旅游局行业统计调查工作讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全省涉旅行业统计调查工作会议。

在*月*日全省旅游纪检行风会议上，宣读了本次统计调查工作实施意见，在*、*、*进行了工作试点；在试点基础上，制定完善了基础表式，印发了《全省涉旅行业统计调查工作调查阶段工作方案》。*月*日，*副省长对省旅游局《关于集中开展涉旅行业统计调查工作的实施意见》作出重要批示：“考虑较为细致，望认真做好。另外，要制定计划，责任到人，开展招商工作，推进旅游产业发展，使各项指标实现较好、较快增长。”

刚才，试点地市总结了做法，介绍了经验。虽然这次涉旅行业统计调查工作的时间紧、任务重、涉及广、难度大，但是大家都很努力，启动迅速，措施得力，做了大量的工作，形成了成形的经验，取得了明显进展，为顺利开展全省涉旅统计调查工作打下了很好的基础。下面，我就如何贯彻落实孙省长批示精神，做好全省涉旅统计调查工作再强调几点：

一、认清形势，切实提高做好涉旅统计调查工作的认识

（一）旅游统计工作是进行宏观调控和科学管理的重要基础性工作

做任何工作，思想认识都是先导。思想认识不到位，工作永远做不好。做好统计工作的重要意义，我觉得可以从宏观、微观两个角度去认识。

从统计工作本身看，它是国民经济发展水平的真实反映。任何一个国家和地区，无论什么制度，要反映生产力的发展水平、经济社会的发展水平以及国民经济的运行情况，都离不开统计工作。任何一个国家、任何一级政府，都要有人做统计工作，都要有部门管统计工作，这是经济社会发展的需要，是社会分工的一个重要方面。

从经济社会管理看，高质量的统计成果是各级党委、政府经济政策是否符合经济发展规律的重大反映。党和国家方针政策，地方党委、政府政策性意见，是否符合客观经济发展规律，要靠正确的统计成果支撑和反映。因此，党和国家会根据阶段性的正确统计成果进行分析研究，对宏观政策进行调整。包括我们在内的各级地方政府部门，在不同时期对政策性意见也要进行调整。

在各级党政领导十分重视统计工作的同时，社会各界也日益关注统计工作。随着我省经济又好又快地发展，企业等各类市场主体为了正确判断行业发展和市场走向、捕捉商机和规避风险，更加关注权威统计信息。广大社会公众出于对国家发展和自身利益的关心，迫切关注统计信息。官方统计数据成了日常生活中不可或缺的重要信息。所以，统计成果折射一个地方的发展环境，统计工作直接关系地方经济社会发展中生产要素的组织运用。

省委十届五中全会和全省边境贸易旅游工作座谈会，对旅游支柱产业建设的目标和任务，提出了更高的标准。这些目标和任务，要求我们增强统计的快速反应和适应能力，充分、及时、准确地加以反映，更好地发挥各级旅游部门职能作用，为各级党委、政策决策当好参谋、服好务。

（二）涉旅行业统计调查是反映旅游产业运行的客观依据

旅游业具有综合性强、关联度高、带动力大的特点。几乎国民经济所有行业都与旅游业有关，尤其是第三产业中的众多行业，都在很大程度上依托于旅游业的发展。据国家旅游局和国家统计局调查数据显示，旅游业对铁路、民航和住宿业的拉动作用超过*0％，对餐饮业、公路客运业、汽车租赁业和文化娱乐业等相关产业的关联带动效应也都接近或超过50％。旅游业不仅可以直接带动交通、住宿、餐饮、娱乐、商贸、传媒、银行、保险、邮政、通讯等十几个相关产业发展，而且还可以促进农业、工业以及城市建设的发展。在全省边贸旅游工作座谈会上，吉炳轩书记形象地把旅游业比喻为城市建设的“金名片”，城乡居民的“摇钱树”，经济增长的“发动机”。就是对发展旅游业对于经济社会巨大推动作用的生动比喻和科学概括。

