深入贯彻落实科学发展观动员讲话

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同志们：

现在，我代表中共*湖区纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真学习贯彻总书记在第*届中央纪委第三次全会上的重要讲话和中央纪委第三次全会、省纪委第五次全会和市纪委第四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结20*年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年的工作任务。区委对这次全会高度重视，区委常委会专题学习了中央纪委第三次全会、省纪委第五次全会和市纪委第四次全会精神，审议了区纪委常委会工作报告。区委书记朱志群同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、20*年党风廉政建设和反腐败工作回顾

20*年，在市纪委、监察局和区委、区政府的领导下，全区纪检监察机关认真落实中央和省、市反腐倡廉工作部署，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，把反腐倡廉建设融入到全区经济和社会各项事业建设之中，以构建惩防体系为重点，以廉政建设责任制为抓手，以“一线工作法”为载体，不断推进反腐倡廉工作取得新成效。

（一）领导干部廉洁自律工作进一步加强

一是落实了党风廉政建设责任制。对全区党风廉政建设和反腐败工作进行了任务分解，明确了责任单位，签订了责任书。各乡镇和区直有关部门又将责任制延伸到了村、社区、国有企业。全区形成了一张纵向到底、横向到边的责任制网络。同时，健全了考核机制，制定了《*湖区落实党风廉政建设责任制工作考核细则（试行）》。二是强化了监督检查。加强了对“重要时刻”的监督，下发了《关于加强20*年元旦、春节期间廉洁自律工作的通知》，开展了督查，防止了收受、滥发钱物等“节日病”的发生。开展了个人通讯工具捆绑单位办公电话清理工作，共清理捆绑单位办公电话的小灵通12部。对全区新提拔的16名领导干部开展了任前廉政谈话；对岗位变动、职务调整的领导干部实行了离任经济责任审计；对京东筹备处、上海路、区经贸委领导班子进行了党风廉政巡查。三是推进了农村基层党风廉政建设。健全了管理制度，制定了《*湖区农村基层党风廉政建设责任制》、《*湖区农村基层党风廉政建设工作考核评价办法（试行）》，出台了《农村集体资产管理办法》。部署开展了农村“双创”工作，下发了《关于在全区农村基层实施“双创”工程的实施方案》，配套编制了《*湖区农村“双创”工作实用手册》。各乡镇结合实际创建各种便民利民的服务和监督平台。四是严肃了村（居）委会换届选举工作纪律。下发了《关于严肃村（居）委会换届选举工作纪律的通知》，组织人员对村换届工作进行了监督检查，严肃处理了违规违纪人员。

（二）党风廉政宣传教育力度明显加大

积极推进了大宣教格局建设，不定期召开反腐倡廉宣传教育联席会议，研究部署全区反腐倡廉宣传教育工作，对15项任务进行了协调推进，确保工作任务落到实处。一是开展了形式多样的廉政文化宣传活动。举办了“百廉迎新”书画展和纪检机关恢复重建30周年成果展；开展了廉政电影放映周活动；在纪检监察系统开展了“讲党性、树正气、强素质、做表率”演讲比赛；采取寄廉政贺卡、发放廉政台历和编印廉政读本等多种形式，加强对干部的廉政教育。二是继续推进了廉政文化“七进”工作。各单位廉政文化建设活动丰富多彩，区法院为每位干警制作了一块廉政警言牌，组织初任审判员进行廉政知识测试；区教体局结合贯彻《未成年人思想道德建设实施纲要》在新世纪学校、新才学校开展了廉政文化进学校工作；区经贸委把树立廉政理念融入企业文化建设中，组织全区国有企业副股级以上干部到豫章监狱接受警示教育，规范企业干部的从业行为；上海路、*路街办把廉政文化建设寓于社区管理服务之中，建设廉政文化示范小区；在塘山镇卫生院试点开展了廉政文化进医院活动；在区委党校筹建了全区廉政教育基地。三是反腐倡廉宣传报道取得重大突破。在省市媒体刊发反腐倡廉稿件63篇，国家级新闻媒体上稿10篇，其中在中国纪检监察报上稿5篇。

