农行支行事业部改革工作汇报

2011年全县gdp198亿元，位居全省第23位。我行是总行“121”工程重点帮扶行、全省“211”工程重点推进行，在岗员工221人、营业网点12个。从2007年10月启动服务“三农”试点、2010年3月启动事业部改革以来，在地方党政部门的关心下，在人行和农行上级行的指导下，围绕“做实单元、激发活力”的内在要求，扎实推进改革试点，着力深化“三农”服务，持续强化基础管理，各项业务实现平稳、健康发展。

一、实施改革试点，增强服务“三农”能力

试点以来，地方政府高度重视，人行、农行上级行领导多次深入我行，现场指导制度落实、团队建设、项目营销、外部协调等工作，按照“五个先做”策略，指导我行制定“金融生态图谱”，确立了业务中长期发展规划，在产品创新、信贷规模、财务费用、网点建设、机具设备、人力资源等方面给予政策倾斜，事业部体制机制逐步健全，服务“三农”能力逐步提高。

（一）实施“一级经营”，增强事业部活力。遵循商业化原则，按照“一体两翼、依托园区、打造链条”的经营定位，着力加强平台建设，促进事业部改革和业务发展。

1、确立服务路径，明确发展方向。根据县域资源禀赋和客户分布，逐一筛选食品、纺织、电力、机械制造、包装印刷等支柱产业以及生猪养殖、农副产品加工、物流、林业等特色产业核心企业、上下游企业、关链企业和农户，分别制定服务方案，对接覆盖目标、业务发展、绩效管理，重点突出对工业园区和经济强镇的支持，在服务范围上强化市场关联和资金关联，在服务路径上强化平台营销，在服务方式上强化服务能力约束，确保了营销与服务同步、发展与管理并重。

2、调整组织架构，充实一线力量。围绕做实单元的核心要求，立足员工总量和结构的实际，从机关、网点、员工三个层面合力推进组织架构调整。分别组建工业服务、农业产业服务、中小企业服务、个人零售业务直销、农户贷款业务专业服务、个人非农户贷款专业服务等6各专业团队，按照各自职责分工和条线对应方向开展业务，并着眼于改进流程，提高效率。对支行机关后台部门和营业机构进行全新定位设计，结合营业网点周边客户资源和适用业务，分类实施网点改造和人员配置。调整后，机关人员减少24人，专兼职客户经理增至57人，每个网点均设立至少一名专兼职个人客户经理。上级行在人力资源上也积极倾斜，行共为我行分配大学生16名和大学生村官3名,增强了服务”三农”能力。

3、完善配套制度，激发全员活力。我行制定完善了金融服务类、渠道建设类和激励约束类三大事业部配套制度办法，涵盖了主导产业、战略合作客户和城乡个人客户等主要服务领域，同时配套建立了部门、机构、人员三个层次的绩效考核体系，对营业机构负责人、运营主管、客户经理、大堂经理、柜员实施分类考核和联动考核，重点突出产品计价。实现全员覆盖、科学考核，充分发挥制度功能，经营活力被有效激活，各项业务发展提速。

（二）健全运行机制，提高事业部经营绩效。

1、落实单独资本管理。一方面，上级行按照县域行贷款增速不低于全行贷款增长平均水平的要求，对我行单独下达经济资本限额，并根据业务发展需要适时调整补充。另一方面，在经济资本管理指导下，我行大力进行信贷结构调整，退出经济资本占用系数较高的贷款业务。重点突出经济资本对信贷业务的刚性约束，按季对信贷资产结构进行对比分析，即时调整单项业务总量计划，实现经济资本限额的合理使用。近3年共退出长期性、低信用等级等经济资本占用较高贷款3.5亿元，转而投向短期性、流动性、高信用等级客户。

2、落实单独信贷管理。上级行按业务条线和流程对我行单设风险管理部，分设公司业务部和个人人金融部。优质客户拓展和新兴业务增长等方面试行平行作业，坚持“横向平行制衡、纵向权限制约”的基本机理，由客户部门和信贷部门共同调查、集中审查、集中上报，切实提高服务效率;按照“下沉决策重心”的要求，上级行对我行实施分类授权，授予了中小企业客户增量授信、授信项下实际用信、小企业简式快速信贷业务、个人贷款等信贷业务审批权，构建了统分结合的“三农”信贷业务评审通道；总行、省分行逐年出台了《中国农业银行“三农”和县域信贷业务政策指引》，调整了三农信贷业务准入政策，按照低平台、短流程、高效率、能控险的原则，在评级、授信、担保和流程等方面，制定了差异化的“三农”信贷管理制度，针对农业产业化、农村城镇化、科教文卫、基础设施、中小企业和农户生产经营信贷业务，制定了单项产品管理办法，构建起了一套有别于城市业务的“三农”信贷政策制度体系。

