瓜菜产业发展工作汇报

瓜菜是人们生活的必需品，瓜菜生产是农民致富的一个好门路。为科学合理地调整我市的农业产业结构，搞好农业内部的优化配置，真正实现农业增效、农民增收。日前，市农业技术推广中心就全市瓜菜产业发展现状、存在问题，进行了深入调查，并提出相关发展对策与建议。

一、全市瓜菜产业现状

（一）基本情况

1、瓜菜产业发展概况：据各镇（街道、区）调查统计，目前，全市现有菜田总面积为31893.2亩，其中，商品菜田为21893.2亩，其他为季节性菜田和社会菜田。全市冬暖大棚面积为1556.8亩，大拱棚面积4965亩，中小棚1725亩，露地蔬菜面积为7316.4亩。全市西瓜面积3480亩，甜瓜面积6904亩。商品蔬菜总产量7662.62万公斤。全市现有瓜菜种类42个，瓜菜品种352个。目前已有两个蔬菜基地进行了无公害产地认定，有两个瓜类品种进行了无公害农产品认证。据市工商局调查，全市果蔬注册商标30件，其中蔬菜5件，占总数的16.7%。

2、蔬菜专业合作组织情况：据市经管总站调查，目前全市果蔬专业合作组织共7个，其中，蔬菜协会1个，食用菌专业合作社1个，瓜菜专业合作社5个。

3、市场蔬菜供应情况：通过对城区蔬菜市场的调查显示，我市全年蔬菜交易量为5248.7万公斤。其中，河东市场交易量为2887.2万公斤，占总量的55%。健康区、文化区等市场交易量合计为2361.5万公斤，占总量的45%。全年蔬菜交易量中，又以冬、春季交易量最大，数量为3280.4万公斤，占全年的62.5%；夏、秋季次之，数量为1968.3万公斤，占全年的37.5%。

蔬菜交易中，各种类所占比例不同。大白菜、萝卜最多，约占20%；马铃薯、园葱、青椒、黄瓜、西红柿等占25～30%，其他菜占50～55%。调查发现，我市城区市场蔬菜价格普遍偏高，尤其是2008年以来，蔬菜价格较往年上涨50%以上。其中，韭菜、茄子、大葱、生菜、辣椒等涨了一倍。河东市场2009年1月份，每公斤蔬菜价格为：辣椒12元、西葫芦9元、菠菜4元、黄瓜9元、茄子8元。2010年2月11日调查，每公斤蔬菜价格为：大姜11.6元、辣椒14元、西葫芦14元、菠菜12元、黄瓜12元、茄子9元。整个价格走势呈一路上扬的态势。

4、我市瓜菜产业发展的特点：

一是以建设蔬菜基地为重点，着力发展规模生产，瓜菜基地建设初具规模。截至目前，我市已在、、、、、、等7个镇建起了具有百亩以上规模的瓜菜基地18处，其中，西瓜、甜瓜基地8处，大姜生产基地4处，草莓基地1处，蔬菜基地5处，总面积4130亩。

二是以培育瓜菜大棚群为突破口，创出了“发展模式”。2008年以来，我市以镇官地洼、黑都坡、庙子夼、滕家、东秦家、西秦家，镇臧家等7个村为重点，通过不断加大瓜菜大棚建设力度，创出了“政策拉动，联手发动，干部带动，群众行动”、“培育重点，辐射周边”的“模式”。截至目前，该大棚区共发展大棚2400亩，平均亩产4000公斤，亩收入10000元以上，总产量达到800万公斤，经济总收入2400万元，西瓜生产成为当地农民增收致富的支柱产业。

三是以发展特色瓜菜为着力点，重点建设瓜菜专业村。目前，我市已经形成了官地洼西瓜、臧家草莓、西罗家铁把瓜、南潘家大姜、半壁店黄瓜等一批重点村，并且对外具有了一定的知名度，尤其是官地洼西瓜和西罗家铁把瓜，无论是种植规模，还是经济效益，在全市都是叫得响的。

四是以发展高档大棚设施为切入点，全力打造高科技蔬菜生产样板。为探索高档蔬菜发展新路子，2008年以来，以镇吕家村为重点，在发展高科技蔬菜设施上做文章，采用高标准蔬菜大棚建造技术，全力打造我市高科技蔬菜设施样板。总投资120万元，建起了5个高标准日光温室，占地面积15.3亩，引进了以色列自动化控制滴灌设备，在湿度、浇水、施肥、施药等方面，实行自动化控制。成为我市单棚投资最多，科技含量最高的大棚生产基地。

