进一步加强市经济工作会议发言材料

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这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届六中全会、中央和省市经济工作会议、省八次党代会和市四次党代会、市委四届二次全会、县十二次党代会精神，回顾总结2006年的主要工作，确定今年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，坚定信心，再鼓干劲，攻坚克难，狠抓落实，推动全县经济社会发展再上新台阶。

下面，我受县委常委会委托，向全会报告工作，并就2007年的工作提出意见。

一、解放思想，攻坚克难，打牢全县经济社会大跨越发展的坚实基础

刚刚过去的一年，是我县做出大跨越发展战略部署，不断抢抓机遇，强化基础，狠抓落实的一年，是全县经济社会发展成效更为显著，人民群众生活质量提高更快的一年。一年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统揽，以实现大跨越发展为主调，着力推进旅游国际化、新型工业化、农业产业化、城镇特色化进程，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现了实施“十一五”规划的良好开局。总体上看，一年打基础工作富有成效，广大干部群众在亲身感受全县的发展变化中，对黟县的未来更加充满信心。

（一）解放思想大讨论活动取得新成果。紧密结合干部思想和工作实际，开展了“全心全意谋发展、全民创业兴黟县”解放思想大讨论活动。实行了为民服务全程制、岗位责任制、服务承诺制等一系列制度；制定了《黟县鼓励投资兴业若干暂行规定》、《黟县优化经济发展环境管理办法》、《关于进一步推进机关效能建设的实施意见》、《关于在全县开展全民创业行动的实施意见》等政策文件；整合、细化了各项优惠政策；建立了“创业绿卡”；推行了“五查五比”。全县上下破除小成即满、小富即安等各种束缚发展的思想观念，市场意识、开放意识和求新思变、加快发展的意识大为增强；自我加压、争先进位的干劲明显提高；专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚；深入基层、服务群众，围绕中心、服务大局的风气逐渐形成；创业和发展的环境进一步优化。

（二）综合实力跨上新台阶。全县经济快速增长，经济结构进一步改善，综合实力进一步增强。主要经济指标全面超额完成年初确定的目标任务。初步统计，全县生产总值完成9.25亿元，增长14%；财政总收入首次突破1亿元大关，财政一般预算收入完成7084万元，增长17%，比上年净增1031万元；全社会固定资产投资7.08亿元，增长46.7%。对上争取资金突破2亿元，一些重点工程和项目相继建成，经济发展的基础和后劲明显增强。旅游经济继续稳定增长。全县完成旅游接待量242.08万人次，实现旅游经济总收入9.26亿元，分别增长14%、31.9%。工业支撑能力逐步提高。经省政府批准，筹建省级经济开发区，成立了开发区管委会，开发区基础设施建设步伐加快。开发区完成项目投资5100万元，工业支撑平台起步良好。全县新增规模以上工业企业5家，工业增加值完成1.64亿元，增长36.2%，比上年增幅提高10.9个百分点。农业全面增收。桑、茶、果等农产品产业化水平快速提高，生产基地逐步扩大，龙头企业带动作用进一步增强。三次产业结构比例调整为23.6∶36.8∶39.6。

（三）对外开放有了新进展。建立政府宣传整体形象、企业宣传旅游产品的旅游营销联动机制。以2006年“中国乡村旅游年”为契机，突出“中国画里乡村”主题形象宣传，精心组织旅游营销。圆满地承办了2006国际山地自行车节和首届中国黟县摄影节，积极组团参加香港中国徽商大会、杭州世界休闲博览会、北京茶博会等宣传促销活动，成功接待了联合国前秘书长安南先生一行和“全国媒体看黄山”采访团，邀请德国黑森电视台等多家电视媒体来黟专访，进一步扩大了我县旅游的知名度、外向度和美誉度，开拓了旅游入境市场，入境游客7.73万人次，增长55.5%。扎实开展“招商引资推进年”和“招商引资突击月”活动，引进内资4.86亿元，增长40.3%，利用外资322.92万美元，首次完成市下达任务，实现历史性突破。

