乡政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表*镇人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

一年来，在自治州党委、人民政府以及县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以党的*届三中、四中全会精神为指导，牢牢把握发展这个第一要务，贯彻落实科学的发展观，坚定不移地实施优势资源转换战略，坚持“发展抓项目，改革抓企业；优化环境，开放引强；统筹兼顾，协调发展”的方针，抢抓机遇，求真务实，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标和任务。

预计全县实现GDP（国内生产总值）100584万元，增长31.7%。其中：第一产业预计完成38262万元，增长8.0％；第二产业预计完成42032万元，增长81.7％；第三产业预计完成20290万元，增长12.0％。

固定资产投资步伐加快，基础设施不断完善。预计完成地方固定资产投资4.7亿元，增长84.3％。

财政收入较快增长。完成地方财政收入17234万元，增长29.8％。

农牧民收入稳步增长。农牧民人均纯收入增加370元，达到3699元，增长11％。

就业超过预期目标。实现就业再就业2030人，完成就业目标计划的101.5％。

人口继续保持低增长，自然增长率为11.59‰。

过去的一年，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）认真做好“三农”工作，促进农民收入稳步增长

按照城乡统筹发展的要求，加大对农业的投入，大力推进农业结构调整，全力以赴做好“三农”工作，克服了低温、干旱、大风等自然灾害，农业和农村经济呈现出良好的发展势头，实现农村经济总收入40497万元，增长18.4%。全县种植各类作物32.3万亩，其中粮食作物11.2万亩，经济作物18.8万亩，饲草料2.3万亩，粮经草比例调整为1：1.7：0.2。高度重视粮食安全。认真落实粮食直补政策，兑付粮食种植直补和收购直补资金共215万元。全县小麦收获面积6.6万亩，总产2393.1万公斤，完成粮食征购任务3900吨，超额完成自治州下达的征购任务。坚持走稳棉提产之路，大力推广高产、优质新品种和高密度高产栽培模式。全县种植棉花18.1万亩，总产达2135.8万公斤，单产118公斤，其中单产达到120公斤以上的共有8.8万亩，实现了大面积单产120公斤以上的目标。大力发展以“轮南白杏”为主的特色林果业，按照“东西划片、南北划区、统筹规划、合理布局”的原则，以条田为单位，统一品种、统一嫁接，全面推行“轮南白杏”标准化生产模式。实施杏树“嫁接、修剪、施肥、防病”四大管理工程，春季对7万亩杏树进行了嫁接，秋季对缺苗杏园补植了70万株杏苗，全县杏树栽培面积达20.06万亩，20万亩杏子产业化基地建设基本完成，全年杏子产量达4.8万吨。近期，我县被国家林业局命名为“中国白杏之乡”。依托退耕还林工程和“三北”防护林四期工程，加强生态建设。完成植树造林任务58962亩，其中防护林11847亩，经济林47115亩。畜牧业发展成效显著。积极扶持养殖大户扩大生产规模，因地制宜发展牛羊育肥、绒山羊养殖和土鸡、肉猪、家禽养殖。围绕农区养殖业狠抓了示范户、村及养殖小区的基础设施建设，建成专业养殖乡（镇）、村、养殖小区18个，各类养殖专业户发展到540户。加大以黄牛、绒山羊为主的品种改良力度，全年完成牲畜品种改良7万头（只）。做好牲畜疫病防治工作，完成了188.5万头（只）牲畜的防治任务。牲畜年末存栏35.5万头（只），增长2.9%；出栏各类牲畜31万头（只），外购牲畜7.6万头（只）。肉类总产量6625吨，奶类总产量1380吨。全县实现畜牧业收入6107万元。

大力发展农村二三产业。加快发展以商贸、餐饮、小加工业为主的农村二三产业，积极组织劳务输出，加快农村富余劳动力转移。全年转移农村富余劳动力1650人次，劳动力转移总收入539.3万元。农民非农收入有了较大幅度增长。

加快推进农业产业化经营。以华隆杏浆、杏宝果品为龙头的杏子产业链已经形成。去年华隆杏浆增设了一条750吨/日生产线，加工鲜杏3.2万吨。积极利用西班牙政府贷款，引进德恒现代农业科技有限公司投资1亿元一期建设年产180吨杏仁油、年产1000吨低糖高级杏脯、750亩白杏生态示范园项目已在铁热克巴扎乡动工。以鸿泰棉业为龙头的棉花贸工农一体化产业链全面拼盘，辽宁鸿泰公司一期4万锭棉纺项目已经完工即将投产。以西域草业、轮胜马鹿、华轮畜牧为龙头的畜牧产业链正在搭建。西域草业5万吨苜蓿加工项目已经完工并开始生产，华隆畜牧千头奶牛核心种群、永胜集团千头马鹿核心种群项目基础设施完工，已批量购入奶牛和马鹿，银星公司肉牛圈养基地土建工程基本完工。

进一步加大农村基础设施建设力度。积极统筹城乡发展，我们积极统筹城乡协调发展，继2003年挤出资金实施20万亩杏子基地攻坚战之后，去年我们根据农村“五个好”建设的要求，把工作重点集中在农村道路建设上，对农村道路建设实施奖励补贴政策，全县上下奋力拼搏，全面推进237公里乡村油路建设，完成铺油路面165公里，使这项“民心工程”取得了良好的社会和经济效益。积极推进抗震安居工程建设，县财政拿出100万元资金，奖励抗震安居工程实施好的农户。全年竣工验收达到抗震安居标准的共1171户。加强对农村水利设施的改造和维护，全县农田水利基本建设共投入1379.2万元，农村生产生活条件得到进一步改善。

（二）大力实施优势资源转换战略，加快推进工业化进程

紧紧依托独特的区位优势和资源优势，以项目区为平台，创新发展环境，加大招商引资力度，加快优势资源转换步伐，加速推进我县工业化进程。*年预计实现工业增加值35275万元，增长82.2%。

大力发展石油石化产业。我们不遗余力地抓住自治区把我县确定为石油化工业发展的重点县（市）之一和自治州把我县确定为自治州“一极多元”经济战略格局中的重要一元这个大好机遇，以战略的高度狠抓石油石化产业的发展，石油石化产业实现突破性进展。东辰9万吨甲醇＋5万吨轻烃、祥瑞5万吨轻烃项目进展顺利；30万吨合成氨＋52万吨尿素项目中石化总公司已出具设备清单，今年即可实施搬迁；香港凯涟捷公司精细化工(C3C4深加工）项目拟落户轮南石油小区，目前正在与中石油积极衔接，加快前期准备工作。与此同时，通过自治州的积极协调，中石油输气管道敷设进入轮台的项目正在做前期工作。

加快矿产资源开发步伐。年产108万吨煤炭产能建设工程进展顺利，完成投资9100万元，9个9万吨煤炭产能改造企业基本完成整合。引进了新矿集团对阳霞矿区实施120万吨煤炭开发项目，完成了资源详查外业工作，今年6月可开工建设。同时，与双吉矿业有限责任公司签订了阿切克塔什铜矿37平方公里的风险勘探协议，对迪那河砂金矿和其他矿产正在加紧招商，寻求投资开发。

