新形势改进干部作风建设的思考

人民法院是国家的审判机关，是人民民主专政的重要工具，担负着维护社会稳定、维护公平正义、打击各类违法犯罪的重要任务。如何确保法院队伍建设、审判工作、改革不断适应社会形势的快速变化，服从服务于当前我国以经济建设为中心的工作大局，使人民法院自始至终置于党的绝对领导之下，随时拉的出，打的赢。这就要求法院必须全面加强自身建设，而法院各项建设中队伍建设是重中之重，也是当前首要解决的问题，任何时候人的因素将决定一切，如何加强队伍建设，提高干警的凝聚力、向心力、战斗力，结合我院实际情况下面就谈谈我个人的一些粗浅看法。

一、队伍建设现状

我院建于1955年4月，在半个世纪的过程中为*县当地经济发展及社会稳定起到了保驾护航的作用。目前我院编制73人，实有66人，由维、汉、回、哈四个民族组成，其中维吾尔族35人，占全院干警总数的53.03%，汉族27人，占全院干警总数的40.91%，回族3人，占全院干警总数的4.09%，哈萨克族1人，占全院干警总数的1.52%；干警中男女比例各占：男干警48人，占全院干警总数的72.73%。女干警18人，占全院干警总数的27.27%；大专以上文化程度64人，占全院干警总数的96.97%；党员44人，占全院干警总数的66.67%；年龄结构为：35岁以下15人，占全院干警总数的22.73%。36一40岁27人，占全院干警总数的40.91%。41一45岁11人，占全院干警总数的16.67%。46一50岁10人，占全院干警总数的15.15%。51一55岁3人，占全院干警总数的4.55%；干警中副处级干部2人，正副科级17人，具有审判员以上职称40人，离退休干部28人；院机关设有行政办公室、政工科、研究室、监察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、监督庭、执行局、法警大队十二个庭室，下辖火车站、鲁克沁两个中心人民法庭。

二、队伍建设中存在的问题

受人生观、世界观、价值观及思想教育松懈、内部管理松散等诸多因素的影响，我院法官队伍以前确实存在整体凝聚力不强，精神面貌不佳，思想作风和工作作风散漫，工作效率不高的现象，个别法官违法违纪事情时有发生，具体表现：一是在我院立案、审判、执行工作中存在群众反映较为强烈的“吃、拿、卡、要”的违纪行为，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，对当事人“生、冷、硬、横、推、拖”及其他损害当事人利益的问题；二是敷衍塞责、推诿扯皮、办案拖拉、工作效率低的问题；三是作风不严谨、纪律性不强的问题；四是当面不说，背后乱说的问题。直接影响了人民法院、人民法官在社会公众心目中的形象和威信。“公正与效率”是人民法院永恒的主题。这一主题既要依靠人民法官的审判工作来实现，也要依靠人民法官的良好形象去展示。因此，从2005年下半年开始我院党组下决心狠抓队伍建设，党组强调在队伍建设中要大胆管理，以制度管人。通过反思过去工作中存在的问题及不足，党组提出“人管人不会长久、制度管人才是根本”的口号，先后出台制度40多项，依靠制度大胆管理，决不姑息纵容违纪行为。要通过内强素质，外树形象，切实转变思想作风、工作作风和精神状态，使法官队伍始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，真正树立起人民法官公正、廉洁、高效、文明、求实、严谨的职业形象。

三、存在问题的主要原因

（一）全院干警层次结构不合理、法官年龄普遍偏大、员额不足、出现断层的问题，其产生的主要原因是：

1、全院干警年龄层次结构不合理、年龄偏大问题客观上反映了我院干部队伍与外界交流渠道不顺畅，一定程度上制约了我院干部队伍建设的良性发展。

2、《法官法》贯彻实施不到位，我地区法官工资收入低，直接造成法官职业吸引力不足。《法官法》第十二条规定初任法官的选拔只有国家司法考试一道门槛。但是目前许多法院招收法官时是根据当地人事部门的统一安排，按照公务员考试的方式来招考。招收公务员考试要求以录用人员的三比一报名，有的基层法院有无人报名的现象。还有些法院招收进来的人员因没有法律职业资格证书，没有取得审判资格不能从事法官岗位的工作，这亦造成了法院的法官员额不足。《法官法》第三十六条、第三十七条规定：“法官的工资制度和工资标准，根据审判工作特点，由国家规定。法官实行定期增资制度。”由于法官巨大的工作责任，繁重的办案任务，承担很大的职业风险，法官的工资制度要根据审判工作特点来制定。但是到目前为止，法官的工资制度和增资制度仍然套用公务员的工资制度，没有按照《法官法》的规定制定出新的工资制度。《法官法》规定的审判津贴、地区津贴和相关的保险福利待遇许多地方也不能落实。法官的经济待遇差，法官职业吸引力不足，这才是造成法官年龄偏大及断层的关键问题。

