先进性长效机制调查报告

导语：先进性长效机制调查报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

开展先进性教育活动以来，为了进一步加强党员队伍的教育管理，瑞金市每个党员手里多了一本《党员管理服务手册》。《党员管理服务手册》一推出，就在该市农村党员中起到了一石千浪的明显效果。因为它的封皮是红色的，所以广大党员和群众亲切地称之为“党员红本子”。最近，我们围绕“党员红本子”效应，就瑞金市构建农村党员先进性长效机制进行了初步的调查和了解。

（一）

被称为“党员红本子”的《党员管理服务手册》实际上就是农村党建工作的“集装箱”，它主要采取写实记实的办法，通过科学设置表格，记录包括党员参加组织生活、接受谈心、接受帮扶、接受培训、做好事办实事、民主评议、受奖惩、缴纳党费情况等，直观地反映党员现实表现和党组织相应的工作要求。该市推行的“党员红本子”主要有三个特征：

1、细化农村党员的权利和义务。结合新时期农村工作的要求，农村党员的所盼所想，既体现针对性又注重操作性，对《党章》规定的八项权利、八项义务进行具体的细化。一方面在“您享有的权利”中，设置了四个部分，其一，享有《党章》中所规定的党员八项权利；其二，监督并参与市委“六个一”制度(具体解释见后)的执行；其三，享有对本单位党内事务的知情权、监督权、参与权和决策权；其四，是农村党员又有以下情况的享有相应的扶持、慰问权利：(1)对患病住院的党员，给予50元慰问金，同时所属党委(或总支、支部)要派人前往看望；(2)对去世的党员，给予100元慰问金，同时所属党委(或总支、支部)要派人前往探视；(3)子女因经济困难而辍学的党员，每年按小学、中学就读分别给予50元、100元资金资助；(4)遭受天灾人祸意外事故(如旱涝欠收、房屋倒塌、家中失火等)造成家庭生活困难的的党员，每户给予100元慰问金，所属党委(或总支、支部)同时采取相应措施，帮助其恢复生产、修复房屋；(5)采取无息贷款的方式，重点帮助“三有一缺”(有文化、有技术、有路子、缺资金)的党员发展生产，在扶助资金的同时，所在单位党组织要采取“1+1”的方式进行帮扶。另一方面，在“您应尽的义务”中，除《党章》规定的八项义务外，还对带头参与新农村建设、带头实施“农民知识化工程”、带头发展产业并帮助群众致富、带头参与新经济组织建设，带头参与构建平安和谐新瑞金、带头承担急难险重任务及推荐入党积极分子，按时足额交纳党费等提出了具体要求。

2、实施关爱农村党员行动。一是政治上关爱，增强党员荣誉感和自豪感。即在除对其在党内的知情权、参与权、决策权、监督权予以明确落实外，在每年“七一”、“十一”等重大节庆日组织党员参加主题活动，评先评优大力表彰，并通过媒体报道党员的先进典型事迹，彰显党员风采。二是思想上关心，强化党性观念。“党员红本子”扉页提醒党员“x年x月x日是您入党的日子，请您牢记入党誓词……永葆先进性”；此外党组织还统一印制了党员“生日”贺卡，在党员每年“生日”这天，由党委委员或所在支部委员送上贺卡，送去党组织的问候，表达党组织的良好祝愿，使党员牢记“生日意义”，理解“生日”内涵，增强党员的责任感和使命感，强化党员党性观念。三是学习上引导，提高党员能力和素质。规定每位党员每年必须接受一次以上培训，学习培训内容主要有政治理论、政策时事、农村法律法规、实用技术、市场经济知识等，通过学习培养，增强党员为人民服务的本领。四是生活上照顾，增进党员对党组织的感情。一方面，建立农村党员社会保障制度，对生活能力差或完全丧失生活能力的农村党员实行重点帮扶，乡镇村造册登记，将其列为重点帮扶对象，以为农社区服务中心为主体，及时提供帮助；按照政策规定，对符合条件的党员向有关部门争取低保常年救助等补助；对有条件的村按年或月落实一定的补助金。同时，市委组织部、扶贫、民政等部门对这些对象也进行跟踪掌握，对符合条件的，积极配合乡、村两级及时落实相关待遇，另一方面，完善困难党员帮扶机制。市、乡（镇）、村(居)三级分别设立了党员救助资金，对患病住院、子女辍学、遭受天灾人祸等意外事故的党员，分别给予慰问和资助，对“三有一缺”的党员提供必要的无息贷款和小额贴息贷款，对符合条件的党员争取低保和常年救助，党员去世、党支部召开追悼会，并对其家属予以慰问。同时，开展重大节日慰问老党员和困难党员活动，并组织帮助流动党员解决在生产和生活中遇到的困难。

