经济工作会议讲话

这次会议是县第十一次党代会之后，县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会前，分别召开县委中心组学习会议、县委常委会议对当前经济工作做了认真研究；8月8日，利用一天的时间，召开了乡镇经济观摩会。刚才，仲鑫县长回顾总结了上半年的经济工作，对下半年工作作了很好的安排，这也是经过县委常委会议研究通过的，我完全赞同。请大家认真领会，关键是要把部署和要求转化为加快发展的实际行动。下面，我再讲两点意见。

一、正确把握中央宏观调控政策，抢抓机遇，乘势而上，促进经济社会又快又好发展

改革开放以来，我国根据经济运行态势和体制环境变化进行过五次收缩性的宏观调控，其时间段分别是**。今年7月底8月初，中央召开了全国经济工作会议，这次会议的规格之高，范围之大，在历史上是没有过的。我们要了解中央这次出台宏观调控政策的背景。从1-6月份全国的统计数据看，全国固定资产投资增长成加剧之势、有16个省增长超过40%；1-7月份货币信贷投放完成了2.3万亿元（全年计划是2.5—2.8万亿元），照这样下去，预计年底将达到3.2万亿元，大大超过年初计划。针对全国固定资产投资增长过快并呈加剧之势、货币信贷投放仍然过多、国际收支不平衡加剧、能源消耗过多、环境压力加大等突出问题，国家已出台加快推进产能过剩行业结构调整、从严控制新开工项目、从严土地管理、从严控制基本建设贷款投放等相关政策。同时，央行上调金融机构人民币贷款基准利率0.27个百分点，上调人民币存款准备金率0.5个百分点。一个月内两次调整人民币存款准备金率。总的来看，中央采取了三招调控政策，一是从严控制土地；二是从严控制信贷投放；三是严格实行企业的市场准入，宏观发展环境进一步趋紧。

从这次宏观调控看，中央还是强调预见性、针对性和有效性，重点是要解决部分产能过剩行业盲目投资、低水平扩张的问题；原则是区别对待、有保有压、分类指导；指导思想是进一步落实科学发展观，促进经济社会既快又好的发展。在强调宏观调控的同时，中央也一再重申，对县域经济、新农村建设、高新技术产业、成套装备制造业、中小企业继续鼓励加快发展。这次宏观调将更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重节约资源和环境保护，更加注重社会发展和民生，更加注重从体制机制上解决深层次问题。显而易见，这次宏观调控是产业结构、发展方式的调整，是发展理念、发展质量的提升，不是全面紧缩。形象地说，不是面上刹车，而是点上刹车；是为了防止经济增长由偏快转为过热。这是中央站在维护国家经济安全、实现国民经济又快又好发展的全局的高度而采取的重大举措，是完全必要的，也是恰当其时的。

面对这样一种形势，作为我们领导干部既不能有一种与我无关和关系不大的想法，不能有不适应或压抑的感觉，也不能有无端为难、无所作为的思想，而要更多地看到这是一种发展的机遇、一种前进的动力。落实宏观调控政策，关键是要结合实际，积极应对，坦然面对。既要看到不能干什么，更要看到能够干什么，该干什么，该怎么干；一定要正确处理宏观调控与加快发展的关系，切实增强工作的适应性、灵活性和创造性，在问题中寻求对策，在发展中抢抓机遇，在机遇中赢得主动。可以说，这次宏观调控政策，对我县而言，既有影响，又有机遇，但总体是机遇大于挑战，不能消极悲观。

就挑战而言，新一轮宏观调控，会增加我们组织领导经济工作的难度，在一定程度上对我县项目审批、用地、投融资产生不利影响。从严控制新开工项目，少数项目可能因此停建或缓建；严格审查拟建项目，新上项目特别是需要上级部门审批的重大项目的报批难度将进一步加大；土地管理更趋严紧，项目建设用地的难度将进一步加大；信贷规模控制从严，并从源头上控制银行发放信贷资金的规模，企业扩大生产和新建项目融资成本提高，项目融资的难度进一步加大，对企业投资将起到一定抑制作用；加大节能降耗和减污工作，也要求我们的招商思路要进行适当的调整，要从长远出发，有理性地招商，有选择地招商，不违规地引资。各级各部门在加强服务的同时，管理要跟上，在企业审核的服务上要到位。

