放开思想构和谐社会报告

同志们：

区委七届六次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻胡总书记“走在前列”重要指示和省、市委“干在实处、走在前列”的要求，进一步解放思想，开拓进取，克难攻坚，狠抓年初各项目标任务的落实，促进经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。下面，我根据区委常委会的讨论意见，向全会作报告。

上半年工作简要回顾

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确政绩观，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的执政能力建设，抓住机遇，加快发展，深入实施RBD战略，大力发展社会各项事业，全面建设“平安上城”，全区“三个文明”建设取得了新的成效。预计上半年完成全区生产总值亿元，同比增长%，完成年度目标的%；工业销售产值亿元，同比增长%，完成年度目标的%；商贸旅游服务业收入亿元，同比增长%，完成年度目标的%；固定资产投资亿元，同比增长%，完成年度目标的%；地方财政收入亿元，完成年度预算的%。各项指标均可实现“时间过半、任务过半”。上半年主要抓了以下工作：

（一）围绕先进性教育，切实加强党的建设。紧紧围绕保持共产党员先进性教育活动，突出重点，兼顾全面，不断加强党的思想、组织、作风建设。一是先进性教育活动扎实开展。坚持规定动作与自选动作相结合，坚持边学边改，精心组织、周密部署，突出重点、把握特色，较好地完成了第一批机关党员先进性教育各阶段工作任务，全区个基层党组织、余名党员接受了教育,基本达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。学习培训阶段坚持质量为先，创新形式、改进方式，制定学习菜单，推出《先锋日记》，举办先锋论坛，组织实施“打造RBD，党员当先锋”主题实践活动，足时足效抓好学习。分析评议阶段坚持实事求是，做到征求意见求“广”、谈心谈话求“诚”、党性分析求“深”、民主评议求“真”，客观公正搞好评议。整改提高阶段坚持实效为本，把群众是否满意作为检验整改效果的根本标准，把密切党群关系、解决群众关注的热点难点问题作为整改的切入口，明确整改方向，分类制定整改措施，建立编号制、消号制、周报制等制度，确保整改提高出实效。在整个先进性教育活动中，区委常委会坚持带头学习、带头剖析、带头整改，每位常委以普通党员的身份积极参加所在支部的教育活动，认真做好学习笔记，撰写党性分析材料，并在班子六个方面条整改措施的基础上，根据自身实际制定个人整改措施，狠抓落实，有力地促进了各项工作的提高。二是领导班子和干部队伍建设切实加强。按照市委、市政府统一部署，深化完善机构改革，对部分机构设置和职能进行了调整。以两级中心组为龙头，加强领导班子的思想理论建设，深入学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神，着力提高领导干部的思想理论素养。以“优化结构，增强合力”为重点，调整、充实了部分区中层领导班子。加强后备干部队伍建设，选派名年轻干部到市重点工程、“”中心、农村挂职锻炼。推出个副处级领导岗位，面向全区进行公开选拔，名干部平均年龄岁，最小为岁。其中，个街道办事处副主任职位定向从社区工作者中选拔产生，在全市尚属首次。三是基层组织建设不断加强。加强社区党建和非公企业党建工作，积极探索基层组织建设新路子。湖滨街道开展“红色港湾”建设，为社区党员和流动党员服务教育搭建了一个综合性的工作平台；南星街道和紫阳街道建立“党员会客厅”，整合社区资源，发挥党员作用；小营、清波、望江街道也都结合实际，开展了党员教育、管理、服务平台建设。四是党风廉政建设不断深化。以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，以落实各项规章制度为抓手，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。积极探索中小学生“敬廉崇洁”启蒙教育工作，并取得初步成效，得到了中央和省、市纪委的肯定。

