工商执法效能措施

近年来，**市工商局为提高执法效能，在加强信念教育，强化队伍素质，提高执法水平上下功夫；在整合执法资源，增强执法力量，实现执法资源效能最大化上做文章；以改革创新机制，规范执法行为，保证执法效果为着力点，采取五项措施，进行了积极有益的探索，取得了良好效果。

一、加强理想教育，增强责任意识，充分发挥执法人员的主观能动性

事业的成败，关键在人。而支配行动的思想，是人们所处的环境、条件作用于大脑的结果。近年来，**市工商局把加强理想教育放在提高执法效能工作的首位，深入开展了四项教育，即宗旨教育、依法行政教育、廉政教育和素质教育，着力解决干部队伍中存在的思想问题，激发干事创业热情。使工商行政管理人员入耳、入脑，从内因上发生了很大变化，破除不利于加快发展的思想障碍。通过“为谁执法、为谁服务”等专题讨论，引导干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。进一步树立了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”思想；进一步树立了忠于职守，爱岗敬业，重任在肩意识和效能工商意识。把“只要思想不滑坡，办法总比困难多”牢记在心，把当前工作中的各种困难和畏难情绪转化为了奉献精神、牺牲精神，在提高执法效能上，有效调动了执法人员的积极性、主观能动性和创造性。

二、强化队伍素质，增强执法能力，提高执法水平

面对新形势、新任务、新要求，提高队伍素质不仅是提高执法效能的客观要求，也是更好地为地方经济发展服务的关键所在。近年来，**市工商局把提高队伍素质作为提高执法效能的着力点，采取“三创”措施，落实人才建设规划，提高队伍素质，促进了执法水平的提高。一是创建学习机制，建设服务型机关。建立了全员学习机制、学习实践运用机制、学习投入机制和激励机制。使人人有了学习压力、学习动力、学习效力。如通过竞争上岗有10名同志走上了科级领导岗位。对“一月一法”等培训考试两次不及格的年终考评为不称职。二是创新学习理念，确保学习效果。通过教育，使全体同志树立四种学习理念，即树立学习与发展的理念、学习创新理念、终身学习理念和超前学习理念，为系统干部扎实有效学习，加强知识储备奠定了良好基础。三是创新学习方式，培养“复合型”人才。一方面，在发挥系统培训作用的基础上，充分利用计算机网络、多媒体技术和电教等现代教育手段进行培训。另一方面，开展岗位练兵和执法大比武活动，有效调动了系统各单位比学习、比技能的积极性。第三方面，摒弃过去呆板的“灌输”思想，从单一的技能培训向提升学习能力和吸收新知识、新技能转变。两年来，举办各类培训班130余次，受培训人员达15000余人次，有效提高了整体执法水平。

三、整合执法资源，科学合理配置，实现资源效能最大化

（一）优化人力资源，提高资源效能。一是建立区域协作机制。在相邻县（市）区之间，相邻工商所之间建立了协作机制，对大要案进行联查联办，强化边远地段的监管，扫除了监管盲区。二是建立部门协作机制。市局各部门之间在分工的基础上加强了协作，把部门之间的日常监管活动有机地结合起来，实现了日常监管人力资源效能的最大化。三是建立应急机制。结合实际，制定了食品安全、打击传销等应急预案，为预防突发事件，实现集中人力资源效能的最大化奠定了基础。

（二）加强执法装备，改善执法条件。执法装备是提高执法效能的基础。近年来，**市工商局加大了对执法装备的投入，在每年的预算中都要拿出一定的资金用于加强执法装备，改善执法条件。近年来，用于加强执法装备、改善执法条件和环境的资金达4200余万元。目前，全系统共配备执法办案车辆236辆，95%以上的工商所都有了执法车辆；配备照相机、摄像机93台等，为执法办案创造了更加快速便捷条件。基层工商所查办案件起数大幅度增加，2004年、2005年查办案件起数分别为10019起、18534起，两年相比增加了8515起，有效提高了执法效率。

（三）借助信息网络，提高监管效能。一是加快电子政务建设。目前，全系统配备电脑396台，实现了省、市、县三级联网对接，有效提高信息传送速度和执法水平。二是建立经济户口数据库、企业分类监管系统和网络化动态监管系统，为执法办案查询企业资料、开展专项整治等提供信息支持，促进了执法监管到位。三是用现代信息手段为企业和群众查询企业名称、查询登记事项等创造便利。四是进一步推动工商行政管理网的应用。建立12315”申诉举报系统，降低消费维权成本，畅通案件来源渠道。