（二）我市瓜菜产业发展存在的问题

1、土地调整难度大。由于部分群众认识落后，给土地调整工作带来很大难度。如镇闫家村，计划发展大棚基地，部分土地被规划在大棚区内的农户在镇政府每个棚补助5000元的情况下仍然不愿建棚。据调查，主要有以下几个原因：一是怕投资；二是怕赔钱；三是未种过大棚，心里没有底；四是怕产品卖不了；五是家里有果园，怕忙活不过来；六是有的人心态不好，宁愿自己不干，也不让别人发财；七是个别人与村干部有矛盾，与村委对着干。由于这些原因，造成不愿干的占着地不动，想建棚的却无地可建，严重制约了大棚瓜菜生产的发展。截至目前，规划的100个大棚只发展了22个。

2、蔬菜面积严重不足。城区近郊蔬菜基地是常年供应城区居民吃菜的重要来源和保障。近年来，随着经济的发展，城市化建设进程不断加快，城区近郊的蔬菜基地绝大部分被当成建筑用地。据对城区周围20个村调查，有菜田面积已由1500多亩下降到现在的不足300亩。其中，东关、北关西、北关东、冷家庄子等村，原有蔬菜基地600多亩，现在全部变成了楼房。目前，我市实有商品蔬菜面积为21893.2亩，人均只有0.038亩，不到市平均水平的一半（市人均菜田面积为0.15亩）。由于面积不足，生产量少，市场供应跟不上，导致城区蔬菜价格连年居高不下。

3、瓜菜产业化经营水平低。据调查，全市除了企业自属基地外，其他的瓜菜基地几乎都没有实行产业化经营，没有建立生产、加工、销售一条龙的产业运作体系，菜农信息不灵，自主经营，自由生产，形不成较大的规模，产业优势不明显，影响了瓜菜产业的可持续发展。

4、瓜菜设施比例不合理，瓜菜品种单一。近年来我市发展的瓜菜基地，其保护设施绝大部分为大拱棚，冬暖大棚发展数量寥寥可数。2008年全市瓜菜基地验收情况表明，全市新发展瓜菜面积7488.5亩，其中，大拱棚面积为982.1亩，占新发展面积的13.1%，冬暖大棚27.4亩，仅占新发展面积的0.37%，其余全部为露地菜田。新建的大拱棚真正用于种植蔬菜的面积为34.4亩，仅占大拱棚总数的3.5%，而其他96.5%的大拱棚都用于种植西瓜或甜瓜。保护设施比例不合理，瓜菜品种单一的问题较为突出，导致我市冬季瓜菜供应紧缺。

5、标准化生产滞后，监管体制不健全。人们对瓜菜的安全生产意识差，对“三品认证”工作不认识，怕花钱、怕麻烦，觉得进行“三品认证”没有多大用处，给蔬菜“三品认证”工作带来很大的难度，尽管业务部门加大了推广宣传力度，但收效甚微。截至目前，全市只有镇官地洼和镇臧家两个基地进行了无公害产地认定，获得无公害农产品认证的只有官地洼西瓜和甜瓜两个产品。离市“三年内认证比例要达到农产品总数的80%以上”的要求还有很大的差距。

此外，由于对标准化瓜菜的生产和销售缺乏有效的监督管理，对瓜菜基地没有建立产品质量安全追溯体系，没有形成从地头到餐桌的安全质量监控机制，技术部门只能组织培训，监督管理职能较弱，多数瓜菜基地在食品安全生产上，仍处于低档次的生产管理阶段，菜农品牌意识差，产品缺乏包装等原因，标准化瓜菜生产发展受到制约。

6、菜农文化素质不高。我市菜农的思想普遍保守，科技意识、环保意识、竞争意识不高，对新技术的接受程度普遍较差，一旦接受了某种技术，要想让他再改进非常难。如目前推广的节水技术、大棚虫害防治新技术、大棚蔬菜配方施肥技术、CO2施肥技术等等，尽管技术部门加大了技术推广力度，但他们接受的不多。有的菜农仍然不合理地使用农药和化肥，导致部分菜田生态恶化，环境污染和农药残留严重，土壤肥力下降。据调查，全市菜田由于大量施用化肥，导致土壤普遍偏酸，PH值多在5.4以下，严重的只有4.5，影响了瓜菜质量的提高。

