认真履行职能 促进依法行政

行政执法监察是纪检监察机关履行为经济建设服务职能的一项重要工作，是保证党的路线、方针、政策落到实处的有效措施。近三年来，我们贴紧全区改革、发展、稳定大局和区委、区政府的中心工作，先后对区市容局贯彻《市容管理条例》、区卫生局贯彻《药品管理法》区民政局贯彻《中华人民共和国城填居民委员会组织法》等多项法规执法情况开展执法监察，取得了明显的成效。发现问题11条，提出合理化建议17条，下发“监察建议书”2份，收缴违规金额近17余万元。保证了区委、区政府政令畅通，提高执法机关依法行政水平，促进了全区经济发展和社会稳定。通过三年来的执法监察总结回顾，我们的主要做法和体会是：

一、开展执法监察，在选题立项上注重针对性

1、围绕群众反映强烈的“热点”问题选题立项

群众反映的“热点”问题大都与群众利益息息相关，也都从不同角度反映了政府机关在履行职能、贯彻国家法律、法规和政策上存在的问题，处理不好往往会影响党和政府在群众中的形象。近年来，随着城市市容管理力度的加大，市容管理工作成为社会关注的“热点问题”。针对少数市容执法队员素质不高，言行粗暴，甚至存在自购、自制票据收费，坐支现金等问题，我们于*年开展了对“市容管理条例”等法规执行情况的执法监察，有效地规范了市容队员执法行为。

2、利用调研结果选题立项

没有调查研究，就没有发言权，执法监察工作也是如此。只有通过大量的调查研究，掌握被执法监察对象是否依法行政的第一手材料，才能使执法监察选题立项有根有据。*年我们深入全区13家卫生医疗单位，对药品、药械采购中存在的“回扣”问题进行调查研究。据调查，一个小型卫生院一年形成的药、械回扣约有3万元；一个中型卫生院的回扣约有30万元。个别意志薄弱者，往往禁不起诱惑，采取不当手法，吃回扣，使国家财产流入个人腰包。有的单位还用回扣私设小金库，滥支乱用等。针对这些问题，区监察局于1999年初开展了对卫生系统药品、药械购销中的“回扣问题”的执法监察。同时我们还在对区卫生局、区市容局、区民政局三个部门开展执法监察前，发放《问卷调查表》1100多份，走访100多个单位和个人，通过调查、走访，为执法监察提供了重要的依据。

3、依据信访举报选题立项

信访举报是把握群众脉搏的一个窗口。社会矛盾的缓和与深化，在社会的人际关系上必然有些反映。有人把群众的信访举报形象地比喻为“温度计”、“寒暑表”，是测量社会矛盾的指示器。因此，及时了解群众信访反映的问题，可以为执法监察的选题立项提供依据。如果一个时期，或一个部门群众来信来访反映该行政部门问题比较多，而且所反映的问题又比较集中，只要对其举报的内容进行分析研究，就能为执法监察工作选题立项的提供依据。*年，群众多次举报某医院存在严重经济问题，经信访调查，情况属实。我们会同司法机关分头行动，很快查清了该案17.9万元的经济违纪事实，并及时追缴非法所得8万余元。在对有关违纪人员进行严肃处理的同时，我们还举一反三，对全区13家卫生医疗单位财务管理等方面情况进行调查，发现财务管理和制度建设存在漏洞。为此，我们开展了对区卫生系统“药品管理法”等法规执行情况的执法监察。

4、针对政府关心、提出要求的问题选题立项

今年区民政局要在全区开展居民委员会的换届选举，区委、区政府对这项工作非常关心和关注，这项工作关系到《中华人民共和国城市居民委员会组织法》贯彻促进我区民主自治，保护人民群众的合法利益。为此，我们选择了对民政局开展执法监察，并取得明显成效。实践证明，针对政府关心、提出要求的问题选题立项，也体现了执法监察工作的指导原则，符合执法监察选项标准，得到区委、区政府的重视、支持和群众的拥护。

