全体扩大会议发言

同志们：

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**届五中全会、中央经济工作会议和省委七届七次全会、州委六届八次全会精神，回顾总结“十五”时期及去年工作，全面部署今年任务，审议通过《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，团结动员全市各级组织和各族干部群众，全面贯彻落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，努力推进**市经济社会又快又好地发展。

下面，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、去年工作总结及“十五”工作回顾

去年，在省、州党委的正确领导下，市委常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住经济建设这个中心，用发展统一思想，用事业凝聚人心，用成绩鼓舞斗志，有效克服了雪灾、风灾、旱灾、地质灾害及冬季禽流感疫情的不利影响，继续保持了全市经济社会快速协调发展的良好势头，“三个文明”建设取得新的明显成效。

（一）把握方向，精心绘制发展蓝图。**届五中全会召开后，市委及早部署、精心策划，切实把研究制定《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》作为一项重要工作抓紧抓实。在认真学习领会**届五中全会精神、广泛调研、深化市情认识的基础上，及时召开市委常委会议、市委办公会议对研究制定《建议》作出部署、提出要求，积极组织力量草拟《建议》初稿，并举办领导干部学习培训班，组织召开5个不同层次的座谈会，广泛听取各级各部门和各界人士的意见、建议，努力使研究制定《建议》的过程，成为认真学习贯彻**届五中全会精神、精心绘制全市未来五年科学发展蓝图的过程，成为统一广大干部群众思想意志、凝聚集体智慧的过程，为促进“十一五”时期全市经济社会快速协调可持续发展奠定了坚实的思想基础。

（二）围绕中心，全力推进经济增长。始终坚持以经济建设为中心不动摇，用科学发展观统领经济发展全局，全力加快经济发展步伐。一是围绕农民增收目标，切实加强“三农”工作。着力抓好粮烟生产，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，加强农田水利生态环境建设，大力推进扶贫综合开发，努力扩大劳务输出转移，全面落实税费改革政策，切实抓好防灾救灾和禽流感防控工作，有效促进了农村经济持续健康发展。全年预计实现农业总产值12.91亿元，比上年增长（下同）5%，预计农民人均纯收入2486元，同比增加182元。二是围绕实施“工商强市”战略，推进新型工业化进程。按照“一园四区”的思路，认真抓好**工业园规划建设，继续扶优扶强烟草、制药、冶金、电力、化工等重点工业企业，抓好新建项目和技改项目实施，加快非公经济发展步伐，促进了全市工业经济快速发展。辖区全年预计完成工业总产值76.95亿元，增长10.2%（价格指数缩减法），非公经济占GDP的比重达50.2%。三是围绕培育壮大重点产业，增强县域经济发展后劲。认真落实加快县域经济发展规划及实施意见，巩固发展烟草及配套产业，突出发展天然药业，壮大发展畜牧及绿色食品产业，加快发展商贸旅游业，整合发展能源冶金业，五大重点产业预计实现增加值46.39亿元，重点产业建设对县域经济发展的支撑作用明显增强。四是围绕投资拉动，加强城市等基础设施建设。以城市建设项目为重点，突出抓好城市规划、项目储备及申报、基础设施建设。供水管网、鹿城西路、龙江公园、桃源湖、城市电网改造，花果山和青龙河路网、城市管道燃气、龙川江灯光工程、中山至西舍路、红卫桥至新村公路、八角、宜茨弹石路、看守所、法院审判大楼建设等一批市政工程完成和基本完成，龙宝闸和中石坝水库除险加固顺利推进，第二轮城市总规修编形成成果，青山嘴水库移民搬迁安置前期工作稳步推进。全年预计完成固定资产投资21.82亿元，增长24.8%。五是围绕扩大对外开放，招商引资取得新成效。研究制定了加强招商引资工作暂行规定，创新招商方式，加强协调服务，狠抓项目落实，招商引资工作取得新进展。全年共引进实施项目36个，协议投资额达12.64亿元，实际到位资金9.2亿元。全市预计实现生产总值74.51亿元，增长11.3%；完成财政总收入4.82亿元，增长21%；实现地方财政收入3.52亿元，增长13.8%；预计实现城镇居民人均可支配收入9868元，增长9.6%；预计实现农民人均纯收入2486元，增长7.9%。

