范政府行政行为的法律法规，学习宣传与交通工作密切相关的法律法规，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。

领导干部要重点学习党中央有关树立社会主义法治理念和依法执政、依法行政、公正执法等加强民主法治建设的重要方针政策；重点学习宪法、国家基本法律和与本职工作相关的法律法规。

第一章总则

第一条为了规范环境保护法规的制定程序，保证立法质量，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《部门规章制定程序条例》、《法规部门规章备案条例》和《全面推进依法行政实施纲要》，制定本办法。

第二条本办法所称“环境保护法规”，是指国家环境保护总局（以下简称总局），根据全国人大有关机关的委托,或者根据法律、行政法规的授权，或者根据职权，制定的下列规范性文件：

（一）根据全国人大有关机关的委托起草的环境保护法律的草案代拟稿;

（二）拟报送国务院的环境保护法律或者行政法规的送审稿；

（三）环境保护部门规章。

一、高职《物流法规》课程设计的两个难题

《物流法规》是高职物流管理专业的一门专业基础课。通过这门课程的学习，学生能了解、掌握物流企业设立及经营过程中涉及到的一些法律法规，这些法律法规与学生日后的工作是息息相关的，学生必须掌握的知识。然而在实际的教学过程中，这门课程的教学存在多方面的问题，课程设计面临诸多困难和挑战，主要表现在两个方面:

(一)内容繁多复杂，教师难以取舍

现有的教材主要按照物流业务流程发生过程中涉及到的一些法律法规安排内容，如物流仓储法规、物流包装运输法规、物流保险法规等。重点介绍两个部分的内容，一部分是物流的基本业务知识。另一部分是该业务涉及到的法律法规问题。由于物流业务流程较多，每个业务流程的操作过程也比较复杂，单是基本业务知识这块内容已经比较繁琐，每个业务还需要深入学习其涉及到的法律问题，教学的任务无疑非常重，而这门课程作仅仅作为专业基础课，学时一般为36学时，相对较少，教师在选择教学内容的时候会面临重点讲述业务流程还是法律规则、选择哪一个业务流程的及其法规作为教学重点等问题的困扰。

(二)内容比较枯燥，学生学习兴趣不高

物流业务流程注重标准化、制度化，每一个营运环节都有较为复杂的操作流程，法律法规更是追求严谨，不同的情况适用不一样的法律条款，这两个方面的涉及到的知识内容都很多，并且都是条条框框，显得枯燥乏味，学生学习兴趣不高。且涉及法律法规问题，教学过程中很难有效利用到物流专业的实习、实训设备，教师也面临“应该怎么教”的问题。每个高职院校的教学环境不同，以上两个问题是大部分教师开展《物流法规》教学需普遍需要面对的和解决的，除此之外，不同学校的教学条件、学生学习法律存在“畏难”心理，缺乏专业课程教师、课程考核方式不合理、教学方法不一样也会给课程教学带来其他一些困难和挑战。

【英文标题】WangBaoming,ProfessorofJurisprudenceDivisioninNationalAdministrationInstitute.

【内容提要】近年来我国行政立法表现出民主精神增强、立法技术提高、行政程序立法加强、行政立法体系日趋完善的特征。今后行政立法应坚持：维护法治统一、民主公开、权利义务对等、规范授权立法、正确处理当前目标与长远目标的关系、关注法律法规的时间效力、进行立法实验与评估等原则。

【英文摘要】Inrecentyears,somenewfeatureshaveshowninadministrativelegislation,suchasstrengtheningofdemocracy,improvementoflegislationtechniques,enforcementoflegislationforadministrativeprocedures,increasingconsummationofadministrativelegislationsystem.Andthefollowingprinciplesforadministrativelegislationshouldbepersisted:maintainingunificationofrulingbylaw,democracyandopenness,reciprocityofrightsandduties,standardizationofauthorizedlegislation,appropriatearrangementoftherelationshipbetweenthepresenttargetsandlong-termtargets,emphasizingthevalidityofstatutesandlawsandimplementingtestandassessmentoflegislation,etc.

【正文】

1979年至今我国立法工作成就斐然。20年间全国人民代表大会及其常务委员会制定的现行有效的法律共计185件，其中选举、组织法和特区基本法共计19件；国防、军事、外交方面12件；刑事方面3件；民事方面8件；行政方面143件，占总数的77.3%，比重最大。这些法律的形式分别是：法168件、条例13件、通则1件、规则2件、办法3件、规定6件。（关于修改法律的决议、决定、补充刑法的决定不统计在内）。其中，五届人大期间制定41件，六届人大期间制定47件，七届人大期间制定60件，八届人大期间制定85件。

国务院制定的行政法规（截止到2000年4月30日）共计891件，其中条例335件、规定265件、办法162件、细则45件、通知39件、决定28件、规则5件、批复3件、其他9件（标准、公告、简则、通则、方案、总则、目录、图各一件）现行有效的478件。