（三）发展现代商贸旅游，提升第三产业水平

充分发挥旅游资源和区位路缘优势，不断增强以旅游业、商贸服务业为主的第三产业的发展活力。塔河公园16.8公里景区道路、公园门前区基础设施、餐饮广场已经完工，13.4公里轻轨铁路正在加紧建设。以城镇为中心的商贸服务区进一步繁荣，市民一条街、都护府大街、轮兴批发市场、314国道商贸城等一批现代商贸流通和餐饮服务企业相继完工开业，宏信房地产开发公司对原县影剧院、原国税局土地进行的商业开发项目正在加紧进行。认真落实国家、自治区、自治州关于促进非公有制经济发展的各项政策措施，加大服务力度，优化投资环境，促进了非公有制经济的发展。全县个体私营企业发展到162户，注册资金27473万元，从业人员1866人，发展户数、注册资金、从业人员分别增长了20％、26.3％和35.6％；个体工商户发展到3603户，注册资金4509万元，从业人员5041人，发展户数、注册资金、从业人员分别增长了6.7％、16.6％和11.5％。

（四）加大固定资产投资力度，积极推进城市化进程

*年，全县重点建设项目共计69项，其中投产项目16项，总投资5.7亿元；续建项目7项，总投资4亿元；新开工项目9项，总投资0.6亿元；前期项目37项，总投资35亿元。有35个项目已完成或超额完成计划任务。全年完成地方固定资产投资4.7亿元，增长84.3％。在财力十分紧张的情况下，我们多方筹措资金，克服“等、靠、要”的思想，采取融合建设、分期建设等多种形式，对城区环境进行全面改造，完成了县城文化路、波斯坦路、团结西路3条主路4.95公里的翻新重建工程，实施了灯饰亮化、园林绿化、城市美化工程。引进新瑞燃气热力公司对县城供热系统进行改造，投资1300万元实施了城市燃气工程建设，对314国道县城段两侧、市民一条街、都护府大街西侧、文化北路东侧进行了商业开发改造。加强了城市庭院绿化工作，创建自治区园林县城和城市建设“天山杯”竞赛成果进一步巩固。撤乡建（并）镇工作取得实质性进展，完成了大道南乡与轮台镇的合并。

（五）狠抓增收节支，确保财政金融平稳运行

狠抓财源建设，大力培植新的税收增长点。加强对重点税源的监控，加大税收征管力度，认真清理欠税，做到应收尽收，应征尽征。加强财政和审计监督职能，对财政专项资金进行全程跟踪、监督。加快财政管理体制改革。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。按照集中财力办大事的原则，整合财政专项资金，集中用于财源建设。合理调整财政支出结构，确保重点支出。重点保证工资发放、保改革、保稳定、保机构运转和社会保障、扶贫帮困等重点支出需要。财政支出20098万元，增长26％。积极协调金融部门的工作，保证了金融的平稳运行。金融部门加大对“三农”的支持力度，新增农业贷款3816万元，发放支农再贷款4700万元，有力地推动了农业产业结构的调整和农牧民的增收。

（六）推进改革开放，加大招商引资力度

加快推进各项改革。继续深化企业改革。完成了县供销社棉麻公司与辽宁鸿泰染织有限责任公司、新能源工贸有限公司和阳霞红煤矿的改制重组以及县盐厂加入自治区盐业集团的股份制改造工作。对原县二煤矿、原县影剧院职工的安置工作基本结束。农村税费改革工作稳妥推进。国库集中收付、政府采购制度改革进一步完善，科技教育文化卫生等项改革逐步推进。

不断创新发展环境，狠抓招商引资工作。项目区是促进产业聚集、企业聚集、生产要素聚集的高效载体。我们以项目区为平台，积极开展以商招商、以情招商、节会招商、中介招商、源头招商及网络招商等等。下大力气抓好项目区建设，努力优化投资环境。编制完成拉依苏项目区14.8平方公里高标准规划，已动工实施，完成了红桥项目区3.4公里道路、3.8公里供水工程和4.7公里排水工程建设，使项目区投资硬环境不断完善。成立了项目区管理委员会，从组织机构和人员配置上保证了两个项目区各项服务和管理工作的推进，实现了一个窗口对外的管理服务模式，优化了投资软环境。在各方的共同努力下，项目区规模不断扩大，目前入住两个项目区的企业达35家，其中产值过千万元的企业达7家，利税过百万元的企业达6家。项目区预计实现工业增加值25147万元，占全县工业增加值的71.3%，两大工业经济发展区块已初步形成。与此同时，积极组团参加“乌洽会”、“西洽会”、“厦投会”等经贸洽谈活动。共签订合同12项，金额4.9亿元，签订协议4项，金额25.4亿元，已落实合同项目10项，实际到位合同资金5.6亿元，同比增长69%，完成全年目标任务的112%。加快与石油、铁路等各单位以及同周边地区的融合发展，对内对外开放的层次和水平进一步提升。

（七）统筹兼顾，推进经济社会协调发展

坚持统筹经济社会、“三个文明”协调发展，落实“以人为本”的执政方略，积极推进科教文卫等各项社会事业的发展。大力实施科教兴县战略，积极开展“科技之冬”和“三下乡”活动，提高了农牧民的科技文化素质。继续把教育放在优先发展的战略地位，进一步深化教育改革，优化教育资源配置，调整中小学布局，积极推进素质教育，加大民汉合校力度。投资850万元的民汉合校教学楼竣工投入使用，完成了3500平方米农村学校危房改造任务，投资220万元建成了青少年校外教育活动中心。进一步加强学校领导班子和教师队伍建设，积极稳妥地推行教师聘用制，教育教学质量得到显著提高。文化体育事业不断发展，被自治区命名为“文化建设先进县”。深入开展爱国卫生运动，继续巩固国家卫生镇成果。卫生防疫工作健康发展，医疗市场秩序进一步好转，社区卫生服务不断加强。投资540万元的县医院病房改扩建工程完工投入使用，极大地改善了城乡居民住院治疗条件。认真落实人口与计划生育基本国策，通过了自治区“婚育新风进万家”示范县的考核验收，全面完成了人口与计划生育各项工作指标，全县人口出生率为16.03‰，人口自然增长率为11.59‰，出生人口政策符合率为99.47％。广播电视事业进一步发展，档案馆综合楼建成投入使用。投资兴建了3个社区服务中心，城镇社区服务得到完善。加强精神文明建设，大力开展各种形式的精神文明创建活动和油地、军地共建活动。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强了对青少年的思想道德建设。认真做好创建自治区“双拥”模范县各项工作。顺利完成了村委会换届选举工作，使基层政权建设得到巩固和加强。