（三）查办案件工作保持积极的发展态势

在注重抓好预防的同时，加大了查处力度。全区纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报166件（次），进行信访调查61件（次）,初步核实违纪线索31件，新立案19件，结案14件，给予党纪政纪处分14人。一是进一步完善了办案机制。落实了案件主办人、案件预审、联合办案等制度，出台了《联动协作办案暂行办法》，进一步发挥了反腐败协调小组的作用，在调查取证工作中与检察、公安、审计等部门协作办案，增强了办案的合力。二是进一步加强了案件审理工作。区纪委注重案件的审核把关和执纪监督，与区委组织部、区人劳局联合开展了纪律处分执行情况的监督检查。三是重视和加强了信访举报工作。11名委局班子成员带队分片下访和开展入户听诉活动，协调和督促有关部门和单位化解矛盾，解决具体问题13个，促进了社会稳定。

（四）纠风治乱工作取得新进展

坚持标本兼治、纠建并举的方针，深入推进纠风治乱工作，促进了政风行风建设。一是治理中小学乱收费成果得到较好巩固。区纠风办、教体局、物价局加强了对中小学监管，组成监督检查组，对辖区内包括民办学校在内的中小学开展了收费检查，对5起教育收费投诉进行了调查处理。二是纠正医疗购销中不正之风工作稳定推进。完善了大型医用设备、贵重医用耗材等采购和使用办法，加强了对临床用药量和金额的检查；加大了对非法行医的打击力度，取缔无证诊所146家次。三是开展了强农惠农政策落实情况监督检查。对全市交叉检查中发展的强农惠农专项资金存在的九个方面19个问题进行了督促整改。同时，强化了农资市场的监管，会同物价、工商等部门对农资市场进行了检查，杜绝了坑农害农现象。四是加强了政风行风建设。继续开展了民主评议科股长和基层站所工作，以评促改，逐步健全了政风行风建设长效机制。开通了“网上纠风热线”。*湖区“纠风热线”共收到群众投诉15条，办结率100％。

（五）行政监察工作取得新成效

一是加大了执法监察力度。严肃查处了土地违法违规行为，对三起违规用地责任人给予了党内警告处分；开展了对企业违法排污问题的执法监察，进行整治取缔违法排污企业专项行动现场监督5次；对安全生产、防汛、建设规划管理等工作开展了执法监察工作。二是加大了专项治理力度。采取多项措施治理征用土地中侵害农民利益问题，切实维护了农民利益；受理农民工工资投诉48起，清偿农民工工资60.9万元；规范了农民旧房改建工作，共审批危房改造申请120户，对农民公寓建设管理安置分配工作进行了监管；聘请群众监督员对经济适用房申购进行了现场监督。三是落实了工程招投标、政府采购等制度。全区共接受告知项目30个，公开招标8项，邀标21项，直接发包1项；共组织政府采购活动121次。四是对“三项”制度改革情况进行了监督检查。加强了对人事制度改革的监督检查，对全区专业技术人员和教师招聘过程主要环节进行了监察，查处违反招聘纪律行为17起；会同财政、审计部门对落实“收支两条线”规定进行了监督检查，严肃了财政专户制度；开展了《行政许可法》贯彻落实的督查，对行政许可项目和收费项目进行了清理。

（六）深入开展了优化发展环境工作

一是开展了“深化机关效能建设，优化经济发展环境双月整治”活动。出台了《关于深化机关效能建设，进一步优化经济发展环境十条规定》，全区各级机关共查找出效能建设和机关作风方面问题55个，制定出整改措施116条，修正公开承诺79条。二是推进了优化经济发展环境监测工作。通过17个监测点企业和25名监督员，收集监测信息109条，其中监测点企业提出具体问题和困难9个，区级监测办直接办理4个，上报省市监测办5个，形成监测信息分析4篇。我区优化经济发展环境监测工作做法得到省领导吴新雄、凌成兴的批示肯定。三是认真开展了效能投诉工作。制定出《*湖区效能投诉件处理流程》，做到一般问题投诉2日内办结，重大和复杂问题投诉7个工作日内办结。一年来共受理群众投诉12件（次），转办7件，自办5件，纠正部门行业不当行政行为3次，教育处分2人。

在深入推进反腐倡廉建设的同时，进一步加强了纪检监察机关自身建设。认真开展了学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。加强了干部培训工作，健全和完善了内部监督机制，提高了纪检监察干部队伍的整体素质。

在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到，当前反腐倡廉建设中也存在一些问题。比如：对新情况新问题调查研究还不够深入，有效预防腐败的制度还不完善；有的单位和部门党风廉政建设责任制没有落实到位，农村基层党风廉政建设还存在薄弱环节，违纪违法案件时有发生；有的党员干部廉洁意识不强，存在为政不廉、办事不公、作风不实、以权谋私的现象；一些损害群众利益的问题时有发生。我们将高度重视这些问题和不足，在今后的工作中加大工作力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、2009年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2009年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国际金融危机、保持全区经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，做好今年的反腐倡廉工作意义更为重大。2009年全区党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中纪委*届三次全会、省纪委十二届五次全会和市纪委九届四次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行好党章赋予的职责，扎实推进反腐倡廉工作，为建设实力、繁荣、和谐的科学发展先行区提供坚强保证。