（二）围绕RBD发展战略，加快经济结构调整。按照年初确定的打造RBD总体思路，细化阶段性目标任务，突出服务业核心，以特色街建设为抓手，加快经济结构调整进度。一是抓好市服务业大会精神的贯彻落实。全市服务业发展大会后，我们专门组织人员赴上海学习考察现代服务业发展经验，并结合我区打造RBD战略行动计划，出台扶持服务业发展的若干政策意见，建立健全联席会议制度和区委常委会定期听取工作汇报制度，设立常设工作机构，切实加大推进力度。二是不断完善特色街区建设。把特色街作为发展服务业的重要载体，努力做好内涵拓展和特色延伸文章。湖滨国际名品街全面完成招商，共签约国际品牌家，已有家开张营业；南山路荣获“中国最具升值前景的商业街”称号，清河坊通过“百城万店无假货示范街”验收，解放路业态调整取得初步成效。三是加大招商引资力度。健全机制，明确责任，积极构建楼宇招商平台，整合有限资源，提高招商质量。—月份，全区新批外商投资项目个，合同外资万美元，同比增长%，实际利用外资万美元，同比基本持平。引进内资项目个，到位资金亿元，其中市外项目个，实际到位资金亿元。引进内资项目中，服务业项目已占%以上。四是继续发挥工业重点骨干企业支撑作用。—月全区家工业重点骨干企业销售产值实现亿元，占全区工业销售产值的%。科技创业中心运行态势良好，—月家孵化企业实现技工贸收入亿元，同比增长%。科技进步示范区十大创新项目有序推进。技改力度进一步加大，重点技改项目启动率达%，完成技改投入亿元。工业基地快速健康发展，—月完成工业总产值亿元，工业销售产值亿元，同比分别增长%和%。

（三）围绕精品城区建设，加大重点项目推进力度。以望江地区改造为重点，加快安置房建设。以湖滨地区为重点，加快历史建筑保护和城市基础设施改造。一是加快安置房建设。在市委、市政府的直接领导下，按照要求倒排时间表，细化计划，明确责任，狠抓进度，望江地区东宝电器区块安置房建设启动顺利，开工准备工作基本就绪。农居改造取得进展，望江地区近江片农居划定规划设计勘察红线，本月可完成修建性详规编制。预计上半年全区新开工万平方米，竣工万平方米，安置拆迁户户，其中在外过渡三年以上的户。二是认真做好历史建筑保护工作。我区是历史建筑最为集中的城区，面对量大面广的保护任务，根据当前的形势，我们采取量力而行、突出重点、分步实施的办法，积极稳妥地实施保护。湖滨龙翔里修复整治规划方案初稿设计基本完成，现已进入深化完善阶段，年底前启动修复工程。万源绸庄旧址修复和保护工程已取得拆迁许可证，考古挖掘工作正在进行。元福巷历史地段保护规划已经市政府批复，6月底前可完成修复性详规编制。三是有序推进背街小巷改善工程。根据年初计划，积极推进条背街小巷改善工程，现已完成设计会审条，招投标条，开工建设条，竣工条。在实施过程中，我们建立多渠道信息开放制度、多层面公众参与机制和多领域公众评议制度，广泛征求各方意见，完善设计方案。积极与市有关部门进行沟通协调，加大城市基础设施改造力度，确定电力上改下条、弱电上改下条、自来水改造条、煤气管道改造条、雨污分流条。

（四）围绕文明城区创建，努力解决热点难点问题。以市争创全国文明城市和我区争创省级示范文明城区为目标，以解决群众反映强烈的城市长效管理、看病难、就学难等热点难点问题为重点，深入发动，狠抓落实，扎实推进文明城区创建工作。一抓责任落实。制定了《上城区争创省级示范文明城区年度实施意见》，分解各项创建指标，与各专项组、街道签订了责任书，做到定领导、定部门、定任务、定进度、定责任、定人员，明确工作标准和时限要求。先后召开创建工作例会次，及时研究解决创建工作中出现的新情况、新问题。二抓“生态城区”建设。加大污染企业搬迁力度，大力推进清洁生产，切实加强大气污染整治，深入开展生态社区、安静小区等示范工程建设，小区截污纳管、低洼积水治理等城市建设和实事项目按计划推进。上半年共扩绿万平方米，完成个安静小区和个省级绿色社区建设。三抓长效管理。自查、巡查、督查相结合，建立健全长效监督管理机制，建立社区干部自查制度，社区干部对自己的责任区域每日不少于二次检查；聘请一批居民代表担任文明创建监督员，配合街道城管督查组增加巡查密度；组织区四套班子、人大代表、政协委员、市民群众进行明查暗访，上半年共组织督查余次，发现问题余处，督促整改率达%。四抓社区服务。制定实施社区用房管理的若干意见，进一步整合社区设施资源，提高设施的利用率。抓好社区“一册三网”建设，做到“一线接入、上下联通”，打造“分钟服务圈”。积极探索居家养老新模式，成立了上城区“为老服务联盟”，由辖区内家政、维修、零售等企业、志愿者组织余家组成，为老人提供全方位服务。扎实做好市民卡发放工作，目前已发放近万张。五抓帮扶救助。以“春风行动”为总载体，大力推进再就业和扶贫帮困工作，-月份开发就业岗位个，安置失业人员就业人，其中帮助就业困难人员实现就业人，发放“春风行动”一次性救助款万元。各街道均建立了“慈善家园”和“爱心银行”。六抓社会事业协调发展。积极实施名校集团化战略，扩张优质资源，建立了天长、宗文、胜利三个教育集团。顺利通过省“教育强区”复检，杭十中被评为省三级重高。突出特色，大力开展全面健身运动，蝉联“全国游泳之乡”、“全国先进游泳池馆”荣誉称号。克服困难，创造条件，区图书馆组建成立。七抓社区卫生服务。上半年新建社区卫生服务站个、扩建个。结合推广居家养老，积极开展服务居民“六个一”活动。努力解决“看病贵”问题，积极推进药品公开采购，努力降低药价，上半年区级医疗机构让利余万元。稳步推进医疗卫生体制改革，试点医院改革前期准备工作基本完成。八抓市民素质提升。在全区范围开展了“文明从脚下起步”、“十乱”劝导、“礼仪之区、人文上城”等宣传教育活动，机关干部、党员、志愿者万余人次上街劝导不文明交通行为和不良卫生习惯。