（八）坚持执政为民，关心群众生产生活

切实关心人民群众的生产生活，重点解决关系群众切身利益的问题。狠抓下岗失业人员、大中专毕业生和“4050”人员的就业问题，全年共安置就业人员2030人。继续巩固“两个确保”和“一个低保”，全县累计46542人次享受低保，发放低保金424.8万元。加大对城镇特困人口的救助，救助了33名城镇“三无”危重病人。切实关注农村弱势群体生活，落实了100户特困户每户补贴5000元建设安居房的帮扶措施。县财政投入120万元，加强农村办公、医疗卫生、文化体育等设施建设，共新建、改建、维修乡（镇）村办公室41个，新建、改建、维修乡镇站（所）办公室70个。采取针对性措施，认真解决拖欠工程款和农民工工资问题，县财政全年安排一千多万元用于解决拖欠的工程款和农民工工资，超额完成全年清欠工作任务。县财政拿出120万元，对全县供暖费补助标准按照不同类别予以提高，对孤寡特困人口实施定量补贴，降低了干部群众取暖费个人负担比例。县财政增加投资100万元，保证了第五期安居工程的如期完工，切实缓解了部分干部职工的住房困难，并对一些老弱退休职工住房问题进行了特殊照顾。对历年来拖欠的老干部公费医疗费用51万元，由县财政全部予以清理核销到位。补缴了2001-2003年县财政欠缴的全县干部医改资金。对县财政动用的住房公积金，制定了还款计划，目前已归还了300万，保证了干部职工住房公积金的正常缴纳归集。

（九）加强民族团结，全力维护社会稳定

坚持正确处理改革、发展与稳定之间的关系，高举各民族大团结的旗帜，全面正确地贯彻党的民族政策。坚持不懈地开展民族团结教育，使“三个离不开”思想进一步深入人心，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系日益巩固。民族团结、军政军民团结、油地团结，各方面融合发展的局面进一步深化。认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，进一步加强对敌斗争，始终保持“主动出击，露头就打”的严打高压态势，严密防范和严厉打击“三股势力”的各种破坏活动。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。不断强化意识形态领域反分裂再教育活动，坚持用科学的理论、正确的舆论和先进文化占领一切思想文化阵地，切实抓好青少年的培养教育，打牢维稳的思想基础和群众基础。坚持“打防并举”、专门工作与群防群治相结合的方针，进一步落实领导责任制，认真开展社会治安综合治理、集中整治和“严打”斗争，有力地打击了各类犯罪。进一步加大信访工作力度，认真处理人民内部矛盾和社会热点难点问题，及时化解和消除各种不安定因素，维护了社会政治大局的稳定。高度重视安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真落实安全生产责任制，积极开展以矿山、危险化学品、道路交通和公众聚集场所为重点的安全生产检查和专项整治行动，取得积极成效，安全生产形势总体上保持平稳。

（十）加强政府自身建设，提高依法行政水平

加强政府自身建设，依法履行职责，自觉接受人大监督，加强与县政协、工商联和人民团体的联系。高度重视人大代表议案、建议、批评、意见办理工作，对去年人大代表提出的122件议案、建议、批评、意见和103件政协委员提案，县人民政府多次召开会议专题进行研究部署，尤其是对人民代表提出的7项议案实行分工负责，由分管领导专门督办，使这项工作得到较好的落实，人大代表通过视察，都比较满意。认真贯彻实施《行政许可法》，积极开展行政许可“双清”工作，共清理实施行政许可主体29个，行政许可事项259项，为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系奠定了良好的基础。认真开展求真务实大讨论活动，政府系统各级干部工作作风和服务意识有了明显改进。加强政务信息网络建设，进一步完善*镇政务公众信息服务网，提高了信息化水平。加强政府法制建设和勤政廉政建设。加大依法治理工作力度，积极开展“四五”普法工作，各级行政机关和执法部门的依法行政水平进一步提高。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制。继续推行了村务、厂务、政务公开和民主监督制度。大力开展纠正部门和行业不正之风工作，狠抓“三乱”的治理，密切了党群、干群关系。

各位代表，过去的一年，我们克服诸多困难，各项工作取得较好成绩。应当说，*年是近年来我县经济社会发展较快的一年，也是人民得到实惠较多的一年，经济总体形势很好，成绩来之不易。这些成绩的取得，是在上级党委、人民政府和县委的正确领导下，全县各族人民团结一致、努力奋斗的结果，也是与人大、政协的监督和帮助是分不开的。在此，我代表*镇人民政府，向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、知识分子和干部，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻轮人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻轮各石油、铁路单位广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，经济结构不够合理；二是基础设施滞后于经济发展，城乡差别仍然较大；三是受国家宏观调控、紧缩银根的影响，企业贷款比较困难；四是财政增收难度加大，收支矛盾突出；五是就业、再就业形势严峻，扩大就业的压力不断增大；六是在关注弱势群体，使其享受到我县经济社会发展成果，构建和谐社会方面还需加大力度。对于这些矛盾和问题，必须引起我们高度重视，采取有效措施妥善加以解决。

二、2005年的主要任务

今年是“十五”计划的最后一年，也是全面贯彻党的*、*届四中全会精神，认真落实中央关于新疆发展和战略部署，制定“*”规划，加快发展的重要一年。抓住机遇，乘势而上，继续保持经济社会发展良好势头，对于实现县域经济持续快速健康协调发展，全面建设小康社会，实现富民强县目标具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*届四中全会、自治区党委六届八次全委（扩大）会议、自治州党委七届六次全委（扩大）会议和县委九届六次全委（扩大）会议精神，以“富民强县”为己任，以人为本，树立和落实科学发展观，统筹城乡、人与自然、经济与社会、近期与远期、“三个文明”协调发展，大力实施优势资源转换战略，加速推进工业化进程，加强农村基础设施建设，积极推进项目区和旅游建设，不断增强综合实力和发展后劲，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐轮台。

2005年宏观经济主要预期目标是：全县GDP达到14亿元，增长40％以上；工业增加值达到7亿元，增长100%；财政收入实现1.75亿元，力争突破1.85亿元；地方固定资产投资达到7亿元；招商引资额力争达到7.5亿元；农牧民人均增收300元以上；人口自然增长率控制在13.6‰以内；城镇登记失业率控制在3.9％以内。