（四）新农村建设初显新成效。完成各示范村的规划编制工作,紧紧围绕旅游调优农业产业结构，初步构筑了“一村一品、多村一业”、具有地域特色的产业格局。统筹安排各类支农资金和项目资金，加大了新农村建设投入。全县投入农村建设资金9134.16万元，全年市级示范村农村经济收入达4359万元。以基地建设为依托，大力发展壮大龙头企业，农业产业化进程加快。农村经济实力进一步增强，农村经济总收入9.3亿元，增长11%。通过“阳光工程”，加快农村富余劳动力向二、三产业转移，已培训1045余人，转移率95%。高质量、高标准地完成了年度能源沼气建设1860口任务，完成进度居全省先进行列，获得“全省能源沼气建设先进县”称号。农业综合开发、“东桑西移”、桑蚕良种繁育等重点农业项目正在加快推进。加强了林业生态资源保护，实施了“保卫绿色二号行动”等专项整治活动。开展了农村集体林权现状调查，为林权制度改革奠定了良好基础。以“三清三改一绿化”为突破口，以创建文明村镇为动力，农村精神文明建设整体推进，村容村貌明显改善。按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，健全了村民自治等规章制度，村务公开和民主管理工作进一步加强。

（五）城镇建设呈现新面貌。运用城市经营理念，拓宽城市建设融资渠道，城市建设投入力度明显加大，城镇突破深入推进。中心城区路网建设速度加快，新、改建5条城市主干道，城市框架进一步拉开。城市绿化、亮化、美化逐步推进，城市面貌不断改善。建成第二自来水厂，提升了城镇供水保障能力。加速推进旧城改造和城西新区建设，全面启动以慈张线渔亭段、西递、宏村核心景区、县城至宏村公路两侧为重点的“改徽”工作。小城镇建设力度加大，加快了碧阳镇、柯村乡、美溪乡政府新区建设步伐。S218线、S326线等干线改造、农村公路通达等一批交通建设工程快速推进，方家岭隧道全线贯通。城镇旅游接待设施进一步加强，一批星级酒店先后建成对外营业。全县城镇化率达到36.9%，比上年提高1.2个百分点。

（六）人民群众生活质量实现新提高。居民收入增长加快，农民人均纯收入和城镇在岗职工平均工资分别达到3368元和14656元，增长12.4和11.5%。居民储蓄存款继续增加，人均储蓄8534元，比上年增加818元。城乡居民收入增长，提高了居民的消费水平，改善了居民消费结构。社会消费品零售总额实现2.3亿元，增长15.1%，增幅居全市首位。房地产市场空前活跃，居民住房条件明显改善。城乡居民旅游、交通、通信、电器等支出快速增加，消费结构呈现多元化。

（七）社会各项事业取得新进步。深入推进精神文明建设，加强社会主义荣辱观教育，开展向汪来九同志学习活动，着力提升全民的思想道德素质。开展了“百场演出进百村”、“千场电影进千村”和激情广场活动，皖南古村落千村保护工程正式启动。农村教育两基成果得到巩固，小学办学功能进一步增强，城乡教育均衡发展，民办教育开始起步，全县寄宿制学校已增至13所，小学入学率达100%，初中达98.5%。扩大了基本养老保险的覆盖面，抓好失地农民生活保障工作，社会保险覆盖面进一步扩大。加快完善就业和再就业工作机制，重点扶持弱势群体就业，努力增加就业机会。城镇新增就业1380人。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为；完善信访工作责任制，积极化解人民内部矛盾；进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各种违法犯罪行为；认真抓好安全生产，切实保护人民群众的生命财产安全，城乡社会保持稳定。

（八）党的建设迈出新步伐。常委会及县委工作的规范化、制度化稳步推进，常委会自身建设得到加强。扎实开展第三批先进性教育活动，以“三级联创”和实施“双培双带”先锋工程为抓手，创新为民服务机制，切实加强农村、企业、社区党建工作，巩固了基层执政基础。召开县第十二次党代会，产生了新一届县委领导集体。顺利完成县乡党委换届，优化了各级领导班子结构，激发了干部的工作激情。成立了县人才办公室，出台了《关于进一步加强人才引进工作的意见》，惜才、爱才、用才的氛围日益浓厚。加强县直机关和乡镇在编不在岗国家公务员清理，增强了干部队伍活力。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。重视加强对人大、政府、政协工作的领导，重视发挥派和工商联以及工青妇等群团组织的作用，重视抓好党管武装和民族、宗教、侨台等工作。