根据世界旅游组织和联合国统计委员会推荐的定义，“旅游”指“为了休闲、商务或其他目的离开他/她们惯常环境，到某些地方并停留在那里，但连续不超过一年的活动。”并提出旅行和访问的目的包括六大类：“休闲、娱乐、度假”、“探亲访友”、“商务、专业访问”、“健康医疗”、“宗教/朝拜”、“其他”。

国家旅游局、国家统计局《旅游统计调查制度》规定，国内游客是指不以谋求职业、获取报酬为目的，离开惯常居住环境，到国内其它地方从事参观、游览、度假等旅游活动（包括外出探亲、疗养、考察、参加会议和从事商务、科技、文化、教育、宗教活动过程中的旅游活动），距离超过*公里，出游时间超过6小时，但不超过12个月的我国大陆居民。国内游客包括过夜旅游者和一日游游客两部分。

国内旅游接待人数即来本地旅游的国内旅客。

国内旅游收入是指国内游客在国内旅行、游览过程中用于交通、参观游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、市内交通、邮电通讯等全部花费。

从20*年开始,我省国内旅游统计是按《旅游统计调查制度》中的《地方接待国内游客抽样调查实施方案》组织实施，采取“住宿+景点”方法,委托专门调查队伍组织实施抽样调查，采取以在旅游住宿设施调查过夜旅游者情况为主、在景点调查一日游游客和亲友家过夜的旅游者情况为补充的方式进行调查及统计推算,由省调查队按季度出数据，最终反映地方接待国内游客人数及消费情况。目前我省的统计一是本地居民未进入景点没有统计;二是外地亲友探亲游未进入景点没有统计;三是公路客运没有全部纳入统计;四是海运没有全部纳入统计;五是自驾车没有全部纳入统计;六是就医疗养没有全部纳入统计;七是经济型酒店、家庭旅馆新业态旅馆没有全部纳入统计。今年的国内旅游委托抽样调查已将省内居民休闲旅游（出行6小时以上，不足24小时，且距离超过*公里，未进入景点）、外地亲友探亲游（侧重调查未进入景区游览部分）、省内居民出省游等部分纳入调查内容，加入总体测算中。

这次全省涉旅行业统计调查，就是在我省旅游经济发展进入建设支柱产业新阶段的大背景下开展的一次重要调查，目的是为了更好地了解旅游产业的发展状况，为省和地方加强和改善宏观调控，优化产业结构，推动科学发展提供真实、准确的基础数据。其现实意义和作用主要体现在三个方面：

从全省层面看，涉旅行业统计调查是一项重要的旅游省情省力调查，对于全面认识旅游省情、准确把握旅游省力、科学作出决策具有十分重要的意义。

从市、县（市、区）层面看，首先，涉旅行业统计调查是一项省政府领导高度重视的全省性工作，是动员全省旅游行业力量，协调全省各级相关政府部门共同开展的一项工作。全省各级旅游部门必须认真履行职责，不折不扣地按要求完成任务，确保通过统计调查客观、完整、全面、真实地反映旅游产业发展状况。第二，涉旅行业统计调查不同于针对旅游者的抽样调查，它是从供给角度进行“大旅游、全口径”的产业调查，能反映各地旅游综合实力发展状况，对各地均具有重要的决策参考价值。第三，涉旅行业统计调查是对历史数据进行修正的依据。本次统计调查之后，各地各项重要指标也将会有新的变化，一些重要的旅游经济指标都要以本次调查的结果为依据进行修订。

从部门层面看，统计调查和部门工作是一个相辅相成的关系，一方面，涉旅行业统计调查以常规统计工作为基础，但它在调查方法、调查手段上又不同于常规的统计工作，是需要动员社会力量，需要各方面、各部门的协调和配合；另一方面，各级旅游部门制定科学、准确、可行的政策计划，离不开基础数据的支撑。这次统计调查覆盖全省旅游产业，能够为深入了解产业组织、产业结构的现状以及各旅游要素的构成，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。