7、流通渠道不健全。目前，我市瓜菜批发市场只有河东市场一处，且设施不完善，服务不配套。乡镇没有一处像样的专业批发市场，90%以上的瓜菜靠地头和路边交易。据镇调查，该镇现有甜瓜5000多亩，全部靠瓜贩子到地头或路边收购，一旦遇上特殊年份，瓜贩子不来，就会造成产品积压。此外，经济合作组织也没有真正地发挥作用。目前全市已成立的7个瓜菜专业协会或合作社，除了官地洼果蔬专业合作社开始运作外，其他的由于种种原因，各方面机制仍未健全完善，处于有名无实的状态，对瓜菜的销售基本没有形成有效拉动。

二、振兴我市瓜菜产业的总体思路与对策建议

（一）总体思路

1、发展思路。

在瓜菜产业发展中，要以市场为导向，以优化产业结构、扩大瓜菜面积为主线，以增加农民收入、保障城乡市场供应为目的，以加工或流通企业为载体，因地制宜，区域布局，规模发展，突出特色，逐步形成“一村一品”或“多村一品”的发展格局，搞好“三品”认证，实施品牌发展战略，努力提升我市瓜、菜产业的总体水平。

2、发展目标

（1）具体目标：至2012年全市瓜菜总面积再扩大2万亩，其中，瓜类发展1.5万亩。具体为：西瓜7000亩，甜瓜8000亩，蔬菜5000亩。商品瓜菜实际面积达到4.2万亩，人均占有菜田面积达到0.074亩，比原来提高94.7%；培育4个绿色食品，5个无公害农产品。

（2）区域布局：、、、以发展瓜菜大棚为主，重点发展官地洼西瓜、“铁把瓜”、臧家草莓等特色瓜菜，建起一批特色瓜菜基地，拉动全市瓜菜生产的发展；、、、罗峰、泉山以蔬菜为重点，主要发展适合城区居民需求和加工出口对路的蔬菜品种，以茄果类、瓜类、叶菜类、豆类、根菜类蔬菜为重点；辛庄、以发展大姜为主，在南潘家、沟子、狗山李家等村扩大生姜种植面积，将其建成大姜生产专业村。

（二）对策与建议

1、更新思想观念，形成全民参与调整的浓厚氛围。大力发展瓜菜生产，扩大菜田面积，是实现农业增收、农民增收，降低城区瓜菜价格，缓解市场供应不足矛盾的有效途径。据调查，我市露地瓜菜一般亩收入5000元以上，大拱棚亩收入10000元以上，冬暖式大棚亩收入20000元以上，是粮油作物的5-10倍。因此，要通过组织参观、会议、广播、电视台、网络、培训等各种形式加大宣传力度，改变老百姓传统的思想观念，提高对产业结构调整工作的认识，把发展瓜菜生产，变成广大农民群众的自觉行动。

2、加强领导，强化措施，推动全市瓜菜产业的发展。各级领导要把发展瓜菜生产作为农民增收致富的主攻方向之一，并将发展瓜菜生产列入对乡镇领导的考核内容，建议每年拿出专项资金以“以奖代补”的形式表彰奖励瓜菜发展先进镇（街道、区）、专业村、状元户、示范基地、龙头企业等，以调动人们发展蔬菜生产的积极性。

各镇（街道、区）政府及有关部门要进一步增强服务意识，把工作做到地头、炕头，做透做细。要把好“调地关”，协调好土地使用关系。在调地过程中，可借鉴镇的做法：一是土地在大棚规划区内的户优先建棚，优先享受优惠政策。二是进行土地兑换。想建棚但规划区内没有土地的户，可与土地在大棚规划区内但不建棚的户，两方协商进行土地兑换；也可由村委出面协调，对双方进行土地兑换。三是采取租赁的形式。可个人租赁，也可村里统一租赁。如东秦家村，将群众的土地以每亩800元的租金，统一租赁回来，再分包给大棚户经营。

为保护菜农的利益，建议在全市设立“市蔬菜发展专项基金”，一旦遇到灾害年份，用该基金进行补贴，以减少菜农的损失，促进全市蔬菜产业的健康稳步发展。

3、多模式发展，多元化经营，努力扩大瓜菜基地面积。在瓜菜基地建设过程中，要根据当地的实际情况，因地制宜，不可一刀切，要本着多模式并进、多元化经营的原则，建立各种形式的瓜菜基地。具体可采取以下经营模式：