一年来，县委常委会在切实加强自身建设的同时，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，与县各套班子团结协作，带领全县人民解放思想，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，经济社会发展取得了显著成效。回顾总结一年来的工作，我们之所以能取得这样的成绩，主要在于：一是坚持科学的发展观，进一步促进了经济社会又好又快发展。积极顺应形势的发展，确立了符合黟县实际的“开放兴县、旅游牵动、工业支撑、城镇突破、社会和谐”的发展思路，制定了“一年打基础、三年上台阶、五年争先进”的三步走发展战略，不争论、不折腾，看准了的事一抓到底。围绕加快黟县发展，狠抓了一批重点项目建设，为实现经济社会又好又快发展奠定了基础。二是坚持以解放思想为先导，进一步推进了思想观念和体制机制的创新。紧紧抓住解放思想这个关键环节，通过开展“全心全意谋发展、全民创业兴黟县”大讨论活动、举办干部培训班、组织干部到发达地区学习考察和挂职锻炼等多种办法，推动解放思想由注重统一思想认识向更多地解决实际问题延伸，坚持破立结合，加快推进体制机制创新，为实现大跨越发展增添了新动力。三是坚持以人为本的执政理念，进一步形成了大跨越发展的强大合力。高度重视民生，坚持改革成果全体人民共享，加大基础设施建设力度，完善城市功能，改善人居环境，大力发展与人民群众生活密切相关的各项社会事业，重点发展农村义务教育、农村公共卫生事业，着力解决上学难，看病难问题。以发展的目标凝聚各方面的智慧和力量，以发展的成果激励干部群众。全县上下众志成城促跨越的向心力、凝聚力和创造力得到增强。四是坚持东向发展战略，进一步提高了黟县对外开放水平。坚持把大开放作为主战略，把东向发展作为主攻方向，把招商引资作为第一抓手，全力推进对外开放。主动研究和把握国家宏观政策取向和市场导向，加快项目编制等基础性工作，积极向上争取项目和对外招商引资。对全年的招商引资任务进行了细化分解，严格督查，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良性工作机制。五是坚持加强党的建设，进一步提高了各级党组织的领导能力和领导干部的综合素质。坚持把大跨越发展与党的建设新的伟大工程融为一体，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，着力提高各级干部的思想境界和领导水平，着力推进党风廉政建设和反腐败工作，为大跨越发展提供了坚强有力保证，形成了经济社会发展与党的建设相互促进、共同发展的良好局面。

一年来，我们取得的成绩是令人鼓舞的。这是全县各级党组织团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、齐心协力、扎实苦干的结果。但我们应当清醒地看到这些成绩仅是初步的，阶段性的，全县经济社会发展中仍然存在许多亟待解决的困难和问题。经济规模小，结构性矛盾突出；资源依赖性观光型旅游为主的旅游产品格局未改变，旅游牵动作用不强；工业基础薄弱，支撑地位不明显；基础设施不配套，城镇化水平低；农业市场化、产业化滞后，现代化水平不高；干部的市场意识、驾驭市场经济的能力不强，思想解放程度与发展的要求还不相适应。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、坚持科学发展，和谐发展，推动全县经济社会发展再上新台阶

今年全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省八次党代会和省经济工作会议、市四次党代会、市委四届二次全会和市经济工作会议精神，按照县十二次党代会确定的“开放兴县、旅游牵动、工业支撑、城镇突破、社会和谐”发展战略和总体部署，坚持以科学发展观为统揽，以大跨越发展为主调，以解放思想和扩大开放为先导，紧紧围绕“两个一”战略目标和构建社会主义和谐社会，大力实施旅游国际化、新型工业化、农业现代化、城镇特色化战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力实现又好又快发展，争取早日跻身全省县域经济动态“十佳县”，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

围绕“财政增收、旅游增强、县城增靓、开发区增大、农民收入增长”的要求，今年经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增速快于全省全市平均水平。地区生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%；财政收入增长20%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在4‰以内，城镇化率达到38.4%。

这些目标的提出，是经过全县上下认真思考、反复讨论确定的，符合中央又好又快发展的要求，也符合黟县的实际。实现上述目标，是实现黟县大跨越发展的需要，是全县人民的共同期盼。我们坚信，在科学发展观的引领下，通过全县广大党员和干部群众的共同奋斗，我们的目标一定能够实现。在具体工作中我们必须振奋精神，集中精力，鼓足干劲，狠抓落实，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）继续坚持以解放思想和扩大开放为先导，全力抓好招商引资和项目工作，掀起全民创业新热潮。推动黟县经济社会发展上台阶，必须进一步推进思想解放和观念更新，举全县之力扩大开放、招商引资，形成人人都是招商因素、人人心系投资环境、人人争做创业模范的良好氛围。

