商务局纠风工作报告

2012年，市商务局按照《市政府办公室转发市纠风办2012年全市纠风工作实施意见的通知》精神，结合商务工作实际，在市委、市政府的正确领导下，在各级业务部门的关怀和支持下，围绕商务经济中心工作，坚持开展“优化环境考核”和“创全省商务系统行风建设示范单位”活动，纠风工作重点放在车子、杯子、票子和帽子“四子”上查问题，自我纠偏，科室负责人与分管领导提交书面整治预防方案，机关每个人都作出了书面保证，层层抓落实。全面完成了各项工作任务，胜利实现了“开局红”和时间过半任务过半目标；现就我局上半年纠风工作情况报告如下：

一、取得的主要成效

（一）调查研究成果累累。配合市政协认真搞好调查研究，对全市服务业的现状、问题进行了全面摸底，在科学分析的基础上，提出了大量合理化建议。一周召开一次局务会，通报工作进展；及时全面分析商务经济运行情况，把握发展趋势；通过调查研究，探索新思路、新办法、新举措，大胆提出加快发展商贸流通业的若干条建议，科学总结我市外资外贸外经发展的成功经验；以搞好专题汇报与情况综合为方式，及时查找发展过程中的矛盾问题，及时制定对策措施。完成了《市冲刺全国百强县市商务工作方案》，《四届市委商务工作成绩经验总结及五届市委商务工作思路、目标、措施建议》，《新华社专家学者组织的“城市建设与承接产业转移、结构调整等方面”座谈建议》，参与市政协组织大型调研形成的《推进质量兴市，实现科学发展》调研文章，参与市商标战略示范城市调研活动撰写了《外向型企业商标战略经验谈》，参与市委统战部组织的民企转型大家谈撰写了《浅谈商贸企业新形势下发展方式的转型》等，均从不同角度以翔实的数据、完整的资料严谨的分析和科学的建议，为市委市政府决策提供了参考。

（二）市场监管逐渐加强。积极协调中石化和中石油公司，大力组织成品油货源，保证春运成品油所需。加强生猪屠宰点监管和生鲜肉食品市场调度，确保春节市场供应，严防哄抬物价。为了确保全市人民过好元旦、春节，商务局提早安排，局领导分别到各大商场超市了解节日市场供应情况和商品质量、价格、货源情况，确保市民消费安全、价格稳定、供应充足；节前对商贸企业货源不足的积极帮忙组织协调流动资金，对库存压力大的，充分利用春节、劳动节旺销季节扩销调存量结构；对质次价高的商品，一次性折扣处理完毕。根据商务部办公厅《关于申报2012年市场监管服务体系建设试点的通知》（商办秩函﹝2012﹞338号）文件精神，按照商务部“商秩发﹝﹞503号”和“商秩字﹝﹞7号”文件关于开展商务综合行政执法试点的意见和通知要求，市商务局结合市实际，立足现有优势和基础，以试点项目资金为依托，拟将建立健全监管对象信息网络和监测站点平台，建立灵活高效、反应快速、规范有力的应急保障和处理机制，实现对全市重点商品实行全天候监管，对重点行业实行联合协调监管，对专项工作进行跟踪监管的目标。已制定试点方案，上报了基础申报材料。为了增强主管部门的监管力度，开展了几次大型专项行动，包括历时两年的食品安全整顿活动、由七个局联合开展的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和历时3个月对全市流通领域的商品质量进行的集中整顿。大张旗鼓地宣传诚信守法理念和识假辨假常识，认真查处违法违规大案要案，严厉打击和公开曝光侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，努力营造保护知识产权的良好氛围，全面开展清理整治和综合执法。市政府成立了以市委常委、副市长为组长的领导机构，办公室设在市商务局，承担日常工作。经过近半年的专项整治，市场环境大为改观，6月13日至15日，市政府考核小组来组织对此项活动的检查验收，的“两打”成绩受到充分肯定。