从今年经济发展面临的形势看，我们有许多有利条件：一是中央宏观调控政策给我们带来新的发展机遇。这次中央宏观调控鼓励和支持交通、环保、农业和科教文卫等社会事业发展。这对于我们争取国家政策资金，改善生态条件，提高生产能力和生活水平，建设小康社会至关重要。同时，在能源和土地双重约束下，东部地区产业、资本势必加速向中西部转移，这对我们发挥土地、能源的比较优势，扩大招商引资是一个十分有利的时机。二是随着西部大开发的不断深入，中央对新疆的发展支持力度将进一步加大。去年4月下发的中央11号文件，明确了新疆在西部大开发中的重点地位，确定了新疆发展和稳定的战略方针、战略目标和战略措施，为新疆、巴州、也为我县加快发展带来了又一难得的重大机遇。三是自治区党委六届六次全委（扩大）会议明确提出要推进库尔勒、库车、轮台、鄯善等石油化工业的大发展，自治州将*镇确定为“一极多元”经济发展格局中的重要一元，这为我们提供了强有力的政策支持。我县位于314国道、南疆铁路、沙漠公路和中石油、中石化两大集团在塔里木油气开发的交汇点，区位优势得天独厚。随着和库高速公路的建成通车、南疆铁路的扩运提速以及塔里木民航机场的建设，轮台与国内外的时空距离将大大缩小，区位优势会更加明显。加上我县丰富的石油、天然气、煤炭、铜、金以及农副产品等资源优势，为我县加快发展提供了极为有利的条件。四是这些年我县结构调整和基础设施建设取得了很大进展，发展的后劲进一步增强，特别是两个项目区已吸引了一大批骨干龙头企业，形成了产业基础和聚集优势，对经济增长的促进作用将会进一步显现。五是在“三个代表”重要思想的指导下和全面建设小康社会目标的鼓舞下，各族干部群众加快发展、实现小康的积极性空前高涨，为我县改革和发展提供了强大的精神动力和智力支持。当然，完成今年各项工作任务我们还面临不少的困难和挑战。我们必须要把思想和行动统一到党的*届四中全会、自治区党委六届八次全委（扩大）会议、自治州党委七届六次全委（扩大）会议和县委九届六次全委（扩大）会议精神上来，抓住机遇，趋利避害，把困难估计得再充分一些，把措施考虑得再周全一些，求真务实，真抓实干，就一定能够确保全县经济社会的快速发展，开创*镇改革开放和现代化建设新局面。

根据今年政府工作的指导思想和发展目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）强化农业基础地位，促进农业和农村经济快速发展

全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。农业的基础地位任何时候都不能动摇。今年，我们要认真贯彻落实两个中央1号文件精神，围绕农业增效、农民增收和农村稳定，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，以增加农牧民收入为核心，加大对农业的投入，加强农业基础设施和生态建设，促进农业产业化经营，大力发展特色农业，提高综合生产效益。

1、继续推进农业农村经济结构调整。坚持以市场为导向，以效益为中心，以农民增收为目的，在保证粮食安全的前提下，继续坚定不移地大力发展特色种植业、特色林果业和特色畜牧业。抓住国家、自治区粮食直补政策的机遇，调动农民种粮的积极性，实现人均1亩粮的水平，确保粮食区域平衡，完成自治州粮食征购任务。棉花生产按照“稳定高产棉区，改造中产棉区，退出低产棉区”的思路，继续在主攻单产、提高品质、降低成本和增加效益上下功夫，提高棉花的产量和质量。推进林果业基地建设，在已完成20万亩“轮南白杏”基地建设的基础上，大力实施“1241”系统工程，加强对杏园的管理，做好杏苗补植和统一品种嫁接工作，抓好杏树病虫害防治，进一步做大做强“轮南白杏”产业。

大力发展畜牧业。坚持把发展现代畜牧业作为农业结构调整的重要突破口，积极探索加快畜牧业发展的新思路、新举措和新办法，认真开展调查研究，酝酿出台加快畜牧业发展的实施意见。把发展畜牧业作为农民在短期内持续增收最快、最重要的途径之一，加大对畜牧业的投入，在资金和信贷上给予大力扶持。重点扶持和发展规模养殖大户和养殖示范区，立足实际，宜肉则肉、宜奶则奶、宜绒则绒、宜禽则禽。大力加强领导，强力推进牲畜品种改良、畜群结构改善、科学育肥、疫病防治和“三贮一化”饲料加工技术的推广普及，依靠科学技术和先进管理，尽快实现畜牧业生产从粗放到集约经营的转变。争取全县牲畜存栏达到36.5万头（只），畜牧业产值达到1.4亿元，力争农牧民人均收入中来自畜牧业的收入占到20%以上。

2、下大力气抓好农牧民致富技能的培训工作。抓好以“科技之冬”为主要形式的农民素质工程，结合农村教育资源整合工作，充分发挥农村中小学的作用，把农村中小学办成农牧民文化技术夜校，有计划地对农牧民进行实用技术培训，努力提高农牧民科技致富本领。全面推行粮食、棉花优良品种和高产模式化栽培技术，严格推行杏树“嫁接、追肥、修剪、防病”四大管理工程，加快“轮南白杏”标准化体系的建立，从技术队伍、管理规范、科技培训、组织实施各个方面，推进二十万亩“轮南白杏”朝着标准化、规范化、产业化的方向发展。积极推广林、粮、经、草套种模式，大力实施“种子工程”、“沃土工程”，提高农业生产效益。抓好牲畜品种改良、科学育肥、疫病防治和“三贮一化”饲料加工技术的推广普及，推动畜牧业生产从粗放到集约经营的转变。

3、统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。一是认真开展好“水利建设年”活动，从根本上扭转水利设施建设滞后对农业发展制约的状况。抢抓自治州水利建设贴息和补助资金的政策机遇，积极争取国家农业综合开发、扶贫、以工代赈等项目资金和日本协力基金，捆绑使用，同时县财政配套一定资金，各乡镇积极组织农民投工投劳，通过多方筹资，上下联动，努力使我县水利设施状况实现大的改观，增加农业发展的后劲。加快推进大型干渠改造、支斗渠防渗、桥涵配套等水利设施建设，今年完成新修防渗渠140公里，翻修防渗渠100公里，维修防渗渠70公里，新建配套水利建筑979座，维修269座，完成迪那河灌区节水改造6.8公里的防渗渠、塔河综合治理项目轮南灌区节水改造工程和草湖移民搬迁及配套水利设施工程建设任务，抓好防洪工程建设。加强增水节水工作，合理利用地表水和地下水，争取启动日本协力基金项目，沿314国道开打机井，以弥补地表水的不足，并力促“五一”水库项目有新的突破，以从根本上解决增水问题。深化水资源管理体制改革，加快实行按方收费、两水统管统价，加紧推行配水到户工作。进一步做好农村防病改水工作，切实解决农民吃水困难。二是努力扩大农民耕地拥有量，促进农业生产持续健康发展。耕地是农民最基本的生产资料，要确保粮食安全和农民收入的稳步增长，就必须保证农民的耕地拥有量。我们将全力以赴争取自治州有关部门的支持，在维持生态的基础上，积极推进和实施土地整理开发复垦。通过加强水利基础设施建设和增水节水工作，抓好对盐碱地、撂荒地和夹荒地的开发利用，达到增水增地、节水增地的目的，力争用三年左右的时间使全县增加3－5万亩耕地。与此同时，要防止大户垄断性的土地开发，避免耕地向大户过度集中，以保证和扩大农民的耕地拥有量。三是加强生态建设。紧紧抓住国家实施林业援疆战略的政策机遇，积极推进“三北”防护林四期工程和退耕还林工程建设。重点抓好农田防护林建设，不断提高农田林网化水平。四是以村镇建设为重点，改善农村生产生活条件。进一步完善乡村建设规划，加快推进农村城镇化步伐。继续以农村道路和居民点建设为重点，在确保全面完成237公里通村公路的基础上，积极争取把今年210公里的通村公路建设计划列入上级交通部门农村公路建设计划内，并做好施工前的各项准备工作。力争今年轮台所有乡村和居民聚居区道路实现柏油化，彻底结束我县农村广大农牧民“走土路、吃扬尘”的历史。同时，以道路为骨架，抓好居民点建设，抓住自治州推进抗震安居工程建设的机遇，继续实施奖励补贴政策，加快推进农牧民抗震安居住房建设，积极争取把今年1380户抗震安居房建设计划列入上级建设计划内，在条件允许的情况下，力争更多地完成建设任务。五是加大对农村教育、文化、卫生等方面的投入。积极争取资金，加快农村中小学危房改造步伐，加强乡村文体站室建设，不断改善农村医疗卫生条件，重点解决农牧民看病难和弱势群体的看病就医问题。通过道路、渠系、住房配套建设，以及农村教育、文化、卫生等方面的投入，使全县农村面貌有一个大的改观，农村生产生活条件有一个大的改善。

