小春生产电视电话会讲话

今天这次农田水利基本建设工作会议是一次背景特殊、意义重大的会议。在刚刚过去的几个月里，面对百年不遇的特大旱灾，全县上下众志成城、自强不息，大打了一场抗旱防火战高温的攻坚战，我们以无愧于时代的英勇和顽强取得了决定性胜利。应该说，这场胜利，体现了社会主义制度的优越性，体现了各级党组织的执政能力，体现了**儿女的英雄豪气，大家都付出了艰辛和努力。在此，我代表县委、县政府，对全县各级各部门、特别是战斗在第一线的最广大的村社基层干部和广大群众表示衷心的感谢和亲切的慰问！下周二，县委、县政府还将召开抗旱救灾表彰大会，对在抗旱救灾中涌现出的先进集体和先进个人予以表彰。但透过这场百年不遇的特大旱灾，也深刻暴露出全县农田水利基本建设存在的突出问题。重灾重创大反思，痛定思痛大行动。对这次大灾，我们必须深刻反思，总结教训，以更加昂扬的精神，抓好各项工作。因此，这次会议，既是一次面对重大灾情、全面审视工作的总结反思会，又是一次分析判断形势、创新机制体制的工作研究会，更是一次作出总体部署、吹响进军号角的动员誓师会。根据县委、县政府研究的意见，下面，我讲三点意见。

一、深刻反思，把握形势，切实增强抓好农田水利基本建设的紧迫感和责任感

百年不遇的重旱袭击，对我们的水利基础设施和农田水利基本建设工作是一次全面深入、客观真切的检验。近年来，在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，全县农田水利基本建设取得了显著成效，呈现出组织领导力度大、财政投入力度大、部门帮促力度大、改革创新力度大、项目推进力度大等新的特点，较好地实现了预期的工作目标。“十五”期间，全县累计完成各类水利工程8520处，农业综合开发改造中低产田5.2万亩，实施生态工程1万亩；启动实施了长防林、天保林、退耕还林等林业重点工程，成片造林17万亩，四旁植树1100万株，封山育林4.95万亩，森林覆盖率达27.3%；全县公路总里程达到2298公里，基本实现村村通公路；新建维修农户沼气池8862口，改节材灶5万户，建立生态家园1000户。农田水利基本建设的加强，促进了农业农村生态环境、生产生活条件的改善，农业综合生产能力的不断增强。但无可置疑的是，农田水利基本建设加强的力度与我们抗御自然灾害的能力相比，还有很大差距。长期以来，洪涝、干旱等自然灾害在我县频频发生，几乎年年有灾情，次次有损失。在今年百年一遇的特大旱灾中，农业和农村经济遭受重创，农业经济直接损失达到2.2亿元，占全县总损失的75%以上，更是一个明证。痛定思痛，百年不遇的旱情，是造成今年灾害损失的重要原因，但深入剖析，纵横对比，农田水利基础设施薄弱、运行效率低才是最根本的原因。

当前，全县农田水利基础设施的问题集中表现为“五低”：一是水资源开发利用低。我县地处涪沱两江分水岭，属典型的资源型、工程型、水质型缺水县，全县人均水资源占有量仅为全国的四分之一、全市的三分之一，水资源利用率、耕地有效灌溉率、保灌率虽高于全国、全市平均水平，但仅为39%，与国际先进发达水平相比差距很大。目前还有35.25万人存在不同程度的饮水安全问题。二是水利设施效益低。全县中小型水库112座，其中病险水库78座，加上今年干旱新造成病险水库11座，总数达89座，占水库的80%；山坪塘等小型水利设施的病险也非常严重，且基本无标准渠系，只有简易的毛渠。三是生态防灾减灾效果低。全县森林资源总量偏少，仅为27.3%，低于全市平均水平2.7个百分点。尚有水土流失面积560平方公里，占幅员面积的比重高达40%。四是农田旱涝保收能力低。全县已改造中低产田土仅为总数的9%，能排能灌、旱涝保收、稳产高产的基本农田面积所占比重不足40%。五是农村道路通行条件低。全县大多数偏远乡村村级公路由于等级低、管养机制不健全，晴通雨阻，通而不畅。交通不便也给今年的抗旱救灾带来影响，一些地方取水只能靠马驮、靠人扛，极大地增大了工作压力。对这些问题，我们必须保持清醒而深刻的认识。

