党内民主生活会质量思考

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*总书记在*报告中指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”这一科学论断，深刻阐明了党内民主的重要地位和作用。党内民主生活会制度作为我们党长期坚持、并被实践证明行之有效的一项重要制度，是充分发扬党内民主，加强党内监督，解决领导班子及其成员存在的问题，提高党组织创造力、凝聚力和号召力的有效途径。面对新形势新任务和新要求，如何在坚持中创新，在创新中发展，切实提高党内民主生活会质量，是摆在我们各级党组织面前一个非常重要、非常紧迫的问题。下面，我结合自己的工作实践和体会以及调查情况的分析思考，就如何提高党内民主生活会质量，谈几点建议和意见。

一、当前地方党内民主生活会存在的主要问题

从本人主持和参加过的民主生活会看，质量总体上是好的，大都能够做到思想高度重视，广泛征求意见，认真准备提纲，会中踊跃发言，深刻剖析问题，会后抓好整改。但也有相当一部分民主生活会的质量不高，效果不好,要么会场死气沉沉，缺少活力；要么众口一词，你好我好大家好，没有“杂音”；要么水过地皮湿，完成任务，走走过场，有形式无内容等等。主要表现在以下几个方面：

一是会前准备不够充分。有的地方和单位召开党内民主生活会基本上是为了完成任务，奉命而开的，注重走程序、搞形式，应付了事。对开好民主生活会重视不够，要求不严；会前征求意见不够广泛，不够深入；班长与成员之间、成员与成员之间交心交流不够，发言材料准备也不充分，开会时谈到哪儿算哪儿，跑题偏题的现象时有发生。由于会前准备不够充分，使民主生活会质量大打折扣，达不到预期效果。

二是会中议题不够集中。有的地方和单位党组织由于对会前准备不重视，对征求的意见、谈心的成果、剖析的问题及成因没有认真梳理提练，导致会议议题不集中，针对性不强，重点不突出，使民主生活会既像工作总结会，又像情况通报会，还像经验交流会、形势分析会。不是围绕工作谈思想，而是撇开思想谈工作，安排工作、总结工作、征求工作意见成了民主生活会的主题，把以解决思想问题为主的民主生活会开成了单纯的工作会。

三是查摆问题不够深入。有的地方和单位的党内民主生活会，经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩淡化问题、甚至掩盖问题；对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，隔靴搔痒；或用共性问题代替个性检讨；或是谈工作性的问题多，谈思想性的问题少；或是“说好不说坏，谁也不见怪”，“你好我好，互不干扰”；或是对他人放“礼炮”，对自己放“空炮”。结果把批评与自我批评变相搞成了“表扬与自我表扬”。

四是整改措施不够有效。党内民主生活会的目的是解决领导班子和领导干部自身存在的矛盾和问题。一些地方和单位党组织虽然对存在的问题找得比较准，但由于研究分析不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，或督促落实不够到位等等，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾，没有实际效果。

二、存在问题的成因分析

产生上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的也有客观方面的，归结起来主要有以下几个方面：

一是党性观念淡漠。开展批评与自我批评的基本着眼点，就是依据党的原则，澄清是非，坚持真理，修正错误，切实解决自身存在的问题。而有些人却对自身存在的问题，不能清醒地认识，予以改正；对党内不良现象不能理直气壮地提出批评，努力纠正；对正确的东西不能旗帜鲜明地加以肯定，大力支持。说到底，这都是党性观念淡化的表现。

二是庸俗思想较重。由于受社会不健康思潮的影响，一些人认为，人情硬于原则。于是，自觉不自觉地把“关系学”搬到党内生活中来，并以此作为判断是非、处理问题的标准，遇事不是站在党性原则和党的政策的立场上，而是处处考虑“关系”“面子”，过多地掂量自己的私利，眷念自己的得失。

三是胸怀胸襟狭窄。有些班子成员缺乏容人、容事、容言的宽阔胸襟，心胸狭窄，听不进半点不同意见，更容不下反对意见，往往把别人的批评看成是对自己的不尊重，是损害自己的“威信”，是跟自己唱“对台戏”，不是闻过则喜，而是闻过则怒，不是有则改之，无则加勉，而是有则狡辨，无则忿怒，以至使人不敢开展正常的同志间、上下级间的批评，导致在一些地方批评难，批评“一把手”更难的问题长期得不到有效解决。

四是制度不够健全。一些地方或单位党组织没有很好地建立和健全民主生活会分析、考核、报告、通报等制度，会前不做充分准备，会上没有明确议题，会后也不能认真落实整改措施。同时，上级党委对下级党内民主生活会的监督、管理不够到位，只满足于一般性的布置和指导，对民主生活会上查摆出来的问题和整改措施的落实情况，没有进行有效的监督检查，导致这些地方和单位党内民主生活会的质量和效果不能得到很好的保证。