就政策机遇而言，每一次宏观调整，都是一次挑战，更是一次机遇，关键在于能否敏锐地看到机遇，适时地抢抓机遇。从这次宏观调控的出发点看，主要是针对全国大范围内局部区域存在的经济过热现象，而宏观调控的基本取向是促进协调发展，而不是抑制发展。相对我县而言，不仅不存在经济过热的问题。相反，投资不足、货币信贷量过少、发展不够反而是困扰我县经济发展的主要问题。比如今年全县安排的100项重点项目计划投资14.4亿元，但到6月底仅完成投资4.2亿元，占全年计划的29.2%。这次宏观调控对我县是有影响的，但影响最大的是经济发达地区，是投资真正过快地区，是高耗能、高污染行业。从这次调控的方式看，由过去单一的供给调控转向供需双向引导，在控制投资过热、减少重复建设、压缩过剩行业供给的同时，积极引导消费需求增长和消费结构升级，更加注重结构调整和增长方式转变，更加注重提高经济运行效益。因为，在新的发展时期，质量和效益日益成为加快发展的先决条件，缺乏效益的增长就是泡沫，没有回报的投入就是风险，不上层次的产业就是包袱。这与我县以市场化为导向，大力推进工业化、城镇化、农业产业化进程的工作思路是一致的。从这次调控的政策看，国家的调控政策还属于“软着陆”的范畴，强调“在保持宏观经济政策连续性和稳定性的前提下国家坚持突出重点、区别对待、有保有压、适度微调”。从土地闸门、信贷闸门、市场准入门槛这三大制约因素看，对我县是有影响，但影响不大。

——在土地方面。日前，国务院办公厅转发了国家发改委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》，国土资源部还下达了2006年全国土地利用计划，继续坚持从严从紧安排用地的原则，总量维持2005年水平。这次宏观调控，将“实行最严格的土地管理制度，加强土地调控和管理，落实土地管理和耕地保护目标责任制，严格用地审批管理，加大违法违规用地查处力度。”对于我们县来说，我们不存在违规用地问题。2002年以来，通过田水路林村改造新增造地面积730公顷。目前，我县耕地面积为15.06万公顷，扣除梅桥乡划走耕地和高速公路占地因素，比2002年实际净增耕地面积452公顷，连续6年实现耕地占补平衡。项目用地虽然控紧，但承载项目的手段仍然很多，既可以通过符合产业政策的大项目向上积极争取，扩大增量；也可以向下挖潜，整合土地资源，盘活存量，提高投资强度，增强容量；更主要是我们可以结合新农村建设，通过“空心村”改造、复耕，实行增减挂钩，为发展工业预留用地存量，确保耕地占补平衡和总量动态平衡。就国家下达给我们500亩的土地指标看，肯定是不够的，但乡镇也不要紧盯着这500亩的土地指标，要在盘活存量土地方面作文章，要在新农村改造过程中作文章，要结合水利、林业规划在复整耕地上作文章。

——在信贷方面。这次宏观调控，将“合理调控货币信贷的增长，加大对农业和中小企业贷款的支持，更多地向农业、农村、基础设施建设倾斜”。对于我们县来说，这些正是我县目前最薄弱、最需要加强的方面。此外，中共中央、国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》，对中部地区提出“一个枢纽（交通枢纽）、三大基地（农副产品基地、能源基地、机械制造基地）”的定位，省“十一五”规划提出建立“两淮一蚌重化工业走廊”，与我县“建设面向长三角的优质农产品供应基地、配套产业加工基地、劳务输出基地和涂山·大禹为主题的休闲旅游基地”以及十一次党代会提出的思路是基本一致的。可以说，我们的思路符合国家产业投资方向，国家不仅不会限制，相反会在土地、资金等要素上给予优先供给和更多保障。这些也为我们加快县域经济发展，建设社会主义新农村提供了良好的外部环境。