（三）深化改革，促进社会全面进步。坚持以改革促发展，着力深化各项改革，切实消除发展中体制机制性障碍，加快发展速度。建立健全市级领导联系企业改革制度，三年深化企业改革改制目标任务基本完成。以精简、规范、高效为主要内容的行政审批制度改革进一步深化，农村税费改革和财政体制改革稳步推进。建立土地联席会议制度，规范国有土地出让，实现土地由政府一级垄断和公开、公平出让，防止土地资产流失。事业单位人事、分配制度改革不断深入。大力推广科技普及和应用，科学技术转化为生产力步伐加快。教育综合改革不断深化，“两基”和“普实”工作得到巩固提高，高中教育“瓶颈”有效缓解，职业教育稳步发展，成功举办了中西部地区农村中小学勤工俭学现场会、第八届全国推普周开幕式和全省农村现代化远程教育现场会，顺利通过了云南省二类城市语言文字评估达标。推进医疗卫生体制改革，切实解决群众“看病难、治病贵”的问题，新型农村合作医疗成效明显，药品招投标采购工作全面推行，艾滋病防治知识宣传广泛深入，公共卫生保障能力和突发卫生事件应急能力进一步提高。公益性文化事业单位改革整体推进，文化事业管理体制进一步理顺，民族文化产业不断壮大，第一次以市场化方式成功举办“火把节”开幕式暨文艺演出活动，文体事业蓬勃发展。

（四）城乡互动，推进精神文明建设。市委始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，在狠抓经济增长的同时，紧紧围绕**市精神文明建设“十五”规划和《公民道德建设实施纲要》，从抓创建、抓载体，抓创新、抓典型上突破，着力推进精神文明建设扎实有效开展。不断健全文化市场体系，加强载体建设，充分发挥桃源湖、体育馆、市民广场、龙江公园、网球公园、老干部活动中心等载体作用，促进城区群众性文体活动蓬勃开展。积极推进以东华、子午、云龙三镇为重点的“群星文明”工程示范区创建工作，总结推广“文明示范区”创建成果，加强基层精神文明基础设施和阵地建设，大力开展科技文化卫生“三下乡”和丰富多彩的群众文化活动，农村精神文明建设迈出新步伐。以创建文明单位、文明乡（镇）、文明村（社）、文明户为主要内容的精神文明创建活动广泛开展，城乡文明程度和群众生活质量得到提高。学校、家庭、社会三个环境建设得到强化，社会公德、职业道德和家庭美德进一步提高，关心下一代工作成效明显。加强和改进宣传思想工作，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，大力宣传党委政府的决策部署，强化经济宣传和典型宣传，积极开展对外宣传，宣传思想工作服务经济建设的作用充分发挥。

（五）健全机制，努力构建和谐社会。切实加强党对人大、政协工作的领导，认真研究制定市委关于加强人大、政协工作的意见，充分发挥人大、政协在经济社会发展中的作用，进一步巩固和发展了民主团结、安定和谐的政治局面。完善村民自治制度、企事业单位民主管理制度，坚持村务、政务、厂务“三公开”，顺利完成鹿城镇社区换届工作。开展形式多样的“四五”普法教育，干部群众法制观念和法律意识不断增强。法制监督、行政监督、民主监督、审计监督、舆论监督等力度加大，依法治市进程不断推进，民主政治建设得到加强。在社会保障中，高度重视就业和再就业，“两个确保”和“三条保障线”工作不断强化。农村养老保险、新型合作医疗、独生子女奖优免补工作深入开展，救灾救济、扶贫工作扎实有效。加强社会治安综合治理，严厉打击“”等邪教组织和黄、赌、毒各种违法犯罪活动，“平安创建”工作全面推进。加大矛盾纠纷排查调处力度，重视加强信访工作，克期完成建设工程款清欠任务，切实解决好群众关注的重点、热点、难点问题，构建稳定和谐环境取得实效。民族宗教、统战、双拥工作不断推进。妇联、工会、共青团等群团组织的桥梁和纽带作用进一步发挥。

（六）加强党的建设，提供坚强组织保证。认真组织开展了第一、二批保持共产党员先进性教育活动，着力在提高素质、解决问题、改进作风、促进发展和建章立制上下功夫，深入开展“知民情、解民忧、暖民心、办实事”实践活动，切实解决群众反映强烈的“就学难、就医难、就业难、饮水难、搬迁难、息访难”突出问题，使先进性教育活动成为群众得实惠、干部受教育的民心工程。围绕建设学习型班子、创新型班子、开拓型班子、务实型班子和廉洁型班子，努力抓好领导班子的思想政治建设和执政能力建设。继续深化干部人事制度改革，干部考察、选拔、任用、监督和管理逐步实现制度化、规范化。积极组织实施“云岭先锋”工程，强化“阵地”建设，基层党组织建设不断加强。认真贯彻落实《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实党风廉政建设责任制，加大违纪违法案件查处力度，认真开展“五查五纠”，狠刹“五风”，全市党风廉政建设和反腐败工作健康推进。