（二）思想政治工作跟不上，有着多方面的因素，是复杂的内外部因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：

1、受市场经济负面影响，少数干警的价值观发生扭曲。

目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在法院干部队伍上，必然会给一些干警带来不良影响，干警的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，社会环境发生了巨大变化，对干警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了法院干警思想政治工作的难度。

2、思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。

针对新形势的思想政治工作，以前主要是说的多，做的少，新办法、新招数不多。面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是我院感到困惑的问题。

3、激励竞争机制仍需不断完善。

近年来，我院虽然先后实行了竞争上岗、双向选择、法官考核细则等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍达不到预期目的和效果，未能充分激发干警工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够。对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。

4、存在认识偏颇。

由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核多，也容易出成绩，因此，干警的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作，轻思想工作的倾向。

四、解决问题的对策及建议

（一）加强法院队伍建设，全面提升干部队伍整体素质

俗话说：“打铁先要自身硬”，加强领导班子建设就显得极为重要。1、着眼于提高班子领导全局的能力，切实注重实践锻炼。要充分运用“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动的成果，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，在提高干部领导水平，提高应对复杂局面的能力、驾驭全局的能力和解决实际问题的能力上狠下功夫。2、严格贯彻执行党的民主集中制原则，大胆管理，严格要求，充分发挥党组领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力。3、牢记党的宗旨，努力做到慎独、慎微、慎言、慎行，自重、自省、自警、自励，在群众中树立威信；另一方面要实行“能者上，庸者下，平者让”的用人机制，给干事创业的同志提供施展才能的平台。同时要定时不定时的进行业绩考核，要把考核结果与使用干部进行挂钩，从而激活法院干部队伍的活力，调动干警干事创业的积极性、创造性，推动我院各项工作的全面开展。

（二）加强政治思想教育，不断提高干部的政治素质

人的思想决定人的行为，如何提高干警的政治素质、思想觉悟和业务水平，我认为从以下几点抓起：一是进行爱岗敬业教育。用经常性的思想政治工作教育干部牢固树立集体主义，爱国主义，革命英雄主义精神，引导他们站在大局上看问题，正确处理集体与个人，大家庭和小家庭的利益关系，增强干部责任感和事业心。二是进行人品官德教育。围绕怎样做人，做什么样的人；为谁当官，当什么样的官；如何用权，权是谁给的等问题。引导大家按照党纪党规和有关的规章制度规范自己的言行，使他们端正思想态度，培养求真务实的作风。经常教育干部“多琢磨事，少琢磨人”，一心扑在工作和事业上。三是进行靠素质立身教育。针对在新体制下干部“出路窄，提升慢”的模糊认识。要有的放矢地摆事实，讲道理，要在干部中叫响“出路千万条，素质最重要”的口号。四是进行淡薄名利教育。在社会主义市场经济条件下，部分干部被名利束缚了手脚。要对干部进行淡薄名利教育，要让每个干部认识到当官就是为人民服务，就是无私奉献，不是为了谋取私利。

（三）强化行政管理，提高司法保障能力。

针对队伍松散的问题，一定要逐步建立完善的相关制度，使行政工作逐步走上规范化、制度化管理轨道。特别是院党组成员要带好头，要遵守考勤纪律，在考勤方面，要做到没有一位特殊的领导，也没有一位特殊的同志。要严格请假制度，明确审批权限。实行早点名、晚签到制度，每月公布迟到、早退人员名单；凡不按规定要求请销假的，一律按旷工对待，全年旷工15天即予以开除；要将考勤情况与经济挂钩，同时作为年终评比、考核的依据。