三、提高党内民主生活会质量的建议

针对当前地方党内民主生活会存在的问题及成因，我认为，要切实提高党内民主生活质量，必须做到“四个求真务实”。

一是要“求教育引导之真，务深化认识之实”。“求教育引导之真”就是要从提高党的执政能力、推进党的建设新的伟大工程的政治高度，从深化改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的迫切需要，从学习实践科学发展观的目标要求入手，教育和引导各级领导班子成员进一步加深对发展党内民主、健全党内民主集中制重要意义的认识，可采取针对性措施，开展相关主题教育活动，促进各级领导班子成员切实增强开好党内民主生活会的政治责任感，筑牢坚实的思想基础。这是求真的关键。“务深化认识之实”就是通过教育引导，切实解决各级领导班子成员在思想上存在的“四怕”问题，即批评上级怕丢位子，批评下级怕丢选票，批评别人怕丢朋友，批评自己怕丢面子。同时，要充分认识党内民主生活会的“六大作用”，即：①评价作用。民主生活会的过程，是领导班子及其成员以党规党纪及党的各项准则为依据，用民主的方法，对照、检查、剖析、认知的过程。在这个特定的环境里，人们往往能够比较真实地认识自我和他人、评价自我和他人，从而摆正自己的位置，正确地对待组织，对待自己，对待他人。②矫正作用。通过民主生活会，班子及其个人发现自身存在的问题和偏差，主动调整、矫正，以达到自我完善、自我提高的目的。③预防警示作用。定期召开民主生活会，使党员领导干部经常重温党的宗旨、纪律、要求等，做到警钟长鸣，防微杜渐。④督查整改作用。通过民主生活会，可促使领导班子成员对群众所提、上级所点、同志所帮、自己所摆的问题进行认真整改，从而达到完善提高的目的。⑤力量整合作用。通过民主生活会，既提高了班子的整体素质，又加强了个人的党性锻炼，增进了班子的团结，是人心的再凝聚、力量的再整合，对于消除相互隔阂、促进班子和谐、整体推动工作作用十分明显。⑥折射透视作用。透过民主生活会这扇窗口，可以准确识别一把手的统揽能力和驾驭能力，直观感受班子内部的民主空气和团结状况，科学评价领导班子及其个人的思想作风和能力素质，从而为加强领导班子和干部队伍建设提供重要依据。

二要“求会前准备之真，务会议主题之实”。“求会前准备之真”就是领导班子成员，特别是“一把手”对开好民主生活会的会前准备工作要高度重视，要在会前专门召开学习会，有针对性地对有关内容和基本要求进行学习讨论，使参会人员充分认识到会前准备是开好民主生活会的重要前提，是统一思想、深化认识、端正态度、营造气氛的关键环节，从而认认真真去搞好会前准备工作。“务会议主题之实”就是要确保会议主题针对性强，有的放矢。要努力做到“两个务实”：首先，征求意见要务实。要针对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，组织有关人员通过交流、谈心、走访、发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛深入地征求意见和建议；要制作并认真填写《征求意见汇总卡》、《意见沟通卡》、《谈心记录卡》；要坚持收不到实质意见不罢休、找不准实质问题不收兵、谈不出实质情况不松口。其次，梳理意见确定主题要务实。对征求到的意见要认真进行汇总、梳理、分类，把解决重点问题作为民主生活会的主题，并按照职责分工，对号入座，把梳理出来的有关问题反馈给班子成员，要求每个班子成员进行自我剖析，形成实实在在的发言提纲。

