村委会换届选举调研报告

市场经济的进步到了今天，城乡二元结构的矛盾已不可回避，不仅冲撞出“三农”问题，也表现在了村委会直选上。据最新的《中国百姓蓝皮书》显示，给亿万农民和中国社会带来巨大影响的村民自治，成为中国“三农”问题的十大焦点之一。例如，现在大量农民进入城市，作为原籍的乡村该如何做好他们的选民登记？作为“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，村委会该如何把握地方政府的行政命令？在家族、宗教、派别等民间影响力的作用下，怎样让真正公道正派、依法办事的人进入村委会呢？这些问题的处理稍有不当，极易引发矛盾。结合对邯郸第六届村委会换届选举的调查，笔者以为应着重做到五个方面的工作。

抓好基层组织建设，为村委会换届选举奠定坚实的组织基础。实践证明，村委会换届选举难的一般都是一些班子瘫痪村和散乱村，所以民政、组织部门对农村基层组织建设要常抓常新，保证农村基层班子稳固而有战斗力。一是要因村而宜压担子。村委会有无凝聚力，关键在能否带领农民走科学致富的道路。所以，在村委会干部管理上，要叫响“讲工作、讲奉献、讲团结”的口号，组织、民政和乡镇在区别不同村情，综合考虑各村工作承受度的基础上，本着“跳一跳就能摘到桃子”的原则，联合与村支部、村委会签订《重点目标责任书》，划细工作目标，明确奖惩措施，调动农村干部工作的积极性。二是在动态管理中调班子。在对村干部实施严格管理过程中，要善于把握整体运转态势，对有矛盾隐患、干群关系不融洽的村，不要等到出事，就按照法定程序果断进行调整，及时理顺干群关系，防止各类群体性事件和信访案件的发生。三是搞好后备干部的储备。上几届村委会换届选举的实践证明，一个村子后备干部跟不上，一旦现有班子垮台，村子就可能因无人管而处于瘫痪状态。所以要十分注重对农村后备干部的培养、发现和储备，基本上1000人以下的村，每村至少储备1-2名后备干部；1000人以上的村，每村至少3名。这样，换届选举就会有很大一部分是后备干部之间以及后备干部与老村委会主任之间的竞争，既可使落选的后备干部受到锻炼，又可找出自身的差距，在实践中逐步完善、提高。

畅通民情渠道，为村委会换届选举奠定坚实的群众基础。搞好村委会换届选举的重要标志，就是既要体现组织意图，又要尊重民意，让群众信任的人选进村委班子。而密切党群干群关系、及时掌握社情民意是做好换届选举很重要的一环。可建立“民情联系户”制度。即由组织、民政、农业、林业、畜牧等涉农单位与乡镇一起包村，与农村老党员、老干部、个体工商户、科技示范户、上访老户、困难户建立联系，每周至少深入联系一次，与他们面对面交谈，向他们宣讲中央1号文件、党的涉农政策；传播农业实用技术、致富信息；收集群众生产、生活中遇到的困难，帮助联系户排忧解难，搞好生产；对信访和治安隐患进行摸排，采取有效措施予以化解；帮助村集体和群众选准致富的路子，提供信息、技术服务。既及时了解村情民意和群众疾苦，又可以及时把党的有关农村政策传达给群众，便于拉近党群关系，为换届选举奠定良好的群众基础。

培育致富能人，为村委会换届选举奠定坚实的经济基础。村委会换届选举，群众最关心新一届村委会能否带领他们致富本小康，最希望把村中的致富“明星”选进村委会班子。带领群众致富的能力，成为群众选择村委会候选人的重要标尺。所以，要注重培养农村中有致富能力和强烈致富愿望的带头人，主动为他们提供信息、政策、资金等方面的帮扶，使他们在自身实力不断壮大的同时，带领群众共同致富，在发展经济的主在场逐步成为群众心目中的领头人。如邯郸市邱县香城固乡北香城固村民王士平，在民政、乡政府的支持下，建起了养猪厂，经几年发展，规模达到了1000头，2003年又承包了400亩河滩绿化，是该村有名的致富能手，在群众中有着较高的威望，在我市开展的第六届村委会换届中，群众一致推荐他为村委会主任。所以，在农村市场经济体制发展日渐成熟的今天，群众最信服的是有致富能力，能带领他们闯市场，增收致富的人。因此，在注重村委会候选人“德”的基础上，更要看重他们的致富能力，开拓意识，在农村经济建设的实践中，培育一批这样的领头人，使群众自觉自愿跟随他们阔步前进。

发挥村支部组织协调作用，为村委会换届选举奠定坚实的党的基础。村支部在村委会换届选举中的作用发挥的如何，直接关系到换届选举工作的成败。要把村委会换届选举作为村支部驾驭局势能力的重要检验，扎实做好村委会换届前、换届中、换届后的有关工作。一是利用村支部了解村情民意的优势，深入细致地做好换届选举前的矛盾纠纷隐患的排查工作，化解村委会换届选举中可能存在的不稳定因素，为村委会换届选举铺平道路。二是利用村支部懂得党的政策的优势，广泛做好村民思想工作，教育广大群众了解村委会换届的意义及有关法律法规，引导他们积极参加选举，为村委会换届选举理顺情绪，凝聚合力。三是利用村支部熟悉农村工作的优势，积极发挥对村委会传、帮、带的指导作用，教育他们如何迅速适应工作，提高对农村工作的驾驭能力，帮助新一届村委会迅速成熟起来。

严格选举程序，为村委会换届选举奠定坚实的法律基础。村委会换届选举工作，政策性强，程序严格，必须做细做实每一个环节的工作。具体要：严把“五关”。即选民登记关。做到不错、不重、不漏，保证每个选民都有行使权利的机会；候选人提名关。经村民会议或村小组会议召集选民无记名投票，直接提名推荐候选人，公开唱票、计票；选举组织关。严格按照《选举办法》规定的程序组织选举，做到一个步骤不少、一项程序不丢，完全按程序操作；村民代表推选关。通过召开全体村民会议，以无记名投票的方式，直接提名推荐村民代表；建章立制关。进一步建立健全各项规章制度，使新一届村委班子有章可循、有制可依。走好“八步”。即成立选委会，周密安排部署，党支部在村委会中，必须起到核心领导作用；广泛宣传发动，引导村民积极参与；确认选民资格，张榜公布名单；组织选民直接提名候选人；差额确定张榜公布正式候选人；宣传介绍候选人；投票选举；公开唱票、计票，当场公布选举结果。坚持“七项原则”。就是民主权、选举权平等、普通选举、直接选举、差额选举、竞争选举、无记名投票七条原则。以程序严格、组织严密、坚持原则来保证村委会换届选举的顺利进行，真正把能为农民办实事的能人选进村委会班子，在农村稳定、农业增效、农民增收中发挥村委会的作用。（邯郸市民政局岳芝国）