（五）围绕稳定大局，着力构建和谐社会。认真落实打造“平安上城”各项举措，切实加强社会治安综合治理。一是加强对维护稳定工作的领导。区委、区政府把维护社会稳定作为首要政治责任来抓，上半年书记办公会、区委常委会听取、研究稳定工作达余次。加强维护稳定力量，完善防范处置机制，组建了余人的维稳劝访队伍。落实工作预案，加强协调指导，及时化解了赴京上访、涉日游行、转制企业职工群访等重大群体性事件。二是加强基层基础工作。针对我区居民小区设施陈旧、配套设施落后的现状，着力加强软硬件建设，切实提高居民小区防范水平，建立了社区巡防队伍，在个社区开展重点巡防。多方筹集资金，全面启动社区电子监控网络建设，逐步在部分旧小区设置电子防盗门。召开工作现场会，积极推进民营企业社会治安综合治理工作。三是加强法治环境建设。认真学习贯彻《国务院信访条例》，规范信访行为，维护信访秩序，维护群众利益。深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，认真处置涉法信访问题。积极开展省级社区矫正试点工作，深入推进“四五”普法和依法治区工作，切实加强消防安全、食品安全和劳动生产安全工作，保持了和谐稳定的社会环境。

同志们，以上所取得的成绩，是全区各级党组织、广大党员和全体干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，体现了我区干部队伍不怕困难、勇于拼搏，想干大事、敢干大事、能干大事的良好精神风貌。在此，我代表中共上城区委，向全区各级党组织、广大党员和全体干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

以先进性教育为动力，干在实处，走在前列

以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是新形势下推进党的建设新的伟大工程的一项重大举措。目前，先进性教育活动第一批即将结束，第二批就要开始。最近一段时间，省委、市委相继强调，各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻胡总书记两会期间关于浙江工作要“走在前列”的重要讲话精神，要把“走在前列”的精神贯彻到先进性教育活动的全过程，做到谋划工作有“走在前列”的意识，学习动员有“走在前列”的内容，分析评议有“走在前列”的标准，整改提高有“走在前列”的要求，真正使先进性教育活动成为推进各级党组织自身建设的基础工程、提高党员思想政治水平和工作能力的素质工程、人民群众真正得到实惠的满意工程。以先进性教育为动力，全面贯彻胡总书记“走在前列”重要指示和省、市委“干在实处、走在前列”要求，必须把握好以下五个方面：