因此，要求我们每一位在座的领导以及所有参加调查工作的同志一定要高度重视这次涉旅统计调查，做到三个不得：一是马虎不得。这是一项非常过细而又扎实的工作，容不得半点漂浮和马虎，如果马虎漂浮，这件事就做不准，反映的数据就不真实，不客观，不科学，不全面。二是应付不得。这件事情不是应付可以做得到的，应付到最后只能是自己打自己耳光，自己对不住自己。三是拖延不得。这件事情是一件全省性的事情，一定要树立“一盘棋”思想，按规定时限把我们的工作一步一步地向前推进，不能拖，不能推，更不能畏葸不前。

我们的目的不是通过一次调查出几组漂亮数字，而是通过深入调查明晰旅游产业的经济社会贡献及运行状态，研究旅游工作延伸的方向和手段。要通过这次统计调查改进和完善统计的制度和方法，研究探索建立常规统计制度方法与统计调查相结合的机制问题，切实维护统计工作的统一性和统计数据的客观性、权威性。

二、把握关键，明确加强涉旅统计调查工作的着力方向

涉旅统计调查是一项庞大的系统工程，工作任务十分艰巨。我们应充分认识统计调查工作的艰巨性和复杂性，只有把握特点，抓住重点，破解难点，树立打硬仗、克难关的决心，才能全面完成各项工作任务。

一是涉旅统计调查的涉及面广、工作量大。统计调查是对旅游产业的大动员，涉及旅游要素的基本构成方面。调查对象涉及众多行业、单位和个人，统计调查对象数量巨大，分布相当分散，变动十分频繁，组织统计调查的难度非常之大。加之起步晚、时间紧，工作任务十分艰巨。

二是统计调查的技术要求高。这是一次综合性极强的重大旅情调查。这次统计调查结果既是制订旅游长期规划的重要依据，又是调整、修正历史统计数据的参照。因此，调查的质量要求很高，要通过地毯式调查，真正摸清旅游产业的发展状况。

三是统计调查的组织协调难。本次调查打破了原有的管理框架和权限，牵涉多行业、多类别、多层级，大大增加了工作的跨度。由于利益主体多元化，调查对象配合支持程度与调查要求之间的矛盾，将是我们始终需要面对的实际问题。同时，调查工作必然牵涉到相关部门，加强部门间的协作对保证调查工作取得最后的成功至关重要。

四是统计调查任务与统计人员数量、素质不相适应。我们进行的是一项创新性工作，没有成熟的经验可供参照，没有现成的道路可以遵循，统计任务成倍翻番放大，很多工作需要摸着石头过河，面对的却是统计人员严重不足、专业化程度不高，统计基础十分薄弱的现实，这些问题如果解决不好都将直接影响统计调查工作的质量。

针对上述调查工作的特点、重点和难点，我们要善于把握规律性，富于创造性，增强针对性，加大主动性。

从时间顺序上看，虽然各地的阶段性工作进度不尽相同，但是大致都会经历这样几个必然阶段：

一是摸大底，要大数阶段。这个阶段的工作，就是按照《关于集中开展涉旅行业统计调查工作的实施意见》要求，本着“应统尽统”的原则，摸清交通、住宿和餐饮、游览、购物、娱乐、邮电和通讯、其他等方面总体情况的工作过程；就是按照在试点基础上形成的《全省涉旅行业统计调查工作调查阶段工作方案》要求，完成*大项、*张基本表式填报的工作过程。各地可以在满足省级报表需要的同时，建立一套适合自己统计管理需要的报表体系框架。