（三）作风建设全面推进。制定新的优化环境奖考评制度，成立考核领导小组，一月一评分计奖，并公示，重点是及时保质完成两办督查室和项目办、优化办的考核内容，严格按照市委市政府2号、7号、8号文件要求落实每项工作；同时开展“两评”活动。根据市委“千名干部进万户”工作整体部署，市商务局高度重视并迅速到位，进驻问安镇覃家山村，与当地农民朋友同吃同住同劳动，了解群众疾苦、倾听群众呼声、征求群众意见和建议、帮助解决力所能及的实际困难和问题，在机关经费紧张的情况下，挤出两万元帮助村里挖沟清淤9100多米，确保全村春耕备耕工作顺利进行，并帮助8户特困户解决生活困难。为纪念建党91周年，全市内外贸规模企业有18个，出动演员300人，参加红歌大合唱商务方阵，牺牲营业时间或休息时间排练演出，极大地了凝聚了人心。以“五个基本”“七个体系”建设、“反腐败风险预警防控十个全覆盖”工作、“党务政务公开”、“争先创优”、“优化环境考核评奖”和“政风行风民主评议回头看”等活动为抓手,以教育和预防为重点，进一步完善党建工作和反腐倡廉工作制度，强化约束机制，今年共汇编党务工作制度188条，聘请专家上党课一次，举办一期机关党员春训班，3月份顺利开通电子监察和网络审批业务，上传网上公开政务信息，办好了两期廉政宣传专栏和一期反腐黑板报，两期党务政务宣传黑板报，营造了风清气正的氛围。每周二12点钟以前都及时向市招商局报项目信息，每月25日以前向市项目办报项目简介、项目进度表、项目建设综合自评分数，每月20日左右向市招商局报项目台账和项目建设综合报表；通过自评打分和向各部门上报项目情况，将每个项目的立项备案登记、投资业主、投资领域、投资规模、批准情况、拆迁情况、建设招标及其监理情况、项目建设进度和变化情况等，都登记在案，公开公示，全部置于各级监督机构和社会公众的广泛监督之下，从而确保了我系统项目建设的健康运行。目前，机关办公楼维修工程、东方超市东方大厦项目的前期准备以及台资投资项目均未出现纰漏。根据市商务局紧急通知精神，按照湖北省商务厅关于创建行风建设示范单位的方案，市商务局自年5月成立并运转以来，积极开展政风行风建设，取得了一定成效，在年市行风民主评议活动38个经济管理类考核单位中名列第七名，在68个考核单位中名列第11名，为创建全省商务系统行风建设示范单位打下了坚实基础；今年来，我局围绕省厅创建方案和指标内容评价标准，扎实认真地开展了创建活动，推动商务系统的行风建设再上了一个新的台阶。本月申请参与了“全省商务系统行风建设示范单位”活动，力争以优异成绩获取“全省商务系统行风建设示范单位”称号。全省商务系统将评出7个示范单位。

（四）专项资金得到及时申报。为了帮助我市外贸外资企业进一步发挥其优势做大做强，市商务局根据今年省厅和市商务局的条件与要求，目前已为市奥美公司和天元罐头有限公司分别申报了医用凡士林烧伤纱布技术研发和新鲜青豆罐头研发两个技术性知识流程国际服务外包项目资金。本次为上述两家近几年外贸出口龙头企业申报国际服务外包项目资金总额合计为76.05万元，其中，奥美公司服务外包人才培训资金45万元，天元公司服务外包人才培训资金为31.05万元。按照省商务厅和市商务局的有关文件要求，市商务局会同市财政局，根据我市外贸企业的发展状况，积极帮助具备条件的四家外贸企业，向市商务局提交了2012年中小企业国际市场开拓资金项目申报明细，申报项目共7个，申报总金额307235.2元。其中，鸿新食品公司HACCP体系认证项目费20000元；天元罐头有限公司国际食品展会和阿里巴巴电子商务费163179.6元；世联食品有限公司市场考察及世博参展费86707.6元；毕生纺织有限公司OEKO-TEX@STANDAVD100质量认证费37352元。目前，市商务局和市财政局已对上述4家企业的条件及其相关材料进行了认真审查，经初审后已按程序向市商务局申报。同时，大力扶持外资企业湖北锐辉科技有限公司与德国比比高锯业有限公司合资，总经理约瑟夫.亚力克在我市仙女工业区进行了立项考察洽谈和风险评估，今年5月已完成前期准备工作，并按程序报送相关材料至市商务局申报。根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例，经市商务局认真核实，9月份正式下文同意批准成立。该公司总投资1200万元人民币，注册资本为1000万元人民币；经营范围是高速硬质合金工业带锯条生产销售，经营年限为49年，公司注册在湖北省市仙女工业园（市江汉大道395号），合资公司名称为“湖北锐辉锯业有限公司”。