查找差距不是目的，更重要的是透过差距分析深层次的原因，为尽快弥补差距寻求对策。深刻分析，我们在机制、体制等方面还存在一些制约因素，必须认真解决。主要是“五个不够”：一是对水利在国民经济发展中战略地位的认识不够。今年的特大旱灾，充分暴露了我县目前的水利设施数量不足，建设标准低，配套不齐全，设施严重老化，管理滞后等诸多缺陷，水利作为国民经济命脉的战略地位没有得到充分体现；二是坚持防洪防旱两手抓的观念不够。各地和广大干部群众在思想上普遍存在中防汛、轻防旱的思想，致使今年的特大旱情发生时，应对准备不充分，工作跟进有难度。三是生产与生活用水并重的思想观念不够。在水利建设中，没有将解决生产用水与解决生活用水很好结合。有的人饮工程蓄水量远大于人畜饮水需求量，但因没有修建渠道以及相关灌溉设施而使多余的水无法灌溉农田。有的灌溉工程因没有考虑生活供水而放任污染，致使到了人畜饮水困难之时却有水不能使用。四是新建工程与病险整治并重的意识不够。在农田水利基本建设中，普遍存在重上项目“增量”，但对小型水利设施整治维修重视不够的问题，导致部分已建水利工程年久失修、病险老化、效益下滑。五是科技治旱的意识不够。忽视综合治理，特别是对生物措施、耕作措施的运用缺乏宣传倡导和技术指导，依靠科技减灾、科技抗灾的力度不够。在今年的特大旱灾中，旱育秧、保护性耕作等科技手段运用好的地方损失小，这就是一个很好的证明。各级各部门要对过去的农田水利基本建设工作进行认真的“回头看”，深刻反思，认真剖析，全面总结，既要充分肯定广大干部群众多年努力取得的良好成绩，又要勇于承认工作中存在的现实差距；既要剖析出现问题的根本性原因，又要研究解决问题的长效性对策；既要发扬长期以来积累的有益经验，又要汲取工作中产生不良倾向的深刻教训；既要在成绩面前不骄不躁、再接再厉，又要在问题面前做到从容面对、勇往直前，努力创造农田水利基本建设新业绩、新辉煌。

在认真总结经验教训的同时，我们必须对当前农田水利建设形势有一个深刻的认识。随着城乡统筹、和谐社会构建、社会主义新农村建设等一系列新理念的提出，当前农田水利基本建设面临着一系列新要求、新机遇、新挑战。

从新要求来看：一是以人为本的执政理念要求农村基础条件要尽快改善；二是新农村建设要求基础设施建设水平要尽快提升；三是农业综合生产能力的提高要求农田水利设施保障要尽快建立；四是农业的可持续发展要求水利设施的抗灾能力要尽快提高。五是当好直辖市“窗口”和“门户”要求农村基础设施建设要尽快跟上。

从新机遇来看：一是今年中央1号文件的出台，对加强农村基础设施建设作出一系列政策安排，比如“国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”政策规定，将为加快农业基础设施建设注入了强大活力；二是市委、市政府统筹城乡发展，为推进农田水利基本建设形成了有效推力。今年，市委、市政府决定在原定15%的基础上，再从土地出让金纯收益中提取5%专项用于水利建设。近期，市政府还将出台一个加强水利建设的决定，水利投入将进一步加大。三是百年一遇的干旱，提高了干部群众对农田水利建设重要性、紧迫性的认识，将为加速农田水利建设产生强大的动力。

从新压力来看：一是发动群众难。尽管今年干旱后农民群众的思想有了积极的变化，但群众的思想顾虑仍然很多，等、靠、要思想依然存在。二是劳动力组织难。农田水利基本建设劳动力需求量相当大。随着城市化进程的加快，农村青壮年劳动力大量转移就业，给开展农田水利基本建设客观上带来了人力投入的困难。三是资金筹集难。我县农田水利建设任务重，资金需求数量特别大，仅病险水库整治资金缺口就达3000余万元。而目前政府的投入能力很有限，农民群众自身也并不富裕，加之今年灾害损失严重，农田水利基本建设面临着较大的筹资压力。