刚刚过去的一年，工作富有成效，为全面完成“十五”计划划上了圆满的句号。回顾“十五”以来的工作，市委始终坚持把方向、谋全局、议大事，团结和带领全市各族人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜各种困难和挑战，继续巩固和促进了经济发展、民族团结、政治稳定、社会进步、人民生活水平不断提高的良好局面。五年来，国民经济持续快速健康发展，“十五”计划发展目标全面实现。据统计预测，生产总值年均增长9.5%，财政总收入突破4亿元，年均增长8.3%，地方财政收入提前一年实现3亿元的目标，年均增长7.3%；经济结构调整成效明显，2005年五大重点产业增加值占GDP的比重达64.4%，一、二、三产业的比重为11.3:62.4:26.3，经济运行质量和效益不断提高；交通、水利和城镇基础设施得到加强，城市建成区面积比“九五”末期增加4平方公里，城市化水平达31.8%，辐射、带动功能不断扩大；对外开放取得新进展，开发区窗口示范作用日益明显；城乡居民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8.1%和6.2%。

回顾“十五”以来的工作，这些令人鼓舞的成绩，给我们留下的宝贵经验是：必须牢牢把握发展第一要务，坚持以经济建设为中心，用改革和发展的办法解决前进道路上的困难和问题；必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，为坚定信心、克服困难提供强大的精神动力；必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，充分体现以人为本的要求，实现全面、协调、可持续发展；必须坚持立党为公，执政为民，把群众利益放在第一位，充分调动广大干部的工作热情和尊重群众的首创精神，努力营造团结干事谋发展的良好氛围，获取人民群众最广泛的支持；必须坚持党要管党、从严治党，不断提高执政能力和领导水平，为加快发展提供坚强的组织保证。

同时我们也要看到目前所面临的困难和问题，主要表现在：一是经济结构调整成效不明显，支柱产业单一，工业基础薄弱，发展后劲不足；二是农村基础设施薄弱，农业产业化水平低，农民增收难度大；三是财政负担沉重，收支矛盾突出；四是城镇化水平低，区域发展不平衡，促进城乡协调发展的任务艰巨；五是随着改革的不断深入，人民内部矛盾处于多发时期，改革发展中深层次的矛盾和问题日益凸现，社会稳定、和谐社会建设任务繁重；六是部分领导干部执政能力和领导水平有待提高，基层组织政权建设亟待加强。这些困难和问题，对“十一五”工作的影响不可低估，我们有信心去分析、应对，也有能力在“十一五”期间集中精力去克服、解决。

二、“十一五”总体设想和今年经济社会发展的主要任务

“十一五”是我市抓住机遇加快发展，全面建设小康社会的关键时期。我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的要求，围绕全面建设小康社会这个目标，突出科学发展这一主题，紧紧抓住结构调整和经济增长方式转变两个重点，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化进程，坚持“三化”并举，着力破解工业基础薄弱、支柱产业单一、农业基础设施滞后三大难题，实施工商强市、科教兴市、城镇拉动、改革开放和可持续发展五大战略，巩固和发展粮食、烟草及配套产业，培强做大天然药业、畜牧及绿色食品加工业、能源冶金化工业、建筑建材业、机械制造业、商贸旅游业、民族文化产业，全力打造云南天然药城、滇西商贸中心和彝族文化名都，为把**市建设成为具有浓郁民族风情的现代化中等生态城市创造良好的发展基础。提交全会审议的《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在总结“十五”成就、深刻分析形势、科学把握未来的基础上，提出了“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本思路、奋斗目标和主要任务，指明了未来五年我市经济社会发展的方向。《建议》符合中央和省州精神，切合我市实际，反映群众意愿，具有很强的针对性和指导性，是指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。我们一定要认真学习、深刻领会，准确把握《建议》的精神实质，把思想认识真正统一到《建议》精神上来，用《建议》精神统揽全局，指导工作，推动发展。