二是小抽样，定系数阶段。这个阶段的工作，就是把旅游贡献从相关产业剥离出来的过程。打一个比方来说，假定一位*居民到哈尔滨探亲访友，时间超过6小时、行程超过*公里，那么，他（她）就符合旅游者的定义。假定这个旅游者与哈尔滨的亲友到餐馆吃饭，如果是哈尔滨的亲友埋单，那么这一餐就是市民日常消费；如果是这位旅游者付账，那么这一餐就属于旅游消费。从餐饮角度来说，这个阶段的工作就是厘清在总的社会餐饮消费中，哪些属于旅游消费，然后把旅游餐饮消费总额与社会总的餐饮消费额相除，得到旅游餐饮消费系数。当然，我们面对的调查对象多如牛毛、一盘散沙，不可能逐一甄别，而且在前期试点过程中发现，许多数据都是统计部门和社会相关部门的盲点。所以，在没有现成统计数据支撑的情况下，可行的办法是，对每一个大的类别进行抽样调查，通过足够的样本数量，得出相应类别的系数。假定，经过抽样调查，在餐饮消费中，有*%是旅游消费；在购物中有5%是旅游消费。那么，这里的0.1和0.05就是旅游餐饮和旅游购物的系数。依此类推。

三是数据整理，结果认定阶段。这个阶段的工作就是把前期工作得到的数据进行整理汇总，会同本地统计部门认定盖章，将统计调查结果上报全省涉旅行业统计调查工作领导小组的工作过程。这些数据就是反映地方旅游产业运行的基础数据。省旅游局将会同省统计部门，在此基础上，对各地统计调查结果进行汇总整理、综合测算，最后得出全省的相关数据。

我们不但要做好统计调查工作的总体设计，还要科学有序地安排好每个阶段的具体工作，环环相扣地抓好工作推进。

三、强化措施，认真做好涉旅行业统计调查工作

一是加强领导。要落实“一把手”负总责的统计调查责任体系。从地方上讲，我希望各地旅游部门积极谋求本地政府领导挂帅，以便统协调度各方，展开和推动工作。从行业上讲，各地市旅游局行政一把手就是第一责任人，要把握大局，掌握大数，负起大责；主管领导是具体责任人，要及时发现问题，既要发现统计调查合作过程中出现的问题，又要发现在基层统计调查过程中存在的问题，然后做好参谋，尽力解决职责范围内的问题。每个班子成员要积极为提高统计调查质量作出贡献。作为统计人员，更要义不容辞地做好工作，及时发现问题，第一时间反映情况。

统计工作是一件非常具体、操作性很强的工作，仅仅一个部门一部分人明确了职责还不够，每个岗位都要转变观念，认真履行岗位职责。要实行严格的工作岗位责任制和质量责任追究制。要将每项工作任务细化分解，责任到人，层层把关，分级负责，哪一级出了问题就追究哪一级的责任。

要加强对基层调查工作的督查和指导，及时解决调查中出现的问题，特别要下大气力抓好源头质量关，确保基础数据的准确可靠。调查人员获得的调查资料，任何人都不得自行修改，更不得编造虚假数据，强令或授意调查人员篡改调查资料，一旦发现要予以严肃查处。

二是做好准备。准备工作是否能做好，涉及到统计调查的工作能不能够如期有效地推进，能不能够高效地进行运转，所以在准备工作上，我们要做到三个到位：机构到位，人员到位，经费到位，解决有人管事、有人做事、有钱办事的问题。

第一是机构到位。今天的会议之后，按照试点地市的规格，尽快把各地的领导机构层层建立起来，并将机构名单报到全省涉旅统计调查工作领导小组办公室，这是机构到位。有机构就有人来协调，有机构就有人来统领，有机构就有人来负责。

第二是人员到位。统计调查涉及大量专业知识和专门技术，必须要有相应的调查队伍，要按照统计调查的要求，抓紧把我们的调查人员落实到位，而且要抓紧按要求进行培训，要让他们迅速掌握必要的知识和技能。要为他们创造必要的工作条件。

第三是经费到位。这次统计调查横跨两个年度，按照统计一般规律，当年12月份的数据要到次年1月份才能出齐。请各地市在会议结束后，抓紧向党委政府汇报工作，安排落实好调查的经费。省旅游局将在明年旅游发展金中给予相应补贴。

三是完善机制。建立健全有利于推动工作开展的工作机制。

第一，建立督导机制。为指导地市落实好调查任务，省旅游局在临近年终岁末、各项工作十分繁忙紧张的情况下，下决心抽调人手，成立了13个包片推进组，每个推进组由一名机关人员带队，配合一名大专院校学生。推进组根据各地调查进展情况和转段工作需要，深入地市，深入一线，上下衔接、督导工作、反馈情况。

