以科学的考核机制落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观，关键在于各级领导干部树立正确政绩观，这就要求建立科学的干部政绩考核机制。近年来，江苏省无锡市制定实施了《关于体现科学发展观要求的市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》，引导各级领导干部努力创造符合科学发展观要求，经得起实践、群众、历史检验的政绩。

从偏重经济建设考核向经济社会建设全面考核转变。一个时期以来，在对各级干部的考核中，过分注重对经济建设方面的考核，忽视了对社会建设等领域的考核，容易造成干部在工作中只重视抓经济建设，导致经济建设和社会发展“一条腿长、一条腿短”。因此，无锡市着力健全考核指标体系，设置经济发展、资源环境、社会发展、生活质量四大类39项指标，其中20项为核心指标。在核心指标中，经济发展类只有3项，占15％；资源环境、社会发展、生活质量类有17项，占85％。把考核侧重点从经济领域向社会领域延伸，有利于引导各级干部进一步注重发展的全面性和协调性。

从偏重GDP考核向坚持以人为本、强化民生指标考核转变。在以往的考核中，存在着以GDP考核代替经济建设考核、以GDP排座次论英雄的弊端，导致一些干部把“以经济建设为中心”片面理解为“以GDP为中心”。根据科学发展观的要求，无锡市着力抓了“一淡化一强化”，即淡化GDP考核、强化民生指标考核，使考核从单纯注重GDP转向以人为本、注重民生，促使各级干部更加关注经济发展的质量和效益。

从偏重短期效应考核向突出长期效应考核转变。一是突出转变经济发展方式。设置万元GDP能耗、工业集中区亩均土地投资强度和产出等指标，促使各级干部更加注重产业结构的优化升级，更加注重集约发展，更加注重发展的质量和效益。二是突出科技创新。增加对科技创新的考核，设置与自主创新、科技创业有关的指标，引导各级干部更加关注自主创新和科技创业，不断提升区域发展的核心竞争力。三是突出人与自然和谐发展。强化环境保护指标考核，引导各级干部将生态建设和环境保护贯穿于发展全过程，提高可持续发展水平。

从偏重一刀切、齐步走考核向分类指导、循序渐进考核转变。各地发展条件、工作基础不尽相同，干部考核不应整齐划一。无锡市在考核中注重体现差别性、把握时序性、鼓励创造性，在具体指标值上不搞一刀切，在达标进度上不搞齐步走，而是实行分类考核、分时段考核，鼓励各级干部因地制宜、扬长避短，积极探索个性化、特色化的发展道路。

从偏重以领导评价为主考核向领导评价与群众评价相结合考核转变。干部政绩好坏，群众看得最清楚。干部考核既应重视上级部门和分管领导的意见，又要强化群众的参与度，让广大群众了解各级干部在干什么、干得如何。特别是对与群众生活密切相关的指标考核，做到不以工作总结代替群众直观感受、不以统计数据代替实际发展水平、不以平均数代替大多数，在考核程序上增加民主测评、民意调查、政绩公示等环节，加大群众评价的权重。

从偏重职能部门考核向职能部门考核与社会评价相结合转变。考核由职能部门负责，但考核结果不能仅靠职能部门产生。干部考核应重数字又不唯数字、重结果又重过程、重部门考核更重社会评价。一是扩大统计数据的社会采集面。对居民收入、居民社会治安满意率等生活质量类、社会发展类指标，增加监测点，扩大覆盖面。二是对考核过程进行公示。每季度向社会公布专项工作进展情况，从事后看结果向事中抓落实拓展，并根据社会的反响和评价，动态修正工作推进的力度和方法。三是开展社会评议活动。邀请社会各界人士对机关作风进行评议，进一步加强社会评价的力度。