今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，按照省、州党委的部署，今年我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**届五中全会和省委七届七次全会、州委六届八次全会精神，牢固树立和贯彻落实科学发展观，重点抓好社会主义新农村建设、推进新型工业化进程、培育特色产业、以重点项目为主的基础设施建设、推进改革开放、促进社会进步、构建和谐**等方面的工作，努力推进**市经济社会又快又好地发展。市委建议，今年全市生产总值增长10%，地方财政收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长6%。

（一）牢牢抓住发展第一要务，争当全州推进经济快速协调发展的排头兵

发展是解决**市一切问题的关键，在任何时候都是全市的工作大局和主题。我们一定要深刻认识影响和阻碍我市经济发展的各种因素，及时采取切实有力、科学可行的办法和措施，以全新的勇气和魄力，奋力推进全市经济快速协调发展。

1、切实加强“三农”工作，努力推进新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重。要以增加农民现金收入为核心，围绕搞活流通、繁荣农村、富裕农民目标，抓好农村生产，发展农村商品经济。坚定不移地实施城镇拉动战略，坚持农村经济支持城市经济、城市经济拉动农村经济，城乡统筹、互动发展。全面落实扶农惠农政策，健全完善配套措施，保持政府支农资金稳定增长，主动争取上级资金扶持，积极探索以工促农、以城带乡的资金投入新机制，多渠道增加公共财政和社会资金对“三农”的投入。进一步加强农田水利、电力通讯、乡村道路、人畜饮水、农村能源、改水改厕等基础设施和生态环境规划建设，重点实施好农业综合开发、基本烟田配套、山区“五小水利”、坝区库塘除险加固和农村公路年度建设等项目，改善农村生产生活条件，夯实农业农村经济发展基础。毫不动摇地坚持稳粮兴烟调结构，依靠科技实现粮食安全、烤烟提质增效，加强畜禽良种引进扩繁和疫病防控体系建设，扩大经济作物种植面积，大力实施优势农产品推进工程，进一步提高农业内部的“三个比重”。积极推行科技项目招投标制度、科技联产承包制度和农技110、庄稼医院等服务，加速农业科技进步。坚持用工业化的理念谋划农业，以市场为导向，围绕优质稻、制繁种、核桃、蚕桑等优势农产品，抓好种植基地建设，狠抓精深加工和营销龙头企业的引进、培育和扶持发展，鼓励和引导发展各类专业合作经济组织，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，推进区域化生产、产业化经营、规模化发展，切实提高农业综合效益。加大对经济薄弱村的项目和资金扶持力度，努力增加村集体经济收入。突出抓好农村小额信贷、整村推进和安居温饱等扶贫工程，大力推进扶贫开发进程。积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，加快发展劳务经济。认真落实全面取消农业税政策，减轻农民负担。突出抓好农村教育、卫生、文体和基层组织建设、民主法制建设等工作，促进农村经济社会全面发展。按照社会主义新农村“二十字”的要求，认真做好乡村基础设施建设、村容村貌整治、社会事业发展和精神文明建设规划，整合资金、集中财力，在山区、坝区和山坝区结合部抓好4个市级新农村示范村建设，各乡（镇）要选择1—2个基础条件好、辐射带动力强的村庄作为新农村建设示范点，抓好总体规划和组织实施，积累经验，加快推进新农村建设。

2、调整优化经济结构，全力推进新型工业化进程。坚持把结构调整作为实现经济发展提速增效的主线来抓。要大力实施“工商强市”战略，继续扶优扶强规模企业和放活发展中小企业，加快烟草、制药、能源、冶金、化工、制造等产业实施工业信息化改造，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务、信息咨询、金融保险等现代服务业和新兴第三产业。加快开发利用水电、煤炭、彝族文化等资源，集中力量建设发展重点产业，力争实现增加值占GDP的比重达75%。加大建筑建材、冶金矿产等行业的整合力度，依托大集团、大企业重组发展中小企业，优化资源配置，实现优势互补、加快发展。重点抓好省级**工业园区建设，搭建良好的发展平台，加大招商工作力度，努力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业到区内发展，促进企业集群、产业集群的形成和壮大。尽快制定出台加快发展非公经济的实施意见，以更加宽松的环境、优惠的政策、高效的服务，鼓励和支持发展非公经济。全方位、多角度加大对规模企业的帮扶力度，及时帮助解决生产经营中的困难和问题，充分发挥其生产能力。支持企业强化科研、自主创新，加快科技成果转化，着力运用高新技术改造提升传统产业，推进节能降耗、减污降噪和产业延伸，大力发展节约经济、循环经济。支持企业加大新产品研发力度，提高产品科技含量，强化宣传营销，着力打造知名品牌。加强城镇建设，促进农业人口合理有序向城镇流动，加快城镇化步伐。认真贯彻落实国家扩大消费需求的各项政策措施，改善消费环境，促进消费增长，拉动经济发展。