第二，建立巡视机制。全省涉旅统计调查工作领导小组成员，结合学习实践科学发展观活动调研安排，深入基层指导工作，帮调解决统计调查过程中存在的突出问题。

第三，建立反馈机制。一是人员反馈机制，通过工作往来，及时沟通信息和情况。二是建立信息简报载体，通过通讯手段，及时反映和推广各地好的经验和做法。简报平台的电子邮箱地址为hptafgch@。

第四，建立答疑机制。为及时传递工作信息，研讨解答疑点难点问题，建立本次统计调查网上QQ群

四是讲求方法。常言道，一把钥匙开一把锁。方法就是打开问题之门的钥匙。解决具体问题要有针对性地采用相应的具体方法。结合统计调查工作实际，要突出这样几个重点：

一要抓示范，这是典型的传统有效的方法。把点上的事情做好了，解剖了麻雀，就会知道问题的关节在哪里，我们的着力点应该放在哪个地方，哪里是突破口。*、*、*等三个试点地市是这次统计调查全过程的试点，要在前期工作基础上，再接再厉，抢前抓早，继续为全省统计调查工作开辟道路，破解难题，提供经验。各地也要结合本地实际，向全省试点单位学习，抓好自身试点，全力推进工作。

二要抓摸查，把摸查工作抓仔细，特别是对那些在其他部门分管领域内规模以下、限额以下、资质等级以外的经营单位，还有一些个体工商经营户的摸查要抓到位。

三要抓联动，搞协调。利用税务、工商等相关部门的力量来抓统计，比如，先对税务、工商有的登记单位进行普查，然后有效地进行切入，至少保证税务、工商有登记的不能漏掉，在这个基础上再进行其他单位摸查。开展统计调查工作，需要部门联动，不能就统计来抓统计，就调查抓调查。充分相信和依靠其他部门的力量做好统计调查，这是我们应有的科学态度和科学方法，能大大降低我们的调查难度，大大提高数字的准确度。

五是严格质量。数据质量是统计工作的生命，也是这次统计调查的生命。只有把质量摆在第一位，把质量当作重中之重，这次调查工作才能成功。这次统计调查的数据是全面的、客观的、真实的。因为它涉及到一个城市的旅游经济发展水平和综合竞争实力，所以一定要真实客观地反映我们的各项旅游经济数据。

要真实客观地反映旅游经济数据，各级旅游部门要切实做到三个“不”：一是不漏报，不能漏项、漏数据。二是不乱报，不能因为调查对象不配合、推进工作难度大而自行随便填写数据。三是不虚报，不能为了支撑本地经济的门面而进行虚报。做到“三不”不仅仅是我们领导最应重视的，我们的统计调查人员也一定要把握清楚。

要建立统计调查数据评估制度。各级统计调查机构要对各类统计调查数据进行评估，分析统计调查数据是否符合旅游经济发展规律，是否与重大比例关系相衔接，是否正确反映旅游经济发展的实际。要以基层统计调查数据的客观真实，确保全省统计调查数据客观真实。

六是形成合力。旅游业是综合性产业，涉及经济社会生活的方方面面。这次统计调查涉及范围广，参与部门多，技术要求高，时间要求严，调查难度大，需要参与调查的各个部门加强协调配合。各地要按照“全省统一领导、地方分级负责、部门分工协作、各方共同参与”的原则，按照调查职责分工，认真履行职责，做到上下联动，各司其职，各负其责，主动配合，协同作战，齐抓共管，形成统计调查工作合力，扎扎实实地推进统计调查工作。

同志们，现在是全面完成全年各项工作的关键时期。时不我待，只争朝夕。要统筹兼顾，科学合理地处理好统计调查工作与其他工作的关系。要以旅游战线全体干部职工的拼搏努力和与相关部门的精诚合作，取得统计调查工作的最终胜地和全年任务计划的全面丰收，为开创我省旅游经济发展的新局面做出新的、更大的贡献！