（五）反贿赂反洗钱初见成效。督促市内7家发卡企业按《单用途预付卡自查登记表》，对照企业实际发卡情况进行逐项登记填写。对不符合相关制度要求的发卡行为，发卡企业均在9月底前完成了整改，并对实名登记、限额发行和非现金购卡制度的落实情况；发卡企业的单用途预付卡发行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置等方面情况向市商务局作了汇报，并回收了7份自查表。商务局对发卡企业开展了全面检查。主要采取现场检查的方式，通过查阅发卡企业工商登记、发卡制度、发卡记录等相关材料，询问发卡企业负责人和具体经办人员等方式掌握第一手材料。共现场检查了7家企业，其中，重点企业5家，购卡实名制落实企业数3家，非现金购卡制落实企业数3家，限额发行制度落实企业数3家；同时召开了一次与发卡企业及部分消费者代表的座谈会，了解单用途预付卡市场存在的问题，并听取下一步管理等方面的意见和建议。通过发卡企业自查、市商务局组织专班检查和公众通过12312等渠道投诉、举报，以及市商务局采取暗访、抽查的方式了解情况，没有发现严重违规行为。从北山超市、国贸和中百三家企业检查结果来看，购卡规范制度均已落实，年，三家企业共完成营业收入近3000万元，资产总额1500万元左右，预付卡售卖总金额近百万元，发卡数量近5000张，预付卡结算金额约为100万元，均在规范发行范围以内，没有任何举报和投诉现象，也没有出现什么大的问题。

（六）专项整顿力度加大。多次召开会议传达学习各级人大、政府关于农产品质量安全的有关精神，宣传贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国农产品质量安全法》；把该项工作作为政治任务来完成，站在解决农产品卖难、提高农民收入和保障人民生命健康和社会稳定的政治高度来看待农产品质量安全问题；认真组织学习了服务业规范化及其商品质量安全监管的基本知识，组织全流通领域限上商贸企业开展了“百家商店无假货”等系列提高服务质量活动，在全系统牢固树立“顾客即上帝”、“民以食为天”的质量安全意识；积极开展“质量万里行”等活动，切实增强全系统“重质量、讲诚信”的意识，帮助经营者认识到质量安全关系自身形象，关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎经济社会发展和稳定大局。一是加强对酒类流通的专项整治。到目前为止，酒类经营企业已经备案的达到237家，上传到湖北酒业管理信息网上的备案登记数达237家，占比100%；目前我们共领取各类《随附单》累计11件，550本，27500份。酒类批发企业领用《随附单》的有12家，酒类零售企业索取《随附单》的有118家，我局共出动执法人员累计60人次，检查销售单位27家，检查餐饮单位29家，检查进口商2家。目前，经市商务局初步审核登记备案的已达500家，预计全市今年此轮登记备案后，总户数将超过800家。二是对瘦肉精的专项整治。专门召开了“瘦肉精”专项整治工作会议，成立了“瘦肉精”整治工作专班，局长覃传发任组长，副局长何亚任副组长，市场秩序科为成员单位。对全市16家生猪定点屠宰企业进行了拉网式排查，坚持从生猪的源头抓起，建立了长效监管机制，主要是把好“三关”，把好猪源关，严禁从已经曝光的河南孟州等四县签订购销协议。把好生猪养殖户筛选关，选择与信誉好，不添加“瘦肉精”等违禁物的养殖户订购生猪。把好生猪购进关，购进的生猪除了随附合法的“生猪检疫证明”、“车辆消毒证明和非疫区证明外”，还必须随附生猪产地有关部门出具的“瘦肉精”批检合格证明原件。三是对生猪定点屠宰的整治。在屠宰环节认真查找问题，建立完善了投诉、举报管理制度，收集畜禽屠宰存在的问题和案件线索，针对突出问题及时调查处理。

二、主要经验及做法

（一）认真组织学习，统一思想认识

一年来，市商务局组织机关全体人员利用每周集中学习的机会，传达各级纪检检查工作会议精神，讨论市纪委领导讲话内容和纪检监察部门的各项规定，人人谈体会，写读书笔记，结合商务工作实际和各自岗位查问题，自我纠偏，制定整治预防方案，签订书面保证，层层抓落实。

