老干部高龄养护工作实践和思考

随着形势的发展，特别是老干部整体进入高龄期出现的新情况，给老干部工作提出了新的任务和要求。近年来，海安镇坚持从镇情出发，明确提出结合社区建设把老干部工作向社区延伸的工作思路，着力构建“三大体系”，初步形成了条块结合、资源共享的社区高龄养老的新格局，使老干部安度晚年的目标较好地落到了实处。

一、基本情况及主要做法

1、强化领导，构建全覆盖的保障体系。一是理顺管理网络，提供组织保障。多年来，海安镇一直把老干部工作列入重要议事日程，统筹安排，大力推进。镇建有老干部工作领导小组，实行老干部工作领导负责制和目标责任制。各街道社区把做好老干部在社区养老工作纳入工作重要内容，成立了街道老干部服务中心、社区老干部活动站，老干部支部建立活动小组，形成了由党委政工书记分管，各街道牵头，社区具体落实的层级式管理网络系统。为扎实推进社区老干部高龄养护工作，各街道成立了老干部高龄养老工作联席会，街道相关职能部门与社区单位联手，共同为社区离退休干部提供服务。二是完善运行机制，提供制度保障。由党委统一部署，各街道社区对辖区内老干部情况进行深入调查摸底。通过调查，对所有居住在社区老干部的工作经历、身体状况、特殊困难、生活习惯及性格等，做到情况清、底数明，并普遍建立“一表”、“一册”、“一卡”（老干部基本情况登记表、老干部健康档案册、老干部服务优惠卡），为做好社区老干部服务工作提供客观依据。在此基础上，制定完善了一系列工作制度，对社区老干部工作提出了明确具体的要求，努力做到制度化、规范化、科学化。建立完善了领导干部结对联系制度，社区认真落实“四必访”制度，坚持对每个离退休老干部，尤其是高龄干部，做到有病必访、重大节日必访、有困难必访、突发事件必访，切实帮助解决各种困难。三是建好活动中心，提供阵地保障。为支持社区做好老干部工作，党委政府根据各街道社区情况，在资金上给予了大力支持。近两年来，镇财政拨款30多万元，用于社区老干部工作的经费开支。目前，全镇6个街道采用新建、改造、调整、共享并举的方式，均建立了高标准的活动中心（活动室），总面积达1028平方米，人员设施齐全，做到了“五有”，即有桌椅茶具，有健身器材，有娱乐器具，有书报杂志，有活动经费，并落实专人管理，为老干部就近学习、活动创造了条件。

2、整合资源，构建全方位的服务体系。一是聚合社区资源，开展全面服务。为进一步完善老干部社区服务网络，各社区切实做好了“三个一”工作，即发放一份服务需求征询表，开通一部服务热线电话，建好一支助老志愿者队伍。通过发放征询表，全面了解老干部的愿望和需求，对老干部实行优先、优质、优惠服务；通过开通热线电话，及时帮助解决老干部急、难、愁问题；通过志愿者助老服务活动，重点对独居、孤寡、空巢老干部进行上门服务，逐个为他们解决实际问题。目前，全镇有干部、职工、共产党员、共青团员在内的各类助老志愿者400多人，他们为老干部送温暖、献爱心、提供免费服务，受到广大老同志的欢迎。为充分发挥党员的先锋模范作用，不少社区要求每个党员每年为老干部做一件好事和实事。驻社区单位党组织也利用人才和资金优势，积极与老干部支部进行结对共建，两年来，社区各单位赠送给老干部支部空调、沙发等物品价值4万余元。二是利用医疗资源，开展专项服务。针对老干部高龄多病的实际，社区通过建立体检制度、健康档案、医患结对等措施，提高老干部医疗保障水平和晚年生活质量。各社区卫生服务站根据老干部需要，平时免费为老干部量血压、测体温，并经常开展医疗知识、健康知识讲座、咨询、义诊活动。镇中心卫生院每年都为老干部进行全面体检，对老干部就医实行电话预约、定点上门服务、发放爱心卡（卡片上记录老年人的年龄、住址、血型、主要疾病），保证社区老干部小病不出社区，大病享受低偿护理，急病得到及时救治。三是挖掘自身资源，开展互助服务。针对社区内老干部独居、空巢等现象，我们积极探索，通过建立“夕阳小组”，开展老干部自我服务活动，弥补社区养护的不足。根据“居住相近、兴趣相投、性格相合”的原则，老干部自主选择，由三到五人组成一个“夕阳小组”进行活动。他们自发聚在一起，或吟诗作对，或吹拉弹唱，或泼墨挥毫，或对弈，有效排遣了儿女在外的孤独感和寂寞感。退教协的几位老教师把小组活动时一起搜集的养生知识编辑成《康乐歌集》印发给其他老干部，使大家增强自我保健意识，益寿延年。同时，夕阳小组成员之间也开展了一些简单的生活互助活动。