3、落实单独会计核算。依据上级行制定的资金内部转移定价、成本分摊、收益分享办法，通过核算与报告系统（ifar),按频次完整准确生成三农事业部财务报表，核算成本收益和风险状况，解决了手工还原上级行集中核算的资本性支出、人员费用、业务管理费等问题，基本达到了精准核算要求。

4、落实单独风险拨备与核销。总行针对“三农”业务实际，实行五级分类与十二级分类并存的风险分类体系，明确了拨备标准，制定了《中国农业银行三农金融部呆账核销管理办法》，我行按照审慎原则和拨备政策、目标，落实风险拨备，重点抓了：一是做好每月大额不良贷款风险减值测试，为计提风险拨备做好基础性工作。二是按季做好信贷资产风险分类，依据总行确定风险减值计提标准和原则，足额计提拨备。三是抓好农户小额不良贷款核销基础性工作。按照《中国农业银行三农金融部呆账核销管理办法》要求，组织人员对农户小额不良贷款逐户清理审定，落实责任，对符合核销条件的63.3万元农户不良贷款实行分账经营。2012年9月末，拨备覆盖率达224.98%，实现了风险全覆盖。

5、落实单独资金平衡与运营。按照全额资金管理要求，运用内部资金转移定价（ftp）对所有资金来源与运用执行“收支两条线”管理。一是严格执行全额资金管理和计价机制，利率、流动性和期限结构风险由上级行统一管理，减轻了我行管理资金风险的压力，建立起了清晰、客观、公允、透明的事业部资金运营机制。二是充分利用价格杠杆，将有效资金投向aa级以上综合回报高的实体经济。三是减少非生息资金占用，提高资金使用和运营效益。2012年9月末，在收回到期贷款2.87亿元后，各项贷款仍净增14492万元，占县域新增贷款的60.09%。

6、落实单独考评激励约束。上级行对县域行确定了差异化的指标标准值和指标，更加公允地反映了县域行的实际。我行依在上级行的制度框架内，进一步修订完善激励制度。一是细化考核措施。以产品计价为重点，逐年制定《三农事业部绩效考核办法》，划分内设部门、网点主任、运营主管、客户经理和柜员，突出经营效益、发展能力、风险管控指标，按工种岗位职责分别确定考核参数和权重，严格考核奖惩，并突出向一线倾斜，鼓励员工主动要求到业务一线服务“三农”。二是优化财务资源配置。保证各营业网点基础费用前提下，对每项业务和产品赋予不同的费用激励标准，鼓励员工努力营销。

二、发挥骨干作用，服务县域经济发展

我行按照“服务到位、风险可控、发展可持续”的试点要求，主动适应宏观经济政策，主动契合县域经济需求，主动调整工作方向，全力支持实体经济发展。近3年共投放贷款20多亿元，助力县域经济加快发展。

（一）突出“三化”建设，助力县域经济。

1、突出支持新型工业化。加快新型工业化进程是县党政确立的发展方向，是从根本上解决“三农”问题的重要出路。一方面服务大型企业做强。对4家上市公司以及明珠、福鑫能源等支柱企业予以大力支持，用信余额3.89亿元。天齐锂业公司在我行支持下，于2010年成功上市，募集资金7亿多元，尽管影响了企业1.5亿授信使用，但为县域经济发展培植了新的增长点。另一方面服务小企业做大。我行按照“小企业围着工业园区走”的思路，围绕3个工业园区和洪城新区，横向梳理产业链，纵向梳理供应链，创新小企业贷款产品，突出对园区内大型企业原材供应企业、核心骨干企业、产品深加工企业和创新型企业的支持。试点至今，共支持小企业27户，实际贷款4.85亿元，较试点前增加2.6亿元，实现产值、利税分别达36.4亿元、2.65亿元。通用机械、隆鑫科技等公司在我行的支持下，顺利成长为县域利税大户。通过支持新型工业化，带动县域经济发展，县域工业化水平高于全省14.6个百分点。