3、培育发展优势特色产业，壮大市域经济实力。坚持把特色经济作为加快发展的重点来抓。要认真贯彻落实县域经济发展规划及实施意见，以优势条件和特色资源为依托，以建设发展重点项目为支撑，着力培育壮大优势特色产业。依靠科技措施提高烤烟生产水平，积极支持配合烟厂搬迁和实施“调结构、创品牌、增效益”工程，整合发展彩印包装业，巩固发展烟草及配套产业。在帮扶现有制药企业发挥生产潜能的同时，继续努力引进制药企业，切实抓好中药材种植基地建设，精心打造品牌，突出发展天然药业。加大力度扶持发展畜禽养殖业，抓好绿色食品优化布局和基地建设，大力培植发展畜禽及绿色食品精深加工和营销流通龙头企业，加大产品质量认证和管理，壮大发展畜牧及绿色食品业。加快开发社舍江流域水电资源，抓好煤炭资源的整合开发，组建煤炭集团，整合发展能源工业。帮助支持滇中铜冶炼厂、滇中铝业等企业推广实施先进的冶炼工艺，提高产品精深加工能力，做大做强企业，提速发展冶金工业。支持燃二公司、仁恒化肥、宏源化工等企业扩建技改和采用节能技术、清洁生产技术，不断增强市场竞争力，着力发展化工工业。主动帮助云南开关厂、活塞销厂、华力机械公司、国资水泥厂等企业搞好与大集团、大企业的联合合作，培育发展机械制造及建筑建材业。突出抓好中国轻纺城**市场、**商业城招商以及龙升农产品等专业市场的规划建设，抓好紫溪山、中国彝族十月太阳历文化园两大旅游景点的二次开发，做好国际茶花大会筹备和青山嘴水库水景旅游项目开发前期规划，快速发展商贸旅游业。积极抓好民族文化产业重点项目的招商建设以及房地产开发项目，激活人气、商气，加快发展民族文化产业。

4、实施项目带动战略，切实增强经济发展后劲。坚持把项目工作作为经济发展的主要抓手。紧紧围绕把**市建成具有浓郁民族风情的现代化中等生态城市的目标，按照科学规划、合理布局、规模适度、突出重点、节约土地、集约发展的原则，增强城镇对农村的辐射拉动能力，加快推进城镇化步伐。加快发展各具特色的小集镇，山区突出发展以中山集镇为中心的商贸集镇，坝区重点完善苍岭、东华等集镇服务功能，扩大集镇规模，发展集镇经济，努力推进城乡一体化。要继续抓好东南片区、花果山片区、开发区西北片区、桃园片区路网配套建设及鹿城东路、东兴路、西山公园及青龙河排洪泵站改造等项目，积极推进旧城改造工程；要紧扣国家的产业政策和投资导向，加强项目的论证、储备和申报工作，千方百计向上争取资金支持，加强政银、银企合作，引导激活民间资本，拓宽投融资渠道，加大项目建设力度，扩大固定资产投资。要努力做好污水处理厂中水回用、城市排污管网等项目的申报争取工作，继续抓好中石坝、龙宝闸水库除险加固等在建项目，启动实施大田丫口至中山油路铺筑等项目，突出抓好青山嘴水库移民搬迁安置工作。要认真贯彻落实招商引资工作暂行规定，着力营造优良的投资环境，加强重点项目、优势项目的储备及包装工作，加大对外宣传推介力度，采取委托招商、网上招商、情感招商、以商招商等方式，多渠道引进客商和资本到我市投资发展，尤其要充分挖掘彝族文化资源，精心包装南诏遗风园、中国西部民族村等民族文化产业重点项目，着力打造彝族文化名都，实现产业发展与招商引资良性互动。要切实做好项目的跟踪服务，确保项目引得来、建得成、能发展，务求招商引资取得实效。