因此，各级各部门必须对当前农田水利基本建设面临的严峻形势、有利的环境，保持清醒认识，进行正确估价，抓住机遇，克服困难，振奋精神，迎难而上，继续发扬伟大的抗旱精神和石刻创建精神，为切实扭转全县水利设施抵御自然灾害能力不强的局面再做贡献。

二、明确目标，突出重点，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设热潮

（一）主要目标：“十一五”期间，全县农田水利基本建设重点是实施“1235工程”，即：力争启动建设一座大型水库（玉滩水库）；维修整治扩建50座中小型水库；维修整治塘、堰2000座；整治渠道300公里；维修技改电灌站300处；打井10000口；改造中低产田5万亩。

2007年全县农田水利基本建设工作任务：一是水利建设方面，整治新建各类水利工程1800处，其中整治病险水库50座，新增节水灌面1万亩，恢复改善灌面1.2万亩，新增有效灌面0.1万亩，新增防渗渠道35.2公里，新增旱涝保收面积5万亩，恢复蓄水3000万立方米，治理水土流失面积25平方公里；二是生态建设方面，完成退耕还林1.52万亩、义务植树220万株、四旁植树500万株、封山育林8000亩，启动“农田林网”、宝—邮路绿色长廊工程建设；三是农村公路方面，新建改造农村公路40公里、村级锶渣路160公里；四是农业综合开发方面，改造中低产田2.05万亩。

（二）基本思路：坚持以提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为关键，创新工作机制，加大资金投入，完善基础设施，改革管理体制，推进山水田林路综合治理，努力提高农田保灌率、森林覆盖率、水土保持率、公路通达通畅率和土地产出率，为农业增产、农民增收和农村发展增添后劲，为加快建设社会主义新农村、全面建设农村小康社会夯实基础。

（三）工作重点：

第一，大抓水利基础设施建设，加快农村水利化进程。一是加大整治维修和工程配套力度，恢复和提升现有水利、农机等设施的效益。病险水利工程导致汛不能防、旱不能抗，必须摆在水利建设之首。各街镇乡要迅速扎实开展一次病险水利设施的彻底排查，建立台账，编制规划，研究一套保障有力的办法举措。首先要重点抓好病险水库整治及塘、堰的彻底清淤、维修，保证充分发挥效益；其次要加大水利设施渠系配套建设的力度，保证能够正常输水灌溉；再次要多渠道筹集资金，加快对老化失修机电提灌站的更新改造，恢复排灌功能。二是加强农村人畜饮水工程建设，保障群众基本生活。今年特大旱灾暴露出农村人畜饮水困难这一突出矛盾，必须把农村饮水安全摆在更加突出的位置，作为新农村建设的一项重要任务抓好。首先是要解决“有水喝”，其次是解决饮上“安全水”、“卫生水”、“放心水”，在此基础上提高取水方便程度，逐步改用自来水。各地要按照全县农村饮水安全规划，本着民办公助、因地制宜、整村推进、逐户销号的原则，坚持联户解决与单户解决相结合，全面完成国家、市下达的农村饮水安全项目以及县抗旱应急打井项目建设，力争今年基本解决群众饮水困难问题。对重点饮水源，各地要采取切实有力措施，严禁水禽群养、肥水养鱼，确保饮水安全。三是同步推进重点骨干水利项目建设和小微型水利设施建设，提高工程蓄引提水能力。县计经委、水务局要积极做好玉滩水库扩建的前期工作，力争早日立项动工，从根本上解决我县缺水问题。要本着政府支持、社会筹集、群众投劳等多种方式，今年重点抓好一批山坪塘等小微型工程的新建，形成一山多口池、一池管一片、漫山有水灌的格局。四是狠抓防洪工程建设，确保防汛安全。洪涝灾害具有毁灭性的打击力，98年洪灾的惨烈还历历在目，我们必须时刻绷紧防洪这根弦。在农田水利基本建设中，除搞好病险水利设施除险加固外，各地要有目的、有意识、有针对性地解决重点地段、重点场镇、重点产业的防洪安全问题，抓好防洪硬件建设，兴建一批防洪工程，打造防洪安全保障线。