（二）围绕焦点热点，及时边查边改

主要是对来客接待、小车管理、财务管理、人事问题等群众反映强烈和社会敏感问题进行了自查自纠，原则上是控制标准和对象，管住嘴巴；严格履行出车手续，管好屁股；公开机关费用支出，监督乱伸手；纯洁用人理念，不用善于搞关系但无实绩的人，不让老实干事的人吃亏。在接待客人上，根据就餐人员级别决定标准，根据来客身份决定陪客人员和人数，与来客工作无关的人一律不准参陪，更不允许超标，杜绝将与餐桌上无关的费用签入就餐费。在小车使用上，严禁以任何理由和借口公车私开，八小时以外用车须一把手在出车单上签字，原则上公务车驾驶一律由专职司机驾驶，不得交由个人代驾，公车不得用以上跑学或个人社交活动。在公用经费支出上，严格按既定制定履行手续，大额支出或采购应该向机关全体人员定期公开，接受公众监督；在资金管理上做到专款专用，公开透明，全程监督。我们要求项目资金要归类建账，专户管理。在评先表模、推荐、提拔上，论实绩不论关系，讲贡献不讲小集团利益，靠能力不靠应酬，不让八面玲珑、左右逢源、跑官要官的投机分子讨好，也不让踏踏实实、埋头苦干、刚正不阿的老实人吃亏。

（三）加强项目监督，消除预防腐败

我们根据历来各级领导干部落马最多和各个领域里最能滋生腐败的重点在于工程项目的特点，对全系统拟建、在建和完工项目进行全过程跟踪。我局每周二12点钟以前都及时向市招商局报项目信息，每月25日以前向市项目办报项目简介、项目进度表、项目建设综合自评分数，每月20日左右向市招商局报项目台账和项目建设综合报表；通过自评打分和向各部门上报项目情况，将每个项目的立项备案登记、投资业主、投资领域、投资规模、批准情况、拆迁情况、建设招标及其监理情况、项目建设进度和变化情况等，都登记在案，公开公示，全部置于各级监督机构和社会公众的广泛监督之下，从而确保了我系统项目建设的健康运行。目前，机关办公楼维修工程、东方超市东方大厦项目的前期准备以及台资投资项目均未出现纰漏。

（四）完善制度体系，扼制腐败源头

根据商务局的服务对象特点和自身的职责，我们首先对局机关每个工作人员、每个内设科室、每个党组成员均一一进行了清权查险，将职权范围内可能发生的腐败风险一一排查，并逐一制定相应的防范措施；在此基础上，进一步建立健全了各项制度，包括接待、小车管理、采购、议事决策、人事等60多项制度，形成了遏制腐败的一条条高压线；在自检自查中发现腐败苗头和趋势时，及时预警，根据风险大小分级发放预警整改通知书，并建立相应的预警台账和档案记录，随时起到警钟提醒作用。我们编制的《腐败风险预警防控手册》长达300多页8万多字，机关全体人员人手一册，各自岗位可能腐败所在点一目了然，预防措施一清二白。

（五）实施电子政务，实现网上监察

商务局克服刚刚成立经费紧张的困难，建立了自己的商务网站，开辟了10多个专栏，并成为与对口的部、厅、局相连接的政务子站；同时在三峡.网政府门户网站及时登录上传各类商务信息，包括职责、领导班子、内设机构、直属机构、国家法规、商务部发文、省市发文、本地发文、政策解读、发展规划、调研文章、工作计划、工作总结、典型材料、政务动态、领导动态、商务要闻、重要公告、社会商品零售总额、家电下乡统计、限上企业统计、万村千乡数据、外贸出口总额、利用外资总额、劳务外派统计、执法程序、处罚标准依据、处罚结果、反腐倡廉、优化环境、项目监督、机关财务、行政审批等具体内容。各类商务政务信息产生后，本单位在第一时间予以公开，到目前为止，已上传300多条信息。在市行政服务中心开通了电子审批业务，凡我局审核审批的业务均在网上进行，去年底新增的一家外资企业审批，已在网上办结；同时也对接了市监察局的电子监察系统，并指定了专人负责管理、答复行风热线上的咨询、投诉等，到目前为止，已答复6起咨询投诉，满意率均达100%。

（六）丰富廉政内涵，增强廉政意识

我们通过丰富多彩的形式，将廉政理念、廉政意识、廉政文化有机结合，与商贸企业的经营管理、公司章程融为一体；并以荣昌肉联厂自办专业文化艺术团为载体，通过到“千百万”活动驻村演出，到全市100多家限上企业和20几家外贸外资企业巡回演出，利用歌舞、小品、楠管、杂技等各种方式，以依法经营、诚信拒腐为主旋律；穿插企业廉政文化知识有奖问答，设置高压锅、电磁炉、刀具等奖品，让所有干部群众、老板职工乐中获利，笑中得到启发教育，从通俗表演中领会廉政文化的深刻含义，并得到潜移默化，武装职工头脑和培养企业精神，指导企业党建和经营管理。此外，我们还通过本局网站开辟企业廉政文化专栏，通过办墙报、黑板报宣传廉政文化，公共广场广告牌、商务系统内部刊物等，以及在政风行风民主评议活动中广泛宣传、灌输、渗透廉政文化。

