人大及常委会调查报告

宪法和法律赋予县级以上人大及其常委会的决定权，是人民群众通过自己的代表参与管理国家事务的具体体现。在人大的各项职权中，决定权处于核心地位，是行使其他职权的前提和基础。抓住了决定权就抓住了人民代表大会制度的重要环节，就能更好地发挥地方国家权力机关的作用，增强权力机关的权威。新形势下县级人大及其常委会如何正确、有效地行使决定权，通过近年来的不断探索和实践中，我们的具体做法是：

一、认真做好重大事项界定

近年来，我们在行使重大事项决定权工作中，为了克服行使职权的随意性和盲目性，按照与法律不相抵触、不越权、具有可操作性等原则，对有利于保证人民当家作主，有利于人大充分行使职权的一些事项列为讨论，决定重大事项的范围，规范重大事项范围，确保作出决议、决定的权威性、严肃性。并结合自治县实际，在学习借鉴其他县市先进经验的基础上，制定出台了县讨论、决定重大事项的规定，把下列重大事项应当提请县人大常委会议审议批准，或作出相应决议、决定。

(一)贯彻执行宪法、法律、法规、本县自治条例、单行条例和上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议、决定的重大措施；

（二）根据县人民政府、县人民法院和县人民检察院提请议案，需要县人大常委会依法作出相应的决定、决议的事项；

（三）推进依法治县，加强社会主义民主与法制建设、人民代表大会制度建设的重要决策和部署；

（四）、教育、科学、文化、卫生、体育、民族等事业的发展规划；

（五）国民经济和社会发展中、长期规划的修订方案；

（六）国民经济和社会发展年度计划的部分变更及主要指标的调整方案；

（七）本级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使预算的总支出超过总收入，或者需要举借债务的；

（八）财政预算的下列部分变更：

1、财政直接支出的教育、科学技术、农业、人口管理和计划生育科目专项资金预算的削减；

2、财政直接支出的基本建设经费超过预算20%；

（九）本级财政预算；

（十）行政区划的变更；

（十一）土地利用总体规划及其重大变更；

（十二）涉及人口、环境、资源等方面的重大措施；

（十三）有关经济体制和涉及人民群众物质文化生活的重大改革方案；养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险基金的收入管理情况；

（十四）县人民政府投资的，未列入县国民经济和社会发展计划金额超过500万元的自立建设项目；

（十五）县人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的意见而提请决定的事项；

（十六）决定授予或者撤销地方的荣誉称号；

（十七）确定或变更全县性纪念日、县树、县花、县徽、县标；

（十八）县人民代表大会交由县人大常委会审议并作出决定的重大事项；

（十九）撤销县人民政府不适当的决定和命令；

（二十）法律、法规规定由县人大常委会审议并作出决议、决定的其他重大事项。

二、结合自身实际，认真行使重大事项决定权

第一，主动争取和坚持党的领导。人大及其常委会要行使好重大事项决定权，党的领导是关键。人大工作是党的工作的组成部分，需要党委总揽全局、协调各方，才能保证人大监督工作的有序运转。近几年来，我县人大在对重大事项做出决议、决定行使决定权前，按照法定程序，一方面坚持向县委请示汇报，特别是对人民群众反映的重大事项，争取县委的支持，另一方面又努力将县委的主张和意图体现在人大的决议、决定当中，通过人大常委会的讨论决定，使之成为县、乡各级政府及广大人民群众的自觉行动。在工作中遇到一些人大难以协调和解决的困难和问题，也紧紧依靠县委来帮助协调和解决，从而保证了人大常委会依法履行职权和开展有效监督。

第二，深化认识，善于行使重大事项决定权。如何善于行使决定权，在实践中我们体会到，要善于行使重大事项决定权，就要抓住重点，讲求实效，要通过对重大事项卓有成效的监督，使党委看到人大及其常委会履行职权，对本行政区域全局工作起到有力的推动作用；使“一府两院”意识到人大及其常委会的决策和监督既是一种制约又是支持和促进；使人民群众感到人大的决策和监督真正反应他们的心声和愿望。基于以上认识，我们对行使重大事项决权之前，都是通过主任会议进行认真调查研究分析，形成意见，提请常委会会议决定。我们十分重视每次人代会代表提出的议案和建议跟踪督办，如代表提出的关于在县城禁止燃放烟花爆竹的建议，主任会议在研究跟踪督办工作中，认为：作为建议转政府办理，只能取得阶段性成效。主任会议研究，决定组成调研组进行问卷调研，起草了禁止在县城规划区内燃放烟花爆竹的规定（草案），提县人大常委会会议审议通过，规定条文规定了禁止燃放的区域、禁燃烟花爆竹的品种，明确了重大庆典和节日燃放的地点和审批程序以及违反规定的处罚办法。通过实施后，有效地保障了国家、集体、个人的财产和人身安全，改善了县城的工作和生活环境，县城脏、乱、差现象得到了很好的遏制，维护良好的社会秩序。

