旅游局旅游安全工作讲话

同志们：

这次会议的主要目的是认真贯彻落实省委*全会精神精神，动员和组织全省旅游行业，迎接*奥运会、残奥会的胜利召开和我省夏季旅游旺季的到来，分析全省旅游安全形势，总结前段工作，安排部署奥运会期间和下半年全省旅游安全生产工作。*月*日，省政府组织召开了全省安全生产工作电视电话会议，对全省在*奥运会期间的安全生产工作进行了部署安排，我们要认真贯彻落实全省安全生产工作电视电话会议精神，进一步提高认识，落实责任，周密安排，扎扎实实地做好旅游安全生产工作，切实提高服务质量和水平，促进我省旅游产业健康发展，以实际行动支持*奥运会的成功举办。

今年以来，全省旅游安全形势总体平稳，没有发生重特大旅游安全事故，并圆满完成了春节“黄金周”和十七大期间、“两会”期间的旅游安全工作。近几年，全省13个地市和森工、农垦旅游局在开展旅游安全生产工作中，深入基层，深入旅游第一线，做了大量艰苦细致、卓有成效的安全保障工作，保证了全省旅游产业持续健康快速发展。应该说，全省旅游安全工作已经有了一个良好的基础，锻炼培育了一支能打硬仗的旅游安全保障队伍，在推动我省旅游产业稳步发展中，做出了突出的贡献。进入20*年以来，各地市旅游局继续坚持安全第一的指导思想，认真落实党中央、国务院和省委省政府及省旅游局党组关于做好旅游安全生产工作的指示精神，扎实开展安全生产百日督查专项行动和排查隐患的各项工作，进一步夯实了旅游安全的基础，为确保全年旅游安全迈出了坚实的步伐。在实际工作中，各地市旅游局都积累总结了一些成功的经验和好的做法，为提高旅游安全工作的质量和效益做出了有益的探索。如：哈尔滨市旅游局坚持定期组织机关工作人员下到各个旅游企业，参加指导旅游企业的安全隐患自检自查工作，把安全工作做细做实。齐齐哈尔市旅游局把应急预案落实到实处，积极配合消防部门开展旅游消防救火演练，培养锻炼队伍。*江市旅游局制定了《*江市旅游行业安全监督管理工作实施方案》，编制了《导游应急手册》，同时，积极开展安全检查工作，其中帕弗尔酒店、罗马花园宾馆因安全服务不达标被取消了星级饭店称号，*江雪城旅行社雇用黑车载客，发生交通事故，被处以15000元罚款。*市旅游局成立了安全组织机构，出台了《*市旅游团体重大事故应急预案》、《*市星级旅游饭店重大火灾事故应急预案》、建立了预警机制、分级响应机制，救援机制和应急保障机制，从而提高了全市处理突发性旅游安全事件的能力。伊春、大兴安岭旅游局采取典型引路的方式，从抓重点旅游宾馆、旅游景区、旅行社入手，带动全行业安全督查工作的开展，收到了良好的效果。佳木斯、鹤岗、双鸭山、七台河、绥化市旅游局将安全工作列为“一把手工程”，成立了安全工作领导小组，把责任落实到人，每年把安全工作纳入旅游企业年度考核目标管理。黑河市旅游局为了保证稳定，认真落实安全生产责任制并制定相应的应急预案，针对边境旅游的特点，避免境外旅游安全事故，加大了外出旅游团队的管理力度，层层签定责任状，多次派出检查人员，深入境外游客集中场所开展安全检查，杜绝了旅游安全事故和黄赌毒事件的发生。森工、农垦旅游局组织安全督查组下到景区开展安全隐患排查，召开专门会议制定措施、解决隐患问题。鸡西市旅游局在举办养生度假旅游节的工作中，做了大量部门协调和细致入微的安全保障工作为养生度假节的成功举办，创造了优良的环境。在上半年的安全生产工作中，省、市旅游局坚持严肃执法，突出重点，全年先后组织了安全生产百日督查专项行动和三次大规模的安全工作检查，整改了16项较大安全隐患。按照“分级负责，逐级管理”的原则，强化了责任分工，清除了监管死角，突出了政府管理部门的监管责任和旅游企业的主体责任，形成了旅游行业上下齐努力，共同做好旅游安全工作的良好氛围。

