全区发改委情况报告

2012年是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的关键年，一年来在区委、区政府的正确领导下，在市发改委的关心支持下，我委紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持以科学发展观统领全局，充分发挥综合经济部门的职能作用，积极谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务，努力建设“三新”，扎实有效地开展工作，较好地完成各项工作任务，促进了我区经济持续快速健康发展。据初步核算，全区生产总值（不含华能、铁路）预计完成36.98亿元，可比增长13.9%，占计划的100.7%；财政收入3.32亿元，同比增长45%，占计划的125.1%，其中地方财政收入2.06亿元，增长55.9%，占计划的134.6%；全社会固定资产投资（含华能）42亿元，增长49.7%，占计划的100.8%；社会消费品零售总额10.9亿元，增长21.4%，占计划的101.1%；城镇居民人均可支配收入15505元，增长10%，占计划的100.9%；农民人均纯收入5134元，增长9%，占计划的100.9%。

农业经济发展态势平稳，工业经济快速增长，服务业扩量加速，城乡统筹进一步推进，人民生活不断改善，各项社会事业全面进步。

一、2012年主要工作完成情况

（一）着重抓规划编制，在经济发展全局上有大思路

中长期规划是区域经济发展的宏伟蓝图，是全区人民的行动纲领。抓好中长期规划，是各项工作的龙头。

1、深入做好“规划年”工作，着力编制“十二五”规划。年初，在及时科学编制2012年度计划基础上，我委积极开展了全区国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作，成立了领导机构，召开了动员大会，开展了规划基本思路研究。为保证规划课题质量，我委与井冈山大学商学院接洽并委托其为我区编制“十二五”规划发展纲要。

一是深入调查研究，准确把握区情和当前发展阶段特征。组织召开了各乡镇街道、区直部门规划思路研讨会，组织规划编制组到工业园区、现代农业示范基地、有关乡镇进行了实地调研考察。“十二五”规划初稿形成后，在区政协召开了专题座谈会，并广泛征求了各乡镇街道和各部门单位的意见，向区党政联席会进行了专题汇报；在此基础上形成“十二五”规划纲要草案，并再次印发至区四套班子领导和各乡镇街道、各部门单位广泛征求意见，初步提出了“十二五”期间我区突出“科学发展、进位赶超”主题，以建设“三新”(靓丽新城区、高效新园区、特色新景区)为总体战略目标，打造“六大功能区”（滨江生态宜居区、商贸会展服务区、电子产业拓展区、庐陵文化旅游区、科教文化聚集区、统筹发展实验区），推动在新的起点上实现新跨越。

二是谋划好“十二五”发展重大支撑项目。在反复征求各方面意见建议的基础上，对全区“十二五”重点建设项目进行了策划筛选，初步形成七大类共计120个项目，总投资约323.95亿元，同时积极做好重点项目与规划的衔接，尤其加强与省市规划的衔接，我委三次将规划文本送到省发改委、多次到市发改委征求意见，加强项目对接，努力争取使我区更多的项目挤进省市规划的盘子。

三是指导协调各有关部门做好专项规划及乡镇街道规划的编制工作，并积极配合上级部门做好省、市“十二五”规划的编制工作。

2、加强经济运行分析，为区委、区政府当好参谋

一是科学编制年度计划。面对国际金融危机影响带来的不确定因素，我们准确把握国际国内形势，坚持深入基层调查研究，认真分析经济发展的总体环境，科学确立年度发展目标，坚持开门编计划，加强了与区直有关部门的衔接工作，进行综合平衡，向区委、区政府提出了切实可行的年度计划草案，并顺利通过区人大会议的审议。2012年，在宏观经济趋紧的形势下，全区经济社会实现了平稳较快发展，经济总量进一步提升，主要经济指标全部完成或超额完成年初确定的计划目标任务。

二是认真编撰“史志（发展改革）”。认真做好资料的收集、考证、初稿编纂工作，查阅了大量的档案资料，对历年来国民经济和社会发展计划，中长期规划、固定资产投资管理、向上争资等业务资料集中时间进行整理、加工、归档，初步完成史志编写工作，达到送审标准要求。

三是关注经济运行中热点难点问题，及时编写经济运行分析文章。根据计划报告的要求，密切与区直有关部门的联系，对经济指标、重点项目进行动态跟踪、监测和分析，定期形成经济运行分析和趋势预测，及时发现共性问题，提出针对性的解决措施。如期编辑印发《信息与调研》文章，起到了交流信息、自身宣传的良好作用。我委年初编制了《区2012年向上争资工作指南》汇集了国家、省市有关政策和信息，按照国家投资方向和政策，及时了2012年国家投资的有关情况，引导全区各部门单位及时了解相关信息，做好项目提报准备。在今年6、7月间发生特大洪涝灾害之后，我委又能及时国家对受灾地区的补救政策，引导有关乡镇和部门单位积极提报灾后重建项目。