——在市场准入方面。这次宏观调控，将“加强市场准入的审核和监督检查，全面清理新开工项目，严格审查各类拟建项目，完善行业市场准入标准”。这次清理范围为总投资1亿元以上的新开工项目，严控制新上项目的领域主要涉及钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦碳、煤炭等行业。对于我县来说，新开工项目主要是中小项目，大项目很少，从严控制的项目在我县投资结构中的比例极小，不存在低水平扩张的问题。我们缺少的就是项目、资金，经过多年的发展，特别是这次清理必将使发达地区产业转移加速，而我们即将拥有承接产业转移的历史机遇。总的来看，这三个方面的问题对我们县不是问题，关键是要提高我们的政策水平。

就历史机遇而言，一是面临国际国内产业转移进一步加快的大好机遇。在经济全球化、区域经济一体化加速推进的形势下，国际产业转移加速向发展中国家转移。同时，经过多年的发展，沿海地区产业结构调整势在必行，特别是在国家宏观调控的形势下，调整的迫切性更加突显。从今后较长一个时期看，国际资本向中国转移、发达地区产业向中西部转移的两大趋势不会改变。这将使我们更多地受惠于产业转移，为我县扩大招商引资，发挥资源优势，加快工业发展，调整农业结构、建设现代农业，都提供了难得的机遇。二是面临加速县域经济发展的重大历史机遇。目前，中央关于建设社会主义新农村的决策部署已逐步进入操作层面。从明年起，中央财政新增财力的70%将用于支持“三农”的发展，为我们加强农村基础设施建设、促进县域经济发展提供了良好的外部条件。同时，国家促进中部崛起战略也进入实施阶段。中央要把中部地区建设成为“一个枢纽、三个基地”决策的出台，也使我们在项目布局、建设投入等方面有望得到更多支持。三是面临加快皖北和沿淮地区发展的历史机遇。省委、省政府做出的建设沿淮城市群、打造“两淮一蚌”重化工业走廊、促进沿淮淮北平原地区加快发展等一些决策部署，对于我们发挥优势、张扬个性、竞相发展必将产生积极的推动作用。

就自身优势而言，经过多年的建设和努力，我县经济社会呈现良好的发展态势，产业基础和基础设施条件已有较大的改善，全县上下思发展、谋发展、促发展社会氛围日趋浓厚，为今后更快更好的发展提供了新的平台。同时，我县区位及综合交通优势明显、要素资源丰富、劳动力成本较低，靠近煤电基地、环境容量及可用地空间较大，具备承接产业转移的良好条件。特别值得一提的是，随着合徐、界阜蚌和蚌明高速公路相继通车，京沪铁路电气化改造全面完成，京沪高速铁路呼之欲出，“南京两小时经济圈”、“上海三小时经济圈”在不久的将来将成为实现。特别是投资1400亿元，设计时速350公里，纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、**、江苏四省的国内首条高速铁路——京沪高速铁路将在蚌埠设站，2010年高速铁路建成后，蚌埠到北京仅要3个半小时，到上海仅要1个半小时，37分钟抵达南京。对此，**财经大学一位区域经济研究专家有一个很形象的说法：“下午下班后乘坐高铁到南京，在夫子庙吃过晚饭还能回到蚌埠看22点的晚间新闻”。可以说，京沪高速铁路的建成，对于企业来说意味着商机和利润；对于我们来说，则更多地意味着融入和吸纳，将拉近我们与长三角等经济发达城市间的距离，构筑起与长三角等地区人流、物流、信息流、资金流快速高效的通道，对于我们吸纳生产要素，承接产业转移将产生重要影响。与之相辅的还有总投资8600万元、年吞吐能力180万吨的蚌埠新港，其一期工程开港在即，通江达海的淮河水运正蓄势待发。同时，工程设计正线17.3公里，概算投资1.71亿元的国电蚌埠发电厂铁路专用线工程的初步设计，已通过上海铁路局组织的审查。三条高速公路穿境而过，拥有三个高速公路出入口、一条淮河“黄金水道”、一条铁路专用线的我县，交通优势将更为突出。