**经济技术开发区要进一步强化创新发展意识，坚持基础立区、产业兴区的发展思路，加快推进工业园区规划建设，加大招商引资工作力度，力争在大企业、大集团、大项目和知名品牌的引进、建设和发展上取得新突破，不断增强经济发展后劲，充分发挥对外开放的窗口示范作用；要积极支持抓好太阳药业辅酶Q10及茄尼醇精深加工、鑫辉冶炼厂10万吨粗铜技改、云南开关厂技改扩建、瑞福康食品开发加工、鸿远汽车城等重点项目，加快发展制药、冶金、机电制造、食品加工及商贸服务业，始终保持高于全州、全市的经济发展速度，切实当好全市乃至全州经济发展的排头兵、火车头。

5、着力深化各项改革，健全完善加快发展的体制保障。坚持把深化改革作为加快发展的动力，以更大的决心积极稳妥地推进改革。一是要着力推进行政管理体制改革。抓紧完成政府机构改革，科学设置机构，明确细化职责，有效解决部门职能越位、缺位、错位问题；健全行政审批制度，减少审批环节，推行联合审批、网上审批，继续实施牵头部门办理、集中办理、限时办结制度和重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、公开听证等制度，加快转变政府职能，努力建设责任政府、服务政府和法治政府。二是要继续完善企业改革改制。认真抓好以产权制度为核心的企业改革扫尾工作和企业的规范运行管理工作，帮助健全完善现代企业制度，支持和引导企业创新经营机制、调整产品结构、整合存量资产，切实关心企业、服务企业、支持企业发展。三是要继续深化投融资体制改革。制定和完善与国家投融资体制改革要求相一致的相关配套政策，健全政府投融资决策责任制度，建立体现科学发展观要求的投融资效益综合评价体系，规范政府投融资行为。四是要继续深化财税体制改革。重点深化部门预算、国库集中收付、政府采购和预算外资金收支两条线管理制度改革，抓好“乡财市管”工作，全面取消农业税，合理调整财政支出结构，加大市对乡（镇）、村的财政转移支付力度，提高财政资金使用效益，确保各级机构高效运转。五是要积极推进行政区划调整改革。以实现精减机构、提高效率、整合资源、增强实力为目标，认真做好合理划分村、社区的前期调研工作，全面完成适度撤并乡（镇）任务。

（二）坚持以全面协调可持续发展为目标，争当全州促进社会全面进步的排头兵

按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，坚持以人为本，高度重视社会事业发展，着力解决群众最关心的现实问题，扎实构建和谐**。

切实加强和改进理论学习、培训和宣传工作，用科学理论武装全市党员干部和群众的头脑，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持正确舆论导向，突出经济宣传和典型宣传，完善强化“3111110”（新闻快报）的功能，充分发挥新闻宣传和新闻监督的职能，提高宣传工作服务经济建设的水平。不断整合外宣资源，积极争取上级媒体支持，切实加大外宣力度，提高我市的知名度和影响力。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。继续开展诚信教育实践活动，建设“诚信**”。加强未成年人思想道德教育，推进全民思想道德建设。借鉴“群星文明”工程示范区建设的成功经验，着力抓好吕合、紫溪、东瓜、苍岭“五线文明示范带”建设，带动全市精神文明创建活动深入开展，提高城乡文明水平。

继续深化科技管理体制改革，坚定不移地把科技进步和自主创新作为我市经济社会发展的首要推动力量，紧紧围绕产业结构优化升级和增强企业核心竞争力，加快科技创新步伐，抓好科技普及、应用和成果转化工作，提高科技对经济社会发展的贡献率。全面推进教育综合改革，优化教育资源配置，巩固“两基”成果，提高“普实”水平，加快发展高中教育，促进各类教育协调健康发展；大力推广云龙、东华办学经验，推行勤工俭学、“农科教结合”和“三教统筹”的特色办学路子；全面落实对农村贫困学生“两免一补”政策，探索建立贫困学生救助长效机制，着力解决就学难问题。继续深化文化体制改革，繁荣文化事业，强化“12318”（文化市场违法经营举报）的服务功能，净化文化市场，丰富城乡群众精神文化生活。大力推进医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，健全完善公共卫生、医疗服务体系和城乡医疗卫生网络，进一步完善新型农村合作医疗制度，完善强化“3111120”（社区医疗服务）的服务功能，着力解决群众就医难问题；完善突发公共卫生事件应急处理机制，切实提高对重大疫病的预防控制和医疗救治服务能力。认真做好人口、资源、环境工作，坚持走可持续发展道路，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