（二）着重抓向上争资，在重大项目建设上有大作为

1、积极组织，主动沟通，努力争取项目和资金

区既不是国定贫困县，又不是西部政策延伸县，很多政策、资金无法享受。我委面对这种情况，既不怨天忧人，也不畏缩不前。而是通过积极主动汇报工作，邀请上级领导考察调研等途径，加强同国家、省、市相关单位的联系与沟通，以诚待人，以情感人，做到工作对接，感情对接，让上级部门了解、关心、支持，从而积极争取项目，达到了政策对接、项目对接、资金对接的目标。通过主动沟通，抓好重大项目对接，让更多项目进入省和国家的发展规划和年度计划。通过积极跑省跑部，争取了国家和省、市多方的资金扶助，全区向上争资数额大幅度增加，区发改委争资同比也取得了较快增长。

2、高位推动，形成合力，掀起全区向上争资新高潮

为争取更多的项目和资金，我区组织了四次大型向上争资活动。由区委、区政府主要领导和分管领导带队，带领区直多个部门集中赴省发改委、财政厅、民政厅、农业厅、交通厅、农工部、党史办等部门汇报项目争取资金，实现高位推动，形成了全区向上争资的高潮。据统计，赴昌汇报重大项目有30多个，涉及资金达1.9亿元，目前初步落实项目23个，资金达1.3亿元，取得良好成效，青东公路“三改二”项目顺利通过省发改委的可研、初设评审，并列入省重点建设项目，我区作为全省统筹城乡发展实验区已报省政府审批。省委常委、常务副省长凌成兴、副省长史文清、省委副秘书长、农工部长吕滨、省发改委主任姚木根等相关领导听取了汇报并逐一作了答复，为我区今后向上争资工作打下了坚实基础。每一次我委都能按照区委区政府的决策部署，积极组织、主动沟通协调，认真搞好后勤服务工作。

据初步统计，截止2012年12月底，我区共完成向上争资3.38亿元，占目标任务数的112.7%，同比增长20.3%。发改委自身争取资金达6700万元，占目标任务数的108.1%，同比增长8.3%。全面完成了区委区政府交给的向上争资任务。

3、包装储备，加强管理，确保发挥项目投资效益

一方面，抓筛选抓储备，着力培育重大项目，策划包装好一批项目。突出抓好重点项目的筛选编报，使一批市场前景好、产业带动强、前期工作扎实的大项目、好项目进一步充实项目库，为争取国家投资和对外招商引资奠定项目基础，为我区经济社会发展培植后劲。目前，已包装提报青东公路改建工程、湖农业生态开发、东固革命根据地烈士纪念园建设项目等多个亿元项目，包装投资百万元以上的项目200多个，其中超千万元的100个左右。

另一方面，抓机制抓督促，制定科学的实施方案，管理服务好一批项目。抓好35个列入2012年全市重大项目的日常调度，加强对项目“四制”、质量、工期的督查和管理，使之早开工，早投产；同时抓好其他国债项目的管理，围绕项目“四制”、投资计划执行、国债资金使用、工程质量和工程进度等方面情况，加强督促和管理，切实保证发挥项目的投资效益。

（三）着重抓其他各项中心工作，在优质服务上有大举措

1、积极组织，构建重点项目联动推进“绿色通道”

在今年开展的“创业服务年”活动中，我委积极组织构建重点项目联动推进机制，把建立创业“绿色通道”工作放在重要议事日程，制定了《市区构建重点项目联动推进机制建立创业“绿色通道”工作的实施方案》，建立了《区重大产业项目开发储备共同参与制度》、《区重大产业项目调度制度》、《区重大项目质量和安全生产监管检查制度》等制度。实施“三个一”项目审批，对审批制、备案制、核准制项目全部进区行政服务中心“一个窗口”受理、由区发改委分管领导“一枝笔”审批、手续在区行政服务中心“一站式”办理，打造了优质高效的项目审批“绿色通道”。同时，努力提高服务质量，推行项目服务方式，突出“一个宗旨”：一切为了经济社会发展；落实“两个提高”：提高主动服务意识，提高快速服务技能；做到“三个主动”：主动联系服务对象，主动协调相关部门，主动提供政策帮助。

2、加强管理，做好投资项目核准备案工作

我委认真做好投资项目核准、备案工作，严格执行项目核准、备案程序。对核准类项目，在取得规划、环保、土地等有权主管部门相关审查文件后，方可办理项目核准手续；对备案类项目，必须认真审查是否符合国家产业政策和行业准入标准，符合要求的，方可按规定予以备案，并在备案文件中提示投资方在办理环保、土地等手续后方可开工建设，忌简单从事。今年以来，我委共受理备案项目35个，涉及金额141231万元。

3、规范操作，促进招投标工作稳步发展

今年以来，我委积极稳妥地开展了建设工程项目招投标监管工作，严格规模标准，加大了招投标行为监管力度，有力维护了公平竞争的市场机制。今年共受理核准工程建设项目78个，顺利开标项目69个，招标总控制价10901.7万元，总开标价为10287.17万元，通过公开招标，共节约资金614.53万元。