第二，大抓林业生态工程建设，建立防灾减灾天然屏障。森林资源是天然水库，对防灾减灾的作用不可低估。我们要像抓水利设施建设那样重视抓好林业发展。一是要认真落实退耕还林补助政策，充分调动农民群众的积极性，坚持不懈地推进退耕还林，治理荒山荒坡，提高植被覆盖率。二是实施封山育林，加强天然林资源保护，以严格执法、严密监管、严肃责任防范人为毁林、病虫害毁林和火灾毁林，防止冬春季森林火灾发生，稳步提高森林资源保有量。三是大力巩固造林成果，对这次旱灾损毁的林木要及时补植补造。并结合社会主义新农村建设，启动“农田林网”工程建设，全面绿化三个市级示范村村道。实施宝邮路绿色长廊工程，今冬明春完成行道树补植补造及邮亭至棠香段坡耕地退耕还林工程建设，2007年完成宝顶段坡耕地退耕还林工程建设。

第三，大力推进道路网络建设，打通农村人流物流通道。交通是农村经济发展、区域发展的“生命”线，是农村人员进出、产品输送的“动脉”线，是增进党群关系、干群关系的“民心”线。我县农村公路已具备较好基础，但发展不平衡。今后一个时期，重点是要加大纵深延伸，加大公路密度，加快通畅建设，加强管养工作，使群众出行和车辆进出更为方便、快捷。各街镇乡要结合自身实际，作好农村道路的规划和申报，加大建设的推进力度，切实改善农民生产生活条件。

第四，大力改造中低产田土，加快建设稳产高产基本农田。今年的农业综合开发重点布局在宝顶、高升片区。各项目实施乡镇要严格按照“三个一流”的要求，坚持连片治理、规模开发、注重效益的原则，注重基础设施改善与后续产业开发配套，实行排、灌、路、沟、渠、田土整形、良种推广、标准化生产、机械化耕作并重并举，把土地治理区域建成新农村现代农业的示范和样板，充分体现土地治理效益，提高土地产出率和农民收入水平。

第五，大力加强生态家园富民工程建设，切实改善人居环境。今年国家下达我县沼气池2500口，主要布局在古龙、龙水、高升。各项目实施乡镇要高度重视，严格按照规划，按照“四省三增二减少一净化”（省煤、省劳、省电、省钱，增肥、增效、增产，减少病虫害、减少水土流失，净化生活环境）的目标，加快项目实施进度，大力推广猪—沼—果、鸡—沼—鱼等生态模式，努力开发农村能源，改善农村生态环境，发展生态农业。各乡镇都要结合新农村建设，坚持把沼气能源建设作为推进可持续发展的重大战略，充分发动群众，积极开展生态家园富民工程建设，做到建好一口池，净化一个园，带动一大片，推动生态农业的蓬勃发展。各地还要积极搞好桔杆气化试验示范，为节约能源、净化农村环境探索新路子。

第六，及早谋划小春生产，为明年粮食恢复性增长打好基础。在全力抓好今冬明春农田水利基本建设的同时，各地要立足于“早”，重在于“实”，及早谋划小春生产。切实做到适时播种，不误农时，确保完成10万亩“两冬”开发行动，扩大种植小麦、油菜、洋芋、蔬菜、胡豌豆等种植面积，使小春粮食种植面积扩大到24.8万亩，油菜面积达到9.3万亩，饲料及绿肥1.0万亩，蔬菜8万亩。一是大力实施“两冬”开发行动，充分挖掘冬闲田、冬闲土潜力，努力恢复冬闲田冬闲土的耕种，提高耕地复种指数，尽力扩大小春作物面积，提高土地综合生产能力。今年要在稳定去年播种面积的前提下，增种优质小麦2万亩，油菜2万亩，稻草覆盖、地膜覆盖春洋芋1万亩，胡豌豆、饲料绿肥2万亩，冬菜、根菜类蔬菜3万亩。二是大力推广良种良法。良种良法是提高抗灾减灾能力，确保丰产的有效手段。各地要按照“因地制宜、合理布局、点面结合、大力推进”的原则，结合本地的生产实际，要加大推广力度，重点抓好免耕油菜、免耕冬菜、免耕小麦、免耕秋冬季蔬菜、免耕秋春洋芋、免耕饲料绿肥技术以及小春粮油高产优质良种的推广。三是狠抓以病虫害防治为中心的技术集成与推广。重点加强对小春作物重大病虫的监控，抓好油菜蚜虫、菌核病、霜霉病，小麦蚜虫、条锈病、赤霉病，洋芋晚疫病的预测预报，推广高效低毒低残留农药及新型药械，及时防治减轻危害。同时要加强对肥料、农药等投入品的质量监控，推广高效、安全的施肥和施药技术，实现节本增效。