3、建立农村党员教育管理“六个一”制度。主要是为推进组织生活正常化提出具体的要求。一是每月坚持一次“党员活动日”，以党支部为单位组织党员开展扶贫帮困、党员互助、兴修水利、新农村建设及其它有益的集体活动；二是每年开展一次“两评”活动，即每年3月底前各乡镇党委要以村为单位组织开展以民主评议党员、群众评议支部为主要内容的“两评活动”；三是每位党员每年接受一次党委委员或所在支部委员谈话、谈心，了解掌握党员生产、生活状况、思想动态，通报乡村重大工作安排；四是每位党委委员要联系一个支部，并参加支部活动，指导、帮助并积极主动参加该支部各项集体活动；五是每位党员每年接受一次以上培训；六是每个村每年至少发展一名党员。

（二）

近年来，瑞金市提出了“权利和义务并重、管理和服务并举、党员教育管理人性化”工作思路，并以“党员红本子”为载体，实施关爱服务党员行动，激发了党员的发挥先锋模范作用的内生力；开展“两评”活动，建立了党组织和党员不断解决问题、不断开拓进取的监督激励机制；落实谈心联系制度，让党员与党组织心连心，产生凝聚力和号召力，真正构建起党员先进性教育长效机制。

1、关心帮扶农村困难党员，帮出了一份温暖、信心和希望，有效地凝聚了广大农村党员的人心。通过建立农村党员社会保障机制，完善困难党员帮扶机制，做到了党员困难有人帮，党员生病有人看，党员去世有人悼。同时，针对农村困难党员制定一些优惠政策，为他们发家致富、发挥先锋模范作用创造更多的机会，使他们感受到党组织的温暖，看到希望，树起信心，进而增强广大农村党员的认同感、归属感和光荣感。现年79岁高龄的梁早发娣，是59年入党的老党员，她中年丧子，老年丧偶，在她遭遇极度不幸时，党组织及时派人捎钱送物，逢年过节吁寒问暖，并为她办理了民政定补，为此，她逢人便说：“是有了党组织，我才能够活下来，慰问的钱多少并不重要，就凭这份心我就知足了。”沙洲坝镇沙洲坝村党组织为杨长铭等3名“三有一缺”(有文化、有技术、有路子、缺资金)党员联系贷款，帮助解决资金10余万元，发展红色旅游产业，带动了“红井”旧址周围18户农户组建红色旅游产业协会，开发红色旅游“农家乐苑”，生活日渐红火起来。据统计，**年元月份以来该市共帮扶困难党员1986人，资助59.8万元，帮助提供贷款83.5万元，帮助了637名“三有一缺”党员发展生产。

