以科学理财促进科学发展观贯彻落实

深入贯彻落实科学发展观要以政府掌控的资源为依托，财政作为重要调控杠杆之一大有可为，要自觉地用科学发展观指导财政体制改革、财政政策制定和财政资源配置。

一、继续推进省内财政体制改革，为经济社会发展提供体制保障。一是实施新一轮激励性财政体制，强化发展动力。继续遵循激励发展原则，充分发挥财政宏观调控作用，实行分类激励———抓“两头”(财政困难县和新的经济增长极)，带“中间”(各市本级和其他县区)，促进所有地区加快发展、协调发展。二是调整部分财政收入归属，促进科学发展。调高资源税收入归属层次，保护资源和环境；对高新技术企业和农产品精深加工企业增值税收入体制进行调整，促进市县经济结构优化升级。三是推进县乡财政体制改革试点工作。进一步扩大县乡财政体制改革试点范围，规范试点县改革模式，推进乡财县管改革试点工作，促进县域经济发展和城镇化。四是推动异地投资税收分享措施的落实，促进二、三产业生产要素向大基地、大园区集中，提高资源配置效率。

二、完善有利于实现科学发展的财税政策，促进全省经济又好又快发展。一是促进产业结构优化升级。建立健全稳定的支农投入增长机制，加大支农惠农政策力度，增加农业投入，深化农村综合改革，支持发展现代农业，推进农业产业化经营，加快新农村建设进程。落实企业分离办社会、破产关闭、改制重组等支持国有企业改革发展的财政财务政策，以及完善中小企业信用担保体系等促进民营经济加快发展的财政政策资金，实施新的企业所得税法。按照省政府确定的战略调整方向，整合运用相关财政政策和资金，推进工业主导产业结构优化升级，促进提高产业发展水平和经济效益。认真落实相关财税政策，引导社会资金向第三产业转移。加强国债项目管理，科学安排使用基本建设资金和重点项目资本金，积极谋划争取外债项目，促进投资结构优化和投资规模合理增长。二是支持科技进步与创新。建立健全稳定增长的财政科技投入机制，落实自主创新的财税支持政策，完善重大科技基础设施，引导科技资源向全省经济社会发展的重点领域产业、产品集聚，推进科研院所转制。三是支持节能减排和环境保护。建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系，加大资金投入力度，优化配置技改贴息、资源节约、污染防治等方面的资金，支持循环经济发展，引导资源节约利用，增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。

三、加大以改善民生为重点的社会事业投入力度，大力支持和谐河北建设。一是坚持教育的公益性质，支持教育优先发展。认真落实教育经费增长的有关政策，加大财政教育投入。二是支持医疗卫生事业发展，加快推进多层次医疗保障体系建设。三是加强文体广播支出管理，推动文化大发展大繁荣。加大财政投入力度，大力发展公益性文化事业。四是加大财政扶持力度，支持就业再就业。五是加快健全社会保障体系，保障人民基本生活。六是规范收入分配秩序，努力提高相关人员的收入水平。

四、深化财政管理改革，进一步完善财政管理及运行机制。一是深化预算管理改革。大力推进财政预算管理的科学化、精细化，提高2009年预算编制质量。着力加强预算项目库建设，拓展先评审后入库工作范围，充分发挥预算项目库在预算决策中的作用。加大绩效预算实施力度，进一步完善有关制度和办法。二是全面推进国库管理制度改革。进一步整合优化支付程序，规范银行账户管理，开展财政资金增值运作，加快推广公务卡制度，加强预算执行和分析，积极推动市县国库集中支付改革。三是强化政府采购管理。完善采购制度，规范采购程序，加强监督检查。四是加强财政监督与管理。继续推进财政派驻监察试点工作，进一步扩大省直派驻范围，探索完善财政监督的新机制。