解放思想和扩大开放始终是加快发展永恒的主题。解放思想扩大开放的关键在于创新。加快发展离不开创新，实现又好又快地发展更离不开创新。惟有创新，才能跨越。抓住了创新，就把握了大跨越发展的主动权。全县上下必须继续按照“思想更解放、领导更开明、政策更优惠”的要求，进一步解放思想，扩大开放，着力推动全面创新。把握发展的新要求，坚定大跨越发展的信念。科学发展观的实质是又好又快发展。我们必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，必须坚持好中求快、又好又快，必须坚持大跨越发展不动摇。这是全面落实科学发展观的需要；是应对挑战、攻坚克难的需要；是正视差距、缩小差距的需要；也是全县人民的期盼。在坚持大跨越发展的前提下，进一步注重质量和效益，切实防止以追求发展质量为借口而放慢发展速度的现象，真正做到好与快有机统一，速度、质量、效益相协调。大力培育创新文化。大力倡导敢负责任、敢闯敢试、敢抓敢管、奋发有为的“四种精神”，不断破除束缚创新的保守思想和陈旧观念，努力营造鼓励创新、崇尚创新、追求创新的良好氛围，使广大干部群众进一步增强创新的勇气、创造的锐气，使一切有利于加快黟县发展的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到应用。不断创新工作方法和机制。加大力度克服工作中怕干事、怕困难、怕吃苦、怕担责任、怕得罪人“五怕现象”和不研究、不分析、不扎实、不具体“四不问题”，全方位、深层次地推进工作方法和体制机制创新，不断激发全社会发展的内在活力。

招商引资和项目工作始终是经济工作的重中之重，应当做为“一把手”工程，一抓到底，切实抓出成效。围绕旅游招商。以旅游发展规划为指导，精心编制一批旅游发展项目，提高策划水平，完善旅游项目库。旅游招商要加快实现由招商引资向选商选资的转变，把招商引资的重点转移到大项目、牵动性强的项目和当前旅游产业链中薄弱的项目上来，不断提高招商引资的质量和效益。突出强化工业招商。坚持把苏浙沪作为招商引资的主攻区域，把工业项目作为招商引资的重点领域。强化开发区和企业的招商引资主体地位，对现有企业资源进行分类整合，引导、推动企业围绕产业配套做好招商。力争完成工业入园项目20个。夯实基础工作。进一步加强项目谈判、签约和履约等工作，改进招商引资考核办法。扎实做好招商引资项目的立项、环评、土地、规划等前期工作，将招商项目做到建议书或可行性研究报告的层次。今年要初步编制县重点项目50个，招商重点项目60个，储备项目150个。创新招商举措。在继续深入拓展招商领域、扩大引资规模的同时，把握产业转移规律，积极策应国家推动的“万商西进”活动，抓住重点区域、重点产业、重点项目进行重点招商。增强招商引资工作的针对性和实效性，突出抓好产业招商、以商招商和小分队招商，使招商引资由分散招商向围绕主导产业定向招商转变，由单纯招商向真心诚意帮助客商解决实际问题、以安商带动聚商转变，由依靠土地、政策优惠招商向环境招商、诚信招商转变，提升招商引资的层次和水平。今年力争新签约项目60个，引进内资增长30%以上，利用外资增长10%以上。

认真贯彻全民创业实施意见，深入开展全民创业行动计划，大力弘扬创业为上的社会风尚，迅速掀起全民创业新热潮。进一步落实、完善各项优惠政策措施，鼓励广大党员带头创业，鼓励下岗失业人员、高校毕业生和复员退伍军人自主创业，鼓励企业经营管理人员和科技人员兼职创业，鼓励在外能人返乡创业，鼓励个体工商户和民营企业“二次创业”，激活更多的创业主体，积聚更多的民间资本参与经济建设。要通过改革，坚决破除各种体制的、机制的、旧观念老习惯障碍，进一步激发全民创业的热情。大力宣传全民创业的先进典型，进一步营造浓厚的创业氛围。

（二）着力推进以构筑大景区、拓展开发区、建设新城区为主要内容的“三区建设”。推动黟县经济社会发展上台阶，必须立足自身资源，发挥比较优势，推进旅游国际化、工业园区化、城市特色化进程，开创符合黟县特点的科学发展模式。

