旧住房综合改造工作调研报告

旧住房综合改造是事关民生的大事，是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，也是我区人大代表倍加关注的问题。今年两会期间,区人大代表书面意见涉及旧住房综合改造工作的共有22件，其中平改坡综合改造9件，旧住房成套改造11件，卫生设施改造（马桶改造）2件，这么多的代表都来关心旧住房综合改造工作，在人代会历史是少有的。为切实摸清我区需要改造的旧住房底数，加快推进政府旧住房综合改造工作，区人大常委会从3月份开始，对我区旧住房改造工作展开了调研，通过走访相关委办局了解情况、组织代表视察和座谈讨论，对全区需要改造的旧住房的底数和政府推进改造工作面临的问题和困难，有了比较全面和系统的了解。

一、目前我区旧住房改造工作的现状

旧住房综合改造主要包括：旧小区平改坡综合改造、旧住房成套改造、旧小区综合整治等。基本情况如下：

1、旧小区平改坡综合改造。自年平改坡试点工作开展以来，我区经过了试点探索期、工作推进期和全面提升期三个阶段。-年共计完成平改坡综合改造232.19万平方米，受益居民3.97万户，现尚余可实施平改坡综合改造的旧住房542.45万平方米。

2、旧住房成套改造。-年我区共计完成旧住房成套改造13.43万平方米，受益居民3889户，现尚余可实施成套改造的旧住房400多万平方米。由于受法规政策的制约和居民矛盾等因素的影响，成套改造工作曾一度处于停滞状态。年初，市政府下达了《市旧住房综合改造管理暂行办法》（沪府发[]37号），我区成套改造工作开始有了新的进展，今年，日晖二村和肇嘉浜路669弄5号改造项目将相继启动。

3、旧小区综合整治。本着“对民负责，为民服务”的精神，统一规划、分步实施，努力解决居民在住房方面的“急、愁、难”问题，-年共完成旧小区综合整治228.7万平方米，受益居民约4.1万余户。

二、政府推进改造工作面临的问题和困难

1、代表、居民的强烈呼声与改造速度反差较大。去年，政府克服各种困难，实施平改坡综合改造数量由前年的20万增加到60万，在改造速度方面了一个大台阶，但是全区还有542.45万平方米旧住房需要改造，按每年60万平方米的改造速度来讲，还需要9年多时间。需要成套改造的旧住房还有400多万平方米，由于受多方条件制约，改造速度更慢，任务更艰巨。代表、居民的强烈呼声与改造速度形成了鲜明的反差。

2、旧住房综合改造经费比较紧缺。主要表现在平改坡改造方面，往年，我区平改坡改造经费来源主要是“三、三、四”格局，即市房地局有30%的资金补贴、区财政出资30％、平改坡改造受益人出资40％。今年起，市房地局停止了对各区县进行平改坡改造30%的资金补贴，而区财政预算事先没有考虑这部分的财政支出，要让平改坡改造受益人再大幅度地增加出资比例也有困难。有些小区本来维修基金不足，经费困难更大。

3、居民对旧住房综合改造意见难以统一。一是一些旧住房是否实施改造居民意见不统一，使政府难以列入改造计划；二是居民对旧住房实施综合改造的方案和计划意见不一致，使工程难以实施；三是施工过程扰民的矛盾也较大，影响工程进度。

4、节能降耗的新规定为改造工作提出了新要求。本市“十一五”规划确定了到年万元GDP能耗比“十五”期末下降20%的核心约束性指标，其中建筑节能15％。区委、区政府也明确要求我区在深化推进住宅节能工作要力争走在全市的前列。这些新要求增加了旧住房综合改造工作的难度。同时，在改造中使用节能材料，在一定程度也会增加旧住房综合改造的经费压力和居民的经济负担，居民支持配合有一定困难。

三、我们的几点建议

1、积极整合条块资源，加力推进改造速度。政府要善于整合和借助各方力量，加大和加快旧住房综合改造的速度。一要借助“块”力量加以推进。目前，各街道对旧住房综合改造工作积极性非常高，要充分发挥街道的作用，在人力和财力得到支援和帮助；二要借助“条”力量加以推进。目前，市房地局对部分旧住房改造项目还有一些资金补贴，要争取并用好市房地局的有关经费补贴；三要借助重大活动加以推进。每年我区都要承办全国或全市的一些重大活动，如今年的特奥会、女足世界杯等，政府要把这些重大活动中市容环境整治等资源整合起来，共同推进旧住房综合改造工作。

2、加强对新情况的调研，尽快形成良好的工作机制。随着旧住房综合改造的不断推进，新情况、新问题将会不断出现，如今年起市房地局停止了对各区县进行平改坡改造30%的资金补贴、在旧住房综合改造中推行节能降耗的新要求等，政府主要职能部门要在各相关部门的协助下，组织力量，加强对新情况、新问题的调查研究：一要加快制定符合区情的3－5年旧住房综合改造工作计划；二要加快构建持续推进旧住房综合改造工作的运作机制；三要加快形成改造经费来源的新的格局，确保经费按时足额到位。

3、正确处理好各种关系，健康有序地推进改造工作。旧住房综合改造工作关系到政府在群众心目中的形象，政府在推进改造工作中要在确保重点的基础，兼顾面，正确处理好三种关系：一是政府制定工作计划与考虑代表、群众呼声的关系；二是改造的重点地区与一般地区计划安排的关系；三是财力较好的街道与财力较差的街道改造计划分配平衡的关系，确保旧住房综合改造工作健康有序地推进。

4、精心规划和管理，努力减少改造中的各种矛盾。政府各相关部门在推进旧住房综合改造时，一定要把一切为了民、一切有利于民作为改造工作的根本点和出发点。一是科学规划，在法规的范围内，坚持以人为本，科学规划，使居民在改造中切实得到实惠，提高改造的吸引力；二是精心安排，改造工作要注意时间、季节，尽量方便于民，尽可能地避免扰民问题；三是加强管理，做到文明施工、规范施工，防止野蛮施工，确保工程快速优质：四是合理开支，面对经费相对紧张的问题，政府相关部门要善于理财，精打细算，既要保质保量完成改造工作，又要确保节能降耗新要求的落实。

5、注重协调与配合，共同营造良好的改造环境。政府各相关部门要积极合作，就旧住房综合改造中政府与居民间、居民相互间形成的各种矛盾和问题，加强宣传教育和沟通协调，尽可能地把居民的思想统一好，把矛盾和问题化解掉。政府要重视借助街道的力量，各街道也要主动工作，注意发挥居委、社区党员等骨干作用，积极与居民做好思想沟通工作，尽力协助和支持政府主管部门做好协商调解工作，不断营造良好的改造环境。