一要认清形势、坚定信心。分析我们当前面临的形势，仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家宏观调控取得阶段性成效，国民经济继续保持平稳较快发展。浙江省大力实施“八八”战略，经济社会保持全面协调发展的势头，进入了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段。市推进“五大战略”、破解“七大问题”、引领“和谐创业”，成为全国发展较快较好的地区之一。近年来，我区大力实施打造RBD战略，经济结构调整初见成效，各项社会事业协调发展，全区上下心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围进一步形成。所有这一切，都给我们加快发展奠定了环境优势、基础优势和政治优势。但另一方面，我们也应该清醒地看到，经济社会发展中还存在许多新情况、新问题。一是宏观调控带来的新情况新问题与原有的体制性、结构性矛盾互相交织，促使要素制约进一步加剧，结构升级的压力进一步增大。政府建设项目风险增加；房地产市场变化给地方财政收入带来一定影响；拆迁难导致建设工程长时间难以推进，财务成本大大增加，等等。二是社会稳定形势不容乐观，因企业搬迁改制、拆迁安置、市场经营、建筑施工等引发的群体性事件较多、规模较大、隐患不少；三是干部队伍的能力和素质与构建和谐社会的要求有一定的距离，执政能力还有待于进一步加强，等等。这些新情况、新问题，对我们“走在前列”提出了严峻的考验。我们必须以科学发展观为指导，用历史的、辩证的、全面的观点去理解“走在前列”，切实增强发展的信心。

二要解放思想、合力攻坚。改革无终点，创新无止境，解放思想是永恒主题。现在各地发展的外部条件差不多，但发展的速度、质量、效益却差得多。发展的差距，归根结底源于解放思想的差距。这些年来，上城的改革发展取得了丰硕成果，首先就是靠解放思想；今后的发展中，上城要再创佳绩，关键还是要解放思想。尤其是当前，在总体发展态势良好的同时，我区经济社会发展还存在一系列突出问题和矛盾，需要我们引起高度重视。要在解放思想中统一思想，在解放思想中振奋精神，在解放思想中破解难题。小平同志曾经说过，我们讲解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。我们要切实提高破解难题的针对性，坚决克服一个“等”字、一个“怕”字、一个“难”字，始终保持“克难攻坚、争创一流、敢于负责、合力攻坚”的良好精神状态，以思想的解放创新工作的思路，用改革的办法解决前进中的问题。

三要牢固树立“前列”意识。胡总书记和省市委关于“走在前列”的要求，给我们下一步发展指明了方向。我们要充分认识到，上城作为省会城市的中心城区，理所当然应该“奋勇争先”，这是时代要求、是客观需要、是政治责任。改革开放以来，我区经济社会发展的诸多方面走在了全市的前列。但也要看到，随着形势的不断变化，我们原有的基础优势、先发优势正面临巨大挑战，而资源等劣势却日益显现。特别是近年来，兄弟城区加快发展步伐，各方面工作齐头并进，发展态势迅猛。今后我们还能不能继续走在前列，这是全区干部群众对我们的期望，也是对我们各级党组织和每一个共产党员先进性的一个检验。我们要深刻理解“走在前列”的要求，全面把握“走在前列”的实质，牢固树立“走在前列”意识，以快人一拍的理念、高人一筹的思路、先人一步的举措，努力在更高的起点上实现更快更好的发展。

四要切实增强“和谐”理念。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，是提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进经济社会发展的战略举措。构建和谐社会是一个崭新课题，没有现成模式可借鉴，必须从理论和实践的结合上不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法。特别要围绕一些全局性、前瞻性、战略性的重大课题，深入研究，积极探索，大胆实践，在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重社会事业的同步协调发展，更加关注民生问题，更加关注社会的和谐稳定。广大党员干部要不断提高激发社会创造活力、管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作、维护社会稳定等“六个本领”，把构建和谐社会的战略任务落到实处。

五要大力弘扬“实干”精神。实干兴邦，空谈误国。促发展，靠实干；谋和谐，靠实干；走在前列，还是靠实干。要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，少说多做、埋头苦干，干出一流、干出第一、干出前列。要有想干的境界。时刻牢记干才是马克思主义、干才是社会主义、干才是“三个代表”、干才是党的先进性，在心灵深处确立干大事、干实事、干好事的强烈意识，提升“兴一方经济、保一方平安、富一方百姓”的思想境界。要有敢干的胆略。坚决克服等待观望的消极倾向，克服“无过便是功”的自满心理，振奋精神，真抓实干，勇于“吃螃蟹”，不当“太平官”；敢于得罪人，不做“老好人”；不为困难所吓倒、不为挫折所击跨，锐意进取，昂扬向上。要有能干的本领。大力弘扬学习精神，克服“本领恐慌”，增强干好事业、服务人民的本领；大力弘扬科学精神，掌握科学手段，以科学的决策、科学的办法确保能干事、干成事。