多年的实践证明，能否看出机遇是眼光问题，能否去抓机遇是责任问题，能否抓住机遇是能力问题。应当看到，机遇只属于有准备、勤于积累的人，属于有追求、锲而不舍的人，属于有胆识、敢为人先的人。当前，区域经济竞争空前激烈，各地都在抢抓机遇竞相发展，经济强县在更高平台上加速发展；一些原来处于中游的县（区）活力竞发，脱颖而出；一些基础较差的县（区）正在重整旗鼓，奋力追赶。面对前有标兵，后有追兵的严峻形势，谁能敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，灵活地运用机遇，谁就能在发展中抢占先机，在竞争中争取主动；面临国家实施宏观调控的关键时刻，谁能化解难题，谁先化解难题，谁就能在宏观调控中赢得主动，抢先进入发展的快车道。加快发展，提速快跑是我们唯一的选择；加快发展，富民强县是我们义不容辞的责任。

二、正确应对中央宏观调控政策，创新理念，顺势而为，不断提高领导经济发展的水平和能力

刚刚结束的县第十一次党代会，进一步明确了当前和今后一个时期的发展目标和发展思路。应该说，我们现在缺的不是战略，缺的不是思路，缺的是一抓到底的韧劲和毅力，缺的是创造性落实政策的办法和措施，缺的是领导经济发展的能力和本领。这就要求我们在研究经济发展战略的同时，更多地去加强学习，创新理念，坚决克服只说不做、议而不动的倾向，不断提高我们的政策水平、协调能力、管理水平和服务意识，立足抓好每一项工作，解决每一个问题，克服每一个困难，确保各项决策落到实处。

一是要提高落实政策的水平。在激烈的竞争面前，谁自我陶醉，谁就会落伍掉队，谁消极畏难，谁就会被时代淘汰。多年的实践证明，我们不怕落后，怕的是不知落后，在成绩面前沾沾自喜。一些落后地区经济发展后来居上的实践也表明，一个地方的经济发展可以有多大作为，与地域、人口、基础没有太大的关联，而与思路观念、政策水平、精神状态、操作方法密切相关。基础条件差的地方，只要转变观念，把握政策，劣势可以转变为优势，也能走出自己加快发展的路子；基础条件好的地方，如果沾沾自喜，不思进取，丧失机遇，优势也会丧失殆尽，沦为落后。这次国家宏观调控政策，将加大对农业和中小企业贷款的支持，更多地向农业、农村、基础设施建设倾斜。对于我们这样一个农业大县来说是一个难得的机遇，如何认识机遇、抓住机遇、用好机遇，就体现了领导干部的政策水平。政策是普惠的，机会是均等的，能不能在相同的政策中把握更多的机遇，关键看我们的作为，体现的是我们的能力。为此，各级领导干部要少发牢骚，多研究政策，少些埋怨，多谋划对策，吃透中央精神，立足自身实际，对于国家大力加强和优先发展的项目，要积极争取上级支持；对于需要不断改进提升的项目，要一步调整投资结构，增加加工制造业在固定资产投资中的比重，提高土地集约化利用水平，避免土地使用过程中的违规行为对经济发展全局的影响；对于需要高度重视、注意预防的项目，要坚决禁止高耗能、高污染企业，积极发展能耗低、污染少的高新技术产业。不能只顾眼前，不管长远，饮鸩止渴，以浪费资源、破坏环境为代价，来换取经济的发展，成为历史的罪人。

事业兴衰，关键在人。**要发展靠干部，靠我们各级干部不图虚名，唯实是务，所务必实。干部成长靠理念，靠以先进的理念指导自己的言行。因为，理念决定思路，思路决定出路。应该说，我们干部队伍的主流是好的，更为重要的是，经过多年来的实践，逐步培养了一批懂经济、会管理的优秀干部，初步形成了干事创业、政通人和的良好局面。这必须给予充分肯定。但是，在加快发展的过程中，机遇多，项目多，诱惑和风险也在增多，特别是新农村建设中，小城镇、中心村的建设和改造带来了很多商机、利益。大家既要积极投身建设，又要常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉加强党性锻炼，坚决抵制各种诱惑；既要在发展问题上胆子放大一点，步子迈大一些，又要自觉按法律办事，按规矩办事，按程序办事，做到能干事、干成事、干大事，还要不出事。