第七，切实抓好当前蓄水保水，确保生产生活所需。今年以来，我县降雨总量594mm，比历年同期平均降雨量偏少34.4%。由于降雨量少，致使全县各类水利工程实际蓄水不到常年的50%，可用水量仅3000万立方米，按照一亩水田100方水的标准计划，明年大春栽插将需4600万方水，加之人畜饮水，所需水量远远超过5000万立方米，缺口达2000万立方米。而我县冬春季的降雨量只占年降雨总量的26.2%，从10月中旬至次年的4月底，几乎没有大的降雨过程，稻田开裂又不能有效拦蓄自然降水，因此明年春耕生产及人畜饮水形势将非常严重。各地在抓好农田水利和小春生产的同时，要加大宣传力度，切实加强水资源的调度管理，搞好开裂稻田整治，引导发动群众抓好每一次降雨过程的蓄水保水工作，做到畜、引、提并举，尽量多拦蓄雨水，并合理用水、节约用水，防止影响明年的大春栽插，甚至引起水荒。

三、加强领导，创新工作，务必夺取今冬明春农田水利战役的全面胜利

抓好农田水利基本建设，意义重大，刻不容缓。各级各部门必须加强领导，创新举措，做到思想早发动、工作早规划、任务早分解、投入早到位、建设早启动，下定大战决战苦战决心，务求整个战役的全面胜利。

（一）强化领导，创新组织领导机制。一是建立主要领导负责制。按照中央和市里要求，各级党政领导要把主要精力和工作重心放在建设社会主义新农村上。农田水利基本建设是新农村建设的重要方面和基础环节。各级各部门要高度重视，从今年特大旱灾中总结经验教训，切实把农田水利基本建设摆在更加突出的位置，作为当前和今后一段时间的重要任务，做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓，务必以强有力的领导，推进农田水利基本建设的深入扎实开展。二是建立部门帮促责任制。县级各部门要把帮促农田水利基本建设列入联系乡镇的重要内容，制定帮扶工作规划，落实工作措施，合力推进建设。三是建立常抓不懈的工作机制。街镇乡、村各级都要进一步健全农田水利基本建设指挥机构，做到专人、专职，各项工作落实到岗、到人、到位，真正做到有人抓、有人管、有成效。

（二）广泛宣传，创新群众动员机制。农民群众是建设新农村的主人，是推动农田水利基本建设的依靠力量。针对市场经济条件的新变化，我们必须抓住今年百年不遇特大旱灾的契机，开展有针对性的宣传发动工作，广泛调动群众投入农田水利基本建设的积极性。一是要通过宣传教育说服群众。以今年活生生的事例，利用广播、电视、标语、文化娱乐活动等多种群众喜闻乐见的形式，统一认识，大造声势，营造氛围。二是要通过细致的工作引导群众。要善于以过细的工作方法，千方百计做好引导工作，调动群众积极参与。这一点，特别是我们村级组织、工青妇等群众组织，要充分发挥好作用。只要方法得当，组织得好，就能收到实效。三是要通过完善利益机制激励群众。采取政府补助、支持的办法，出“小头”，钓“大头”，激发和调动群众投资投劳的热情。今年，各乡镇政府都要想方设法，落实必要的投入，搞好群众发动。四是要通过推行“八步工作法”调动群众。采取民事、民议、民理、民管的办法、充分依靠和发动群众。总之，要通过深入细致的宣传，迅速掀起群众性农田水利基本建设热潮，确保今年工作与前几年相比有新的起色、有大的跨越。