4、大力发展农村二、三产业，增加农民非农收入。鼓励和支持各种所有制的企业参与农产品流通，只要有市场、有效益，能带动农民进市场，并形成一定的利益联结机制，就鼓励其发展，就一视同仁地给予扶持。重点围绕第一、二产业，特别是第一产业的产前、产中、产后服务，发展第三产业。大力发展路缘经济，加快沿314国道各乡镇商业带的建设，大力发展农产品交易市场、牲畜交易市场、果品批发市场，鼓励更多的农村劳动力从事二三产业，参与经商。继续把组织农民劳务创收作为一项重要工作，力争在劳务输出规模、领域等方面有大的突破，积极引导和组织农民通过各种劳务方式增加非农收入，力争非农收入人均增长100元以上。

5、抓好村级集体经济。这是提高为民办事能力和凝聚民心的关键。按照自治州发展壮大村级集体经济现场会的总体部署，因地制宜，加大力度，不断壮大村级集体经济，尽快消灭“空壳村”。结合农村税费改革，加强对财政转移支付资金和村级财务的管理，使村级集体经济管理走向规范化、制度化轨道。

（二）加快实施优势资源转换战略，做大做强优势支柱产业，加速工业化进程

坚定不移地实施优势资源转换战略，重点突出石油石化、矿业和农副产品加工三大产业开发，加快推进工业化进程，做大做强支柱产业，构筑石油石化、矿业开发、农业龙头“三足鼎立”的工业发展格局。

1、继续做大做强支柱产业。要实现到2007年GDP突破30亿元的目标，没有强大的工业作支撑，是不可能。当前必须把做大做强石油石化、矿业、农副产品加工三大支柱产业作为加快发展的重点，优先突破，这样才能带动面上工作的整体推进。一是坚定不移地把石油石化产业做大做强。在石油石化产业的发展上，首先我们必须抓紧解决原料的供应问题。第一，我们要力争在中石化原油配置的基础上，进一步增加配置量，同时想方设法争取中石油供给一定数量的原油；其次，要按照自治区党委六届六次全委（扩大）会议的要求，积极抓好零星油气田的开发，以增加原油供应渠道；第三，积极筹划与国外合作的原油置换加工回销项目，实现外油内用、内产外销；第四，力争在中石油用气上实现突破，争取中石油输气管道敷设入轮，积极落实凯涟捷精细化工项目5万吨的原料供应。通过多措并举，力争使轮台在原料供应上占有一席之地。同时，大力抓好石化产业基础设施配套建设，全力争取拉依苏项目区铁路专运线立项动工。认真解决工业生产电力不足的问题，努力协调南疆大电网在轮台设立220千伏变电站。加大协调服务力度，力促中石化辅助生产、物资中转和生活服务三大基地加快实施进度。二是加大煤炭等矿产资源的开发力度。加快煤炭企业的整合和矿井安全技改步伐，力促108万吨煤炭产能建设项目尽早完工，力争2007年原煤产量突破150万吨，使煤炭产业成为我县继石油石化产业之后的又一支柱产业。同时推进活性炭、复合肥等煤炭综合利用项目调研论证，积极推进煤电、煤化工产业的研究开发。认真做好煤田灭火项目勘查设计工作。积极支持双吉矿业公司的勘探工作，加快阿切克塔什铜矿的风险勘探进度，做好迪那河砂金矿和其他矿产资源开发的招商工作。三是培育和壮大龙头企业，积极推进农业产业化经营。进一步延长以华隆杏浆、德恒公司、杏宝果品为龙头的杏子产业链。积极扶持华隆杏浆拓展生产规模和领域，推进德恒公司白杏生态示范园项目建设，引导德恒和华隆进行合理竞争，实现产品交叉、优势互补，并辐射周边。加快推进以鸿泰棉业为龙头的棉花贸工农一体化产业链的形成。积极支持鸿泰棉业加快棉纺项目建设。全面构筑以西域草业、轮胜马鹿、华轮奶牛、银星肉牛等为龙头的畜牧产业链。积极扶持华轮、轮胜、银星等畜牧公司在肉牛、奶牛、马鹿养殖方面不断扩大规模、提高效益。加强对农副产品加工、畜产品加工等项目的开发招商，大力推进农牧业产业化经营。

2、举全县之力推进已开工和即将开工的工业项目做大做强。在东辰9万吨甲醇＋5万吨轻烃项目年初投产的基础上，力争年底达产。加快60万吨催裂化＋30万吨柴油加氢项目、22万吨液化气＋10万吨聚丙烯项目的进度，力促尽早上马。争取30万吨合成氨＋52万吨尿素项目尽快批复立项，起运中石化捐赠设备。加快凯涟捷精细化工项目前期工作，争取尽早落户动工。同时，围绕沥青、甲醇、溶剂油、合成氨等现有生产项目，做好下游高附加值产品开发，对三聚氰胺、二甲醚、甲胺、甲醛、醋酸等项目，加快可研和招商进度。加快对煤炭资源的整合，推进新矿集团120万吨煤炭开发项目加快实施，确保6月份开工建设，2006年建成达产。积极推进德恒公司白杏生态示范园项目加快建设，确保今年6月投产。加快鸿泰棉业棉纺项目建设，在确保一期4万锭棉纺项目投产的基础上，积极规划建设二期10万锭棉纺项目，并争取上色织项目。

3、继续下大力气抓好项目区建设。红桥和拉依苏两个项目区在县域经济发展中的作用已经越来越明显，越来越重要。不仅成为县域经济发展的增长点和加快城镇化进程的重要载体，而且是今后我县实现加快发展、赶超先进的希望所在。要按照高起点规划、高标准建设和特色化、专业化的要求，对两个项目区进行科学规划，进一步规范和完善对项目区的管理，创新服务机制，完善基础设施建设，扩大规模，提升水平，增强项目区对项目的承载能力。强化项目区招商，依托项目区产业聚集的优势，发挥项目区招商的主渠道作用，使之成为加快工业化进程的主要力量。