4、积极协助，做好京九铁路电气化改造网工区征地工作

今年8月份以来，我委积极协助铁路部门，开展了京九铁路电气化改造网工区建设征地工作，征地涉及滨江街道、河东街道和天玉镇的五个村委会（社区），共计20.64亩，其中19.8亩为未确权争议地，经过多次会议协商和现场协调，在仅仅1个半月时间就做好征地协调工作，征地款也拨付到位，既积极地维护了被征地乡镇、街道及农民群众的合法权益，又为京九铁路段电气化改造营造了良好的施工环境，确保工程建设顺利推进。

5、扶贫帮困，认真抓好驻村挂点工作

一直以来，我委都以济贫帮困、强村富民为己任。在我委帮扶的老建挂点村富滩镇南团村和新农村建设挂点村富滩镇古富村、东固畲族乡挂点村六渡村的工作上，想方法设法为扶贫村、挂点村的村民办实事、解难题。一为推进挂点村新农村建设工作，多方联系，共筹借资金10万元，用于新农村建设；二是帮扶老建挂点村富滩镇南团村项目资金90余万元，建设了市国家商品粮良种繁育基地，建起了村两委办公楼。争取到新农村挂点村沼气池建设项目1个，下达项目资金14万元，帮助东固畲族乡六渡村争取到洪涝灾后重建项目1个，资金10万元；三是响应号召，积极加入到党员干部“三民”活动中，深入农村，详细了解村民的生活、生产具体情况，认真倾听村民对新农村建设、强农惠农政策、农民增收致富等意见和建议，向村民们宣讲有关民生政策，协调解决村民的一些实际困难，实实在在为我委挂点村、扶贫村群众送去温暖。

6、井然有序，开展其他各项工作。

一是积极推进依法行政工作。认真按照区委、区政府的工作部署，推进依法行政，切实规范行政行为，不断提高行政效能，同时，积极推进政务公开，按要求及时在政府政务网页以及通过文件等形式对内对外公开，做到内容全面、及时有效。二是抓好节能减排工作。认真开展节能照明产品的推广工作，尤其是三基色双端直管荧光灯拓展了井冈山大学的推广,签订申购合同2万只,金额达55万多元。三是提案建议办理工作。我委高度重视党代表、人大代表建议和政协委员提案的办理工作，认真办理完成党代会代表、区人大会议代表建议和区政协会议政协提案共12件。四是牵头组织市考核体系固投和区向上争资考评工作，加强协调，确保工作全面完成。

今年以来，我委工作虽取得了一定成绩，但还存在一些不足。一是经济运行分析的水平需进一步提高，对区情的调研分析仍显薄弱，调研分析材料撰写不够；二是在国家宏观调控政策的新变化中，有效应对运作能力和对项目操作能力尚待进一步提高。三是项目管理工作还需进一步加强，重点项目推进不均衡，离区委、区政府要求还有一些差距。

二、2013年工作重点

1、加大项目工作推进力度。进一步加强项目库建设，主动服务、协助业主单位做好项目的前期工作，精心抓好申报项目的策划、包装，把各项前期工作做深做细，确实做到申报项目可行、材料齐全，内容丰富详实，提高项目质量。

2、努力做好向上争资工作。加大对国家、省重要指导性政策的研究争取力度，紧紧围绕政策投资导向，编报重点争资项目。创新工作方式加大跑市、跑省、跑京力度，争取上级更多的倾斜扶持。突出重大项目跟进，全力抓好民生、城市基础设施、旅游、交通等重点项目资金的争取工作；同时做好新农村建设、水利、社会事业等项目的争取工作，为“三新”发展战略实施提供项目和资金保障。

3、提高项目审批服务水平。继续加强与部门之间的配合协调，切实为企业生产经营搞好服务；进一步优化办事流程，简化项目审批程序，提高服务质量，提高工作效率，实现项目审批工作的便捷、高效，为项目单位提供优质服务。

4、加强政府性投资项目的管理。严格工作程序，加强项目管理，加大对市重点项目及各类政府性投资项目的监管、稽察力度，确保发挥项目的投资效益。

5、继续做好“十二五”规划的编制及报审工作。增强编制的透明度和社会参与度，体现编制的科学性、民主性与合理性，更加贴近区情实际，并顺利通过区人大代表会议的审议。积极做好区重点建设项目与“十二五”规划的衔接，使我区更多的重大项目挤入国家、省、市“十二五”规划之中，争取上级更多支持。

6、加强系统自身建设。一是进一步加强思想政治和业务学习。努力学习现代经济知识、科学知识、社会管理知识和法律知识，增强落实科学发展观的本领，把科学发展观的要求体现在“三新”建设的实践中，体现在发改工作的过程中。二是进一步加强廉政建设。将党风廉政建设贯穿于各项工作的始终，做到警钟长鸣，确保干部职工能公正办事，公道做人，勤政务实，廉洁从政。三是进一步加强机关效能建设。不断规范政务公开的内容、形式和程序，加大效能督查力度，树立推动工作、为民负责、公正廉洁的发改干部新形象。