2、开展“两评”活动，评出了一份责任、干劲和荣誉，有力地提高了农村党员队伍的能力和素质。针对以往评议活动针对性不强、内容空泛、形式主义严重等问题，瑞金市着眼于“提高党员素质，加强基层组织”，创造性地开展“两评”活动。一方面是民主评议党员。以“党员红本子”记载的主要情况作为评议的重要依据，评党性观念牢不牢、发挥作用强不强、岗位职责履行够不够。首先是自评，根据“红本子”的记载写出个人自我评价；其次是互评，由全体党员参加，在听取党员个人自我评价后，采取背靠背与面对面相结合的方式，评每个党员的优缺点，对照标准初步定格；最后是测评，由“五老”、村民代表、党员联系户和其邻居参加。在此基础上，党支部根据自评、互评、测评情况综合定格。同时，将评议情况记载到“党员红本子”上，要求每位党员针对评议情况，明确今后的努力方向，并将评议结果在党务公开栏上公示，接受党员群众监督。另一方面是群众评议支部。每年一次，在年终或次年初由乡镇党委派员组织召开群众代表大会，从为民办实事办好事，寻找致富路子、倾听群众呼声，以及党支部领导党员发挥先锋模范作用等方面设置群众测评表，对村党支部进行民主评议，测评表当场统计公开，按照满意率80%以上、60—80%、60%以下这一标准确定该党支部属于一类、二类、三类。通过开展“两评”，开门评党员、评支部，重新激发了广大农村党员的责任感和荣誉感，提高了农村党员队伍的能力和素质，增强了党支部的凝聚力和战斗力。云石山乡超田村曾经因为赣龙铁路征地款发放问题引起群众上访，“两委”班子一度遭到“信任危机”。通过开展“两评”活动，村民心平气顺，热情支持，使“两委”班子的能力和水平、党员的能力和素质得到显著提高。该村“两委”针对群众评议带动村民致富路子少的意见，由党员带头重点培植起葡萄、食用仙人掌、花卉三项支柱产业，为村民发家致富找到了好路子；大多数党员针对群众评议带头作用弱的意见，自觉地参与到群众工作中，特别是带头参与新农村建设，柑子树下小组党员李永坤，过去不愿管事，现在主动牵头组建本小组新农村建设理事会，扎实开展新农村建设建设各项活动，使该小组成为瑞金市一流的新农村建设示范点。据统计，**年度，全市共评出合格党员16034人，不合格党员37人，基本合格党员70人，除名、劝退不合格党员3人，限改不合格、基本合格党员34人。此外，透过“党员红本子”，透过“两评”活动，使群众看到了党组织的凝聚力、号召力和战斗力大大增强，党员队伍真正起到了先锋模范作用，党员形象进一步提升，群众对“红本子”心驰不已，引发了农村青年入党热潮。仅**年，农村入党申请人数达589人，是2003年农村申请入党人数的2倍。

3、建立党员谈心联系制度，谈出了一份理解、信任和支持，创新了新时期做好农村党员思想政治工作的有效途径。由于新时期农村党员的分散性、流动性较强，做好当前农村党员的思想政治工作面临诸多挑战。一些原本细小的误解和隔阂，因为思想政治工作做得不到位，缺乏沟通和理解，最后竟酿成严重的矛盾和问题，既损害了党的形象，又贻误了一方事业。开展党员谈心，就是对一些思想有波动、生活有困难的农村党员，由乡镇党委委员同村支部委员登门访谈，帮助他们提高认识，坚定信心，正确对待，并施以援手，助其度过难关。同时，对党性较强的老党员和能起骨干带头作用的党员，由乡镇党委委员或村支部委员定期召集他们座谈，帮助他们理解党的路线、方针、政策和上级指示精神，引导他们为本地发展出谋献策，激发他们在各项工作中发挥骨干带头作用的热情，努力成为政策的宣传员、矛盾的调解员、致富的指导员、信息的联络员、攻坚的战斗员。通过谈心，沟通了思想，提高了认识，明确了目标，使党组织与党员之间充满理解、信任和支持，有力地推动了各项工作的顺畅开展。黄柏乡曾经是省里挂了号的上访“重灾区”，稳定工作一直困扰着党委、政府。该乡41名老支书、老主任曾经一度认为党组织不关心他们，提出“共产党不救我们这些废物，我们就自己救自己”，准备以生活无着落为由，集体越级上访。该乡党委结合发放“党员红本子”，及时和他们谈心沟通，引导他们牢记党员的光荣和使命，同时帮助他们解决实际生活问题，使他们看到了希望，找回了归属感，愉快地回村发挥余热，宣传党的路线、方针、政策，调解邻里纠纷。该乡党委从这次谈心活动中受到启示，构建了“和谐110”联动服务体系，开拓了永葆先进性长效机制的新途径，得到了中央、省、市的肯定，并在《人民日报》等多种媒体上宣传介绍。老党员罗宏才年老多病而生活困难，在一些信教群众的多次游说下，曾经产生上寺庙落户的念头，所在乡党委负责人及时与所在村支部负责人上门访谈，晓之以理，动之以情，帮助他解决心中的“疙瘩”，使他坚定了人生信念，打消了上寺庙落户的念头，并以自身的感受告诉周围群众—“共产党是真正的贴心人”。