围绕旅游国际化，着力构筑乡村旅游大景区。充分发挥我县旅游的资源和品牌优势，按照国际化的标准，优化空间布局，开发景区景点，建设配套基础设施，创新旅游管理体制，争创全国旅游强县。大力建设精品景区景点。尽快完成全县乡村旅游发展总体规划的评审论证工作，高起点、高标准抓好全县旅游景点的整体布局，严防资源的破坏和景区景点的无序、低水平开发。充分发挥政府主导、企业主体作用，加大投入，努力建设一批与旅游国际化相适应的景区景点。加快推进高品位景区景点建设，完善西递、宏村等景区配套设施，加强环境整治，争创全国5A景区。围绕主题村落开发，打造乡村旅游精品。以已开发的景区景点为重点，科学规划，精心策划，开发主题村落。抓好五里、深冲等以特色资源或主导产业为主题的“农家乐”旅游项目开发。大力发展自驾车游、体育探险游、师生修学游、银发养生游等新兴旅游产品，加快推动黟县旅游从以观光型为主向集观光、休闲度假和专项旅游于一体的复合型转变。突出主题形象宣传。打造具有国际影响力的知名品牌，积极参加各种大型会展活动，主动邀请国内外知名媒体到黟县专访，不断创新宣传举措，进一步塑造和打响“中国画里乡村”主题形象。精心谋划开展国际山地自行车节、中国黟县摄影节等一系列规格高、影响大的节庆活动，不断扩大黟县旅游对外影响力，树立良好的旅游目的地形象。加强徽文化资源的挖掘整理和保护利用，鼓励县内主要景区（点）、四星级以上宾馆饭店引进和推出具有地方特色、互动参与性强的美食展示、文艺表演等活动，推进旅游与文化的深度结合。创新营销理念和营销策略，扩大旅游产品营销。提升旅游服务水平。指导和督促旅游企业积极采用旅游国际标准，分类制定和实施符合黟县实际的服务规范和质量标准。新建游客服务中心。在县内交通要道、主要街巷、各景区（点）全面推行公共信息图形符号，建立中、英、韩等多语标识系统。强力推进奇墅湖度假村、桃源人家、香溪谷旅游度假村、桃花源长廊等旅游综合项目建设，加快建设美食街、商业街等一批特色街。规划建设新汽车站，健全人行道服务网络体系，配置景区的休憩、饮水、公厕和自动取款机等设施，发展一批满足自驾游、自行游需求的汽车旅馆。加快旅游电子商务建设，把黟县旅游网打造成旅游电子商务交易平台。加强旅游景区（点）周围、旅游公路沿线的环境整治和生态建设，切实搞好徽派建筑风貌的保护和传承，营造人与自然和谐相处的优美环境。抓好旅游市场监管和综合整治，严厉打击宰客骗客、强买强卖以及各种不正当竞争行为和违法犯罪活动，维护良好的市场秩序和市场环境。加强对广大市民和景区（点）村民的文明素质教育、旅游知识宣传，组织开展文明景区、优秀服务员、星级导游评选活动，进一步营造与旅游国际化相适应的旅游发展氛围。加强体制机制创新。成立黟县旅游委员会，切实加强对全县旅游发展的统筹、协调和领导。坚持以市场为导向，深化旅游企业改革，搞活企业经营机制。加大招商引资力度，鼓励各种所有制形式、各个地区的法人和自然人投资兴办旅游经济实体，实现旅游投资主体多元化。进一步整合各项涉旅资金，统筹设立黟县旅游发展资金，重点用于支持旅游资源保护、旅游市场营销、旅游发展奖励和对具有重大社会效益旅游项目的扶持。2007年，全县旅游要实现接待国内外游客265万人次、接待入境游客10万人次、旅游总收入突破10亿元、创汇650万美元的目标。

围绕产业集约化，着力拓展省级经济开发区。经济开发区是全县经济发展的重要载体，也是极为宝贵的发展资源。要完善基础设施，加强产业配套，不断提升开发区集约化水平，推动经济开发区建设再上新台阶。加快基础设施建设。完善五东殿新区和渔亭工业小区基础设施建设，提升入园企业的数量、规模和档次水平，打造特色、高效园区。适时拓展开发区规模，增强对大项目的承接能力。建立健全开发区优惠政策体系，进一步优化开发区发展环境，不断完善开发区设施和功能，切实增强开发区的吸引力。改造提升传统产业。以提升企业核心竞争力为导向，以技术创新和机制创新为动力，以应用高新技术改造提升传统产业为手段，在传统行业中选择在全省有优势的重点企业，进行重点支持，带动整个传统产业科技进步和产业升级。进一步延伸产业链，强化产业配套，培育壮大茧丝绸、果蔬食品加工、旅游商品生产、木竹产品精加工和机电产品制造等工业企业。鼓励企业争创品牌、名牌，提高企业开发新产品能力。加快发展新兴产业。依托开发区，精心编制包装一批新兴的工业项目，力争引进一批科技含量高、投资规模大、资源消耗小、环境污染少，能提高全县工业经济整体水平的大项目。把发展现代服务业摆在更加重要的战略地位，加快发展金融、物流、信息服务等生产性服务业。建立开发区创意、创业中心，为创业搭建孵化平台。做大做强担保公司，搞活劳动力市场，为企业搭建融资和用工平台。今年经济开发区要完成投资2亿元，企业技改投入1亿元。