三、存在的问题和今后打算

今年各项主要商务经济指标虽然基本上可以完成市委、市政府下达的任务，但没有发挥出最好水平，没有充分挖掘出发展潜力。机关建设项目情况报告不及时、不细致，小车管理不够严格等小问题依然存在。

四、明年的工作安排

（一）明年工作指导思想：以新一届领导班子换届为动力，以实施“十二五”规划的重点项目为中心，以明年国家加快出台扩大内需政策和消费年为机遇，强化商务综合执法和对各类内外贸企业规范、合法生产经营的主管职能，进一步开展“创全省商务系统行风建设示范单位”活动，在政风行业取得根本好转的前提下，各项商务经济指标力争实现下述目标，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开。

（二）工作目标：

社会消费品零售总额实现91亿元，增幅20%，力争突破百亿大关；

限上企业新增18家，总数达到130家以上，限上企业社会消费品零售总额达到30亿元以上，占全市社会消费品零售总额的比例保持在40%左右；

外贸出口总额达到1.5亿美元，增幅20%以上；利用外资力争在今年的基础上有所增长。

（三）具体措施：

1、加快商贸业大发展，推动市域经济上水平。根据国家“十二五”规划，以商贸流通和物流为主体的现代服务业将成为各级各地经济新的增长极和重要支柱产业。一手紧抓外贸出口高增长不放松，保持我市医用纺织和农产品加工等特色出口的高成长；一手大力扶持物流业、农贸市场等新兴商贸流通业，千方百计培植限上商贸企业快速增长；同时，承接沿海产业转移、引进国内知名商企和利用外资三管齐下，形成新产业投资热潮。强化服务和政策倾斜，扶持小企业不断成长壮大。即以“小进限”工程和进一步做大做强现有重点限上企业规模为重点。出台水、电、路等公共设施配套建设，税、费、土地等地方优惠政策，扶持更多的小企业进入限上企业之列，形成几个商贸支柱骨干大企业和税收大户。

2、加大项目建设力度。通过向各级对口业务部门争取各类专项资金，通过争取本市财政支持，通过出台优惠政策刺激民间资本进入，通过招商引进内资外资等途径，在城市新区和仙女园区大力兴建农贸批发市场，新建与鄂西旅游圈相配套的星级宾馆酒店，配套新崛起的闹市中心各类超市，引进各地各类资金投入消费升级新兴服务业，鼓励大型商贸企业进驻，延伸其分支机构，建立连锁经营，或兼并重组我市各类小型商贸网点；鼓励国内外工业500强企业在我市设立总经销、总店（点），活跃市场。

3、大力开拓农村市场。在全市198个行政村根据农村经济发展和消费便捷需要，继续建设“万村千乡”农家店和农资农家店，以家电下乡刺激农村消费政策为突破口，以电动车及建材下乡政策的即将推出为机遇，大力挖掘农村市场消费潜力，力争农产品进城进超市和工业品下乡双向同步快速增长。

4、继续保持出口强势。重点扶持医用纺织集群、农产品深加工等扩规和技术改造，提档升级纺织服装、水产品等加工贸易产业，加大服务外包贸易的比重，大力引进世界500强，利用外资新上新能源产业和高科技产业，形成我市新的外贸出口优势。

5、加强商务执法。依法管理好内外贸企业规范经营合法运行，保障人民群众的消费权益和消费安全，保障市场秩序的稳定；重点对全市成品油、酒类流通、生猪定点屠宰、再生资源利用、二手车车市场、药品流通、典当等行业的市场准入，要严格依照法定程序办理；及时依法查处危害市场秩序的各类违法、违规案件，同时加强对登记备案、审批审核类企业的跟踪监督管理，及时调查处理举报案件，对上访事件及时接访，确保社会稳定。

6、加快作风转变。继续开展“五个基本”“七个体系”、“反腐败风险预警防控十个全覆盖”、“党务政务公开”、“争先创优”、“优化环境考核评奖”等活动,加强自身队伍建设，提高机关人员的思想、业务素质，提高执法水平和拒腐防贿的能力，营造风清气正和廉洁奉公的执法氛围。