在依法行政工作经验交流会上的讲话二

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市依法行政工作经验交流会，总结交流依法行政工作，表彰在推进依法行政工作中的先进单位和先进个人，研究部署下一步依法行政工作，这对于我们深入贯彻党的*大精神和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进法治政府建设，加快建设和谐惠州，具有十分重要的意义。刚才，业斌同志总结了多年来我市依法行政的主要工作情况，提出了进一步推进依法行政工作的意见和措施，我完全赞同。会上，惠城区人民政府等单位介绍了依法行政的工作经验，值得各单位认真学习。下面，我就如何进一步做好依法行政工作，谈三点意见。

一、要切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感

早在//年3月，八届全国人大一次会议就提出“各级政府都要依法行政，严格依法办事”，这是我国第一次确立依法行政原则。党的十五大确立“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略并载入宪法。*大明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。去年初国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年左右的时间建设法治政府。党的*届四中全会又将科学执政、民主执政、依法执政作为加强党的执政能力建设总体目标之一，等等。这些都充分表明了党中央、国务院贯彻依法治国方略，全面推进依法行政、建设法治政府的决心。各级党委、政府要切实提高对依法执政重要性的认识，增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感，把推进依法行政工作摆上重要议事日程，加强领导，周密部署，狠抓落实，不断提高依法执政水平，推动三个文明建设以及和谐惠州建设向前发展。

（一）依法行政是执政为民的本质体现。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府，党的干部是人民的公仆，执政为民是我们党安身立命之本。各级领导干部要充分认识到，我们的一切权力来源于人民，依法执政是人民的要求，依法行政的本质是依法规范、约束行政权力，是依法管理行政机关和工作人员，保护公民权利，维护最大多数人民的根本利益，而不是借法治事、治民。更不能以法律法规作幌子来谋取小团体利益甚至个人私利。否则，就可能因此损害群众利益，导致党群干群关系紧张甚至严重对立，就可能失去民心，危及政权。

（二）依法行政是加强党的执政能力建设的内在要求。党的*大从加强党的执政能力的高度，指出领导干部要不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等五大能力。党的*届四中全会则强调党的整体能力的建设，明确提出“坚持科学执政、民主执政、依法执政”，对改革和完善党的执政方式的内容和目标进行了准确的概括和表达。依法执政是“新的历史条件下党执政的一个基本方式”，是实施依法治国方略的关键。我们的政府是党领导下的政府，政府的依法行政实际上是党依法执政在政府工作方面的实现形式和具体体现，是完善党的执政方式的根本举措。因为党对国家的领导，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，最终主要通过各级人民政府依法履行职责来实现。所以政府依法履行职责是否科学、规范、合理，履行职责水平和效率的高低，直接关系着党的各项方针政策和重大主张能否得到切实贯彻执行，关系着整个国家经济、社会、文化发展的水平，关系着社会主义现代化建设的兴衰成败，也直接关系着党的执政地位的巩固。可见，加强党的执政能力建设，必须高度重视依法行政。

（三）依法行政是构建社会主义和谐社会的重要任务。“提高构建社会主义和谐社会的能力”是党的*届四中全会赋予我们的一项重要任务。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，民主法治是其最重要的特征，是和谐社会建设的政治保障。只有实行法治，才能引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自己的合法权益，从而保证民主的实现；只有实行法治，通过法律程序和法律手段解决社会纠纷和矛盾，才能保障社会成员依法享有平等权利，才能实现和维护社会的公平正义；只有实行法治，坚持依法行政，把社会矛盾和冲突的解决纳入法制化的轨道，才能避免社会矛盾激化为对抗和冲突，从而保证社会的稳定有序。现行的法律法规80%以上是由行政机关负责实施，政府是最大的执法主体，政府能否带头守法、严格执法，能否以法律为准绳、以公平正义为尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标要求，直接关系到构建和谐社会的成败。由此可以看出，依法行政是构建和谐社会的重要组成部分和必然要求。