围绕城镇特色化，着力建设新城区。扎实开展“城镇突破推进年”活动，实施城市建设精品战略，加大城市规划管理力度，建设功能完善，特色鲜明的中心城区，推动全县城镇突破工作再上新台阶。进一步加强城市建设和管理。加快宏村西路、入城南路（三期）、入城北路、翼然西路（二期）、翼然东路、柯村北路等道路建设，不断完善主干道路网。推进县城政务区、城西新区建设。实施漳河防洪治理工程，建设漳河景观带。规划建设组团式行政办公大楼、市民广场、特色商业街、商住楼、新医院以及文化中心等馆场设施。推进城市给水排水、垃圾污水处理、公共交通、主题公园等市政公用设施建设。与此同时，加快特色旅游集镇建设，着力把西递、宏村打造成国际旅游重镇、全国文明重镇，加快形成以县城为中心，辐射各景区景点和乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系。严格执行全县城镇总体规划和建设规划，加强城市建设规划管理控制。强力推动城市违章建筑拆迁工作，积极推进“村改居”工作，妥善解决“城中村”问题。全力改善交通体系。稳步推进交通重点工程建设，采取有效措施，加快黟七线、渔亭至瑶里等公路续建项目的施工进度。做好高速公路连接线项目、北庄－屏山－西递－县城旅游公路建设等项目的前期工作。以提高公路等级为重点，推进县内景区景点交通体系建设，大力实施乡村道路改造，认真抓好交通配套设施建设，努力使景区、景点、社区、建制村内交通便捷、畅通有序。2007年，全县交通建设确保投入5000万元，城镇建设投入争取突破6.5亿元，同比增长30%以上，城镇化率达到38.4%，比去年提高1.5个百分点。

（三）突出农民增收，大力发展现代农业，统筹建设社会主义新农村。坚决按照中央的要求，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在经济社会发展的突出位置，着力优化结构和布局，转变农业增长方式，积极推进现代农业建设。

积极调整农村产业结构。将我县丰富的生态资源与深厚的徽文化资源紧密结合起来，重点发展旅游农业、休闲农业和农家乐等特色产业，实现农业和旅游业的有机结合。按照区域化布局、规模化生产、标准化加工的要求，着力培育蚕茧、茶叶、果蔬、木竹和特色养殖基地，努力构筑“一村一品、多村一业”、具有地域特色的产业格局。加大农业对外开放力度，进一步加强农业招商引资工作，吸引更多的大型企业集团和外来资金开发山区资源，积极发展绿色食品、有机食品和特色食品。

强力推进农业产业化进程。围绕主导产业和拳头产品，依靠优势互补，加快建成省级、力争国家级茧丝绸产业基地，积极打造“华盛集团”国家级、罐头食品加工省级等一批农业产业化龙头企业。引导龙头企业通过合同订单、建立风险基金、保护价收购、吸收基地农户参股等多种形式，保护农民利益，提高农民收益。实施品种创新、品质创优、品牌创响战略，不断提升黟县农产品的市场占有率和社会知名度。大力发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，组建、完善全县的茶叶合作社，设立茧丝绸产业办公室，使名优茶、茧丝绸产业不断壮大升级，千方百计增加农民收入。

统筹建设社会主义新农村。按照“二十字”方针与“七新一好”要求，坚持政府主导、农民主体原则不动摇，进一步加强市、县级示范村建设工作指导，充分调动农民积极性，突出资源特色和产业优势，努力建设一批旅游带动型、科技带动型、市场带动型、企业带动型的特色样板村，切实做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。继续深化农村综合改革，建立农村公共产品供给新机制，改进农村工作考核评价办法，进一步完善农村基层工作新机制。大力实施以“阳光工程”为重点的职业技能和农业实用技术培训，培育和造就有文化、懂技术、会经营、善合作的新型农民。鼓励外出务工的农村青壮年劳动力返乡参加新农村建设，鼓励优秀人才向农村流动，积极引导农民群众投身“全民创业行动”。认真抓好农村基础设施建设，实施好县乡公路“通达”工程，加快村组道路、河道两旁、村庄周围绿化美化，大力整治村容村貌，加快农村道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄美化进程。

（四）坚持以人为本，认真解决关系人民群众切身利益的问题，全面加快和谐黟县建设步伐。统筹发展各项社会事业，促进人的全面发展，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处社会，是实现黟县经济社会又好又快发展的基本要求，也是我们孜孜以求的奋斗目标。

