共青团加强留守儿童管理调查报告

近年来，留守流动儿童的问题不断凸现，引起了社会的广泛关注，团县委积极履行职责，围绕“监护、服务、关爱”做文章，扎实推进全县留守流动儿童工作，取得了一定成效。

一、县留守流动儿童概况

县共有留守儿童2901人、流动儿童1688人。在留守儿童中，学龄前儿童约占留守儿童总数的9.2%，义务教育阶段和高中生分别约占总数的73.3%、14.3%。父母双方均在外打工的留守儿童1253人，约占留守儿童总数的43.2%。留守儿童主要和祖辈生活在一起的约占87%，和其他亲戚生活在一起的约占3.9%，寄养在朋友家里的约占4.9%。在流动儿童中，学龄前儿童占总数的10.7%，义务教育阶段和高中生分别占总数的72.5%、14.5%。据了解，留守流动儿童主要存在以下几个方面的问题：

一是家庭教育薄弱。绝大多数留守儿童是隔代监护，长辈们物质上给予的多，精神上关注的少。流动儿童虽然和父母在一起生活，但父母真正能够和子女进行谈心交流的较少，导致留守流动儿童在家庭教育方面的缺失。

二是心理问题突显。许多留守流动儿童心理上的需要得不到满足，在性格上表现为任性、冷漠、内向和孤独。甚至还有一部分孩子受外来不良社会因素影响成为“问题孩子”，有的甚至走上违法犯罪道路。

三是意外伤害严重。留守流动儿童因为缺乏家庭管护，自我保护能力差，很容易出现意外伤害事件。

四是学习情况不佳。留守流动儿童由于缺乏父母有效的督促和引导，厌学、逃学、辍学的倾向比较明显。

二、县留守流动儿童工作情况

（一）多措并举，在强化留守流动儿童的监护上下真功

各级团组织通过各种途径加强对留守流动儿童的监护和管理，让他们“有人管”、“有人理”、“有人爱”。一是重点提升留守流动儿童家长的家教能力。先后开展了为期三月的“科学家教乡村行”，为期两月的以“亲子和谐”为主题的“家教知识五进”活动，即家教知识进社区、进乡村、进机关、进学校、进企业。通过多主题、多层次、多形式对留守流动儿童家长的分类家教指导，不断提升他们家庭教育的理念和对家教知识的知晓率和运用能力。二是不断完善监护人制度。组建了全县“爱心妈妈”志愿者服务队，通过与新闻媒体合作在全县大力推广“社会妈妈”、“妈妈”的做法，呼吁和发动社会爱心人士担任留守流动儿童的监护人，弥补他们亲情失落、生活失助的缺憾。并通过组织“社会妈妈”“妈妈”携留守流动儿童做游戏、游玩、带回家生活等活动，让留守流动儿童感受到家的温暖。三是部门联动为留守流动儿童提供关怀。充分发挥妇儿工委的作用，在全县推行“54321”留守儿童关爱机制，“5”：对留守儿童的基本信息、性格特点、兴趣爱好、健康状况、父母及监护人联系方式做到“五清楚”；“4”：对留守儿童在安全上优先教育监管、学习上优先帮助辅导、生活上优先关心照顾、活动上优先参与指导，做到“四优先”；“3”：坚持与留守儿童本人、远在他乡的父母、在家照看的第二监护人保持“三沟通”；“2”：对留守儿童实行班主任和“代管家长”协同管理的“双管理制度”；“1”：建立留守儿童学习生活帮扶“一对一机制”，为留守儿童提供全方位的关心与帮助，让针对留守流动儿童的监护不“缺位”、不“失位”。

（二）建好平台，在提升服务留守流动儿童水平上出实招

一是用好网校平台。充分发挥网校的网络优势，利用网校的专家和指导老师队伍，通过视频讲座、电话咨询、专家面对面辅导等途径，为留守流动儿童及其广大监护人提供免费的指导与服务。并组织开展“感恩父母”短信评比、网上夏令营、赴农庄采摘农作物等多种实践活动，让孩子们在角色游戏中获取知识、接受教育、抒发思念和感恩之情。二是建好“儿童快乐家园”。在上级团委的指导下，采取试点先行、重点突破、逐次推进，通过下发项目实施意见、召开全县“儿童快乐家园”建设现场推进会、聘请专家指导等多种途径，不断将“儿童快乐家园”项目建设引向深入。截止到目前，共有“儿童快乐家园”6个，基本覆盖全县的留守流动儿童。各级团组织在完成团县委规定动作外还结合自身实际开展了“小小志愿者”培养、流动儿童艺术特长培训等特色工作，收到了良好效果。三是“借势”用好相关载体。团县委依托各级各类家长学校、“乡村少年宫”、未成年人成长指导中心等机构，面向留守流动儿童提供相关服务，开展形式多样、内容丰富的活动。

（三）真情关爱，在促进留守流动儿童健康成长上求成效

一是加大源头保护的力度。采取与县关工委共同调研撰写调查报告、召开全县关爱留守流动儿童工作现场会、积极推动县政协认真督办相关提案、组织县政协委员视察流动人口学校、关爱留守流动儿童实事项目等一系列举措，引起了县领导的高度重视，县政府先后出台了关于“流动儿童免交借读费入学”、农村“留守儿童”试行“寄宿制管理”、对贫困学生减免住宿费等相关文件，从源头上为留守流动儿童提供保障。二是扎实开展物质帮扶。推动政府筹措建设资金15万元，积极实施农村留守儿童食宿条件改善项目。将符合条件的贫困留守流动儿童纳入“春蕾计划”优先资助范围，开展了“我的第一个书包”主题活动，为900多名一年级贫困留守流动儿童发放新书包。组织“恒爱行动”，发动爱心人士为贫困的留守流动儿童编织6000多件爱心毛衣。通过“六一慰问”、“三下乡”等多种形式，走访慰问贫困的留守流动儿童家庭，为孩子们送去资助金和慰问品。三是高度重视精神关爱。与相关部门联合分别开展了“家教援助乡村行”、“法律自护乡村行”、“妇儿保健知识乡村行”、“体育健身乡村行”；精心策划了以“多读书、读好书、好读书”为主题的好书漂流乐读活动；组织留守流动儿童与大学生村官志愿者一道开展经典诵读活动，使留守流动儿童从小养成读好书、好读书、乐读书的兴趣和习惯。今年联合县文明办、教育局、广播电视局共同主办的“‘大手牵小手’六一特别节目”，展示了全社会对留守流动儿童的祝福和关爱。

三、今后工作的建议

一是建议上级团委明确职责分工，构建留守流动儿童工作架构。留守流动儿童工作是一项复杂的、牵涉面较广的社会系统工程，需要较多部门的协同和配合。客观上由于留守流动儿童绝大多数是在校生，特别是农村留守儿童大多寄宿，参与村（社区）和除教育部门以外的其他部门的活动时间有限，如何合理有效地给予关爱？建议上级团委在调研分析的基础上，和相关部门联合发文，明确留守流动儿童工作中政府和妇联、教育、团委等相关职能部门的职责，为留守流动儿童工作构建职责清晰、分工明确、合力明显的工作机制。

二是建议上级团委积极争取财政支持，加大对基层的经费投入。借鉴其他系统和部门的做法，如教育、计生、劳动等积极推动市财政拨付一定的专项工作经费，实现“经费与工作相配套”，为留守流动儿童工作的深入持久提供坚实保障。