推行与发展党员公示制的调查与思考报告

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*年六月以来，洋县认真践行“三个代表”重要思想坚持从实践中创新，在发展党员工作中，全面推行公示制，严把党员“入口关”，从源头上确保新发展党员的质量，取得了显著的成效。

基本做法：

如何建立一支能够忠实实践“三个代表”重要思想、符合“三个代表”要求的党员队伍，洋县对党员队伍现状进行了认真调查和分析，认为全县党员队伍总体质量不错，党员的先锋模范作用发挥得较好。但是，在发展党员工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。诸如个别基层党组织对发展党员工作的指导不够，存在着发展数量上的大起大落，或降低标准，忽视质量，工作程序不规范，不注重征求群众意见，透明度不够，缺乏有效的监督等。因此严把“入口”关，是提高党员质量，纯洁党的队伍的关键。

为探索新路子，积累新经验，洋县在制定下发的《洋县*年党员教育管理实施方案》、《洋县*年－2005年发展党员工作细则》、《关于*年发展党员工作的意见》中，提出了推行发展党员制的具体要求，把公示制作为发展党员、加强民主政治建设、增强工作透明度、确保新党员质量的重要举措。并在全县组工干部培识会进行了专题辅导。县委又在县直机关党委和戚氏镇党委实行发展党员公示制试点的基础上，制定了《洋县发展党员公示制暂行规定》召开了全县“发展党员公示制现场会”，由此，公示制在全县全面推行。

建章立制，是确保此项工作顺利实施的前提和关键。县上首先将公示制细化为四大部分12条，统一印发给各乡镇党委及县直机关党委，要求各党委印发到基层支部，并上墙公布，便于群众监督。其次，规范发展党员公示的程序，规定围绕公示内容、收集群众群众、调查核实情况、研究处理意见并形成公示报告、公开调查处理结果等六个方面进行；在时间上，公示时间不少于7天；在内容上，围绕公示对象的基本情况，现实表现及培养、政审情况、群众意见的受理情况等方面进行；在方式上，坚持灵活多新，以实效性、广泛性和便于群众监督为原则。公示期满后，由公示对象所在党支部对群众所反映的问题进行归纳整理，调查核实，无问题的按时提交支部大会讨论研究，有问题的根据其性质，及时作出不予发展、暂缓发展，延长预备期以至取消预备党员资格的决定。

在具体操作中，县上推行了“三次两步”公示法。“三次”即：第一次在确定重点培养对象前公示。第二次在接受预备党员前公示。第三次为预备党员转为正式党员前公示。“两步”即：第一步为计划公示。每年年初对党支部研究为重点培养的入党积极分子，计划年度接收预备党员的发展对象和需按期转正的预备党员的基本情况、培养人或入党介绍人、计划发展的时间等情况，用表格形式进行公示；第二步为发展公示。由支委会对发展和预备期满需转正的预备党员进行全面审查。准备提请支部党员大会讨论之前用公告形式，逐人进行公示。

主要成效：

发展党员公示制把住了发展党员的重点“三关”：一是预审关。无论是介绍人介绍，还是组织推荐的对象，都要将基本情况和现实表现进行公示，党支部在确定重点的培养对象和讨论接收预备党员前，党委在审批前，都要进行预审，是否公示和公示结果是预审的重要依据。二是公示关。凡申请入党的人，都必须严格按公示程度、三次两步法”操作，缺一不可，只有每次公示后群众没有提出异议的公示对象，才能顺利发展的党员；对群众有异议的公示对象，及时查证，并作出相应的处理。三是审批关。各党委严格按照《党章》、《发展党员工作细则》，规定的党员标准和程序，依据公示结果，坚持成熟一个发展一个。对材料不齐全、手续不完备和公示走过场的对象。坚决不予审批。

发展党员公示制堵决了发展党员中的漏洞。公示制的准则，使广大党员干部和群众有了最大限度的知情权、参与权和监督权。对发展对象的意见、建议和看法有机会反映给当地党组织或上级党组织，让组织全面了解发展对象的工作圈、生活圈、社交圈等情况，最大限度地避免了降低标准发展党员的现象，有权防止一些别有用心的人混进党内，彻底堵决了发展“人情党员”、“早产党员”、“投机党员”的通道。使发展党员工作在高透明度下操作，不断提高新发展党员的质量。

发展党员公示制锻炼了发展对象的党性。公示制的推行把发展对象完全置于干部群众的监督之下，无形中增加了学习提高的压力，提供了赶先进，做模范的动力。从计划公示之日起，公示对象已不能等同于普通的干部群众，在众目睽睽下，必须不断钻研党的知识和政策法规，自觉接受党课教育和培养认真规范自己的言行，积极提高自己的技能，用实际行动向广大干部群众证明自己的党性水平和能力，只有让广大群众以悦诚服无异议，才能实现加入党组织的夙愿，发展对象公示后，在长期的的监督和促进，思想觉悟不断提高，党性原则进一步强化，为加入党组织后，充分发挥先锋模范作用奠定了坚实的思想基础。

需要加强和改进的几个方面：

1、不断强化年度培训工作。发展党员公示制程序性强，尺度要求准确。要求各级党委书记、主管副书记、支部书记和组工干部必须吃透内容，才能准确把握尺度，进行规范化操作。实际运作中，由于各级党委和支部换届、人员调整以及组工干部的变动等愿原因，一些新任职人员对此项工作了解甚少，无法很好地抓好工作。因此，强化培训极为重要，宜以县乡党校为阵地，每年进行一次培训，可结合年度干部轮训，适当安排1—2个课时，抓好宣讲培训。

2、进一步明确公示程序细节。发展党员公示制虽然程序细节清晰，但实际操作中还有一些细节需进一步明确年。主要表现在两个方面：一是公示时限。第一步发展对象的计划公示时限应是考察培识过程中长期有效、防止操作过程中，党委、支部和广大干部群众模糊地认为公示时间统一定为不少一七天而放松平时监督。二是公示方式。实际作用中，宜以口头公示和书面公示两种方式为主，机关单位以公告形式进行，农村支部除公告形式外，宜在所有政务公布栏内公示，以达到广泛深入的目的。

3、切实与其它党建工作紧密结合。发展党员公示制操作过程中，要重点抓好四个方面的结合：一是要与培养选拔年轻优秀青年党员工作密切结合。计划公示时，要考虑适当加大年轻优航青年的比例，让他们既有压力，也有动力，促进其早日成熟。二要与无职党员设岗定责工作紧密结合。岗位设置中，有党员发展培养岗，可适当增加此岗位的的人员，争取一岗多人，让哪些党性强，工作积极性高的党员上岗工作，多做引导培养工作，特别是计划公示后，要加强联系和沟通，多掌握发展对象的思想状况，为支部决议提供可靠的依据。三是要与党员活动日紧密结合。党员活动日学习活动时，要把公示了的发展吸收加强，既对发展对象是纪律考验，也给发展对象提供了学习提高的机会，使他们尽早参与发展，帮群众活动，有利于人成长。四是要与民主评议党员紧密结合。民主评议溃员时，让公示的发展对象参加，既让他们接受一次责任意识教育，又可让他们很简要汇报自己的思想工作现状，让广大党员进一步了解掌握发展对象的情况，保证党组织讨论决定的准确性。