下半年工作思路和重点

根据当前面临的形势和任务，我区下半年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确政绩观，围绕年初确定的各项目标任务，加快实施RBD战略，大力发展各项社会事业，打造“平安上城”，加强党的先进性建设，解放思想，干在实处，走在前列，努力构建社会主义和谐社会。着重抓好以下工作：

一、抓发展促和谐，努力在经济结构调整方面走在前列

经济发展是构建社会主义和谐社会的物质基础。要继续以建设旅游休闲商务区、打造RBD为中心，加快经济结构调整，提升经济运行质量。

（一）以现代服务业为方向，扎实推进RBD建设。围绕打造RBD目标，通过规划引导、政策扶持、产业集聚等办法，推进我区服务业快速、高效、优质发展，优化中心城区服务功能。一是制定计划。在原有《商贸旅游发展规划》、《楼宇经济指导性规划》和《建设旅游休闲商务区、打造RBD实施意见》等规划的基础上，根据打造RBD的总体目标，结合“十一五”规划的编制，细分近、中、远期目标任务，由项目责任人牵头，分解制定详细的阶段性工作计划，稳步推进RBD建设。二是落实举措。建立健全领导机制、协调机制、责任机制和激励机制，建立统计体系和网络，修订完善有关政策措施。建立发展现代服务业鼓励扶持专项资金，用于产权置换补贴、业态置换补贴、政府回购、突出贡献企业奖励等。三是突出重点。着重抓好湖滨、南山路、清河坊、解放路和延安路的业态布局和调整提升工作，集聚人气和财气，尽快启动中山中路的整治改造工程，形成以特色街区为龙头的服务业发展态势；大力推进湖滨地区二期和望江地区改造建设工程，在规划、设计、建设、招商、管理等环节中，要全面体现发展服务业、打造RBD的思路和理念，为全区加快发展服务业打好基础；积极主动做好指导和服务，切实加大吴山、城站等商圈及沿江地区的招商力度，通过引进龙头企业来带动商圈的繁荣，全面促进RBD建设。

（二）以“企业服务年”活动为载体，促进经济健康平稳发展。积极开展“企业服务年”系列活动，想企业所想、帮企业所需，想方设法帮助企业解决当前面临的困难和问题。一是扶优扶强抓重点。进一步完善重点骨干企业评选标准，扩大评选范围，修订完善扶持政策，集中力量强化对龙头企业、现代服务业企业和高科技企业的培育和支持。二是继续做好有序用电的协调和监管工作。落实专人分片负责，加强与供电部门的渠道疏通和协调，指导企业合理组织安排生产。三是努力缓解中小企业“贷款难”问题。继续加强银企沟通和合作，把好的企业和项目推荐给银行。适当增加中小企业担保中心的注册资金，提高担保额度，为更多的中小企业提供担保。四是努力解决“用地”问题。帮助拆迁企业搞好搬迁，协助企业选址，落实土地和协调解决搬迁补偿问题。加快工业基地标准厂房建设进度，提高土地利用率和使用效益，积极争取工业基地已批用地额度的项目落实和审批工作。五是抓好技改项目实施。切实落实技改项目领导联系分工责任制，全程跟踪服务，帮助企业解决政策指导、资金筹措、设备进口等方面的困难，确保个重点技改项目顺利实施。六是妥善处理企业矛盾。积极稳妥地推进企业劳动用工制度改革，妥善处理好企业和职工的利益关系。集中力量处理好下放企业和转制企业的职工群访问题，切实做好职工的思想工作，结合企业的调整、搬迁，帮助企业逐步摆脱困境。

（三）以招商引资为手段，促进经济结构优化。继续把招商引资作为“一把手”和“生命线”工程，创造良好环境，营造浓厚氛围，提高对外开放水平。一是项目带动。大力引进现代服务业项目，积极引进高新科技企业和工业企业总部，抓好特色街区和有关商圈的招商工作，充分发挥特色资源优势，促进服务业和都市型工业的快速发展。建立RBD项目库和楼宇资源信息库，专人负责，动态管理，资源共享，扎实推进楼宇招商。二是完善机制。建立政府与企业互相促动、共同发展的良性机制，通过经常性的走访企业、定期召开企业经营者座谈会等形式，积极开展“亲商、安商”活动，听取企业对政府履行职能、为企业服务的意见和建议，及时搜集企业投资、发展的信息，扩大项目信息来源渠道，通过优质服务实现“以商引商”、“以企引企”。建立大项目互通机制，形成招商合力，及时协调解决遇到的困难和问题，确保大项目的成功引进。三是以民引外。拓展招商引资的思路和视野，充分利用西博会、休博会、经贸洽谈会等契机，积极引进中介机构，拓展招商途径，通过与经济中介组织建立合作关系，扩大招商信息来源，努力促进“以民引外”。