2、突出城乡一体化。城乡一体化是经济发展的必由之路。我行围绕城乡统筹大力推广绿色家园贷款，仅3年内就累计投放贷款5.3亿元，重点支持城市土地整理、管网改造、公益事业和安居工程建设，提高城市承载能力，带动近10万人进城务工置业。通过对国家示范中学—中学和职中的支特，3年共为国家输送大学生1.3万名，培育合格劳动技能的职业人才3600名，帮助1.5万名农民工提高就业技能。投放贷款2000万元，支持中医院新院区建设，改善了就医条件。支持城乡一体化发展带动城乡环境改善，全县城镇化率达43.5%，较试点前提高了6个百分点。

3、突出支持农业现代化。农业产业化企业一头连市场，一头连农户，是带动低效传统农业向规模化、集约化、高效化农业转变的纽带。我行以农业龙头企业为基础，选择带动能力强、辐射范围广、示范效应好的实体经济重点支持，对国家、省、市三级农业龙头企业服务覆盖面分别达到100%、100%、80%，改变了农业的弱质地位。一是以整体推进模式支持新农村建设。制定“一村一品一特色”的服务方案，投放贷款5000余万元，在瞿河乡省级新农村建设示范片建成清见、食用菌等现代农业种植园和民建公司、郑葛养殖等生态养殖园，以及百亩攻关、千亩展示、万亩示范核心高产粮油示范片。二是以产业链联动模式支持生猪产业发展。突出对民建公司、超强食品、龙顶牧业等公司的支持，形成完整的生猪饲料供应、生猪养殖、生猪收购加工和销售链条，推动了县“百万头生猪工程”建设。三是以“公司+农户”的模式助力农民致富增收。以惠农卡为载体，在全省首家推出“公司+农户”的模式，由龙头企业提供保证但保，发放农户贷款700多万元，支持63户农户扩大规模。加强与县妇联合作，投放妇女创业贷款近1000万元，大力支持妇女创业，争做“四自”新女性。四是以“输血+造血”模式支持特色名优水果种植。近3年共发放贷款1587万元，支持清见公司租用农民土地发展清见名优水果，返聘农户参与田间管理，实现了农民向务工人员的转变，闯出了一条“扶持一个企业、发展一个产业、富裕一方人民、推动一方经济”的支持农业现代化最直接、最有效的成功之路。

（二）加强渠道建设，拓宽服务路径。为增强服务三农能力，省分行将我行列为渠道建设整体推进行，我行以此为契机，全力做好“5个抓实”：一是抓实网点改造。投入资金近2000万元，完成所有网点改造，通过功能分区、业务分层、客户分流，进一步增强了服务三农的能力。二是抓实网点转型。增设大堂经理，加强营业现场管理，引导客户分流。三是抓实标准化服务。全面固化标准化服务导入成果，加强监督检查，提高业务办理效率和质量，提升服务水平。四是抓实电子渠道建设。我行积极响应人行“迅通工程”，累计投入资金753万元，安装atm机35台，安装转账电话2749台，其中在全县个行政村中布放惠农卡助农取款款点626个，覆盖率达到87%，累计发放惠农卡17.5万张，降低惠农卡收费标准，主动让利于农1000万元以上，全行个人网银客户达3.24万户，电话银行客户达6.87万户，渠道分流率达72%，金融服务覆盖率87%。五是抓实送金融知识下乡。我行与团县委密切合作，组建志愿者服务队，深入全县各乡镇开展流动服务，送金融知识进社区、进乡镇、进学校。全面加强渠道建设后，网点营销的主渠道作用得到充分发挥，柜台前客户长时间排队等候现象得到根治，客户满意度不断提升。

（三）强化基础管理，提高风控能力。一是扎实开展“三化三铁”建设。建立柜员违规问题台账积分管理制度，财会运营管理工作质量有了新提高。二是加强信贷基础管理。实施信贷政策定期培训制度、风险定期分析制度和信贷业务质量评价积分制度，增强了员工的责任心，调动了员工积极性，提高了风险控制能力。三是加强依法合规管理。结合企业文化建设继续开展无违规、无事故、无投诉、无案件“四无”竞赛活动，常态化抓好合规文化建设。