四、注重协调沟通，增强执法力量，促进监管到位

工商部门的执法工作涉及面多、任务繁重，单靠工商部门“唱独角戏”，监管很难到位。近年来，**市工商局在执法过程中，注重向当地党委、政府汇报，加强与有关部门协调沟通，争取社会各界支持，扫除执法障碍。特别是一些需要综合治理的工作，都积极主动，加强与相关部门协调，互通信息，相互支持配合，最大限度地把有关执法部门的执法力量调动了起来，形成了合力，促进了监管到位。如在打击传销、查处“黑网吧”和查处取缔无照经营等专项整治活动中，市政府都组织召开了部门协调会议，成立领导小组，专题下发综合整治文件和通告，与市直有关部门、各县（市、区）政府签订了责任状，有效增强了执法力量，取得了良好整治效果。

五、改革创新机制，规范执法行为，保证执法效果

制度是落实各项工作的保证，没有严格的制度，规范执法行为，提高执法效能就很难落到实处。**市工商局抓住转变职能，强化服务，促进经济发展的要害，以贯彻落实《依法行政实施纲要》为重点，改革创新机制，强化责任和外在约束力,规范执法行为，有效保证了执法效果。

（一）创新工作机制，规范执法行为。一是细化岗位职责标准。如制定了《AB岗制度》、《注册登记工作标准》，要求做到政策咨询“一口清”，承办材料“一次清”，对手续齐全的做到随到随办等，有效防止了工作拖拉，行政不作为等行为。二是把制度建设向新领域延伸，向更为广阔的空间扩展。两年来，市工商局共建立和完善了《行政处罚裁量权管理办法》、《行政过错责任追究制度》、《执法车辆管理制度》等40多项制度，形成了程序规范、运转协调、公正透明、方法灵活，务实高效的工作机制。三是建立考核机制。根据岗位特点、岗位责任、岗位工作流程，制定了《市局机关工作目标》、《市局机关目标考核办法》和《县（市）区目标考核标准》等，使执法效能发挥到了最佳状态。

（二）实施“阳光工程”，接受社会监督。**市工商局为了方便于民，规范执法行为，实施了“阳光工程”。在工商网公开办事程序和服务承诺等，主动接受社会监督。一是实施“阳光办证”。公示办证条件、程序和具体要求。二是实施“阳光收费”。采取定费、管理和收费三分离，设立“收费公示栏”。三是实施“阳光办案”。公开办案依据、办案程序、处罚标准。实行了调查、审核、处罚三分离，为执法到位提供保障。四是实行“阳光政务”。按照行政许可法的要求，对行政许可规定进行公开。五是强化社会监督。对外设立举报箱、举报电话、投诉电话。聘请人大、政协及社会知名人士168名为监督员。规定凡有举报必有调查结果，凡有问题必须严肃处理，谁违纪谁脱装，谁“四乱”谁下岗，有效制止了违法违纪行为的发生。如在前一时期，搭车收费现象履禁不止。今年，为了制止年检期间搭车收费现象，专门制定了违反收费规定处理办法，在多家新闻媒体进行了公告，并设立举报奖，实现了搭车收费“零投诉”。

（三）加强队伍整顿，转变工作作风。良好的工作作风是做好一切工作的基础，也是推进效能工商建设的内在需要。近年来，**市工商局把整顿队伍，改进工作作风放在规范执法行为，提高执法效能的重要位置。一是以深入贯彻执行“六项禁令”为重点，扎实开展队伍作风整顿，规范执法行为。二是以落实“五抓”为重点，进一步改进工作作风。“五抓”即抓认识、抓制度、抓自律、抓整治、抓查处。重点治理以权谋私、执法腐败，以监管为由随意提高门槛，人为增加障碍，故意刁难企业和群众行为，及突破法律规定，放松或削弱监督管理，损害法律尊言行为。三是积极推行改革。即推行行政审批制度改革，强化权力制约；深化干部人事制度改革，完善对干部的监督。推行权力运作的公开化，防止权力滥用。四是以落实惩防体系《实施纲要》为重点，深入开展党风廉政建设教育活动，全系统各级领导干部层层签订了党风廉政建设目标责任书，有效落实了“一岗双责制”、“分级负责制”、“责任追究制”等制度，使队伍的工作作风明显转变。