二、开展执法监察，在程序上体现严谨性

执法监察是一项政策性、原则性很强的工作。它不同于对某个案件和信访件的调查，是一项复杂细致的工作，要求严格按执法程序办事，主要包括检查的准备、检查的实施、终结处理三个主要程序。为此，我们努力在“严谨”二字上狠下功夫。

1、执法监察前认真做好各项准备

主要体现在三个方面：一是周密制订计划。明确执法监察的目的、意义、检查范围、检查标准、检查的重点内容。二是提高执法监察技能。依据执法监察的对象，有针对性地学习相关的法律、法规、政策、了解相关的业务知识，为开展执法监察打下基础。三是强化责任落实。按照工作相对、分工，执法监察人员要认真履行职责，切实发挥作用，防止执法监察过程中出现“失之于宽、失之于软”的现象。

2、执法监察中抓好五个环节

一是向被执法监察的单位说明检查的目的、内容、步骤，提出检查要求，使其及时做好准备，提供有关的文件、资料或其他有关检查事项的准备。二是通过多种形式，积极宣传检查的目的和意义，深入做好思想发动工作，使其积极支持、配合执法监察工作。三是加强对被检查单位工作的指导。督促被检查单位积极主动地、实事求是地检查存在的问题，并提供自查报告。四是通过召集各种会议，调阅有关文件、资料，听取有关人员的工作汇报，与干部群众谈话等，广泛收集与监察事项有关的情况、信息，从中了解其好的经验、做法。同时，还特别注意掌握各种偏离政策、违法违纪情况，以便为最终评价积累第一手资料。五是对获取的情况和各种资料进行研究，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，获得比较真实情况。

3、执法监察后认真搞好总结反馈

总结反馈是执法监察过程中非常重要的一项工作。执法监察水平的高低主要体现在执法的总结反馈上。对所指出的问题、下达的“执法监察决定”、“执法监察建议”是否准确，是衡量执法监察成败的关键。所以我们在每一次执法监察工作结束后，及时进行总结反馈，对被检查单位做出实事求是的评价。主要包括以下五个方面：一是从执行政策法规来衡量；二是从履行工作职责来衡量；三是从加强制度建设来衡量；四是从执法程序是否规范来衡量；五是从廉洁勤政上来衡量。这样做有效地保证了执法监察反馈的全面、准确。

三、开展执法监察，在方法上采取多样性

开展灵活多样的执法监察，可以起到比较明显的成效。我们主要采取了三种方法：一是开展独立与联合执法监察相结合。执法监察是《中华人民共和国监察法》赋予监察机关的一项基本职能，也是监察机关履行职能的一项经常性工作。在执法监察过程，我们依据监察对象的不相同情况，适时采取独立与联合执法监察相结合的方法深入开展。对于涉及面窄、情况比较单一的问题，一般采取独立执法监察。如对市容局的执法监察。对于涉及面广、政策性强、专业特点突出、情况比较复杂的问题，主要采取由我们牵头，多家部门参加的联合执法监察组，对监察对象进行综合监察。它的特点是层次高，执法监察力度大，涉及范围广，能充分解决执法监察过程中专业性强的难题。如我们在组织对卫生执法监察时就是由监察局牵头，财政局、审计局等有关部门参加组成联合执法监察组，通过职能互补，协同作战，形成合力，收效比较明显。二是自查与组织检查相结合。自查与重点抽查是执法监察工作的一种基本方法。自查即被检查单位按照执法监察的总体要求，对本单位执法情况进行全面的、认真的、实事求是的自我检查。通过自查，发现问题，找出原因，做出自我评价，提出具体改进意见和措施。同时，通过自查还可以总结其好的做法和经验，为开展执法监察提供素材和情况，这样做能够较好地把执法监察的主动权交给被检查单位，增强被检查单位自查自纠和解决问题的自觉性，增强自我约束力。但被检查单位由于受部门利益的局限，极有可能流于形式。对此，我们还选择有代表性的重点检查，如开展对民政局的执法监察就是采用这种方法，重点对其执行《中华人民，共和国婚姻法》、《中华人民共和国城填居民委员会组织法》和《残疾人保障条例》进行检查，收到了良好的效果。三是执法监察与案件查处相结合。执法监察与案件查处在内容上虽是两个不同的概念，但形式上却有着密切联系。一方面，执法监察工作的开展可以发现和扩大案件线索，查出更深层次的问题，使执法监察工作进一步深化，促进办案工作的开展；另一方面，通过案件的查处，总结发案的主要原因和基本规律，可以为执法监察选题立项和超前防范提供必要的依据。