（三）加快发展以旅游业为主的第三产业，培育新的经济增长点

按照三产多元化的要求，突出特色，抓住重点，大力发展以旅游业、商贸流通业和服务业为主的第三产业，提高第三产业在生产总值中的比重。依托塔克拉玛干大沙漠、沙漠公路和胡杨林资源，大力发展独具地方特色的旅游业，打造沙漠、塔河、胡杨三位一体的“金色轮台”黄金旅游线。做大做强塔河大自然公园项目，使之成为巴州乃至全疆旅游亮点之一。抓好塔河大自然公园一期工程景区道路、森林小火车等基础设施的管理和经营，积极争取国债资金，做好二期工程的筹备工作。加紧抓好旅游开发招商，抓住北京中坤集团对南疆旅游资源进行整合的大好机遇，努力将塔河大自然公园纳入南疆旅游板块中。加快交通、餐饮、服务、娱乐等旅游配套设施建设，高度重视塔里木机场建设，积极做好机场选址筹建工作，同时积极做好其他旅游项目的开发建设，使旅游业成为我县新的经济增长点。

规范对新新路商业步行街、市民一条街、都护府大街、314国道商贸街、城镇集贸市场、轮兴综合市场等“四街两市”的管理，培育和发展大型商贸流通企业、连锁经营组织、现代批发市场，逐步构建现代商贸流通体系；大力发展宾馆、酒店、餐饮、娱乐等服务行业，提升服务业水平；放开房地产二级市场，推行经济适用房和廉租房的开发建设；加快发展休闲健身、社区医疗、家政服务等社区服务业，进一步加强和改善物业管理，完善社区服务功能；加快发展信息咨询、会计、法律、教育培训、体育健身、金融保险等现代服务业；加快农村综合服务体系建设，大力发展产前、产中、产后服务中介组织，培育壮大农村集贸市场、干鲜果品市场、煤炭批发市场、活畜交易市场，方便群众生产生活。进一步拓展第三产业的发展空间，不断提高三产在国民经济中的比重。

（四）继续加大招商引资和项目建设力度，加快非公有制经济发展，努力打造经济增长的新亮点

实践已充分证明，对外开放和招商引资是上项目、增投入、实现跨越式发展的重要途径。近两年，我县在招商引资方面实现了新突破，取得了一批实实在在的成果。但与先进地区相比，还存在一定的差距。特别是在当前中央加强宏观调控、紧缩银根的情况下，招商引资对我县今后加快经济发展速度和提升质量更具有关键性作用。我们将认清形势，总结经验，在招商引资上进一步加快节奏、拓展领域、创新办法、提高水平、增强实效。特别是进一步改进招商引资工作的方式方法。在招商重点上，立足我县石油石化、矿业、农副产品加工和旅游业四大产业，突出抓好产业链招商和开发式招商。有针对性地策划、包装一批可操作性强的项目推介出去。捕捉机遇，创造商机，力争完成7.5亿元的招商引资任务。

加大项目建设和管理力度。各乡镇、各部门要把上项目、增投入作为经济工作的重中之重，以更加开阔的思路，更加灵活的办法，千方百计谋划项目，筹措资金，用大投入带动大发展，尤其对县委、县人民政府确定的重点建设项目，要大力推进，实行直通车服务。抓住当前国家投资向农村、中西部、科教文卫、生态环境建设倾斜的机遇，精心筛选谋划一批项目，争取国家和自治区的支持，多渠道筹措建设资金。在积极争取国家和自治区资金支持的同时，按照政府调控、市场化运作、企业化经营的原则，加快市场化融资步伐。确保完成7亿元的地方固定资产投资任务。抓紧做好“*”规划编制工作，充实完善项目库，加快项目论证，努力把项目做大、做优。加强对重点建设项目的组织协调及监督管理工作，认真落实项目法人制、招投标制、监理制、审计制、竣工验收制，确保工程质量及投资效益的发挥。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，以更加开放的思路，更加有力的措施，推进我县非公有制经济在扩大总量、提高档次、增强实力上实现新的突破。坚持“先有后优”的指导思想，鼓励社会各方面投资兴业。彻底解放思想，敢于给投资商让利，努力营造“重商、亲商、惠商、安商、富商”的良好氛围。坚持放手、放开、放宽、放活，实行更加灵活的政策措施，支持非公有制企业发展，上规模，上档次，增效益，做大做强。鼓励非公有制经济不断拓展经营领域，大力创办加工业，向新兴服务业拓展，向农业产业化延伸，参与基础设施建设，积极兴办社会事业，不断扩张总量，增加效益，提升竞争能力，力争非公有制经济增加值占GDP、上缴税金占地方财政收入、新增就业占全部城镇就业人数“三个比重”逐年递增，尽快形成“经济以民间为主、投资以民力为主、企业以民营为主、事业以民办为主”的局面。

（五）加快城镇基础设施建设步伐，大力推进城镇化进程

加强城市基础设施建设，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断提升城市基础设施建设水平。按照“项目区先行，拉开建设，突出重点，以项目区带动全县工业化进程”的思路，进一步修订完善城市总体规划，加快项目区基础设施建设步伐。积极推进拉依苏项目区南扩工程，计划完成拉依苏石油化工区总体规划的全部工程施工设计，完成1＃路、5＃路约10公里道路和相应给排水管网、路灯配置、启动区防洪工程、一期氧化塘等基础设施建设。红桥石油服务区延伸3公里主干道及相应给排水、路灯、绿化等基础设施配套建设。力争使两个项目区规模档次有一个大的突破，切实提高项目区招商引资吸引力和承载力，努力使项目区建成县域经济由农业经济向工业经济转型的里程碑。积极筹划城区道路扩建工程。争取实施市民一条街至西北局石油基地、新新路步行街至都护府大街和药材公司至314国道的道路建设；审定环青年水库道路规划，结合实际，分步实施，不断拓展城区道路交通网络。实施迪那路、都护府大街路灯亮化工程，完善城区道路绿化管网等配套设施。以广场、街道和单位庭院为重点，继续实施城市绿化美化工程。抓好迪那路两侧、314国道以北等路段旧城改造工程，对青年水库进行清淤，推进垃圾场改造工程建设，增建公交站点、娱乐健身、公厕等公益配套设施，进一步完善城市功能。

积极推进小城镇建设。以实现农业产业化、乡村城市化、城乡一体化为目标，坚持“因地制宜、典型引路、梯次推进、带动全局”的工作方针，以阳霞镇、群巴克镇、哈尔巴克乡为重点，阳霞镇率先实现突破，以点带面，进一步推进全县小城镇建设快速、健康、有序发展。