（四）建立“大信访”工作机制，形成良好工作秩序。

信访是社会的窗口，是法院公正形象的反映。一定要加强信访工作的领导，加大信访工作力度。应该建立一种“大信访”工作机制，成立由院党组班子及中层领导为成员的信访工作领导小组，采取院领导定期接访与不定期下访等形式，处理群众信访问题，每周定期召开信访工作联席会议，由院领导和各庭（室）长共同讨论研究本周内在接待群众信访中的热点问题或疑难问题，提出解决方案。同时还要把群众来信来访作为“一把手工程”来抓，主动接受社会各界的监督。通过信访工作来强化对审判工作和执行工作的监督。要求接访人员要做好来访登记，做到事事有着落，件件有登记，件件有回音。进一步完善院长、书记接待日制度。明确每月第二、第四周的星期四为院长、书记接待日，每周二为院领导接待日，其余工作日由庭室领导轮流接待，向社会公布接待日的排序表，同时对重大情况的反映做到群众随到随接待，建立一系列关于对信访工作落实情况的督办环节。上访群众有事找领导，在不影响工作的前提下，要做到热情接待，给他们一个较满意的答复。规范接访活动，严格落实最高院的规定，办公大楼为办公区，一律不准接待当事人，确需接待当事人，应到接待室去接待。明确所有法官不得私下会见当事人，在法官与当事人之间设立隔离带，避免当事人的合理怀疑，给法官们营造一个安静、舒适的办公、执法环境。

（五）加强立案工作，规范审判程序

加强对立案庭干警的教育整顿，使他们进一步端正工作态度，强化组织纪律观念，转变思想及工作作风，文明、耐心、细致接待每一位来访群众；实行案件审限跟踪管理制度，对案件审限及时跟踪通报，督促法官及时结案，杜绝超审限现象的发生；规范委托鉴定、拍卖工作，杜绝法院工作人员直接接触钱物，实行阳光工程；创办《立案工作信息》，每月对各类案件收结案、信访工作等情况进行通报，为审判工作和领导决策提供依据；进一步强化案件信息管理、排期工作。立案、结案、减免缓诉讼费，调、移送案卷等项工作建立台帐，确保审判工作的良好运转。

（六）规范审判工作，提高审判质量

针对以往法官在审判工作中对法律适用尺度不一、理解不一、随意性较大的现象，要强化法律知识的学习，制定出学习制度，除组织法官集体学习法律法规、司法解释、法学原理、立法原意以外，还应釆取干什么、学什么，缺什么、补什么的学习方式，并对疑难、复杂、典型案件进行讲解；组织开展庭审观摩，对法官驾驭庭审的能力进行综合评定。组织开展巡回法庭，接受人民群众监督，从而扩大法律宣传范围和效果；每季度对法官学习情况进行一次考核，每季度依据法官行为规范考核办法对法官的行为规范进行一次考核，考核结果作为考评法官审判工作业绩的依据之一。

（七）严明执行纪律，真正作到执法为民。

针对当事人对执行工作上访率较高，执行工作中有耍态度、不文明执法，执行方法不当、执行效率低等诸多问题，党组应对执行工作提出规范化的工作目标，实行问责制。在案件执行过程中执行法官不仅要保质保量地完成工作任务，更要为当事人提供公正、高效的优质服务，这既体现执行人员的办案水平，也体现了职业道德水平，同时也反映法院干警良好的精神面貌和执法为民的形象。执行人员对当事人的来访要随到随接待，不推不诿，真正做到热情、周到、文明、依法。每个执行人员均要明确肩上的重担，全身心地投入到执行工作中去。要严格依法执行、文明执行，树立良好的执法形象。执行员、法警执行公务应当着装，并出示工作证和执行公务证，还要注重手续齐备，语言文明，执行方法妥当。发生妨碍民事诉讼行为的，要及时报告，采取有效措施，防止事态扩大，同时对拒不履行法院生效裁判文书的当事人决不手软。

（八）强化信息报送、调查研究工作，实行科学决策。

法院信息工作是人民法院审判活动和其他工作的客观反映，是领导及时了解和掌握法院情况，进行科学决策和指导工作的依据。开展调查研究，是人民法院坚持实事求是的思想路线，在审判工作和其他工作中，正确贯彻执行党的路线、方针、政策，正确适用法律，研究和解决法院工作面临的新情况、新问题，实行科学决策的基础性工作。要把对信息报送、调查研究工作的认识上升一个新的高度，它不仅仅是研究室的工作，应该是全院性的工作，每个部门每名干警都应该参于进来，要实行目标管理，纳入部门及干部岗位目标责任制，作为考核部门和个人成绩的一项重要内容，与人民法院各部门及干部考核、奖惩挂钩。

（九）约束业外活动，树立廉洁形象。

法官作为公众人物，不仅对其上班时间加强管理，对八小时之外的行为也要进行约束，要把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”情况纳入管理视野内。通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种措施和途径，营造培育职业法官形象的良好氛围。党组应把禁止干部接受吃请作为加强廉政建设的一件大事来抓，法院干警一律不允许接受当事人的请吃、请玩，违者一律按制度给予相应处理，逐步建立起“不敢为”、“不能为”、“不愿为”的长效机制，树立起人民法官勤政、廉洁、文明的良好形象，提高法院的公信力。