方才，会议通报了《国家旅游局关于近期较大旅游安全事故的通报》，为进一步做好奥运期间旅游安全工作提出了专项工作要求，下面我就20*下半年旅游安全工作讲几点意见：

一、认真贯彻落实省委*全会精神，充分认识做好*奥运会期间旅游安全工作的极端重要性。

今天是8月2日，距离世界瞩目的*奥运会开幕还有6天，在此时强调旅游安全工作，确保这一特殊敏感时期全省安全生产形势的稳定，是一项重大的政治任务。党中央、国务院、省委省政府为此专门召开会议，下发通知，做出了专门部署，全省旅游行业要坚决响应党和国家的号召，深刻领会党中央、国务院的部署和省委省政府主要领导的要求，把思想和行动迅速统一到这些部署和要求上来。同时，我们必须看到，随着奥运会的临近，国内外的敌对组织和敌对势力图谋实施破坏的行动也愈加急迫，围绕奥运会安全形势更为严峻。7月14日国家反恐怖工作协调小组召开了全国奥运安保反恐怖工作电视电话会议，明确提出了我们与恐怖势力之间的奥运反恐战斗已经打响。指出我国公民的反恐防范意识和自救防护能力明显不足，强调各个部门做好反恐工作有着义不容辞的责任，必须认真落实各种防范措施。反恐工作是旅游安全工作的重要内容，我省虽然不是奥运赛事接待省份，但我省与俄罗斯有着漫长的边境线和诸多口岸，反恐防范工作丝毫不能放松，需要我们各级旅游领导干部和工作人员高度重视。按照国务院和省委、省政府的要求，在*奥运会、残奥会期间全省不举办大的旅游活动。

刚刚闭幕的省委*全会，提出今后我省经济发展要保持较快的发展速度。对我省旅游产业的发展提出了更高的目标，吉炳轩书记在全会上的讲话中，特别强调“要把生态资源优势发挥好，做强做大旅游业”。省长在讲话中提出“要尽快把第三产业做强做大，突出发展现代服务业”。特别指出“要大力发展旅游支柱产业。当前，要突出抓好夏季旅游。做强做大做优龙江旅游品牌，促进旅游业大发展、快发展”。省委书记吉炳轩书记极为关注旅游业，每到一处必看旅游，每到一地必讲旅游。省局已经把吉书记有关旅游产业发展的讲话，形成汇编，下发到全行业，供大家学习领会。省委省政府领导同志对旅游产业的关怀和重视，对我们是压力又是动力，大发展、快发展，要以安全工作做保证，这就对旅游安全生产工作提出了更高的要求。我们要以百倍的努力，做好旅游发展的各项工作，推动旅游产业更快更好的发展，来报答省委省政府领导对我们的鞭策和希望。

今年是我国改革开放30周年，党和国家要举行盛大的纪念活动，*奥运会、残奥会后，就是“*”黄金周，现在又进入了我省夏季旅游旺季，旅游安全工作在今年后几个月不能有丝毫的放松。没有安全就谈不上旅游产业的发展，更谈不上构建和谐社会。要保持旅游产业持续健康快速发展，确保旅游安全是前提和基础。我们要以对党和人民高度负责的精神，从全局意识出发，进一步提高对旅游安全工作重要性的认识，这是省委省政府对我们旅游战线党员领导干部提出的严格要求，是当前重要的政治任务。形势和任务要求我们要切实加强旅游安全的工作力度，真正把各项安全工作制度和预防措施落到实处。

二、扎实推进旅游安全隐患治理工作，巩固百日安全专项督查成果，突出重点，狠抓隐患的整改，全面加强夏季养生度假旅游安全和服务质量工作

20*年，是全省旅游行业开展安全生产“隐患治理年”，省局在年初就印发了工作方案，对全年的旅游安全隐患排查工作进行了部署安排。4至7月份我们在全行业开展了旅游安全生产百日专项督查行动并取得了良好的成效。按照“隐患治理年”工作方案的部署，5至9月的工作重点，是加强对暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害的预报、预警、预防和对旅游交通、溺水、食物中毒、疫情的防范工作，同时要加强对旅游景区、旅游游乐设施以及漂流、攀岩、探险等旅游项目安全隐患的排查，在实施有效预防上下功夫。为此，省局特别强调，在夏季旅游安全工作中，要下大力气排查隐患，突出重点狠抓落实，坚持一线督查，深入基层指导，及时发现和解决问题，确保*奥运期间和夏季旅游旺季全省旅游工作安全顺畅。