四、开展执法监察，在效果上突出长效性

在执法监察中，我们对发现的问题，在认真加以解决的同时，还通过教育和建章立制实行长效管理，巩固执法监察的成果。如今年我们在对区民政局执法监察中，发现区民政局在办理离婚登记时，未按《收费许可证》所列项目收费，几年来，超范围收取离婚咨询费4万余元，通过这次执法监察，及时纠正了违规收费行为，并对已收取的离婚咨询费4万余元作为违规款上缴了区财政；*年针对市容局执法监察中发现的问题，帮助他们制定和完善了《队员百分制考核》细则，财务管理制度、票据管理制度等；*年针对卫生局“回扣”问题，协助他们成立了“药品管理领导小组”，制订了药品采购的“计划管理、总量控制、质量优先、分别采购、定期结算”二十字管理原则，由于健全了制度，完善了管理，每年降低药、械采购成本约200万元，药、械公开采购已步入良性循环。通过对三个行政部门的执法监察，在他们心目中增强了长效管理的意识，促进了依法行政。

三年来，我们在对行政机关的执法监察王作方面，进行了有益的探索和实践，取得了一些成绩，主要体会是：

一、积极争取领导的重视、支持是搞好执法监察的前提

执法监察工作同其他工作一样，需要领导的重视与支持作保证。在工作实际中，我们注意多请示勤汇报，争取区委、区政府领导的支持。区长曾宪翔同志明确表示，只要是监察局的工作汇报随时听取，同时每年初都要专题听取监察局对执法监察工作的汇报，区政府常务会还专题研究监察工作，把重点任务以《会议纪要》的形式交给区监察局执行。区委、区政府在组建重点工程领导小组时，都安排监察局长参加。每次开展对行政部门执法监察，区长在进行审批后，明确分管的副区长亲自组织协调，并要求被检查的单位全力配合。在此基础上，我们还加强了对执法监察工作领导力量。建立了“监察局长直接分管、执法室主任抓落实”的领导责任制。每年初，我们都要制定详细的执法监察工作实施意见，并将执法监察工作实施意见以区监察局第1号文下发全区政府各部门。为了加强执法监察工作的力度，我们还从本局中选调了一名工作能力强、业务精通的室主任负责执法监察室工作，配齐配强执法监察人员。同时制定了“执法监察王作、学习、保密”三项制度，保证了执法监察工作的顺利开展。由于领导的重视与支持，不仅增强了我们搞好执法监察的信心，也为工作顺利进行提供了强有力的保证。

