提高依纪依法审理案件的能力

吴官正同志在中央纪委第四次全会上要求，各级纪检监察机关要努力提高党的纪律检查工作能力，不断取得反腐倡廉的新成效。案件审理部门作为纪检监察机关的重要组成部分，要落实这一要求，就必须以确保案件质量为目标，提高依纪依法审理案件的能力。

提高按照“二十四字”方针审理案件的能力。按照“二十四字”方针审理案件，是案件审理工作的基本要求，也是依纪依法做好审理工作，提高案件质量的重要保证。一要提高鉴别和扎死证据的水平。证据是认定案件事实的依据。案件审理就是通过鉴别证据、使用证据来认定案件事实，作出恰当处理。只有证据确凿充分，才能使当事人端正态度，认识错误；才能应对当事人的辩解、申诉等多种复杂情况；才能真正办成铁案。要坚持重证据、重调查研究，不轻信口供，坚决纠正只注重当事人口头供述，而忽视对其他物证、书证、人证等审核的倾向。鉴别证据要尊重客观事实，去伪存真，不凭主观臆断，不搞个人好恶，评判“证据确凿”要以收集的证据是否合法、证据是否与案件事实有联系、证据是否真实以及证据之间是否有矛盾作为标准；把握证据要做到所取物证、书证、人证等齐全，纵向不间断，横向不冲突，形成坚实的证据链条和完整的证据体系。二要提高正确运用党纪政纪条规的水平。党纪政纪条规是执纪办案的依据。一方面，要贯彻从严治党的方针，严格依纪依法审理案件，从主体、客体、主观方面、客观方面四个要件的完备性进行审理，不留任何疏漏环节，最大限度地防止有错推定的主观臆断性。另一方面，要坚持从实际出发，从政治和全局的高度分析和处理问题，不就事论事，不死抠具体条文，该严则严，该宽则宽，宽严相济，努力使案件处理达到组织满意，各方认可，被处分人员受到教育，取得最佳的政治、经济、社会效果。三要提高按程序审理案件的水平。严格按程序办案，是提高案件质量的重要保证，要防止和减少因程序不到位等问题造成执纪偏差。

提高加强内部监督的能力。案件审理的职责不仅要对案件的事实、证据进行审查，同时要对案件在调查阶段是否依照法定程序办理进行监督。要敢于坚持原则，以对事业、对当事人负责的精神，说实话、讲实情，不徇私、不枉法，秉公执纪，给领导当好参谋。要注意内部监督的方式方法，充分认识书面审理存在的局限性，主动加强与办案部门的联系和沟通，听取办案部门和有关领导的意见，寓监督于沟通协调之中。要把审核监督的重点放在主要问题上，不在细枝末节上纠缠。要抓住关键问题，加强审理文书的论证说理，做到以理服人。

提高组织协调的能力。协助党委组织协调反腐败工作是党章赋予各级纪检监察机关的一项重要职责。案件审理部门作为纪检监察机关的重要职能部门，工作涉及方方面面，必须加强组织协调。一要正确处理与内部办案部门的关系。案件审理和案件检查，是纪检监察机关查处案件密不可分的两个环节，二者既相互配合，又相互制约。审理部门要换位思考，理解办案部门在查办案件中遇到的种种艰辛，尊重办案部门的劳动成果，当双方意见不一致时，主动与办案部门协调沟通，力争取得认识上的统一；经协商仍不能统一的，可将双方的意见提请常委会讨论决定。二要正确处理与司法部门、行政执法部门及执行党纪政纪处分决定的相关部门的关系。做到主动上门，沟通情况，交换意见，争取其重视、支持与配合。对涉嫌犯罪的，能够先行作出纪律处分的，要及时审理，及时处分，以免错过处理的最佳时期；对一时难以作出纪律处分的，要关注诉讼进展情况，及时了解案情变化，加强协调沟通，力求在案件的主要事实和性质认定上达成共识，保证案件依法公正处理。对因法院改判后产生的申诉案件，在维护法制尊严的同时，充分注意纪律处理与法律制裁的不同，坚持实事求是，具体问题具体分析，积极稳妥地做好原处分决定的维持、变更或撤销工作。在处分决定下达后，应按有关规定及时与执行党纪政纪处分决定的相关单位联系协调，保证处分决定执行到位。三要正确处理与下级纪检监察机关的关系。特别在申诉案件处理上，要加强协调沟通，对上级机关催办和要结果的申诉案件，要主动协调，有针对性地做好工作，促其尽快落实；对上级机关已有明确处理意见的申诉案件，要加大督办力度，促其按时报告办理结果。对敷衍塞责、久拖不决，顶着不办、有错不纠的，上级纪检监察机关要按程序予以纠正。

提高业务指导的能力。加强业务指导是提高依纪依法审理案件能力的有效途径。要切实加强业务指导，推进审理工作整体水平不断提高。一要转变业务指导的观念。坚持从具体案件的指导为主，转到以执纪能力、业务水平和审理方法指导为主，着眼于提高审理干部发现、分析和解决问题的能力，着眼于增强审理干部对法律条规的理解、把握和运用能力，着眼于提高审理干部的创新意识。二要改进业务指导的方式方法。通过咨询答疑、质量检查、案例研讨、业务培训、编发资料等开展业务指导。要加强上下交流，掌握工作需求，增强业务指导的针对性。要加强与法规、政策研究等部门的合作，抓住带普遍性、全局性的问题加以研究，增强业务指导的有效性。三要建立业务指导工作制度，使业务指导经常化、规范化、科学化。如建立案例选报、案例研讨制度，选取在定性、处理、适用法规、办理程序等方面具有指导和借鉴意义的案例，用以指导基层办案工作，推动审理工作整体水平提高。

提高发现、研究、解决问题的能力。随着改革开放的深入和市场经济的发展，违纪违法案件呈现出新的特点，我们必须提高发现、研究、解决新问题的能力，要进一步转变作风，深入基层，深入实际，调查研究，发现问题，研究对策，用调研成果指导工作实践，推动案件审理工作顺利进行。要加强剖析总结，总结体制、机制、管理、制度上的漏洞和薄弱环节，提出整改建议，为从源头上预防和治理腐败提供依据。