（三）

从瑞金市推行“党员红本子”工作实践的调查中，对于构建农村党员先进性长效机制，在农村党员教育管理方面我们得到三点启示。

启示一：农村党员教育管理要有鲜活的举措。在农村党组织普遍存在“文件放在桌上，制度挂在墙上，活动记在簿上，只有党费证留在党员手上”的现象，传统的“”面目陈旧，内容老套，有些地方甚至成了摆设，毫无新意可言。大多数农村党员除了缴纳党费外，难以参加其他的党的活动，明显感觉不到党组织的活力、生机和温暖。推行“党员红本子”，就是创新农村党员教育管理的鲜活举措。它简明扼要、真实具体地记录每个党员思想、工作、生活的主要情况和党组织的总体评价，让每位党员真切感受到党组织的温暖，充分体验到自己作为党员的权利和义务、责任和光荣。“党员红本子”留在党员手里，记在党员心里，亮在群众眼里，使每位党员的形象时时刻刻得到检验。有一位叫刘素珍的老党员几十年如一日义务担任居民小组长，在她80岁高龄时，组织上考虑其身体原因，建议其辞去义务工作，可是她却坚持说：“我虽然年纪大了，但我也有一本‘红本子’，我辞去义务工作，怎么能把我的‘红本子’记好呢？！”“党员红本子”化无形为有形，化抽象为具体，化模糊为清晰，通过动态反映，有形促进，使党员教育管理的举措更加鲜活，效果更加明显。

启示二：农村党员教育管理要有全新的理念。长期以来，党组织习惯于强调党员要起模范带头作用，无论是计划经济还是市场经济时期，总是要求党员尽义务、做贡献、起带头，在利益面前，党员要先人后己；在任务当中，党员要冲锋在前，但是对于党员应享有的权利在党的工作中却显得模糊和空洞，没有更多体现。当前，农村党员队伍普遍存在年龄老化、文化层次偏低、“双带”能力较弱等问题，加之农村党建工作只注重管理而缺乏服务，一些农村党员的先进性难于发挥，甚至形象欠佳，这在一定程度上又影响了农村优秀青年入党的积极性。“党员红本子”倡导了农村党员教育管理新的理念，在明确党员应尽义务的同时，针对农村实际，细化了党员的权利，摆脱了党员教育重管理轻服务、重义务轻权利的传统理念的束缚，提倡党员管理与服务并举、党员权利与义务并重的新理念，体现了实事求是的精神和以人为本的原则，为农村党员教育管理工作带来了生机和活力，同时，“红本子”对加强流动党员教育管理起了非常重要的作用，有了“红本子”把流动党员和党组织紧密的联系在一起，真正起到了“党员流动不流失”的作用。万田乡组建的广东惠州流动党员党支部，支部书记谢金生深有感触的说：“有了‘红本子’，组织起这些在惠州的党员就容易多了，现在，我们支部十几名党员通过‘红本子’结成了相互帮助、相互促进、共谋发展、共发其财的战斗集体。”

启示三：农村党员教育管理要有合适的载体。“党员红本子”是农村党员教育管理一个非常合适的载体。它既是直接证明农村党员政治身份，更是直观反映农村党员思想和工作的“记事本”。对困难农村党员的关爱帮扶，简单易行，内容实在，把党的温暖及时送到困难农村党员心中，这对凝聚整个农村党员队伍的人心是一个非常必要、非常有效的举措。其中客观真实的记载，为党组织平时检查党员思想和工作、年度评议党员，提供了第一手翔实的资料。所以说，“党员红本子”如同一只“炉子”，在困难党员最需要帮助的时候送去温暖、送去希望，使他们坚信党组织永远是自己的“贴心娘家”，即使在风雨如磐的岁月中也能坚定信念跟党走；如同一面“镜子”，使广大农村党员能正视自我，发现缺点并勇于改正，时刻做到自重自省、自警自励，永葆共产党员先进性；如同一把“尺子”，能准确量出农村党员的成绩和不足，既能激励先进，又能鞭策后进，使广大农村党员在带头发家致富、服务联系群众、推动地方各项事业发展的实践中，提高自己的能力和素质，从而有力夯实农村基层党组织的执政基础。