今年纪检监察工作总体思路是：以加强党性修养和道德教育为重点，以推进“廉政阳光工程”为载体，以查案治本为突破口，以优化发展环境为切入点，以科学发展观学习教育和主题实践活动为抓手，力争在干部作风建设、源头防腐、服务科学发展等五个方面取得新成效。

第一，以加强党性修养和道德教育为重点，在促进领导干部作风建设上取得新成效

总书记在第*届中央纪委第三次全会上指出：要加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。落实这一要求，是当前的一项重大政治任务。全区纪检监察机关要在加强领导干部党性修养和作风养成中发挥重要作用。一是要着力解决好这么几个问题：切实解决宗旨观念不强的问题，在密切联系群众上见实效；切实解决投机做秀的问题，在求真务实上见实效；切实解决庸碌圆滑的问题，在开拓创新上见实效；切实解决部门利益至上的问题，在强化大局观念上见实效；切实解决奢侈享乐的问题，在艰苦奋斗上见实效；切实解决特权专断的问题，在发扬民主上见实效；切实解决纪律观念淡薄的问题，在遵守纪律上见实效。二是要把党性教育和道德教育作为党风廉政教育的重要内容。加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章。加强反腐倡廉宣传教育工作，把党性党风教育与“弘扬红色传统、抵制黑色腐败”的廉政教育有机结合，充分利用反腐倡廉红色教育基地、警示教育基地等各种有效手段加强对领导干部思想、作风和道德教育，提高拒腐防变能力。加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。把党性修养和党风教育作为廉政文化建设的重要内容，加大对党性修养和作风建设宣传教育的力度。三是要加强对党性修养和作风建设的监督检查。积极探索建立可操作的加强党性修养和作风建设考评体系，把加强党性修养和作风建设列入“机关效能年”活动考核的重要内容，作为落实党风廉政建设责任制的重要指标，列入干部考核任用体系中。把严格执纪与组织处理相结合，切实解决领导干部在党性党风党纪方面存在的问题。加强对领导干部作风建设的监督检查，及时掌握了解全区领导干部作风建设情况，对作风建设中典型的人和事及时向社会公开。严格执行领导干部问责制，把违性原则、作风问题突出、履职责任缺失、损害企业和群众利益的人和事作为问责重点。

第二，以推进“廉政阳光工程”为载体，在源头防治腐败工作上取得新成效

推进“廉政阳光工程”是预防腐败的有力举措，是落实中央《工作规划》和省委《实施办法》的重要内容。一是要大力推进公共财政阳光运行。深化预算管理体制改革，规范预算资金分配，完善财政转移支付制度，增强预算透明度，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。严格执行“收支两条线”制度，建立收支脱钩长效机制。深化和完善国库集中收付制度，建立健全现代财政国库收支运行机制。政府采购等财政支出实行“电子支付”，财政资金通过国库单一账户体系直达商品和劳务供应者，实现政府支出“阳光交易”。理顺财政管理体制，全力推进“乡财乡用区代管”、“村财村用乡代管”，加强村级“三资”管理。配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。纠正超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。严格规范公务接待和公务消费。二是要大力推进干部人事、司法、基层民主管理制度阳光公开。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监管。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。加强国有企业资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等方面的效能监察工作。加强基层党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。全面推行“村官述职述廉”，建立健全村级民主监督组织，深化基层党务、政务、村务公开。三是要构建公共权力“阳光运行”监督体系。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。深入推进巡视工作，继续开展对乡镇和区直单位巡视监督，逐步开展对区属企业、村（社区）的巡视，不断提高巡视工作的制度化、规范化水平。积极发挥党代表、人大代表、政协委员、纪委委员和干部作风监督员的监督作用。充分利用廉政网公开信箱和“民声通道”进行监督。