（四）以降低风险为目标，加大建设项目扫尾力度。针对建设工程中进度难把握、风险增大等问题，根据市委、市政府的要求，努力把政府负债控制在合理范围之内，主动规避风险。一是加大拆迁力度，加快拆迁进度，尽快推出地块出让，弥补建设资金缺口。根据市里已将行政强制拆迁职能下放给区里的实际，专门成立动迁协调小组，及时分析研究并提出实施意见，有针对性地、可操作性地破解拆迁难题。二是对建成项目中的留用物业转让变现，减少平衡资金中的负债。三是对一些已列入计划，但尚未启动的项目，根据形势变化作出判断，收缩战线，不再新铺摊子。四是对现有指挥部进一步作梳理压缩，降低运行成本，集中力量确保重点工程的实施。

二、抓文明谋和谐，努力在争先创优方面走在前列

以人为本，共创文明，共享文明，是构建社会主义和谐社会的基本途径。今年我区将争创全国“四五”普法先进区、全国社区卫生服务示范区、全国实施妇女儿童发展纲要示范单位（已成功）、全国计划生育优质服务先进区、全国养老服务社会化示范区、浙江省示范文明城区（明年）、浙江省城市社区党建示范区、浙江省科技强区等七个全国、省级先进。全区上下要以这些争先创优项目为载体，一级抓一级、层层抓落实，对照标准，狠抓整改，确保创建成功，从而推动全区面上工作，不断提升城区文明品位。

（一）扎实推进文明创建。文明城区创建工作开局良好，但决不能松懈，必须进一步加强领导，落实责任，形成合力，决战决胜。一要狠抓整改。要正视前段时间明查暗访暴露出来的问题，少讲困难，多想办法，以克难攻坚的精神，集中力量，狠抓整改，并且要举一反三，制定措施，落实长效管理。要仔细对照《省级示范文明城区测评体系》的个大项、个小项和个特色指标的考评项目，逐项进行自查，反复查漏补缺，不断巩固提高，力争通过半年努力，确保各类指标逐月提高，验收顺利达标。二要不断提升公民素质。坚持“创建为大家、创建靠大家”，积极探索群众性精神文明创建的新路子，发动居民群众积极参与创建活动，在参与中增强“人人都是创建主体”的主人翁意识，从我做起，从身边的小事做起，革除陋习，倡导文明，全面提高文明素养。三要加强城市长效管理。在城市环境管理三个规划的基础上，以“洁化、绿化、亮化、序化”为总目标，制定具体实施意见，健全市容环境卫生和城市管理长效工作机制，优化管理模式，提高城市管理水平。建立社区城管服务站，发挥社区“第四层面”作用，并以此为依托尝试建立网格式街面管理新模式。加快“数字化”城市管理行政执法辅助系统建设，实现全区城市管理系统资源共享，提高城市管理现代化水平。

（二）切实为民办实事。继续以解决群众关注的热点难点问题为重点，努力为民办实事、办好事。切实加快安置房建设。高标准规划、高质量建设，加快望江地区改造步伐，为实现“房等人”目标和不断改善群众居住条件打好基础。加快望江片一期、北落马营等区块安置房建设，确保全年竣工万平方米，安置拆迁户户，其中在外过渡三年以上的拆迁户基本得到安置。继续推进生态区建设。紧紧围绕生态市建设和全市环境污染整治行动，重点加强主要河道、企业的环境污染整治，坚持依法行政，严厉打击违法排污行为，稳步改善环境质量，着力解决群众关心的环保热点难点问题。坚持以人为本、方便居民，有序推进条背街小巷改善工程，年内全部完成。不断做好扶贫帮困和再就业工作。进一步深化“春风行动”，完善扶贫帮困的长效机制，拓展慈善基金的募集渠道，提高救助水平，扩大救助范围。深化“慈善爱心家园”和“爱心银行”建设，完善经常性社会捐助服务网络，促进社会互助。健全和完善促进就业和再就业的长效机制，积极开发社区服务业、居家养老服务等岗位，确保全年新增就业岗位个，帮助名下岗失业人员（其中就业困难人员名）再就业。

