供销合作事业改革调研报告

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近几年来，我市供销社紧紧抓住党委政府高度重视“三农”、“三渔”工作、加快推进新渔农村建设的有利契机，发挥自身优势，创新体制机制，以渔农民专业合作社和渔农村综合服务社建设引领合作经济发展，广泛参与渔农业产业化经营和城乡社会公共服务，供销合作事业进入了为渔农服务组织体系逐步完善、参与渔农产业化经营和社会化服务不断深化、社有经济实力不断壮大的稳步发展时期。2010年全市系统实现总经营收入突破11亿元，汇总利润520万元，年末账面资产4.3亿元，全年上缴国家税费达1550万元。但与此同时在新形势下各级供销社之间发展还不平衡，基层社改革重组进展缓慢，一些发展项目招商引资难、推进慢，创业创新缺乏发展后劲，部分企业盈利能力不强，队伍年龄老化等问题也日益凸显。这些问题如何加以重点突破和解决，对于加快供销合作事业发展，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，都具有重要意义。对此，笔者认为应从以下几方面加以破解。

一、大力推进供销合作社“四网工程”建设

1、推进农业生产资料现代经营服务网络发展，促进现代农业服务体系建设。依托供销合作社建设，加快推进农资连锁经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店。支持符合条件的供销合作社企业从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。

2、推进农副产品现代购销网络发展，打造现代流通服务体系。支持市、县（区）供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。引导供销合作社创新农产品流通方式，推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。

3、推进农村日用消费品现代经营网络发展，拓展连锁经营范围。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，逐步形成县（区）有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。凡在社区或村设立的连锁便利店政府应减免税收。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。

4、推进再生资源回收利用网络发展，促进循环经济和生态文明建设。鼓励供销合作社积极参与再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社有条件的企业依法开展废旧钢铁、废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。凡参与再生资源回收利用的供销社有企业，政府应给予资金扶持和税收减免。

二、进一步强化供销合作社服务功能

一是加强专业合作社建设。立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。积极推进农民专业合作社示范社建设，提高经济和社会效益。市县（区）级财政应设立专项预算给予必要的经费扶持。

二是努力打造农村综合服务平台。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心（综合服务社）。按照农民生产生活实际需要，进一步拓展服务领域，创新服务方式，在继续搞好农资、农副产品、日用消费品经营基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。市县（区）政府要协调制定相关扶持政策，推进公共服务向农村延伸，调动社会各方面力量，共同打造农村社区综合服务平台，提高渔农民生活质量。

三是强化行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。在农资、茶叶、蔬菜果品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。

四是拓展金融支持等服务。支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。银行业金融机构应加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式，支持开展专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作组织形式。

三、进一步创新社有企业经营机制

一是鼓励社有企业参与农业产业化经营。供销合作社具有联系农民、产业众多、熟悉市场的综合优势，鼓励有条件的社有企业都要积极参与农业产业化经营。引导社有企业与农户结成更紧密的利益关系，为渔农业生产者提供全方位服务。依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产的规范，加快建立水平较高的优质农产品基地，引导农民发展集约化、规模化生产。凡参与农业产业化经营的社有企业，政府应给予一定的扶持资金和税收减免。

二是健全社有企业现代企业制度。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，应保持供销合作社控股地位，提高企业经营管理水平。要建立健全企业经营业绩考核奖励机制，完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，切实防止社有资产流失。

三是做大做强社有企业。调整优化社有资本布局，促进优势资源向骨干企业集中。推进企业并购重组，加快纵向整合和横向联合，着力在农资、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，增强供销合作社为农服务实力。拓展社有企业经营范围和服务领域，促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，鼓励社有企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。

四、进一步加强供销合作社组织建设

一是加强基层供销社建设。基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节。要根据区域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造组建一批辐射带动能力强的基层社。加强基层社民主管理，建立完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，结成利益紧密的共同体。

二是增强联合社的服务功能。各级联合社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户。强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性，监督社有企业依法合规经营。

三是依法维护供销合作社权益。各级供销合作社（联合社）理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。政府根据实际需要，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。市、县（区）联合社在核定的人员编制内，所需经费列入同级财政预算。

四是加强供销合作社组织队伍建设。健全供销合作社（联合社）理事会、监事会机构设置，保持领导班子相对稳定。建立健全民主管理制度，按期召开社员代表大会，做好换届选举工作。实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构。大力弘扬供销合作社“扁担精神”、“背篓精神”，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。支持利用供销合作社教育培训资源和社会资源，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训。