二、提高被执法监察部门的认识，是搞好执法监察工作的重要基础

执法监察工作能否顺利有效地开展，除提高执法监察人员主动监督意识外，更重要的是增强被监察对象自觉接受监察的自觉性，积极配合，使执法监察部门和被执法监察部门的感情融洽起来。在实践中，我们是通过从四个方面的工作来解决这一问题的：一是加大学习教育和宣传力度，提高行政部门依法行政的意识。我们在全区范围内开展了《中华人民共和国行政监察法》知识竞赛活动，先后共举办6次《监察法》知识辅导讲座，听课人数达300多人；全区共有934名公务员和其他人员参加竞赛活动，参赛面达96％以上。同时我们还加大了执法监察宣传力度。在开展对政府行政部门执法监察工作中，我们注意利用报刊、广播等宣传媒介，广泛动员。区监察局局长、区纪委副书记曾两次到南京电台，在“反贪之剑”栏目中进行宣传，公布举报电话。利用执法监察工作简报这一重要媒介，承上启下，交流信息，达到了政府各部门人人皆知《行政监察法》的效果，从而也促进了行政部门依法行政意识。二是主动沟通，克服模糊认识，提高被监察部门自觉接受监察的意识。在执法监察前，首先和被监察单位领导加强沟通，讲明执法监察的目的、意义及要求，使其了解开展执法监察的主要目的是从帮助该单位工作入手，使其提高认识，端正态度，克服模糊认识，达到双方互相配合。进入后我们开好“两会”即：领导班子成员会和中层以上干部会，通过“两会”达到打消他们对监察局进行执法监察是来找岔子、挑毛病的思想顾虑，变不愿接受检查为自愿接受检查。三是从帮助入手，协助被监察部门解决难题，提高被监察部门主动整改的意识。我们在执法过程中，坚持实事求是的工作方法，对其好的做法及时在全区给予表彰，对发现的问题除提出整改建议，督促其进行整改外，帮助他们解决自身难以解决的问题也是我们的重要工作之一，从而也提高了被监察部门主动整改的意识。如*年，我们在对区市容局执法监察中，针对区市容局执法人员经费紧张，靠他们自身的力量难以解决的问题，及时向区政府有关领导做了汇报，人员经费的难题很快就得到了解决。四是和J用监察成效，提高被执法监察部门主动接受监察的意识。几年来的执法监察实践证明，执法监察工作最大的受益者，就是被监察的部门。如我们对市容局开展执法监察，完善了市容局的《队员百分制考核》细则，使市容队员执法整体素质得到了提高；协助卫生局制定了药品采购“二十字管理原则”，大大降低了药、械采购成本等，被执法监察的部门从中尝到了甜头。这样，他们就会自觉或不自觉地帮助宣传，那些还未被列为执法监察的行政部门则主动上门与我们联系，要求对他们进行监察，执法监察部门与被监察部门之间这对矛盾在我区得以较好地解决，为执法监察工作的顺利进行起到了推动作用。

三、提高执法监察队伍自身素质，是搞好执法监察的重要保证

行政监察人员能否依法实施监督，在执法监察工作中具有至关重要的作用。为此，我们十分注重提高监察人员主动监督意识。每年初专门召开执法监察工作会议，研究部署执法监察工作；在每次开展执法监察前，专题研究执法监察中可能遇到的困难和难题，反复讨论执法方案的可操作性，通过座谈讨论、实地调查、综合分析等方式使全局干部认识到：在当前发展经济的过程中，纪检监察机关必须要把执法监察列为重要内容，这不仅是服务于经济建设的需要，也是全面履行自身职能的具体体现。近年来，我们一手抓执法监察；另一手抓执法监察人员的培训。培训的内容主要是有关法律、法规、政策和业务管理及专业知识等。*年在开展对区市容局执法监察前，我们组织学习了《城市市容和环境卫生管理条例》、江苏省人民政府57号令、《南京市市容管理条例》等。*年在对卫生局开展执法监察前，我们又组织学习了《药品管理法》等有关法律法规。今年4月在对民政执法监察前，针对民政行政执法主体有关法律、条例较多，我们将民政所涉及的有关法规复印成册，使参加执法监察的人员人手一份。在进行自学的基础上，又对执法监察人员进行了为期一周的培训。通过培训使每位同志达到了三熟悉，即：熟悉业务、熟悉法规、熟悉政策。

四、全局上下形成合力，是推动执法监察工作的重要手段．

近年来在开展对行政机关执法监察上，我们主要开展了“两全”活动，即：全局办案、全局执法监察。根据工作的需要，在开展执法监察工作时，全局上下树立一盘棋思想，形成了整体合力，如今年对民政局开展执法监察，区纪委书记王付荣同志在全委办公会上强调：“实行全委执法监察，在人力上，需要那个人就抽那个，全委各职能室要全力配合”。各室对这项工作的大力支持，为执法监察工作提供了强有力的保证。