第三，以查案治本为突破口，在遏制腐败、维护群众利益上取得新成效

查办违纪违法案件，是贯彻从严治党、从严治政方针的具体体现，也是从源头上防治腐败的必然要求。只有惩处有力，才能预防有效，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。一是要加大对重点案件的查办力度。以查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，坚决查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；加大对土地出让、工程建设等重点领域违纪违法案件查处力度，严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，环境执法和环保项目审批中谋取非法利益的案件；严肃查办基建、采购中的违纪违法案件；严肃查办以权谋私、与民争利，侵害群众利益的案件；继续依法查处商业贿赂案件。二是要切实提高查办案件质量和效益。建立健全查办案件工作组织协调机制。坚持和完善执纪执法部门之间的案件线索互通、案情互报、力量互助和纪检监察机关联动协作交叉办案等制度。进一步改进案件审理和信访举报工作。充分发挥查办案件的治本功能，认真执行“一案两报告”制度，对重大典型案件要深入剖析，找出制度和管理上的漏洞，提出源头治理建议。三是要切实解决损害群众利益的突出问题。工作重点是：开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为；集中整治污染环境的违法违规等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督；加强对新农村建设资金、扶贫资金和救灾救济资金的全程监管，严肃处理违纪违规问题。四是要继续严肃整治各种不正之风。认真组织对强农惠农政策落实情况监督检查工作“回头看”，进一步解决强农惠农资金和土地承包、流转、征用过程中补偿不到位等问题，严肃查处涉农乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等问题。进一步加强政风行风建设，集中评议一批与群众生产生活关系密切的服务窗口和基层站所。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。

第四，以优化发展环境为切入点，在服务科学发展上取得新成效

要把创建最优发展环境作为全区纪检监察机关服务、保障、促进科学发展的关键举措来抓。积极协调、配合有关部门创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。一是要扎实开展好“机关效能年”活动。要加强监督检查和效能监察。采取明查和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合等形式，及时发现和研究解决存在的问题，尤其要跟踪督办领导关注、群众关心、反映强烈的问题，通过受理效能投诉、收集发展环境监测点信息等，掌握活动进展情况，搞好信息反馈。要加强典型引导，对好做法、好经验，及时总结推广，以指导和推进面上工作；对搞形式、走过场的，要坚决纠正，及时督促整改，以确保活动取得实实在在的成效。二是要严厉整治损害发展环境的各种行为。重点整治执纪执法人员利用职权损害投资创业者利益的行为。重点整治执纪执法人员利用职权损害投资创业者利益的行为，扰乱市场秩序的行为，行政不作为、慢作为、乱作为行为，以权谋私、权钱交易行为。对典型案件要公开曝光。积极发挥行政监察职能作用。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，对全区扩大内需促进经济增长政策执行情况开展监督检查。加强廉政监察，建立健全监督制度，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。三是要扎实推进乡镇“便民惠民服务中心”建设。充分整合现有资源，3月底前在全区各乡镇（街办）创建便民惠民服务中心，有条件的村（社区）创建便民惠民服务站，村小组创建便民惠民服务点。

第五，以科学发展观学习教育和纪检监察系统主题实践活动为抓手，在加强机关自身建设上取得新成效

一是要扎实推进“两项活动”。全区纪检监察机关要以开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为契机，全面加强纪检监察干部队伍建设。在活动开展过程中，各级纪检监察机关和纪检监察干部要充分认识、深刻理解两项活动目标和要求的一致性，既要抓住学习实践科学发展观的总要求，又要体现纪检监察系统“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的特色要求，紧密结合*湖实际、结合各自单位实际开展活动，解决群众反映强烈的突出问题，解决当前部分纪检监察干部存在不适应纪检监察工作新要求的问题。二是要切实加强纪检监察组织建设。按照省、市纪委要求，今年我们将对区纪检监察派驻机构实行统一管理。要切实加强对推进纪检监察派驻机构统一管理工作的领导，探索建立派驻机构协同工作、交叉监督机制，建立和完善派驻机构年度述职制度、责任追究制度。加强派驻机构领导班子建设，强化非派驻单位纪检监察机构的职责，充分发挥其作用。加强乡（镇）纪检监察组织建设，每个乡镇要配专职纪委副书记和纪委干部。发挥村级纪律检查委员的作用。三是要加强对纪检监察干部的教育、监督和管理。要严格遵守办案纪律、保密纪律和“十个严禁”规定，坚决杜绝“以权谋私、以案谋私”现象。要加强干部轮岗交流，完善干部激励机制。乡镇党委和政府要高度重视基层纪检监察机关建设,改善工作条件和办案条件，建立健全经费和装备设施保障制度。对纪检监察干部政治上要关心爱护，工作上要严格要求，生活上要热情帮助，切实解决干部实际困难。

同志们，全面贯彻落实科学发展观，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完成好今年的各项工作部署，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取、扎实工作，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利，为建设实力、繁荣、和谐的科学发展先行区做出新的更大贡献！