一是订单瓜菜。农民按照加工或销售企业的标准要求进行生产，产品收获后，由企业保收，双方签订收购合同。如2009年镇黑都泊、滕家村与北京牧禾集团莱西庄头办事处签订了西红柿收购合同，收购价格为1.6元/公斤。黑都泊村有13户签了合同，共种植西红柿30亩，产量15万公斤，总收入达到24万元；滕家村滕美远发展了10亩大拱棚，上茬甜瓜收获后，下茬种植了西红柿，共产西红柿6万公斤，仅西红柿收入就达到9.6万元，平均亩收入9600元。

二是企业自属基地。不论是供应企业加工出口，还是企业职工自己吃菜用的基地，都称为企业“自属基地”。这些基地是由企业租赁农民的土地，企业组织专人管理。如大远出口蔬菜基地，生产的蔬菜全部出口。

三是村企挂钩。企业为了解决职工吃菜的问题，与村里的蔬菜基地挂钩，基地按照企业的要求布局品种，生产的蔬菜主要卖给企业食堂，剩下的自己处理。企业按照市场批发价格付款，基地生产的蔬菜有了销路，双方互惠互利。

四是村民自属基地。经济势力雄厚的村，可由村投资建大棚，并组织专人管理，工资由村里负责，生产的蔬菜分给各家各户，解决农民吃菜问题。如镇吕家村采用了这种模式，运作两年来，效果很好。

五是瓜菜配送基地。由村里牵头组织生产，工人的工资从瓜菜收入中提取，生产的瓜菜全部进行包装，统一定价，配送到各单位，当作福利发给职工。如金海大棚蔬菜基地，生产的蔬菜不上市场销售，常年负责给部分金矿、有关单位配送蔬菜，半月一次。近三年来的实践证明，该模式很成功，效益可观。

六是合作社牵头搞基地。有的镇离城区远，一家一户购进建棚物料不便，村里可成立合作社，由合作社牵头统一购进物料，发给建棚户，为老百姓提供方便；在产品销售的过程中，由合作社牵头，联系客户，组织收购，统一外销，解决了卖菜难的问题。如镇官地洼果蔬专业合作社，每年购进建大棚用的塑料薄膜140吨，竹杆17000根，化肥20吨。今年又与上海、杭州的客户达成了合作意向，准备在部分超市设立官地洼瓜菜专柜，以此拉动大棚生产的发展。

七是休闲菜园。休闲菜园在潍坊市、威海市环翠区等已有成功的经验，在我市是一个新生事物，所谓的“休闲菜园”，就是在园内划分成若干个“小菜园”，面积2～5分地不等，配套水、电设施，由外人前来租赁，企业收取租金，整个园区处于封闭状态，由技术人员担任指导，可自己前来管理，也可由菜园的工人负责管理，收获的产品归承包人所有。它可让承包人亲身体验从耕地、播种、施肥、浇水到收获的乐趣，让人们从忙碌高压的城市生活中解脱出来，是体验农村田园风光和种植乐趣的休闲场所。随着人们生活水平的不断提高，城镇居民对休闲旅游的要求也随之提高，简单的观景模式已难以满足人们的需要，他们开始寻求参与式的休闲方式，休闲菜园的出现为发展休闲观光农业，满足城市人的兴趣，提供了很好的结合点。镇金华粉丝有限公司今年准备尝试该模式，目前正在做前期筹备工作。

4、突出发展重点，实施品牌战略，全面提高瓜菜产品质量。目前，我市的瓜菜生产已具有一定的基础，涌现出一批好典型，今后在进一步发展，扩大规模的同时，还应走以质量取胜的路子，一方面必须突出发展重点，突出特色；另一方面必须全面提高产品质量；此外，还要大力实施名牌战略，培植名牌，依托名牌开拓市场。

在瓜菜产业发展上，我们认为要突出以下几个重点：

一是要继续培育“一村一品”或“几村一品”的瓜菜专业村，切实加强基地建设。突出抓好官地洼大棚西瓜基地，以此为重点，辐射带动周边村再扩规模，再上档次。以镇闫家、宁家、西罗家村为重点，改变传统的甜瓜露地生产模式，发展大棚甜瓜，使其提早上市，增加经济效益。

二是在抓好大拱棚生产的同时，要积极发展冬暖式大棚设施栽培形式，形成冬暖大棚、大拱棚和中小拱棚相互衔接，合理搭配的设施瓜菜生产体系、技术体系，切实解决冬季市场瓜菜供应矛盾。