在旅行社的安全管理上，要切实加强对业务员、导游员等一线人员的安全教育和培训，增强旅游安全意识，掌握旅游安全救护措施，保障游客旅游安全。要合理编排旅游线路，科学安排行程。充分考虑我省夏季旅游景区距离中心城市路途偏远，路况复杂等交通安全的不利因素，在时间上留出充分的余地，防止匆忙赶路。在与旅客签订旅游合同时要明确提出安全注意事项。旅行社要办理责任险，并提醒旅客购买意外伤害险。要从20*年和20*年发生的“9、11”、“6、16”旅游交通事故中汲取教训。对本企业的旅游车辆进行严格的安全检查，防止带病出车。租用车辆要选择资质完备、信誉好、车况好、安全度高的旅游汽车公司，要明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要认真开展旅游车辆驾驶员的安全培训，导游员要与驾驶员形成相互监督的机制，坚决防止酒后驾车、疲劳驾车、超速行车，坚决防止旅游交通事故发生。

在对旅游景区（点）的安全管理上，要加强对大型游乐设施设备的检测维护。未通过质量技术监督部门验收合格的设施设备，要坚决禁止营运。对有危险的项目，要充分做好防护和救援的各项准备工作，事先提醒告知游客，对危险区域要设立醒目的提示标志。对高空缆车、滑道等游览设施设备进行全面检测和维护，操作人员要持证上岗；。要建立医疗救护室，配备相应的医疗救护人员。

在对旅游星级饭店的安全管理上，要以防火、防盗、防食物中毒为重点，开展安全隐患排查治理工作。要组织旅游宾馆饭店开展消防安全隐患自查，对消防设施设备进行检查和维修保养，确保正常运转。要加强对电源和火源的管理，要确保疏散通道的畅通，对酒店内部的娱乐场所要严格管理，防止群死群伤。要加强对员工的安全培训，要搞好消防演练，要制定紧急救援预案。同时要加强安保监控、值班值宿和食品安全工作，防止盗窃、食物中毒等事件发生。

各级旅游管理部门，要在继续坚持开展旅游安全大检查的基础上，进行旅游安全专项整治工作。会后，各级旅游局要会同当地安监、消防、交通、卫生等有关部门加大安全执法检查力度，消除安全事故隐患。检查中要注意三个环节：一是要加大安全检查工作的力度和频率，扩大覆盖面，做到不留死角。二是在全面排查的基础上，将旅游经营单位安全工作状况进行归类分析，明确工作重点，对重点单位、重点时段、重点部位要开展专项检查，尤其是要突出抓好奥运期间的旅游安全生产工作。三是强化对安全规章制度落实情况，以及旅游从业人员的安全意识强化情况的检查。对检查中发现的重大安全隐患，要登记在册，责令旅游经营企业必须迅速制订切实可行的整改方案并明确整改目标、整改资金、整改时间、整改责任人等内容，按计划认真组织实施，逐项整改达标，跟踪验收。

安全是基础，服务是关键。夏季旅游旺季的到来，是展示我省酷省旅游形象，打造养生度假旅游品牌的最佳时机，各旅游经营企业要坚持标准化、规范化的经营理念，以游客为本，以人性化、细微化服务为重点，开展优质服务活动。旅行社要加强线路组织，丰富活动内容，提供安全舒适的车辆；要加强导游服务管理，提高导游讲解和服务水平。星级饭店要进一步完善接待设施，加强员工培训，强化服务功能；要认真履行与旅行社签定的合同，保证游客住进星级饭店。各级旅游部门要广泛宣传《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，深入开展“文明出行、文明旅游”活动，引导广大游客共同创造文明优美的旅游环境；要重点加强对以往冬季冰雪旅游期间投诉比较集中的服务环节的监管；要严厉打击低价位，低水平恶性竞争和滥打虚假广告的行为；要严厉打击私拿索要小费，强行向旅客兜售假冒伪劣商品的行为。