着眼于群众最关心、最现实、最直接的问题，从办实事、办小事入手，认真落实对就业和再就业的财政、信贷、税收等优惠政策，加强职业技术培训和劳务输出的信息引导和管理服务，高度重视大中专毕业生就业和下岗失业人员再就业问题，切实维护农民工的合法权益，着力解决就业难问题。扎实抓好“两个确保”和“三条保障线”的巩固工作，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等保障措施，完善社会保障体系，健全社会医疗救助和多层次医疗保险体系，不断扩大社会保险覆盖面。建立健全水利投入增长机制，加大山区“五小水利”建设步伐，着力解决饮水难问题。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“平安乡（镇）”、“平安村（组）”、“平安户”创建活动，以高度的责任感抓好安全工作，狠抓责任制落实，充分发挥“110”（匪警）、“119”（火警）、“122”（道路事故报警）的公共服务职能，合力创建平安**，确保国家和人民生命财产安全。大力整顿和规范市场经济秩序，开展打击假冒伪劣和不安全食品、药品的专项行动，严厉查处制假售假不法分子，强化“12315”（消费投诉申诉举报）、“12358”（价格举报）在维权工作中的重要作用，切实维护消费者的合法权益。以创建和谐整洁的人居环境为目标，强化“3011222”（城市管理热线）的作用，积极开展城市管理相对集中行政处罚权工作，切实加大城市管理力度，提升城市文明程度。以抓源头、抓机制为重点，健全信访工作责任制，建立和完善领导干部接访制度、下访制度和定期约访制度，把工作重点从事后处置前移到事前预防和事中控制上来，切实解决息访难问题。认真做好妇女儿童工作，全力帮助残疾人、特困群众等社会弱势群体，切实解决好他们的生产生活困难，积极引导和鼓励他们自立自强。高度重视旧城拆迁改造、重大工程项目建设征地搬迁等工作中群众的安置和生产生活，认真解决搬迁难问题。继续抓好同“”等邪教组织的斗争，坚决打好禁毒和防治艾滋病的人民战争。健全和完善政府应急预案，进一步提高应对和处置突发事件的能力。

（三）坚持以政治文明为根本，争当全州社会主义民主政治建设的排头兵

着眼于推进科学执政、民主执政、依法执政，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一起来，不断完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥宪法和法律赋予人大的各项职权，积极支持和保证人大依法履行职能，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。市乡人大要围绕党委的重大工作部署和热点难点问题，深入调查研究，改进监督方式，提高监督水平，增强监督实效。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化、程序化。政协组织要加强对政协委员的学习教育，并有针对性地组织调查研究和工作视察，切实提高参政议政的能力和水平。要重视听取政协组织的建议、意见，充分调动各派参政议政的积极性，最大限度地集中民智。充分发扬党内民主，保证公民依法行使民主权利，切实把党员、群众的智慧和力量凝聚到党的事业中来。大力发展基层民主政治，坚持和完善村民自治制度，扩大村务、厂务、政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，切实维护群众的合法权益。

强化执法为民意识，增强法制观念，严格执行《行政许可法》，全面推行行政执法公开制、行政执法责任制和执法过错追究制，规范执法行为，加强对执法活动的监督和保障。加强和改善对政法工作的领导，推进综合执法，切实解决多头执法和执法不公等群众反映强烈的问题。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，积极稳妥地推进司法体制改革。加强法制宣传教育，充分发挥好“148”（法律咨询）的作用，深入开展党员干部学法用法活动，增强法制观念，提高依法行政能力。

切实发挥党委领导核心作用，进一步加强对人大、政府、政协工作的领导，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，不断推进党委决策的科学化、民主化进程，确保重大决策的科学、正确、合理、规范。统筹协调好人大、政府、政协之间的关系，使其既各司其职，又团结协作，共同推动发展。加强和改进党委对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们开展各具特色的工作，充分发挥联系、团结、引导和教育群众的桥梁和纽带作用。切实抓好爱国统一战线和侨务工作，认真落实党的民族宗教政策，维护安定团结的政治局面。大力加强国防后备力量和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，促进军政、军民团结。

三、加强和改进党的建设，为实施“十一五”规划提供组织保证

实施“十一五”规划，推进全面建设小康社会进程，关键在党、关键在人。必须以提高党的执政能力为核心，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