第三，加强与“一府两院”的沟通。人大及其常委会行使重大事项决定权必须从本行政区域的实际出发，所作决定也必须经过本行政区政府及其职能部门和全体人民的共同努力才能办好。为加强在闭会期间，加强与“一府两院”联系，更好地履行宪法和法律赋予的职权，在充分调研的基础上，制定出台了县与“一府两院”联系办法，办法规定每年年初由常委会主任会议主持召开一次“一府两院”负责人联席会议，交流上一年工作，通报当年常委会工作打算和工作安排，听取“一府两院”的意见和建议。办法还规定在闭会期间，根据工作需要，可临时召开会议，征求各方面工作意见和建议。如县人大常委会作出的关于治理经济发展环境的决定，决定把“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”、执法不公、重点工程违规操作、市容市貌整治、机关工作人员服务态度、工作效率等方面作为治理工作重点。县人大常委会在作出决定前，都主动与政府及有关部门进行沟通，征求意见，取得政府及有关部门的理解和支持，并由县人大常委会召开大会，“一府两院”以及县直部门向社会作出政务服务承诺，接受人大及其常委会和社会监督。通过监督治理，进一步整肃政风，抉正商风，净化了民风，招商引资工作能够招得进、留得住，突出问题得到了解决，办事效率得到了提高，经济发展环境得到了进一步好转。

第四，注重调查研究，确保决定事项的科学性。调查研究是地方人大及其常委会有效行使决定权的基础和前提。只有深入调查研究，作出的决议、决定才合乎民情，顺乎民意，切实可行。多年来，县人大常委会始终坚持调研先行的原则，把调查研究工作做充分、做细致、做深入，把调查研究贯穿行使决定权的始终。常委会根据县委的决策部署和全县中心工作、“一府两院”的工作重点以及民生问题认真选题，并深入到“一府两院”及有关单位调查了解情况，广泛接触人大代表、各界人士和人民群众，认真倾听他们的意见和呼声，掌握大量的第一手材料，并将调查报告提前印发常委会组成人员和列席常委会的代表参阅，以便他们有针对性地提出意见和建议，使其在听取和审议政府有关工作报告时听之不惑，言之有物，决之有效，增强了审议的全面性、准确性。

第五，加强对决定事项的追踪督办。“决而有行，行必有果”。检查、督促决议、决定的贯彻落实,是人大及其常委会行使决定权的一个重要环节。为确保县人大及其常委会行使决定权得到全面有效地落实，县人大常委会一是建立健全了完善的常委会讨论决定事项的规定，规定文本对“一府两院”应当提请县人大常委会会议审议批准，或作出相应决议、决定的重要事项，提请审议议案或报告的内容，监督贯彻落实以及违反规定的责任追究事项都作出了具体规定。同时制定出台了《县人大常委会监督财政预算办法》、《县人大常委会个案监督办法》、《县人大常委会错案责任追究办法》和《关于加强县人大常委会议绩效的规定》。二是加强一般性监督，注重整改效果。把监督工作贯彻到人大决议、决定实施全过程，通过组织常委会组成人员和人大代表听取、审议工作报告，对实施情况开展视察、调查、检查，及时提出改进工作的意见和建议，并要求“一府两院”限期整改。三是突出刚性监督，强化责任追究。县人大常委会对重大事项所作出的决议、决定，重点突出对及“一府两院”及有关职能部门落实情况实施刚性监督，加强对“一府两院”有关人员进行责任追究。对人大做出的决议、决定实施不力的，采取询问、质询等方式进行刚性监督和责任追究，大大增强了监督力度，既维护了县人大及其常委会依法行使决定权的权威和严肃性，又促进了“一府两院”的工作。

第六，健全县人大常委会联系代表办法，充分发挥代表监督作用。一是把代表的知情权落到实处。通过每年一次的人代会例会、人大常委会会议及人大关于县政府一些重要工作通报，如国民经济和社会事业的发展，地方财政预算执行及调整，城镇规划的调整，环保、医疗卫生、文化、教育，农村基础设施建设和农村经济发展、农民增收等重大事项及时向代表通报，畅通代表和人大常委会以及政府之间信息互动的渠道。二是让人大代表当好贯彻落实决议、决定的宣传员、示范员、监督员。作出决议、决定后，人大常委会要求代表向选区广大人民群众进行广泛地宣传发动，当好宣传员；要求代表模范带头执行决议、决定，当好示范员；在决议、决定实施过程中，县人大常委会还组织人大代表开展视察，让代表做好监督员，确保县人大及其常委会所作出的决议、决定真正成为民心工程、人民满意工程。三是让人大代表当好对“一府两院”落实人大所作出决议、决定的评议员。县人大常委会在审议“一府两院”落实人大所作出决议、决定的情况报告时，邀请部分人大代表列席会议，接受代表评议，并在此基础上进行民主测评，进行满意度电子表决，真正把否决权交给人大代表。

第七，坚持联系选民制度，充分发挥人民群众作用。人大常委会组成人员加强与选民的联系，倾听群众的意见和要求，反映民情民意，是人民群众参与管理国家事务的具体体现。当前正处于深化改革，加快新农村建设的重要时期，必然会触及到一些深层次的矛盾，涉及各种利益关系的调整。在这种新形势下，广泛听取各方面的意见对于审议、决定有关重大事项尤其重要。人大代表生活在人民群众之中，他们最了解民情、民意，对决策问题最具有发言权。因此，必须充分发挥他们对审议、决定本地区一些重大事项的参与决策作用、监督协助作用和桥梁作用。为了做好这方面的工作，人大常委会在联系选民上，制定公民旁听县人大常委会议办法等，并实施了一系列的制度。如健全代表联组活动的制度、人大常委会领导班子成员接访选民制度、人大常委会组成人员相对固定联系农村代表制度等。千方百计拓宽广泛听取人民群众的呼声、集中人民群众的意见和渠道，充分发挥人民群众在依法有效行使重大事项决定权的作用。

以上是我们在行使重大事项决定权的一些探讨和做法，在实践上工作中，仍然存在一些不足，主要表现在常委会组成人员掌握的知识面不宽，在审议重大事项提出的意见和建议深度不够；其次监督贯彻执行决议和决定力度仍有待加强等，在今后工作中，逐步加以整改。