着力建设和谐文化。进一步改进和加强宣传思想工作，通过深化群众性精神文明创建活动，突出农村精神文明建设，集中全县人民智慧和力量，推动全县上下新一轮思想大解放，努力使黟县人成为安徽最富创新精神的人、最有亲商意识的人、最讲文明团结的人、最具诚信务实的人。大力宣传各条战线的先进典型，宣传改革开放和现代化建设取得的新成就，全方位展示黟县良好的对外形象和发展前景，引导全县人民把热爱祖国与热爱黟县、热爱家乡紧密结合起来，树立自豪感、增强自信心、强化责任感。广泛开展社会主义荣辱观宣传教育和以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的社会道德教育和道德实践活动，努力培育和形成适应时代进步要求的良好社会风尚。高度重视和加强徽文化、非物质文化等历史遗产的保护抢救、研究挖掘和开发利用。大力发展文化产业，着力培育一批体现黟县特色、具有社会和市场效应的文化项目、文化品牌，不断提高黟县地方文化的影响力。

努力提高社会建设和管理水平。转变社会管理理念，创新社会管理体制，整合社会管理资源，逐步建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。鼓励发展社会中介组织，科学整合各种社会资源，探索多元化的社会治理机制，有效解决复杂的社会矛盾和社会问题。统筹协调利益关系，探索建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。充分发挥基层党组织和基层自治组织的作用，综合运用教育、协商、疏导等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。逐步完善应急管理体制机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

不断深化民主法制建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度，尊重和支持人大依法行使职能，加强法律监督和工作监督；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。进一步巩固和发展爱国统一战线，加强和改进党对工会、共青团、妇联、工商联、关工委、科协等群团组织的领导，高度重视老干部工作，不断提高老干部服务水平和质量。坚持党管武装，加强民兵预备役和国防动员工作。进一步强化基层民主政治建设，保证人民群众依法行使民主权利。大力推进依法治县，深入开展“五五”普法教育，提高全社会的法治化水平。

大力推进生态保护和生态建设。高度重视节约能源资源，加强生态建设和环境保护，积极打造生态黟县。牢固树立集约节约发展的理念，努力降低能耗，提高资源利用效率，推行产业集约化、生态化发展。大力倡导健康、节约、环保的消费模式和社会风气，引导全社会增强勤俭节约意识。围绕创建全国生态示范县，扎实推进生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游和生态文化建设，进一步加强国土资源整治和土地综合利用。抓好重点地区、重点领域的污染防治和环境综合整治，严格林政管理，科学布局，有序发展林产品加工业，严格控制木竹资源消耗，把生态保护、林政管理纳入乡镇党委政府综合考核，保住黟县的青山绿水。切实加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。

努力繁荣各项社会事业。高度关注民生，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果惠及广大人民群众。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，巩固义务教育，大力发展以就业为导向的职业教育，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。加快科技创新步伐，用高新技术改造、嫁接传统产业，大力普及科技知识，提高全民科学文化素质。深化医疗卫生体制改革，完善医疗救治、疾病控制和卫生监督三大体系，积极建立新型农村合作医疗制度，提高医疗卫生服务水平，切实解决好群众看病难看病贵问题。进一步完善政府促进就业的工作机制和政策措施，实现经济发展与扩大就业互动。加快建立健全社会保障体系和城乡特殊困难群众社会救助体系，积极稳妥地解决失地农民的社会保障问题。继续加大扶贫攻坚力度，组织实施好扶贫“整村推进”工程，切实提高贫困村群众自我发展的能力。巩固和完善社会治安防控、社会矛盾纠纷调解机制，严格落实森林防火、安全生产各项措施，积极预防和妥善处置各类群体性事件，着力推进平安黟县建设，确保社会稳定和人民群众的安居乐业。

三、提高执政能力，夯实执政基础，为全县经济社会大跨越发展提供坚强保证

事业兴衰关键在党，发展快慢全赖于人。奋力跨越的新形势和“三年上台阶”的新使命，要求我们必须把加强领导班子和各级干部队伍建设作为一项长期任务切实抓紧抓好。

第一，抓根本，把党的思想理论建设摆在更加突出的位置。推动全县经济社会发展再上新台阶，必须增强紧迫感和责任感，全面提高领导干部的思想理论水平，提高领导干部领导发展、驾驭全局的能力。党员尤其是党员领导干部，要善于用党的理论创新成果武装头脑，指导实践。进一步完善党组织中心组学习制度、党员干部培训制度，不断提高政策理论素质和领导发展的能力。建立并完善党员联系群众制度、干部进村入户制度，不断加强与人民群众的血肉联系，不断增强加快发展的责任意识。继续选派干部到基层和沿海发达地区培养锻炼和挂职学习，坚持干部外出招商制度，向发达地区、先进典型学习，不断开阔视野、拓宽思路。

