建筑市场建设发展调研报告

有形建筑市场，从始创阶段发展到当前的涵盖一切专业，包罗房子建筑、市政根底设备、公路、水利、民航、口岸等，走过了十多年的过程，对标准建筑市场发扬了积极的效果。为推进全国有形建筑市场的健康发展，中心纪委监察部驻建立部纪检组监察局、建立部建筑市场治理司、建立交通纪工委一起对有形建筑市场的发展状况进行了调研，状况如下：

有形建筑市场十年来的发展状况

（一）有形建筑市场成为标准建筑市场的载体

1、有形建筑市场初建布景

上世纪90年月，市的根底建立和市政建立进入飞腾，成为东南亚最大的区域性建筑市场。因为施工力气疾速聚积大于施工任务，投资渠道多元化，呈现了局部市场主体行为随意，建筑范畴成为违法犯罪的高发区，障碍了建筑业和建筑市场的发展。市建委顺水推舟，构建了有形建筑市场（即建立工程买卖中间），以标准建筑市场。

2、初建期间的机制建立

1996年，市树立了有形建筑市场，为工程项目买卖两边供应效劳，组织招招标活动，从体系体例上处理工程承发包中的问题。为增强对有形建筑市场的监管，市建委、市监察委、市审查院三家联手，延续三年，每年召开建筑范畴反腐倡廉大会进行反糜烂宣布道育，推出一系列准则办法，集中打击地下炒卖工程建立信息、施工单元受贿业主走漏标底等违法违规问题。经过教育和准则左右开弓，把建立工程归入场内进行买卖，使建筑市场从无形走向有形，从荫蔽走向公开，从无序走向有序。1998年起，以工程项目总包、分担保理为根底，打破市、区两级切割围墙，执行建立工程IC卡闭合治理，用“机”管人，并经过分歧方法，将公路、市政、民航等一些专业工程归入监管局限，构成了有形建筑市场的格式和系统。

3、有形建筑市场树立前后比照

年，我们对有形建筑市场树立前后，建筑市场的运转状况进行了比照。树立有形建筑市场前，一是没有工程买卖的公开场合，短少公道竞争机制，使得招招标活动难以公开、公平地进行，县政府监视也难以施行。二是不足公道竞争机制。虽然于1984年前后制订了有关招招标治理规则，特殊是1992年建立部又公布了《工程投标治理方法》，但因为不足使这些规则得以贯彻施行的有用运转机制，招招标率很低，到1996年的十余年间，工程投标掩盖面一直在40%左右。三是工程质量没有包管，严厉影响了投资效益和行业形象。

有形建筑市场树立后，为公开招招标活动供应了场合，促进了招招标准则的执行，直接结果：第一，促进了建立工程买卖的公开化、顺序化，维护了国有大中型建筑企业，促进了民营建筑企业健康发展。县政府有关部分出场集中办公，也改动了以往政出多门、涣散治理的毛病。第二，促进了建筑市场的公道竞争，接踵开放了建筑市场，外省市企业只需处理立案手续就可以参与本市招招标活动，公道竞争获得了社会的承认。第三，市场次序分明好转。一是工程招招标率分明上升。1996年前，工程项目投标率在40％动摇。当前，依法应投标和应公开投标的房子建筑、市政工程的投标率和公开投标率均达90%以上。二是违法违纪案件下降。三是工程质量分明进步。有形建筑市场成为标准建筑市场的有用载体。

（二）有形建筑市场在贯彻招招标准则中，发明性地开展工作

有形建筑市场以树立一致、开放、竞争、有序的建筑市场为目的，认真执行《投标招标法》和建筑市场的司法律例，实行监管职责、立异监管伎俩，为标准和完美市场运转机制，进行了积极有益的探究和测验，积聚了经历。

1、构建一致开放的建筑市场，构成公开通明的招招标情况

近年来，建筑生产力发展敏捷，建造才能不时进步。超高层、大跨度房子建筑设计施工技能，大跨径桥梁设计施工技能，地下工程盾构施工技能等专项技能，都到达或接近国际进步前辈程度。一些大型企业积极开展科技攻关和治理立异，促进了工程建立程度迈向新台阶。

为顺应这一敏捷发展的新情势，市建立和交通委员会把贯实《投标招标法》作为主要工作，充沛应用有形建筑市场这一平台，结合《市建筑市场治理条例》的施行，将本市域内的一切工程项目归入了有形建筑市场，执行一致治理并增强监管。监管范畴涵盖了公路、铁路、口岸船埠、机场、水利、电力、电信甚至军队的房子建立项目，并与县政府收购办就县政府收购中的工程收购达到一请安见。监视治理的效劳局限涵盖了报建、施工答应、完工验收立案、甚至建立全进程。市招招标办与19个区县投标办以及7个托付治理单元悉数联网，构成工程项目建立信息治理系统，以信息技能增强监管伎俩。至此，对建筑市场执行了“监管范畴全方位、效劳全进程、监管全掩盖”的监视治理系统，构建了一致开放的大市场。