三、取得的成效

在上级行的大力支持下，经过试点改革，我行经营管理精细化、集约化程度大幅提升，取得了“四个明显”的突出成效，得到了方方面面一致认可。

（一）服务覆盖面明显提高。实现了“四个100%”。一是对上市公司服务覆盖面达100%；二是对省级以上农业产业化龙头企业服务覆盖面达100%；三是对部级重点中学、二甲以上医院服务覆盖面达100%；四是对二级以上房地产企业服务覆盖面达100%；五是对乡镇金融服务覆盖面达100%。

（二）风险控制能力明显增强。一是信贷结构不断优化。截止9月末，优质客户贷款占法人贷款总额的70.16%；个人贷款余额3.6亿元，较试点前增加2.9亿元，占贷款总额的24.79%，较试点前提高16.58个百分点。二是实现连续10年无案件事故发生，被省分行评为“案件防控先进支行”。

（三）业务发展质量速度明显提升。截止2012年9月末，各项存款余额36.83亿元，较2007年末净增17.63亿元，年均增长15.88%；三年累计投放贷款15亿元，贷款余额14.53亿元，较2007年末增加7.98亿元，年平均增长12.74%，贷款平均增速高于全市平均水平3.9个百分点。今年6月末，我行综合绩效排名位居总行“121”工程重点帮扶行第二，9月末位居全省重点行第一、县域行第三,被总行评为“事业部改革先进县支行”。

（四）社会形象明显提高。近年来，各级新闻媒体对我行多次进行正面报道，人行、监管当局和党政高度认可我行的工作，分别授予我行全市“金融服务县域经济示范窗口”、全县“经济贡献突出单位”，中央金融团工委、中国银行业协会授予我行太和大道分理处“送金融知识下乡服务站”。

四、存在的问题及建议

我行在深化事业部改革和服务“三农”工作中，付出了艰辛努力，取得了一定成绩。但由于多种因素的限制，深度拓展“三农”金融服务面临瓶颈制约，归纳起来主要有以下几个方面的问题。

一是服务成本高影响服务和广度和深度。我行仅在重点集镇设有物理网点不能有效满足广大农村客户需求，“三农”金融新产品推广应用不够。建议允许农行在经济相对发达乡镇增设物理网点。

二是服务“三农”的外部环境需进一步改善。典型三农领域与生俱来的自然风险高和抗风险能力差的内在弱质性，导致信用风险高；农村信用体系建设长期滞后，农户信用观念差，农户贷款风险难控制。截止2012年9月末，我行实际不良贷款187万元，其中农户不良贷款176万元。

三是税收、监管政策等政策支持效果不明显。在税收政策方面，财政部、国家税务总局《关于农村金融机构税收政策的通知》，仅对农户小额贷款利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。2012年，我行农户小额贷款可减免营业税6.2万元，城维税及其他税收0.7万元。我行全部业务均属县域，如仅对农户贷款实行税收优惠政策，其政策扶持效果不明显。在监管政策方面，银监会《关于重新银监会行政事业性收费项目的通知》主要包括对三农金融部的运营资金免收监管费和对三农事业部免收业务监管费。按照对应费率，截止2012年9月末，我行大致可减免监管费6.9万多元，监管费减免额度几乎可以忽略。在存款准备金政策方面，我行虽然投放大量贷款，但仍达不到新增贷存比50%以上可享受优惠政策的规定。

四是“三农”信贷风险分摊补偿机制不完善。“三农”客户租用土地不符合担保要求，担保公司担保费率普遍较高客户难以承受。建议成立政策性担保公司，降低担保费用标准，同时成立政策性保险公司，为“三农”客户贷款提供保险支持，共同承担信贷风险。

五是受制于经济资本的刚性约束，上级行虽然对县域行进行积极的信贷资源倾斜，但信贷资源较紧仍是个较为突出的矛盾。建议国家进一步增强农行的资本实力，增强服务“三农”能力。

在下步工作中，我行将对事业部改革试点工作进行认真总结，全面梳理存在的问题，按照“服务到位、风险可控、发展可持续”的要求，立足县域经济实际，持续深化改革，进一步改进服务，提升服务能力、效率和业务发展质量、价值创造力。