三是根据企业的需要，发展订单瓜菜。抓好镇黑都泊的保护地胡萝卜、滕家大棚西红柿等订单蔬菜基地，2010年每个基地面积要扩大到100亩以上，真正创出一条“订单瓜菜”发展的新路子。

在突出重点的同时，要打好“品牌战”，在提高瓜菜质量上下功夫，而产品质量是靠品牌效应体现出来的，只有创出质量过硬、有较高知名度的名牌产品，才能使我市的瓜菜在市场竞争中立于不败之地。为此，必须充分认识到“三品认证”工作的重要性，进一步加大培育和争创名牌的工作力度，积极申报无公害农产品、绿色食品和有机食品瓜菜，建设一批绿色食品或有机食品瓜菜基地。要搞好商标注册，制定商品标准，积极争创国家或省级名牌产品，申报国家驰名商标和省著名商标，形成具有特色的一大批名牌瓜菜产品，并使之尽快打入国内大中城市。本地市场要改变把名牌产品当作一般商品的做法，对名牌产品要进行市场定位，提高自身的质量档次，把蔬菜变精菜，散装变精包装，无公害菜变“绿色”或“有机”菜，靠品牌优势抢占市场的制高点。

5、积极培育龙头企业，拉长产业链，提高产业化经营水平。龙头企业是实施瓜菜产业化的纽带，是引导瓜菜走向市场的桥梁。要做大做强我市的瓜菜产业，必须改变传统的一家一户、各自为政的经营方式，只有建立生产、加工、营销一条龙的产业化体系，才能拉动生产的进一步发展，推进产业升级。

近几年我市瓜菜加工企业虽然有一定的发展，但数量少、规模小、科技含量低，对生产的拉动能力很弱。为增强其拉动能力，可对现有的加工企业进行技术改造和嫁接，通过扩大生产规模，提高科技含量和加工出口量。

另外，要积极培育瓜菜专业合作社等经济合作组织，建议政府在这方面要进一步制定奖励和扶持政策，加大扶持力度，使其真正地发挥作用。要加强合作社（或加工企业）与生产基地之间的相互链接，逐步形成互惠互利的利益联合体，真正形成以企业带基地，基地促企业的双赢机制。像镇官地洼果蔬专业合作社那样，由合作社牵头，统一购进建棚物料，进行商标注册，申报无公害农产品认证，统一联系外销，对当地瓜菜生产的发展起到了很好的拉进作用。

6、加强市场建设，增强和改善市场功能，加大市场营销力度。我市瓜菜多年来的发展历程证明，销售问题是制约我市瓜菜产业发展的重要瓶颈之一。蔬菜与果品不同，多数品种必须分批采收，分期上市，由于各镇没有专业蔬菜批发市场，给销售工作带来不便。据调查，农户管理的菜园，卖菜环节占了菜园经营60%的时间。

随着我市农业产业结构调整工作的不断深入，瓜菜面积不断扩大，瓜菜流通渠道滞后的问题越来越突出，因此，必须加强市场配套建设，增加营销摊位，建立蔬菜信息网络体系，增强和完善市场功能，做到硬环境和软环境一齐抓，坚持以法管理，创造公平的交易环境，努力提高交易服务质量，使外来客商放心，努力扩大交易量，真正地发挥市场对生产的带动作用。在健全完善本地瓜菜批发市场的同时，要积极开拓外地瓜菜销售市场，以国内大中城市为重点，在超市设立瓜菜专柜，积极开展产品的展销促销活动，切实把拓宽流通渠道作为促进瓜菜业发展的重要举措来抓。

7、充分依靠科技进步，提高菜农技术素质，促进瓜菜业发展上水平。如何让菜农掌握更多的技术对瓜菜产业的发展至关重要。因此，必须采取切实有效的措施来提高菜农的技术素质。在这方面我们认为应着重抓好以下几方面工作：一是要建立健全瓜菜技术推广体系，搞好技术服务；二是要积极支持各镇（街道、区）组织农民成立瓜菜专业研究会，并发挥其作用；三是要加大技术培训力度，分层次搞好乡镇瓜菜技术员、农民技术员、科技带头户和广大农民的定期培训；四是组织编写各种瓜菜栽培技术，以“明白纸”的形式放到菜农手中。五是积极引进推广新技术、新品种、新肥料、新农药，并搞好试验示范工作。