三是要“求畅所欲言之真，务思想交锋之实”。“求畅所欲言之真”就是要充分认识到畅所欲言是提高民主生活会质量的关键，就是要树立“亮出问题就是进步，剖析问题就是真诚，解决问题就是成绩”的科学的理念，就是“一把手”要带头亮思想、带头讲问题、带头提意见、带头帮同志、带头改不足、带头不跑题，以自己的模范作用带动、引导和影响大家，把思想搅动起来，热情调动起来，劲头鼓动起来，真正营造一种“不扣帽子、不抓鞭子、不打棍子、不护短、不遮丑、不怕痛、思想上共振、感情上共鸣”的“又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅、生动活泼”和谐氛围。“务思想交锋之实”就是要求坚持做到“四谈三不谈”。“四谈”是：要谈别人不知道的问题，要谈内心深处的问题，要谈敏感的问题，要谈平时不愿讲的问题；“三不谈”是：①不谈溢美之词，做到多进“忠言”、少唱“赞歌”，多说真心话、不说奉承话。②不谈模棱两可的话。要开门见山，直言不讳，做到不“绕圈子”，不“走过场”，不避实就虚、避重就轻。③不谈言词过激的话。要心平气和讲问题，与人为善提意见，批评与自我批评要和谐交锋。就是要坚持做到四个“敢于”：一要敢于深挖问题。“一把手”要调控好“火候”，把握好方向，要及时提醒班子成员，民主生活会不是组织“评功会”，更不是个人“摆好会”，而是自查问题、剖析问题、解决问题的“亮丑”会、交心会、共识共促会。每一名成员要真正从思想上放下包袱，丢掉疑虑，求同存异，振作精神，敢于开展健康和谐的思想交锋。二要敢于开展批评和接受批评。班子成员之间相互开展批评时，要积极“互动”，切实做到：相互批评“敢较真”，指出缺点“不护短”，接受意见“坐得住”。只有这样，在开展相互批评的过程中，思想才能受到一次震动，感情才能得到一次加强，从而达到真正意义上的“批评、教育、团结”的目的。三要敢于承担责任。剖析问题，进而区分责任和解决问题，才是真正意义上成效。作为“一把手”，一定要主动承担责任，发挥导向性作用。同时，要谨防“晾会、默会、听会”，要谨防把问题提得“简单化、程式化、僵硬化、虚伪化”，甚至把个人所提的“不痛不痒”的问题变成不负责任的“希望”。为有效地防止这些现象，核心是抓住“指出问题”，关键是扣住“剖析问题”，根本的是扭住“承担责任”这几个环节。这三者之间是手段、方法和目的的关系，是缺一不可的整体。只有在“指出问题”上做到“严抠、深挖、不草率”，在“分清责任”上做到“明辨、求实、不推诿”，才能集中体现会议的科学性、民主性和求实性，才能真正达到通过会议“解决问题”的目的。四要敢于跟踪问效。要按照有关规定和要求，坚持问题找不准重新来，坚持原因分析不透彻重新来，坚持整改措施不务实重新来，把握会议要求，注重实际效果。批评是手段，教育是目的，整改是效果，在民主生活会上，每一名成员都要正确运用批评与自我批评这个思想武器，自觉接受党内这种特殊形式的教育和监督，真正把批评与自我批评作为教育监督的过程，变成加强党性锻炼、提高思想涵养的过程，变成振作精神、鼓舞斗志的过程，变成促进团结和谐，增强创造力、凝聚力和号召力的过程。

四是要“求会后整改之真，务建章立制之实”。“求会后整改之真”就是要充分认识会后整改是取得党内民主生活会实际成效的根本所在；就是要以提出的意见和建议、剖析的问题和不足为依据，在会后制定出针对性强、操作性强、务实性强的整改措施，切实做到真心真意、认真负责，抓好落实。“务建章立制之实”就是要通过建立健全能够全面准确地反映民主生活会质量和效果的考核指标体系，促进整改措施落实，确保“五个到位”，即：整改项目到位、整改标准到位、整改责任到位、整改目标到位、整改时限到位、整改效果到位。当前，可建立健全“三项制度”：一要按照推行党务公开的要求，建立健全群众评议党内民主生活会及整改效果制度。要把群众是否满意作为衡量标准，对民主生活会会前、会中、会后的全过程的主要情况进行梳理后（除涉及党内秘密外）予以公示，并组织群众参与对班子及班子成员个人发言情况、整改措施和效果情况进行评议。评议可分为满意、基本满意和不满意三种情况。基本满意和不满意超过三分之一的，应不予通过。二要按照加强党内监督的要求，改进完善上级派员参加民主生活会的督导制度。坚持由上级组织、纪检部门派员参加下级党内民主生活会，会前应提前介入，上级组织、纪检部门可授权他们对会前准备情况作出评估，决定召开与否；会上应适时进行点评，提出意见，促进批评与自我批评到位；会后应对民主生活会会前、会中、会后的全过程的主要情况的公示进行有效监督。同时，还应向所派上级组织、纪检部门写出书面督导报告，督导报告要如实反映民主生活会的质量情况，并对民主生活会的质量作出书面评价，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。三要按照跟踪问效的要求，建立健全会后整改措施落实情况审核、评估和责任追究制度。对会后整改措施的落实及效果情况，下级党组织要及时向上级党组织报告，上级党组织要综合群众评议结果和督导报告严格审查把关，及时作出评估和批复，并在一定范围进行通报。同时，要建立健全党内民主生活会质量责任制，对弄虚作假、应付了事的，严格追究有关人员的责任。