（六）进一步加强增收节支工作，充分发挥财政职能作用

继续加大争取上级追加专项资金的力度，积极培植地方财源，降低地方财政对石油的依赖程度。牢固树立艰苦奋斗和过紧日子的思想，不断深化和规范财政管理，狠抓各项增收节支工作措施的落实。加强依法治税，强化税收征管，做到应征尽征，应收尽收，严禁各类偷税漏税、骗税、越权减免税以及其他涉税违法违纪行为。加强对非税收入的征管，坚决防止跑、冒、滴、漏。进一步加强财政审计监督，严肃财经纪律，从严控制各种非生产性支出，重点支持经济发展和项目建设。不断完善国库集中收付制度，积极推行部门预算管理改革，扩大政府采购范围，强化“收支两条线”管理。

（七）统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步

坚持以人为本，大力实施“科教兴县”战略，进一步加大对科技、教育的投入。大力开展“科技之冬”和“三下乡”活动，积极推广普及先进适用技术和高新技术，加大科普宣传力度，提高全民科技素质，放活科技人员，调动科技人员积极性，加快科技成果向现实生产力的转化。积极推进科技馆建设。继续把教育放在优先发展的战略地位，积极推进教育资源整合，加快中小学布局调整，加快民汉合校步伐，两年内完成全县40％中小学合并任务。加强教师队伍建设，大力推行“双语”教学，努力提高教学质量。加强幼儿教育和职业教育，鼓励和引导社会力量办学。大力开展形式多样，文明、健康、积极向上的文化体育活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展。加强乡村文体站室建设，强化对文化市场的管理。积极争取资金，启动综合体育馆建设，并争取启动博物馆工程。加强公益性群众健身设施建设，积极推进全民健身计划的实施。加快卫生体制改革，充分利用国家、自治区加大对医疗卫生投入的机遇，积极争取有关项目、资金，加强县、乡、村三级医疗服务网络建设，不断改善农牧区医疗卫生条件。提高广播电视播出质量，充分发挥县档案馆的服务功能。加强人口与计划生育工作，进一步推进人口与计划生育综合改革，积极争创自治区级计划生育优质服务先进县，全面提升计划生育工作整体水平。加强城镇社区建设，使其向管理有序、民主文明的方向发展。加强精神文明建设，全方位多层次开展各种形式的精神文明创建活动和油地、军地共建活动，积极推进创建自治区“双拥”模范县工作。认真贯彻公民道德建设实施纲要，抓好公民思想道德建设，加强青少年德育教育工程建设，教育引导全县人民进一步增强团结互助、依法竞争和改革创新意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，形成共同理想和精神支柱，努力营造团结文明的人文环境、诚实守信的经营环境、积极向上的舆论环境。移风易俗，大力倡导社会主义新风尚。按照建设社会主义小康社会的要求，大力提倡勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，积极引导城乡居民合理消费，使其把钱物更多地用在发家致富和再生产上，提高物质文化生活和精神文明水平。

（八）坚持以人为本，努力维护广大人民群众的根本利益

群众利益无小事。各级干部特别是领导干部要自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，时时刻刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众的事情办好。

一是继续抓好就业和再就业工作。认真落实国家、自治区就业再就业优惠政策，大力发展劳动密集型产业和非公有制经济，千方百计广辟就业门路，增加就业岗位。把解决困难群体就业作为就业工作的重点，大力开展就业帮扶活动，积极采取各种特殊措施，切实帮助困难群体就业。要加强引导，强化服务，积极促进大中专毕业生就业。积极鼓励大中专毕业生到兵团和偏远艰苦地区工作。力争完成1348人的城镇下岗失业人员再就业目标。新增就业岗位1294个，城镇登记失业率控制在3.9％以内。

二是进一步完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，努力扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面。进一步做好城市“低保”工作，积极推行“分类施保”，逐步形成有针对性的低保标准和补差标准体系，切实把低保资金用在最困难、最需要救助的人身上。加强社会福利工作，为孤寡老人、孤儿、残疾人和其他一些需要社会救助的弱势群体提供更多的关爱和人性化的福利。加大城乡社会救助力度，对特困企业职工、下岗职工以及农村、城镇尚无最低生活保障的特困人群，尤其是农村特别贫困的弱势群体，给予特别的关心，认真解决他们在看病、子女上学和衣食住行方面存在的突出问题，想方设法帮助他们渡过难关，尽快摆脱贫困走向富裕，使其与全县人民一道分享经济社会发展的成果。

三是认真做好扶贫开发工作。坚持重点突破，整体推进，继续落实包乡住村、对口扶贫工作机制，大力实施“6131”帮扶工程，尽快帮助贫困户实现脱贫致富的目标。结合塔里木河流域综合治理，继续做好草湖地区移民搬迁工作。

四是积极为群众办实事办好事。今年，我们将着重抓好与群众生产生活关系密切的十件大事。一是加强以农田水利、乡村道路和抗震安居工程建设为主的农村基础设施建设力度，进一步改善农村生产生活条件。二是对城镇低保人员实行粮食价格、冬季取暖补贴，解决低保人员吃粮难和冬季取暖困难问题。三是抓好城镇扶贫济困定点医院和爱心病房建设，让困难群体得到起码的、廉价的医疗救治。适当调整医疗费补贴标准，降低个人负担比例。四是做好九年义务教育中困难学生的补助工作，落实对贫困适龄学生免交学杂费、书本费，补助住宿生生活费的政策，对全县残疾儿童实行免费九年义务教育。建立助学基金，帮助残疾儿童入学。五是进一步推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加大村级财政转移支付力度，确保村干部工资不低于乡村取消“三提五统”前的补助水平，确保乡村基层政权正常运转。六是继续实施“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面。七是加大劳动保障监察执法力度，建立长效机制，切实解决拖欠企业职工和农民工工资问题。八是实施住房解危济困工程，积极推行经济适用房和廉租房制度，解决经济困难家庭和住房困难户的住房问题。九是切实落实农村“三老”人员待遇问题。逐步提高“三老”人员的生活补贴标准，使“三老”人员老有所养，感受到党和政府的温暖。十是加快推进城镇天然气入户工程，方便城镇居民、企业、工商户的生产生活需求。

（九）坚定不移地抓好维护稳定的各项工作

当前，我县稳定的形势总体是好的。但我们必须充分认识到，好的形势来之不易，越是形势好的时候，越是不能放松警惕，越要保持清醒头脑，要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，持之以恒地抓好团结和稳定工作，切实做到思想不麻痹，工作不放松。做好稳定工作，最重要的是做到“四个到位”。

认识到位。在新疆，分裂与反分裂的斗争由来已久，有着深刻的国际背景和历史背景。在新形势下，以美国为首的西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的战略图谋不会改变，境内外“三股势力”分裂祖国的图谋也不会改变。我们与分裂势力的斗争是长期、尖锐、复杂的。因此在任何时候，我们都必须时刻保持清醒头脑，克服麻痹松劲情绪，做好长期作战的思想准备。