（三）提高社区服务水平。以“星级社区”和精品亮点社区建设为总抓手，集中力量加大投入，整合硬件软件资源，提高社区服务水平。依托“e家人”社区工作软件系统平台，整合市容环卫、房管、劳动、民政、卫生、计生、公安等与居民生活关系密切的部门资源，建立快速反应机制和工作网络，在第一时间内帮助群众排忧解难。以居家养老服务为核心，以上城区“为老服务联盟”为载体，大力发展社区服务业，进一步拓宽服务领域，积极探索社区服务社会化、产业化路子。加大社区工作者队伍建设力度，确保市委、市政府《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》、《市社区专职工作者管理办法（试行）》两个文件落实到位。

（四）大力发展各项社会事业。积极实施名校集团化战略，科学调整教育布局，建立教育基金会，加大师资培训力度，提高整体教育水平，有效缓解“上好学难”问题。围绕“致力教育公平、构建和谐教育”这一主题，办好“名师名校长论坛”。整合文化资源，加强设施建设，发展文化产业，繁荣文化事业，构筑公共文化服务体系。稳步推进区属医疗卫生事业单位改革，加强社区卫生服务中心建设，建立健全医疗救助机制，提高医疗保障水平，努力争创全国社区卫生服务示范区。建立婚育服务中心，深入开展人口与计划生育宣传服务工作，丰富服务内容，提高服务质量，争创全国计划生育优质服务区。

三、抓稳定保和谐，努力在打造“平安城区”方面走在前列

和谐需要稳定，稳定保障和谐。要切实落实创建“平安上城”的各项举措，努力营造安定有序的社会环境。

（一）全力维护社会稳定。要正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，减少矛盾产生，避免矛盾激化。学习和创新“枫桥经验”，充分发挥党的政治优势，积极探索新形势下群众工作的特点和规律，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态。充分发挥预防和处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度的作用，坚持按政策办事、依法办事，坚决维护群众的合法权益，积极预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件。高度关注企业搬迁改制、城市拆迁安置、建筑工地施工、市场经营等不稳定因素，进一步健全完善社会矛盾纠纷排查调处机制和社会预警机制，深入开展领导接待、领导下访和包案处理，确保各类矛盾纠纷发现得早、控制得牢、处理得好。深入实施新修订的信访条例，健全信访工作机制，规范信访行为，维护信访秩序，保障群众利益，努力提高信访工作实效。认真做好“”区长公开电话进社区工作，完善信访网络，拓宽信访渠道。严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力、“”等邪教组织的渗透破坏活动。建立健全严打经常性工作机制，坚决打击刑事犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，坚决扫除社会丑恶现象，增强群众安全感。

（二）强化基层基础工作。以争创综治工作示范街道活动为载体，有效整合街道信访、司法、社区民警、综治工作人员等力量，完善联调、联防、联勤、联治，积极推进综治工作中心的有效运转，进一步提高基层维护稳定和综治工作能力。积极探索新形势下社会治安综合治理新方法，推进综治进民企工作。进一步整合群防力量，完善群防群治机制，积极构建小时巡防格局。进一步深化基层创安活动，加大平安创建宣传力度，充分发挥辖区单位和居民群众的积极性和创造性，促进平安城区创建。继续拓宽经费筹集渠道，加快科技防范网络建设，努力建成覆盖全部个社区的电子监控网络。

（三）加强社会管理。按照建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局的要求，把更多精力放在加强社会管理上，把公共资源更多地向社会管理倾斜，创新管理机制，不断提高社会管理水平。坚持管理与服务结合，教育与维权并重，积极探索流动人口管理新途径新方式，推进社会化、市场化、信息化和人性化管理，保障外来人员的合法权益，保证良好的城市秩序。认真落实安全生产责任制，切实抓好企业生产和建筑施工安全。健全消防安全网络，重点整治危化品生产经营、木结构房屋和公共娱乐场所的消防安全问题。加大市场监管力度，扎实做好食品安全工作。高度重视校园安全，开展校园周边环境整治，认真落实安全防范措施，确保师生安全。积极开展全国预防青少年违法犯罪试点工作，深化社区矫正试点工作，做好归正人员的安置帮教，预防和减少违法犯罪。