同时，我们也应该看到，在我们的干部队伍中的确存在“讨好风”、“买好风”、“换车风”、“风”和“公款旅游风”；有的热衷于“当老好人”、“建小圈子”、“讲大排场”、“图高享受”、“做和事佬”，不愿得罪人，不想干实事；有的浮躁不安不谋事，处心积虑谋位子；有的坐而论道发牢骚，说东道西乱指责；有的一事当前，先替自己打算，固守部门、小团体、个人利益，挖空心思地搂着权力不下放，“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，什么事也办不好。更有少数人，不读书，不看报，不守纪律，不研究政策，“茶碗一端，说话无边；香烟一点，专说人短”，看这不对，看那不对，就是不说怎样才对；这人不行，那人不行，就是不说自己不行；只出题，不做题，甚至只出难题；只吹哨不上场，不当运动员，只当裁判员，谁“进球”就吹谁“犯规”，别人毛病一大堆，惟有自己清白；有的是大家在前边干，他在旁边看，干好了就说“早该如此”，干错了就说“意料之中”。纸上谈兵，夸夸其谈，极大地涣散了拼搏进取的斗志，污染了干事创业的空气，误事、误人、误己，与加快发展的要求背道而驰。这些问题不解决，**加快发展的目标就会落空。

应该说，现在干部的考核机制总体是科学的，同时也是在不断完善的。但实事求是地说，平日你好、我好、大家好，走东串西、打招呼的干部可能就有一定的所谓“人气”；而平日忙于事务、无暇交际、埋头干事的干部就可能人气不旺、人缘不佳而被“冷落”。导致这种现象的原因何在？关键是我们干部队伍中科学评价干部的氛围和理念还没有真正形成。干部考核中，决定考核结果的是参与考核人员的综合素质、思想理念和对人对事的态度；而参与考核的群体绝大多数是我们乡镇、县直部门的主要负责同志。以什么样的理念和价值标准看待和评价干部，直接影响到考核的结果和取向。是把务实进取、干事创业、发展成效作为价值取向？还是把你好、我好、大家好的亲疏关系作为评价标准？做人首要重道德，从政更应明荣辱。一个没有正确荣辱观的社会，即使经济再发达，也不会是风清气正的社会；一个没有正确价值观的群体，即使人才济济，也不可能有光明的前途;一个充斥者老好人干部的地方，注定是发展没有希望的地方。这个问题不从根本上解决，**的政风就难以正，民风就难以淳，目前好的发展态势就难以保持，更难以加快发展。有句名言：“有什么样的思想，就有什么样的行为；有什么样的行为，就有什么样的习惯；有什么样的习惯，就有什么样的性格；有什么样的性格，就有什么样的命运”。一个地方的思想理念对一个地方的发展至关重要。

县委常委会始终坚持在用人导向上看主流，看其能否想干事、会干事、干成事、不出事。把看似简单的事情做好就是不简单，把看似平凡的事情做好就是不平凡。事在人为，业在人创；有为才有位，无为即让位。党员领导干部就应该既要谋事，又要干事，为发展而谋，为发展而干。干事创业，并不是一件很容易的事，要承受艰辛，承担风险，付出代价。干部的素质怎样叫高，怎样叫低？你敢干事、真干事、能干事、干成事、不出事就叫“高”；看到矛盾和困难，或躲或避，或压或推，办不成、办不好，甚至出纰漏就是“低”。因此，我们一定要树立宽容失败、允许失误、包容个性的理念，客观、公正、宽容地看待干部、评价干部。对于想干事、能干事的干部，我们要高看一眼，善待一分，厚待一成，给予更多的理解、支持和厚爱,理解他们干事的艰辛，支持他们的所作所为，营造他们干事的环境，宽容他们工作的失误，帮助他们改进不足。人总是要有一点个性的。“智者千虑必有一失，愚者千虑比有一得”。对于任何人特别是能干事的人，都不能只看一点，不及其余，以个人好恶的标尺来衡量他们，更不能以是否与自己的观念、利益“合拍共振”，与自己的行为“同向并轨”来对待他们，这是不科学的，也是不全面的。否则，必然导致能干事的不被支持，不愿再干事；不能干事的，不会去干事。没有人愿意干事了，**还怎么发展。