三、切实强化对旅游安全工作的组织领导，完善安全工作体系，着力构筑旅游安全生产长效机制

（一）加强领导，落实责任。搞好安全生产，领导重视是关键，必须要严格落实领导责任制和岗位责任制。旅游安全实行属地化管理，谁主管、谁负责。各级旅游行政管理部门的主要领导同志要亲自对*奥运会期间的安全生产工作作出专门部署，定期听取工作进展情况汇报，研究解决突出问题；各地市和森工、农垦旅游局的主要领导要亲自带队检查辖区的旅游安全；分管旅游安全工作的领导要亲自督促旅游重大隐患的整改和落实安全保障措施。按照全省安全工作电视电话会议的要求，对在*奥运会期间发生重特大事故的，要从严追究领导责任。旅游经营企业，要健全相应的旅游安全领导机构和工作机构，认真贯彻执行党和国家关于安全工作的法律、法规和方针政策，加强对安全工作的领导。各地要按照“分级负责，逐级管理”的原则，把安全工作的责任和目标任务逐级落实到每个部门和每个员工，纵向到底、横向到边，做到一级抓一级，一级对一级负责。要把旅游安全工作纳入总体目标和计划中去，做到与业务工作同步实施，同步发展。要组织开展旅游安全实绩考核，做到奖罚分明、责任明确。

（二）转变作风，狠抓落实。安全生产工作重在落实。各级旅游行政管理部门和旅游企业要围绕确保*奥运会期间的安全稳定，制定周密细致的工作方案对今年后几个月的旅游安全生产工作作出具体的安排部署，要突出重点，转变作风，深入基层，深入一线，深入实际，解决问题。地市旅游局是工作落实的关键，必须加大工作力度，坚决防止出现落实力度层层递减的现象。省旅游局将在奥运会期间组织安全督查组，到各地市和森工、农垦旅游局开展安全督查。*奥运会期间，要实行安全生产情况专报制度，各地要将重要团队的接待运行情况、重点景区、重点旅游宾馆饭店、重点旅行社的经营运营的动态信息每周报省局综合处。发生事故，要在第一时间向省局主要领导报告情况。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为。同时，要做好应急救援工作，妥善处置突发事件。

（三）加大旅游安全宣传教育力度。在*奥运会期间，各地要开展形式多样的旅游安全教育培训工作，请安监、消防、质监等部门来旅游企业讲授有关旅游安全生产方面的知识课程，进一步提高旅游企业的旅游安全责任意识。要密切配合新闻单位和媒体广泛开展“迎奥运、保安全”旅游安全宣传教育工作，积极开展新闻宣传和舆论监督，加大向社会和游客宣传、普及旅游安全知识和技能的覆盖面，提高游客自我防范意识和技能。同时，组织协调新闻媒体坚持正面报道原则，切实做好对我省夏季养生度假旅游有关组织准备、安全保障、旅游精品线路、旅游市场秩序、旅游接待单位的服务质量和文明旅游等方面新闻信息的和报道。

（四）进一步加快建立应急救援体系。要乘迎奥运、保安全的东风，抓好《全省旅游突发公共事件应急预案》的贯彻和落实。各单位都要制订旅游安全培训计划，对本单位旅游从业人员进行安全知识、安全工作技能培训，定期组织演练，切实提高员工预防和处置安全事故的能力。一旦发生旅游安全事故，相关旅游单位要认真执行《应急预案》，按照“以人为本，救援第一”、“属地救护，就近处置”和“及时报告，信息畅通”的原则，迅速向当地政府、旅游局及有关部门报告，以便及时协调、组织、动员有关专业应急力量和当地群众，为旅游者提供救援、救助，采取有效措施控制事态发展。同时，要按照预案规定，配合当地政府和有关部门做好事故调查工作，由当地政府和旅游局，严格按照预案规定的报告程序，在规定时间内将事故发生的时间、地点、性质、起因、影响及涉及人员情况、采取的应急措施，报告政府，并应根据事态发展和处置情况及时续报。事故处理完毕后，要及时做出完整的书面材料报告。任何单位不得迟报、瞒报、漏报或谎报。

同志们，*奥运会期间旅游安全工作责任重大，任务艰巨。各级旅游部门、各旅游企业一定要按照这次会议的部署要求，进一步统一思想，提高认识，明确职责，强化措施，全面抓好当前的旅游安全工作，确保旅游安全生产形势稳定，坚决杜绝各类旅游安全事故的发生，为*奥运会的成功举办，为全面实现委*全会提出的旅游产业大发展的工作目标做出积极的贡献。