第二，抓关键，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导班子和高素质的干部队伍。党的执政能力强不强，能否按照科学发展观要求推进大跨越发展，关键在各级领导班子，在各级干部队伍。要按照新形势新任务的要求，不断提高各级领导班子和领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。各级领导干部都要努力在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断增强创新意识和市场意识，更好地肩负起经济社会发展的重任。要不折不扣地学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央五个法规精神，注重在实践中考察、识别干部，真正把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，努力形成朝气蓬勃、奋发有为、廉洁自律的领导层，为经济社会发展提供坚强组织保证。深化干部人事制度改革，进一步完善和推行民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，努力促进大批优秀人才脱颖而出、健康成长。

大力实施人才强县战略。贯彻党管人才原则，树立人才第一资源意识，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，建设一支能办大事、会办难事、敢办新事，一心一意干实事的干部队伍。要适时组建黟县经济社会发展参谋机构，聘请专家学者和专业技术人才为我们的发展谋篇布局，献计献策。各乡镇、各单位必须健全和完善党组织抓人才的工作机制，牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持“一把手”亲自抓“第一资源”，对特殊岗位的专业人才，要予以重点培养和保护，切实做到热心培养人才，精心爱惜人才，用心留住人才，敢于用高收入回报体现人才价值。要拓宽视野，更新观念，创新机制，重点培养和引进精通市场经济规律、有丰富专业知识的复合型、外向型人才。努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使黟县成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才兴业之地。

第三，抓基础，努力提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。切实巩固党的先进性教育活动成果，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面。以农村、企业和社区为重点，全面加强全县党的基层组织建设。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，深化“三级联创”活动和“双培双带”先锋工程，抓好选派到村任职干部的管理，抓好对少数软弱涣散党组织的整顿工作，不断提升农村党建工作的整体水平。大力加强非公有制经济组织和其他各类组织中的党建工作，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。高度重视社区党建工作，推进党员服务中心建设，努力构建以社区党组织为核心、社区全体党员为主体、社区内各类组织和居民共同参与的区域性大党建新格局。不断改进党组织的工作内容、活动方式，使党组织的工作更好地适应新形势新任务的要求。

第四，抓形象，加强和改进党的作风建设。党的优良作风是党不断提高执政能力、始终立于不败之地的重要保证，也是赢得广大人民群众支持和拥护的法宝。全县各级党组织和党员干部要认真学书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，自觉弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要艰苦奋斗，勤俭节约，牢记“两个务必”，自觉增强“两情”、改进“两风”。紧紧抓住密切党同人民群众血肉联系这个核心，切实加强和改进群众工作，坚决克服形式主义、官僚主义以及各种不良作风。要真正扑下身子抓工作，努力形成层层负责、件件落实的工作局面，为人民群众办实事、办好事，谋取更多的利益。全面落实党要管党、从严治党的方针，认真落实党风廉政建设责任制，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败工作引向深入。各级领导干部，一定要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终做到清正廉洁，自觉地与各种消极腐败现象作坚决的斗争。

第五，抓环境，扎实开展“效能建设推进年”活动。今年是市委提出的“落实推进年”，全县广大党员干部都要以奋发有为的精神状态，只争朝夕的紧迫意识，满怀激情地抓好各项工作任务的贯彻落实，争做抓落实的表率。狠抓各项工作落实，必须切实加强机关效能建设，不断提高机关工作质量和服务水平。我们将在全县范围内组织开展“效能建设推进年”活动，以效能建设促进工作落实，以抓落实的能力和成效作为检验效能建设成果和选拔任用干部的重要标准，大胆提拔重用那些政治坚定、作风扎实、政绩突出、群众公认的干部，真正让那些想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。坚持依法行政，全面清理不适应当前经济社会发展要求的政策性文件，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益行为的发生。坚持提高效率，切实消除办事环节过多的弊端，真正把机关职能转到搞好服务上来，继续深化行政审批制度改革，深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大群众对机关工作的知情权，不断增加工作透明度。坚持完善制度，把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度。坚持严格奖惩，进一步完善考核体系，制定科学的、操作性强的绩效考核办法，把绩效考核同领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，实施对机关干部的有效管理和科学考核。

同志们，2006年刚刚过去，充满希望，充满机遇，充满挑战的新的一年已经到来。实现黟县的大跨越发展，是我们庄严的历史责任。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，鼓足干劲，加快改革开放和现代化建设步伐，为推动全县经济社会发展再上新台阶，为在新的起点上实现黟县大跨越发展，为开创黟县更加美好的明天作出更大的贡献！