二是要提高工作协调的能力。在日常的领导工作中，协调是一项十分重要的工作。作为领导干部，要提高协调能力，必须把握以下几点：一是互相尊重，平等相待。要想得到别人的尊重，首先要学会尊重别人。尊重别人的同时也是尊重自己。赛场上要尊重对手，工作中要尊重同事，同事间要平等相待。二是相互信任，坦诚相待。将心比心，才能换位思考；以诚相待，才能达成共识。现实生活中，被舌头绊倒的人往往要比被石头绊倒的多得多。如果“听风就是雨”，不仅伤害感情，而且影响团结，影响工作。三是相互学习，取长补短。“尺有所短，寸有所长”。以己之长比他人之短，难免造成某种心理冲突，导致关系失衡；如果善于以己之短比他人之长，则会相互促进，相得益彰。四是诚恳沟通，增进感情。沟通是协调的基础，是理解的前提。善于主动沟通者，都容易被对方理解和信任。如果缺乏沟通，“各揣心腹事”，最容易发生冲突，造成“僵局”。五是雪中送炭，助人于急。千金难买雪中炭，一文不值锦上花。要帮人于难时，助人于急时，救人于危时，切忌“落井下石”。六是优势互补，通力合作。人无完人，能力各异。只有内部关系协调，才能形成互相学习、取长补短的心理气氛，才能形成密切合作、相互补充的群体功能。七是海纳百川，容人容事。宽容别人偶尔的过失，是党员领导干部必备的品质。当然，容忍和谅解并非无原则的迁就，两者要在共同目标中的容忍和体谅。为了团结和谐，为了事业发展，要大事清楚，小事糊涂，千万不能从个人恩怨出发，借机整人。八是顾全大局，团结合作。“人心齐，泰山移”。团结一致，互相配合，就能形成强大的凝聚力和向心力，就能显示出强大的战斗力。这种团结的合力是任何力量也无法战胜的。

西方经济学中有个“木桶理论”告诉我们：决定一只桶能装多少水，不在于最高的木板有多长，而在于最矮的木板有多长。一个地方和部门的整体效能是由各个方面、各个环节、各个岗位之间的协调配合形成的，哪个环节的效能不高都会成为整体效能中“最矮的木板”。这就要求我们部门之间要以发展的大局为重，提高工作成效，加强协调配合，坚决防止出现“貌合神离”、“合而不力”、“摩擦抵消”的情况，防止出现不和谐的声音和不协调的步伐。因此，作为几个班子之间、乡镇之间、部门之间、乡镇和部门之间要加强工作的沟通和协调，遇到问题，要认真研究，相互支持，相互补台，积极应对，不要遇到问题就推诿扯皮，牢骚满腹，到处抱怨，在争论中坐失良机、延误发展。在发展这个问题上，乡镇的同志要理解部门工作，部门的同志也要理解基层的辛苦，支持乡镇的工作。乡镇与部门之间要同频共振，设身处地，换位思考，多一份引导支持、少一份干预掣肘，多一份激励宽容、少一份挑剔指责，真正做到放心、放手、放开、放活，同心、同德、同向、同力，携手共创**经济社会发展的新局面。

三是要提高项目管理的水平。仔细研究，我们可以看出：这次宏观调控在调控时机上，是根据经济运行态势，审时度势，保证经济在适度增长区间的平稳较快增长；在调控切入点上，根据经济“冷热”状况不同，采取不同的对策；在调控节奏上，注重预调和微调；在调控实施原则上，不是全面扩展或紧缩，而是区别对待，有保有压，分类指导；在调控手段上，既运用以往几次宏观调控的成功经验，又根据新的情况有所创新。比如，“上调存款类金融机构存款准备金率”的规定，就体现了“区别对待”的调控原则。“存款准备金率上调0.5个百分点”，主要是为了加强流动性管理，抑止货币信贷总量过快增长，维护经济良好的发展势头；“农村信用社（含农村合作银行）存款准备金率暂不上调，继续执行现行准备金率”，就体现了国家加强农村金融的政策用意。我们一定要认真研究政策，准确把握政策，不断提高管理水平，在有保有压的条件下，别人停步，我们发展，这是真水平，这是真能力。