3、创设载体，构建多样化的活动体系。一是重视思想政治，老有所学葆先进。为最大限度地满足老干部们迫切要求学习的愿望，党委每年为老干部活动室订购《银潮》、《新华日报》等报刊杂志，社区购置了法律知识、老年保健、文学艺术、花鸟养植等方面的书籍供老干部学习。各街道社区普遍建立了老干部读书会或理论学习小组，建立健全了学习制度，定期开展活动。为激发老干部议政热情，街道社区建立了定期通报制度，结合重大节庆，邀请居住在本社区的老干部座谈讨论，向老同志通报社区工作情况，既让他们紧跟发展步伐，又虚心听取他们的意见和建议。二是组织文体活动，老有所乐怡性情。在党委政府的鼓励和倡导下，在街道社区的支持和引导下，近几年来，社区以老党员、老年人为主体的文体团队取得了较大的发展，相继成立了老年腰鼓队、老干部舞蹈队、老干部门球队、戏曲联谊会等，经常组织有益身心健康的文化娱乐活动，吸引老干部参加。新陵街道筹措资金，组织社区32名老干部成立了海安镇“夕阳红文工团”，他们经常深入学校、工厂、农村演出，在社区文化建设方面发挥了重要作用，《南通电视台》曾对该团进行专题报道。每年，街道社区还发动辖区机关、学校提供活动场所，组织诸如友谊赛、门球赛、老年运动会等活动，通过比赛活动增进社区老干部与其他老同志的友谊，增强他们对社区和党组织的认同感，促进了社区精神文明建设。三是引导作用发挥，老有所为献余热。各街道社区在为老干部服务的同时，也为老干部发挥优势作用提供了用武之地。全镇各社区共组织成立了85个关心下一代活动站，老同志们自编教材深入学校、工厂，激情宣讲；不计个人得失，开设少儿书画琴棋课程，悉心辅导；与失足青少年结对帮教，循循善诱，耐心转化。我镇关心下一代工作成绩显著，受到省市县关工负责同志高度评价。全镇共有126名老干部加入了治安志愿者协会，他们红袖套戴起来，治安标志服穿起来，治安联防活动搞起来，走大街，穿小巷，保一方平安。在打造“百亿强镇”的过程中，广大离退休老干部热切关心海安工业园区建设，主动参与招商引资工作，支持镇域经济发展，他们投入到园区的闲余资金达100多万元。另外，老干部们还在调解邻里纠葛，化解家庭矛盾，维护社会稳定等方面发挥着重要作用。

二、存在的主要问题

通过近几年的实践，海安镇依托社区推进老干部高龄养护工作取得了初步成效，有了一个良好的开端。但是与新形势、新任务、新要求相比，还存在一些亟待研究与解决的问题。

1、各项工作有待进一步规范。由于依托社区对老干部进行高龄养护工作还处于摸索阶段，加之这项工作在我镇起步较晚，一些社区的基础设施相对薄弱，所以很多工作还需要进一步规范。比如对街道老干部服务中心和社区老干部活动站的职责、目标需要进一步明确，工作制度需要进一步完善；对社区老干部工作考核的科学性、规范性、激励性需要进一步探索。

2、协调机制有待进一步畅通。尽管在街道普遍建立了社区老干部工作联席会议制度，但由于责权不统一，辖区内的条块关系较难协调。有时会议召开了，问题提出了，方案制订了，但在具体问题的解决过程中，由于一些辖区单位对这项工作的认识还不到位，加上社区对辖区单位本没有约束力，致使一些工作滞后或者久拖不解决，工作形不成合力。

3、服务网络有待进一步健全。当前，由于体制转变，很多工作都实行属地化管理，社区本身的承载力有限，人力资源不足的问题尤为突出，而这在为老干部服务的网络中却是关键的一环。社区工作千头万绪，工作人员任务繁重，所以对老干部的服务目前还停留在相对较浅的层次，对老干部精神需求的关注还有所欠缺。另外，社会工作人员为老干部服务还仅仅停留在志愿者自发的基础上。

三、进一步推进老干部高龄养护工作的对策思路

1、培育典型，整体提升工作水平。按照“抓典型，树立导向；抓培育，促进辐射；抓推广，带动全面”的工作思路，以创建社区老干部高龄养护工作示范点为抓手，充分发挥示范点的榜样效应，促进全镇整体工作水平的提升。适时召开现场推进会，定期召开老干部工作会议，研究讨论工作中出现的问题及对策，进一步强化对这项工作的指导。及时总结成功做法和经验，推出典型，瞄准更高目标，创新举措，提高服务水平，真正实现社区建设与老干部工作的有机结合。

2、创优载体，完善高效运行机制。进一步健全和完善社区老干部高龄养护工作的各项制度，加大对有关工作的考核力度，同时强化载体建设，促使各相关部门协调配合，形成合力。积极引导街道社区立足主体地位，健全完善辖区单位参加老干部高龄养护工作联席会议制度，充分发挥街道社区统揽全局、协调各方的核心作用，形成街道社区在高龄养护工作上的组织优势，确保各项工作顺利实施。加大工作宣传力度，充分依靠社区居民群众，组织各方面力量，开展形式多样的助老活动。通过镇级联席会议动员和组织有关学校、医院、服务中心等硬件设施向老干部开放，真正做到优势互补，资源共享。

3、加强探索，强化互助养老指导。建立“夕阳小组”，对“小龄养护高龄”、“互助养老”进行了有益探索，取得了很好的效果。“夕阳小组”的建立，一方面充分利用了老年人自身容易沟通的优势，做到了自己管理自己，自己服务自己，另一方面也产生了良好的社会效应；既有效缓解了社区工作人员不足的矛盾，同时又弥补了社区养护的不足。要加大对这项工作的探讨和研究，在分组工作上加强指导，在实践中进行总结提升。

4、注重培训，强化助老队伍建设。重视整合和充分利用现有社区人力资源，对社区工作人员进行有计划的教育培训。进一步加强思想作风建设，在树形象、强素质上下工夫。当前，对社区工作人员特别加强应知应会培训，包括基本的保健、护理、康复知识和技能等。注重吸收有一定技能和业务素质的下岗职工到社区为老服务岗位上来，同时大力发展社区志愿者队伍，努力造就一支由党员、干部、学生等组成的高素质的社区助老服务队伍。要进一步健全和完善工作人员的管理制度，做到科学化、规范化和制度化管理，进一步提升社区老干部工作者的整体素质，努力适应新形势下老干部工作的需要。