（一）以深入开展第三批先进性教育活动为契机，切实提高基层党员干部的思想政治素质。紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，按照社会主义新农村建设的要求，扎实开展好第三批先进性教育活动，在增强凝聚力、体现先进性、建设新农村三个方面取得新成效。要突出解决部分村党支部凝聚力下降、吸引力减弱、号召力不强，开拓进取意识差、带领群众致富本领差的问题，着力整顿软弱涣散村党支部班子；要针对部分农村党员混同于普通群众，荣誉感、责任感、认同感淡化，党的意识差、群众观念差、公益观念差等问题，加强农村党员干部教育培训，不断提高农村党员干部的思想政治素质。要认真总结先进性教育活动中积累的新鲜经验，努力探索建立保持共产党员先进性的长效机制。要注重健全各级领导班子的集体学习制度，认真落实市委《关于建设学习型领导班子的意见》，努力把班子思想政治建设提高到一个新水平。要认真落实市委《关于建立科级领导干部理论学习积分制度的实施意见》，健全领导干部理论学习考试考核和激励约束机制，继续开展好大规模培训干部工作。

（二）以党委换届为契机，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照省、州党委的部署，从今年一季度开始各级党委班子将相继换届，全市各级党组织要认真学习把握换届工作的指导思想和基本要求，高标准、高质量地组织好换届工作。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以增强领导班子整体功能为目标，把各级领导班子建设成为学习型班子、团结型班子、开拓型班子、务实型班子、廉洁型班子；各级领导干部眼光要高一些，境界要宽一些，度量要大一些，切实提高领导发展的能力。加快“四种”干部的培养选拔，选准配强“一把手”，注重形成合理的年龄梯次配备，进一步优化科级领导班子结构。要按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大干部群众拥护的同志选拔到各级领导岗位上来。换届结束后，要进一步健全完善党委内部议事规则和决策程序，增强班子活力。要继续深化干部人事制度改革，落实好各项干部工作制度，健全完善干部实绩考核办法，稳步推进市、乡机构改革。要贯彻落实党管人才原则，加大人才资源开发力度，努力把各方面的优秀人才聚集到“十一五”规划的全面实施中来。

（三）继续推进“云岭先锋”工程，切实加强党的基层组织建设。要按照市委《关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的意见》，围绕“五好五带头”的目标，继续抓好农村、机关、企业、非公经济、社区、学校和窗口服务行业党的基层组织建设。要进一步理顺组织管理关系，调整组织设置，注重在新经济组织、新社会组织中设置党的基层组织，探索建立流动党员教育管理新机制，努力做到有党员的地方就有党的基层组织，有生产经营活动的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有党的活动和坚强的战斗力。要按照“三个培养”的要求，着力做好党员发展工作，强基础，抓覆盖，加大在农村、社区和“两新”组织中发展党员工作力度。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，认真落实市委各项帮扶措施，切实做好帮扶困难党员工作。要加强党务干部队伍建设，重视做好老干部工作。

（四）加强党的作风建设，抓好反腐倡廉工作。作风问题必须坚持经常抓、反复抓。要大兴刻苦学习之风，舍得花功夫钻研理论，善于动脑筋思考问题，不断提高党员干部理论联系实际的能力。要大兴调查研究之风，继续健全完善领导干部联系基层、群众、企业和重点项目制度，到基层或企业调研指导工作一律轻车简从，注重效率。要大兴勤奋敬业之风，干工作不找借口，不畏困难，不计个人得失，主动谋事；一丝不苟，严谨求实，精心做事；咬定目标不放松，不达目的不罢休，坚韧干事。要大兴狠抓落实之风，带着责任抓落实，带着感情抓落实，带着追求抓落实，诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。要大兴勤俭节约之风，牢记“两个务必”，精打细算，勤俭办事，坚决反对铺张浪费，精简文电，提高会议效率，推进电子政务，降低工作成本，抓好机关效能建设。要进一步巩固整治“五股歪风”和“五查五纠”活动成果，深入开展纠风治乱和执法监察工作，综合治理乡（镇）干部“走读”现象，继续做好民主评议行风工作。

认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强反腐倡廉宣传教育，增强党员干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线；进一步加强制度建设，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；着力抓好以“权、钱、人”为重点对象的权力制约和监督，有效防范权力失控、决策失误和行为失范。要认真落实党风廉政建设责任制，严格责任追究，进一步形成反腐倡廉的整体合力，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

同志们，未来五年全市科学发展的蓝图已经绘就，今年工作任务已经明确。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，务实创新，团结拼搏，开拓前进，扎实工作，为推进**市经济社会又快又好地发展而努力奋斗！