从8月8日的乡镇经济发展观摩会上看，当前，乡镇发展的规划和管理是我们的弱项。发展靠什么？发展靠规划，靠项目，靠实干。发展不是一句口号，是靠一个个具体项目去支撑，靠真抓实干去落实。今后，对于“凤还巢”回乡创业的，政府要在鼓励、支持和服务的同时，加强管理，用指导和服务体现管理，促其发展。对刚刚起步的企业，要给予善意的提醒，帮助他们提高素质，强化标准，树立品牌，使企业做大、做强，长盛不衰。乡镇必须要有工业发展的规划意识，在其自愿的基础上，将他们引导到乡镇工业小区发展。因为，在工业发展的过程中，对于资金、土地、供电和环保的问题，以及服务和管理的问题，千家万户的分散经营是无法满足的，也是难以形成集聚效应和规模效应的。只有聚点成面，形成“企业集中、产业集聚、资源集约”，才能降低成本，加强管理，这是未来发展的方向。因此，发改委和国土、建设部门要和各乡镇一起研究，着力加快对项目的调研、论证，有目的地搞好乡镇工业小区的规划。

应该说，通过近年来的实践，各级领导干部发展的意识明显增强了，但在具体工作中，大家还存在本领不够的问题。在当前宏观调控的大背景下，无论是利用外资还是激活民资，无论是项目审批还是项目建设，无论是化解土地难题还是破解资金“瓶颈”，都面临着不少新的矛盾和难题。是去适应环境，还是让环境适应我们；是希望政策迁就照顾，还是主动调整对策，这是对我们发展能力的重要考验。我们不仅要有“老黄牛”的实干精神，更要有“千里马”的发展本领。因此，各级领导干部一定要加强学习，尤其是注重在实践中学习。在项目谋划的方向上，要立足这次调控政策中国家大力支持和扶持的，做到“六个围绕”：即围绕农业产业化，谋划一批农产品深加工龙头企业；围绕加工制造等优势产业，谋划一批工业项目；围绕加快城镇建设，提高城市品位，谋划一批城建项目；围绕社会事业发展，谋划一批文教卫生项目；围绕现有企业扩张发展，谋划一批技改项目；围绕服务业发展，谋划一批商业流通项目。在项目谋划的方法上，要创新一些方式，拓宽“五个”渠道：一是请过来指导。各乡镇、各部门要多邀请有关部门领导和专家来实地考察，帮助我们谋划项目。二是走出去联络。利用好我县在外的宝贵人缘关系，加强联络，推介自我，邀请参观，以其为桥，共同谋划，达成合作。三是坐下来交流。在有一定基础后，坐下来研究讨论，相互交流，以情感商，以商引商，先“铺路”，后“走路”，勤“护路”，使路子越走越宽、越走越顺。四是挤进去争取。要注意搜集信息，顺应国家宏观调控政策，抢抓中央和省、市推进社会主义新农村建设和实施皖北地区崛起战略的政策机遇，把握政策，积极运作，争取国家和省、市支农项目和资金更多地向我县投放，以项目引资金，以投入促发展。五是在实践中学习。要在市场经济实践中肯下苦功夫，学习新功夫，掌握真功夫，练就硬功夫；多一些思考，少一些浮躁；多一些实干，少一些应酬；不争论、不议论，不蛮干、不乱干，苦干实干加巧干；要勤学多思，深思善谋，掌握项目运作、招商洽谈、抓工业经济的办法和本领，不断适应市场经济发展的要求，进一步增强驾驭市场经济的能力。

四是要提高服务发展的意识。通过几年来的招商实践，我们深深地体会到，招商引资，其实不难，难的是如何重商、亲商、富商、安商。关键是如何营造优质高效的服务环境、优惠透明的政策环境、守约践诺的诚信环境、规范严明的发展环境、服务周到的金融环境和合理配套的基础设施环境，从而让投资者获得满意的回报，最终实现共同发展与进步。目前，来自群众和企业最集中的呼声就是服务问题、环境问题。服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我县经济快速发展的一个突出问题。据群众反映，极个别部门发展经济的本领没有，阻碍经济发展的能量却不小。县委、县政府安排的招商引资任务，一年引不进一个项目，人家费了九牛二虎之力招来一个老板，让他一句话、一个罚款单就吓跑了；有的对县委、县政府加快经济发展的一些政策措施不理解、不支持、不执行、不落实；更有甚者，不服务，只收钱，以收费代服务，以罚款代管理，该管的管不好，不该管的乱插手，把部门利益、个人利益置于全县经济发展的大局之上。对此，我们必须清醒认识，认真对待。加快**发展，必须做到服务更好、门槛更低、环境更优，努力营造自己的比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力，广招更多的企业来怀投资兴业。