（四）推进民主法制建设。健全民主制度，丰富民主形式，推进决策的科学化、民主化。切实加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，加强街道人大工委建设。进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的重要作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，调动社会各方面的积极性。深入开展普法和依法治理工作，继续抓好“四五普法”扫尾工作，认真做好迎检准备，努力争创全国“四五”普法先进区，并尽早谋划“五五”普法规划，扎实推进“依法治区”战略。

四、抓党建为和谐，努力在党的先进性建设方面走在前列

构建社会主义和谐社会，关键在人，关键在执政党，关键在加强党的执政能力建设。要继续以先进性教育活动为契机，分析新情况、研究新问题、提出新思路，切实加强党的建设。

（一）以第二批先进性教育活动为重点，建立健全党员教育管理长效机制。切实做好第一批先进性教育的总结提高工作，特别是要按照“取得实效”、“群众满意”、“走在前列”和“两个更好”要求，坚持不懈地抓好各项整改措施的落实。同时要扎实稳妥地组织好第二批六个街道机关层面党员的先进性教育工作。要加强分类指导，根据不同领域、不同类型的党员特点，提出党员保持先进性的具体要求，确定重点学习内容和重点要解决的问题，采取不同方式落实相应措施，努力增强教育活动的针对性和实效性，使每个党员经受一次严格的党内生活锻炼。坚持理论武装先行，组织和引导广大党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力做到“六个坚持”。坚持群众满意标准，自觉接受群众监督，主动请群众评判，切实解决好涉及群众切身利益的问题，确保先进性教育活动取得实效。

(二)以深入学习贯彻党的十六届四中全会精神为重点，加强领导班子思想政治建设。按照加强党的执政能力建设的要求，继续加强理论武装工作，落实大规模干部教育培训任务。积极选送干部参加省、市举办的各类培训活动，组织区管中层干部培训班，特别要认真总结年区管干部进修班和中青年干部培训班异地办学的经验，努力提高干部培训的针对性、有效性和吸引力。进一步加强领导班子民主集中制建设，抓民主决策、规范决策，加强班子成员的思想沟通与交流，使班子成员切实做到合心、合力、合拍。

(三)以优化结构、强化功能为重点，加强领导班子和人才队伍建设。着力优化班子结构，选好配强各级领导班子，增强班子整体功能。加大培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作力度，加强后备干部队伍建设，对后备干部采取“一推双考”的方式选拔，明确培养方向，落实培养措施，强化实践锻炼。立足于提高党的执政能力，坚持“四支队伍”一起抓，加强四支人才队伍建设。认真学习、宣传和贯彻好中央六个法规性文件以及省、市委制定出台的一系列干部人事制度改革配套措施，深化完善过去我区出台的一系列制度和措施。

（四）以创建省级社区党建示范区为重点，加强党的基层组织建设。紧紧抓住创建省级社区党建示范区的契机，进一步健全基层党建网络，完善工作体系，增强基层党组织的凝聚力。及时总结推广街道、社区党建的好经验、好做法，大力加强街道、社区党员服务阵地建设，搭建凝聚党员、服务群众的平台，建立“党员经常受教育、群众长期得利益”的机制。实施流动党员“安家工程”，积极探索把党支部建在楼宇、行业、特色街、市场等办法，加强“两新”组织党的建设，努力扩大党的工作覆盖面，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。立足现有基础，进一步强化争先创优意识，推进“示范工程”建设，努力形成一个省、市、区各层面基层党建工作的示范群，发挥带动作用，提升基层党建工作的整体水平。

（五）以贯彻实施《纲要》为重点，加强党风廉政建设。认真做好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习贯彻，按照党风廉政责任制的要求和分工，抓好责任分解、责任落实、责任考核和责任追究。加大惩治腐败力度，坚决查办各类违纪违法案件，纠正和查处各种不正之风。拓宽从源头上防治腐败的领域，深化“敬廉崇洁”启蒙教育，深化政务公开，加强对建设工程招投标和政府采购等重大经济行为的监督。认真贯彻党内监督条例，切实加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。巩固机关效能建设成果，以满意不满意单位评选为载体，切实加大明查暗访力度，严肃查处各种违规、违纪现象，不断转变机关工作作风，提高工作效率。

同志们，“走在前列”对我们提出了新的更高要求。我们既面临难得机遇，也面临巨大挑战。我们一定要解放思想，与时俱进，振奋精神，克难攻坚，加快发展，以优异的成绩向党和全区人民交上一份满意的答卷!