（三）广辟渠道，创新投入机制。百年特大旱灾烤出了欠帐、烤出了隐患，也烤出了的决心。今年县委、县政府将按照政府投一点、各级出一点、社会捐一点、农民筹一点的办法千方百计筹集资金，全力推进农田水利基本建设。计划通过业主垫支、政府买单和贴息的方式整治销号20座左右病险水库；对新修山坪塘按照蓄水量0.5—1万立方米每口补助5000元，1—3万立方米每口补助1万元，3—5万立方米的每口补助1.5万元，5万立方米以上每口补助2万元的标准补贴；大幅度提高农村公路补助标准，对农村便道将按照《农村乡村便道建设补助资金管理暂行办法》规定，宽80厘米的人行便道，每米补助20元；宽100厘米的人行便道，每米补助25元；宽120厘米的人行便道，每米补助30元。修建石板路补助标准略低。全县投入资金100万元，打井2500口，每口补助400元，任务已分解到乡镇；对项目区沼气池建设，每口补贴1000元物资；大邮路沿线可视范围全部荒山荒坡进行补植补造，坡耕地全部纳入退耕还林；对购买插秧机（每台约2万元）补贴70%；对机插秧每亩补贴5元；小麦和油菜每亩补贴5元；对新农村建设实施村，在乡村道路、农田水利、用地、税费减免等方面给予倾斜，确保出亮点、出形象。同时，各级各有关部门要积极编制农田水利项目，积极争取市级以上项目支持。

（四）加强协作，创新力量整合机制。农田水利基本建设涉及方方面面，需要整合力量，协同作战，形成合力。各级党委、政府要发挥好组织指挥作用，搞好统筹协调工作。水利、林业、农业、农机、交通、农业综合开发等农田水利基本建设的直接管理部门，要把农田水利基本建设作为今冬明春的中心工作，各级妇联、共青团组织要组织开展一些农田水利基本建设的竞赛、突击活动。各级农技、水利、林业等站所、中心，要切实履行服务“三农”的职责，为农田水利、秋种作物管理、小春粮油生产等提供技术信息等方面支持。联系街镇乡的县级部门、街镇乡驻村干部，要深入下去，发扬抗旱救灾精神帮助支持农民大兴水利、打井找水、指导小春粮油生产等工作。其他部门和行业要立足发挥优势，找准支持农田水利基本建设的结合点和着力点，切实加强物资、信息、技术、流通等配套服务。总之，各级各部门都要做到大旱之后大行动，大干之后出大效，以扎实的工作，将执政为民，服务发展的理念落实到行动上。

（五）强化责任，创新考核激励机制。一是要强化目标考核。县里将继续把农田水利基本建设纳入街镇乡和有关部门年度综合目标考核，针对今年新情况，在评价指标体系上将突出以下重点：即各级党委、政府及其主要领导抓农田水利基本建设的工作情况、以公共财政投入为主的资金筹集情况、深化农田水利建设管理体制的改革创新情况、农田水利基础设施运行管理和发挥效益情况、农民群众的满意度考评等。县农田办要及早制定出台务实、有效、简便、可行的检查评比方案，推动促进工作。二是加强督查。县督查室要把今冬明春农田水利基本建设列入政务督查的重点，搞好经常性、阶段性工作督导。同时，县里将从财政、审计、监察、水务等部门抽调专人，组成若干督查组，分片区对农田基本建设进行明查暗访、重点督查。三是严格奖惩。对县里明确的补助奖励政策，将根据各督查组检查验收情况，合格一处补贴一处，严格考核奖惩。

同志们，刚刚过去的特大干旱给我们上了非常生动、触及灵魂的一课，我们要发扬再接再厉、连续作战的精神，把抓抗旱工作的全部精力转移到农田水利基本建设新的主战场，以“自强不息、开拓开放”的拼搏精神，全民动员，紧急行动，再打一场以改善农业基础设施为目标的抗旱救灾工作的接力战、攻坚战，迅速掀起今冬明春农田水利战役的新高潮，努力开创全县农田水利基本建设的新局面！