提高服务意识，首先要从领导干部做起；营造良好的投资环境，就是一个领导最大的服务。各级领导干部要带头“认清四个问题、树立四种理念”，即认清“谁是发展主体”的问题，树立“亲商”的理念；认清“给与取”的关系，树立“双赢”的理念；认清“得与失”的关系，树立“让步是为了进步”的理念；认清“管与放”的关系，树立“管理就是服务”的理念。要创造“四个最优”：一是全县动员，创造最优良的舆论环境。各级干部要带头做到不利于经济发展的话坚决不说，不利于经济发展的事坚决不做，把**的发展和自己的生活、事业联系起来，放下架子，饱含真情，满腔热情地为投资者服务。二是打黑除恶，创造最优越的社会环境。要继续深入推进严打整治斗争，始终保持高压态势。对侵犯投资者利益的违法犯罪分子，要抓出反面典型，进行公开处理，切实增强投资者的安全感；对那些欺生排外，敲诈勒索的一律严惩不贷；对那些吃、拿、卡、要的执法执纪人员，从严查处。三是让利于商，创造最优惠的政策环境。各级各部门只准为投资者排忧解难，不准以任何形式拆台设障。全市工业会议上，市委、市政府提出了“卧薪尝胆，决战工业”口号，减免了一大批规费项目。同时，在环境整治上，实行“两告知一签字”制度，即行政执法机关在给予企事业单位行政处罚之前，履行规定的宣传、告知义务，并由其主要负责人签字或盖章的制度。希望县直各单位能够认真借鉴并贯彻执行。我们也要对各种政策实行动态梳理，力争保持在全市、全省最优、最活。四是快速高效，创造最优质的服务环境。各有关部门工作要提速提效，今后，凡是该办的事要迅速“畅通”，出现梗阻的事要坚决“疏通”，需要上级解决的事要主动“沟通”，有利于发展的事要积极“变通”，最大限度地营造宽松的“洼地”效应。

五是要进一步强化责任意识。加快发展，造福百姓，是地方党委和政府的重要职责，也是我们最大的追求。职位就是职责，领导也是责任。责任，既是挑战，又是机遇；既是压力，又是动力。目前，已到8月下旬，下半年的工作任务还十分艰巨，时间耽误不起，机遇稍纵即逝，形势催人奋进。各级领导干部一定要百倍珍惜来之不易的大好形势，时刻保持清醒的头脑，明确肩负的历史责任，齐心协力搞建设，一心一意谋发展，争分夺秒抓落实。要结合年初确立的工作目标和“双百工程”中承担的工作任务，对照检查各自的落实情况，及时总结，找出差距，明确重点，强化措施，调整思路，强力推进，特别是要高度重视综合治理、信访稳定、计划生育和安全生产工作，确保各项工作任务落到实处，抓出成效。要继续坚持“以工业化的理念办农业”的思路，围绕农业办工业，办好工业促农业。充分利用中央重视“三农”的历史机遇和政策机遇，因地制宜，分类指导，抓好试点，以发展现代农业为主攻方向，大力发展农村生产力，扎实推进新农村建设。要进一步强化“发展即项目”的意识，高度重视项目工作，强力推进招商引资，加快孝仪工业区、荆涂风景区、龙亢农场产业集中区、城西粮食及农副产品加工区、涡北新城商贸加工项目区等乡镇工业小区建设步伐，在已明确牵头领导、承办部门的基础上，搭好“架子”，组好“班子”，做好“盘子”，铺好“路子”，加快基础设施建设步伐，早日吸纳诸多企业入驻发展。

同志们，**的出路在发展，发展的关键在落实，落实的关键在力度，力度的关键在责任。只要我们准确把握经济走势，主动适应宏观调控，积极抢抓发展机遇，不断提升发展能力，带着感情谋发展，带着追求干事业，带着责任抓落实，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，一定能够推进我县经济社会又快又好发展！