详细做法，一是把工程建立全进程归入一致的市场效劳系统，供应“一门式”效劳，集中处理相关行政审批。包罗项目报建，勘探、设计、施工、监理项目投标，施工图搜检，施工答应，建筑节能，合同立案和质量平安监视，项目完工验收立案。二是把专业范畴工程项目归入一致的市场竞争系统。包罗房子建筑、市政根底设备、公路、水利、民航、口岸等，近年来，还把招招标准则延长到社会招商等工程项目中。三是把行政区域工程项目归入一致的市场监管系统。充沛发扬两级县政府、两级治理的功用，经过“电子政务平台”，将区县治理部分信息聚集到全市工地地舆信息系统。地舆信息系统中存储了项目建立参加方信息以及现场状况，可以具体、实时、精确地反映全市建筑业监管状况，完成了对市域局限内的悉数建立工程的一致治理。然后防止了县政府监管方法和规矩因分歧行业、分歧专业、分歧地区呈现较大差别。

2、以立异精神，不时完美招招标活动

有形建筑市场环绕履行公开、公道竞争方法，以立异的精神，针对在招招标活动中的新状况、新问题，不时改良招招标方法，遏制违法违规行为。

第一，履行工程量清单投标

执行投标招标准则以来，环绕评标方法的科学合理性，不时改良评标方法，阅历了3个阶段。1988年至1996年，评标方法首要以标底为基准，由此，标底成为存眷的核心，也成为发生糜烂的重点部位，影响了局部项目投标的公道公平性。1996年至年，履行“无标底投标，有标底评标”的方法，该方法对反糜烂起到了积极效果，但又因过于强调社会的均匀耗费量，使内定中标人、串标景象有所延伸。2000年起，履行工程量清单投标方法，县政府投资工程根本采用此方法。还，有关部分编写了《工程量清单投标招标实务》，开拓了工程量清单投标软件，标准了工作顺序。招招标活动中，招标人编写电子招标文件，评标专家对商务标进行电子评标。当前，已在3201个投标项目（标段）执行了工程量清单投标。理论证实，工程量清单投标添加了投标招标的通明度，为标准招招标活动奠基了根底。

第二，针对评标关键环节，增强工程评标专家治理

随着招招标活动的不时深化和投标局限的不时拓展，评标工作已成为投标招标活动中的主要环节，而评标专家作为评标工作的主体，其职业品德、专业程度和司法认识等要素直接影响到评标工作的质量，特殊是在技能标的评审进程中，因为专家小我的主观要素占的比重相对较大，往往直接影响到评标后果。因而，树立一支综合本质高、营业才能强的评标专家步队，对包管评标活动的公道、公平，对维护国家好处、社会公共好处和投标招标当事人的正当好处，对进步投资效益，都具有主要的意义。针对评标专家不足治理，资深专家评小标、通俗专家评大标、区县自建专家库等景象，年后市接踵改良了对工程评标专家的治理：一是执行县政府指点和专家自律相结合的专家治理形式，树立了评标专家治理委员会，对评标专家进行指点性和自律性治理，补偿了以往对评标专家只重运用、不足治理的破绽。二是树立了“分类分级分片”评标专家库，将区县片评标专家归入全市一致的评标委员会，一致治理，构成了全市20大类60分项的专家专业分类。还经过电脑测试和评委面试顺序，公开选拔了两批共32名经济类评标专家，包管了评标专家拔取工作的公开、公平。三是试行标后评价。即评标完毕后，专家治理委员会对随机抽取的项目进行标后评价，对评标专家的评标意见能否科学、公平，评标专家行为能否标准等问题进行评价。上述办法在构成制约和监视机制的还，也调动了评标专家的积极性，进步了评标专家的自律和责恣意识。

第三，施行公平度评价准则

针对虚伪投标问题，年起，经市监察委、市建立交通纪工委、建立行政主管部分一起研讨，作废了投标人引荐招标人的老方法，施行了建立工程招招标公平度评价准则。即向被抽查项目标投标人、投标署理机构、招标人和评标专家发放公平度评价表，监察部分对反映招招标不公平的项目，组织或催促有关部分查询处置，构成了行政监视与社会监视相结合的监管方法。从年11月起，一切县政府投资项目标施工投标都履行公平度评价。迄今，全市进行公平度评价项目总体称心度为80%以上。公平度评价的履行避免了投标人蓄意压价、虚伪投标等景象的延伸，标准了投标招标各方的行为。

3、变革建筑建材业治理体系体例

为深化建筑建材业治理体系体例变革，年下半年，市建立交通委成立了“市建筑建材业受理效劳中间”（简称受理效劳中间）并挂“市建立工程买卖中间”的牌子，首要担任建筑建材业治理行政审批事项和非行政审批事项的受理及相关效劳。

市建立交通委将过去涣散鄙人属六个行政机构的权柄，集中由受理效劳中间一致受理，一切部分的对外受理悉数集中于大厅，环绕项目效劳，设置治理流程和环节；一切出场处理事项均执行“处理根据、请求材料、处理顺序、处理时限和处理后果”五公开准则。受理效劳中间的运转，打破了各自为营的场面，简化了做事顺序，进步了工作效率和效劳程度。