教育到位。高举各民族大团结的旗帜，在各族干部群众中大力加强以爱国主义为核心的民族团结教育和“四个认同”教育；用改革开放特别是西部大开发以来我县经济建设和社会发展所取得的巨大成就，以及各族人民生活不断改善的现实教育各族群众；用全面建设小康社会的宏伟目标所展示的光明前景激励各族群众，使加强民族团结、维护祖国统一是国家最高利益之所在，也是各族人民根本利益之所在的意识更加深入人心；使“三个离不开”思想更加深入人心；使共产党好、社会主义好、改革开放好、中华民族大家庭好的观念更加深入人心，真正形成各族人民同呼吸、共命运、心连心的民族团结氛围。把民族团结教育与为各族人民办好事、办实事结合起来，不断增强各民族的大团结，增强党和政府的凝聚力。加强未成年人思想道德建设。民族团结教育要从小抓起，从学校抓起，从教师抓起，尤其要重视学校领导班子和教师队伍建设。

打击到位。进一步加大反分裂斗争力度，严密防范和严厉打击境内外“三股势力”的各种破坏活动，始终对“三股势力”保持“主动出击，露头就打，先发制敌”的高压态势，坚决把各种渗透和分裂破坏活动遏制、消灭在预谋和萌芽阶段；强化打击力量，提高政法队伍的战斗力，进一步形成军警兵民四位一体的防范和打击“三股势力”的强大合力；坚持对重点地区进行集中整治工作，充分发挥各族人民群众作为反分裂斗争主体力量的作用，最大限度地压缩分裂分子的活动空间。强化社会治安综合治理，严厉打击严重暴力犯罪和影响群众安全的多发性犯罪，确保各族人民的生命财产安全，确保人民群众安居乐业。坚决打击“黄、赌、毒”，净化社会风气。

管理到位。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。按照“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的要求，管好宗教人士、宗教活动场所和宗教活动，坚持独立自主办教的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断提高依法管理宗教事务的水平，准确把握政策尺度，讲求工作方法，解决好敢管、会管、善管的问题。积极做好对广大信教群众的教育和引导工作，认真解决好关系信教群众切身利益的各种问题，努力把信教群众的注意力更多地引导到发展经济、改善生活、摆脱贫困上来，共同致力于全面建设小康社会的伟大事业。进一步落实少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度。加强对爱国宗教人士队伍的培训力度，坚持并完善培训宗教人士的长效机制，推进并完善爱国宗教人士代培塔里甫工作，努力培养一支拥护党的领导和社会主义制度、同党和政府真诚合作、自觉抵御渗透的爱国宗教教职人员队伍。鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的传统，积极为加强民族团结、维护社会稳定作贡献。

加强信访工作，正确处理人民内部矛盾。各乡镇、各部门要把做好信访工作作为一项重大、严肃的政治任务，坚决贯彻中央、自治区、自治州加强信访工作的各项安排部署，加大控源治本力度，畅通信访渠道，依法规范信访工作，及时解决好人民群众来信来访反映的各种热点、难点问题。要认真研究当前人民内部矛盾出现的新情况、新特点，开展矛盾纠纷排查调处工作，按照“属地管理”和“谁分管，谁负责”的原则，充分运用教育、疏导的办法，努力把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，解决在内部。主动深入群众，变“群众上访”为“干部下访”，努力实现重心下移，为我县的社会稳定和经济发展创造良好的社会环境。

三、加强和改进政府工作

党的*届四中全会对加强党的执政能力建设做出了全面部署，目前正在进行的以实践“三个代表”为主要内容的党员先进性教育活动，对党员干部提出了新的更高的要求。提高政府系统广大党员干部的整体素质，是确保政府履行各项职责，提高政府执政能力，加强党的执政能力建设的必然要求，也是广大人民群众的民心所向、众望所归。要按照科学执政、民主执政、依法执政的新要求，加强和改进政府工作，认真开展以实践“三个代表”为主要内容的党员先进性教育活动，努力建设一支高素质的公务员队伍，为建设责任政府、诚信政府、法制政府和廉洁政府打下坚实基础。

（一）转变政府职能，提高工作效率

大力推进政府职能的转变，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确履行政府经济调节职能。强化市场监管、社会管理和公共服务职能，提高统筹兼顾和协调发展能力，把管理和服务的重点放在做好综合协调、编制规划、制定政策、监管服务上来，把不该由政府管的事交给企业、社会中介组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。加快政府信息化建设，积极推行电子政务，不断提高政府办事效率。

（二）推进政府管理创新，坚持依法行政

自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，推进决策的科学化、民主化进程。进一步完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合民主决策机制，完善社会公示、社会听证、专家咨询和决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度，确保各项决策符合人民群众的根本利益，符合科学发展观的要求。认真执行《行政许可法》，依法减少行政审批事项，规范审批程序。增强行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的自觉性，提高运用法律手段解决问题的能力，切实把行政行为纳入法制化轨道。推进综合行政执法工作，加强执法监督，从体制上解决多头执法和执法扰民的问题。加强行政执法队伍建设，坚决制止和纠正损害公民、法人和其他合法权益的行政行为，维护政府形象。完成“四五”普法各项任务，提高全民法律意识，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。加强民主监督，保证民情民意反映渠道畅通，尽快建立起人民群众能够广泛参与的外部监督机制，把政府工作决策、执法、管理和服务置于人民群众的监督之下。尤其是政府权力部门和窗口行业，要进一步增加工作透明度，接受民主监督。继续开展政府部门和行业作风评议活动，对人民群众提出的意见和建议要认真对待，落到实处。建立和完善科学合理的行政监督体系，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

（三）坚持求真务实，切实改进工作作风

强化“执政为民”意识，切实维护好、实现好和发展好人民群众的经济、政治和文化权益，进一步密切同人民群众的血肉联系。牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗的思想，坚持勤俭办一切事情，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。严格执行《统计法》，提高统计数据的准确性和权威性，认真做好第一次全国经济普查工作。认真开展调查研究，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，认真解决新问题。大力倡导重实际、说实话、干实事、求实效之风，坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。

（四）抓好廉政建设，切实提高拒腐防变能力

坚持从严治政，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的政府形象。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，强化廉政警示教育，在事关人、财、物的工作环节和运行程序上完善机制，堵塞漏洞，真正做到防范在前，警钟长鸣。进一步加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作力度，对各种违法违纪行为，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。各级干部特别是领导干部要始终做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格遵守各项纪律规定，正确对待手中权力，扎扎实实做事、清清白白从政。

（五）建设高素质的公务员队伍

把加强公务员队伍建设作为政府自身建设一项重大而紧迫的任务，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。强化学习培训，加强实践锻炼，不断提高政治思想素质和业务工作能力，增强工作的主动性和积极性，真正做到有本事、会干事、能干成事。加强机关公务员的作风建设，使每一个公务员真正树立全心全意为人民服务的观念，牢记“权为民所用”，做廉洁奉公的公务员；牢记“利为民所谋”，做对人民负责的公务员；牢记“情为民所系”，做人民满意的公务员。

各位代表，让我们在以同志为总书记的党中央领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*届三中、四中全会、自治区党委六届八次全委（扩大）会议、自治州党委七届六次全委（扩大）会议和县委九届六次全委（扩大）会议精神，凝聚全县各族人民的智慧和力量，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为圆满完成今年经济和社会发展的各项目标任务而努力奋斗！