（四）依法行政是实施依法治国战略、推进依法治市的核心内容。政府行政管理权力很大，涉及经济、政治、文化和社会生活等领域，几乎遍及国家和社会事务的各个方面，在法律实施过程中处于举足轻重的地位，能否依法行政以及依法行政水平的高低，将直接影响着依法治国方略的实施。依法行政，其含义就是要求政府严格按照宪法和法律的规定来履行自己应负的职责，合理运用手中的自由裁量权；就是要求行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。事实上，政府权力的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性的特点，决定了监督政府严格依法行政决不是一件容易的事情。因而依法行政既是依法治国、依法治市的关键，也必然是依法治理的难点。各级政府和领导干部都要认识到这一点，在今后的工作中真正把依法行政工作重视起来，带头守法，严格依法办事，大力推进依法行政，促进依法治国方略的实施，推动依法治市目标的早日实现。

多年来，在市委、市人大常委会、市政府的高度重视下，在各级各部门的共同推动下，我市依法行政工作取得了长足的发展，行政机关工作人员的法律意识和法制观念不断增强，依法行政逐步成为共识；政府职能进一步转变，行政执法体制改革不断深化；依法行政的制度建设逐步健全，行政执法监督不断加强，行政执法水平和效率有了明显提高，群众的满意度也在不断提高。同时，我们也要看到，与新形势的客观要求相比，我市依法行政工作还滞后于经济社会发展的需要，离建设法治政府还存在较大差距。主要表现在：一些行政机关工作人员包括领导干部依法行政的观念还不强，能力和水平还不够高；依法行政工作进展不平衡；有法不依、执法不严、违法不究、执法违法、甚至以执法为名侵犯公民合法权益的问题和现象仍然存在；对行政行为的监督制约机制还不够健全等等。这些问题在一定程度上损害了群众的利益和政府的形象，影响着全市经济社会协调健康发展。对此，我们一定要有深刻的认识，真正把思想和行动统一到党中央、国务院的重大部署上来，大力推进依法行政，从严治政，加快我市法治政府建设的步伐。

二、全面推进依法行政必须正确处理好几个重要关系

推进依法行政，建设法治政府，是一项全方位、全局性的系统工程，工作中要注意把握和正确处理好以下三个关系：

一是要正确处理好依法行政与坚持党的领导的关系。坚持党的领导是我们包括政府工作在内的各项事业兴旺发达的根本保证。中国共产党从夺取政权到执政建设过程中形成的领导地位，是历史和人民的最终选择，这也是我国最大的国情，对此我们要有十分清醒和坚定的认识。党的十五大报告中明确指出：“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用。”贯彻这个精神，各级党委首先要坚持依法执政，只有坚持依法执政，才能切实实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，才能从制度上、法律上保证党的路线、方针政策的贯彻执行，使人民当家作主制度化、规范化和法律化。在我们国家，党的主张与国家意志是统一的，坚持党的领导和实施依法治国方略、全面推进依法行政在根本上是完全一致的，全面推进依法行政，本身就是在贯彻党的主张，执行党通过国家意志表现出来的党的意志。所以，全面推进依法行政，不但不会削弱党的领导，而且能更好地实现党的领导。各级政府和政府各部门要带头严格遵守、执行法律法规，从严治政，依法行政，从制度上和法律上确保党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。依法行政是一项规模庞大、结构复杂、因素众多的工程，只有坚持党的领导，才能保证依法行政工作沿着正确的政治方向发展，才能保证依法行政工作顺利推进。各级党委和领导干部要坚持依法执政，保证自身行为符合法律规范，还要大力支持和保证政府机关依法行政，把党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，将三者的有机统一贯穿推进依法行政、建设法治政府的全过程。

二是要正确处理好依法行政与改革开放和市场经济发展的关系。我市20多年改革发展的事实证明，改革开放为依法行政提供了雄厚的物质基础，而依法行政又为改革开放和市场经济的发展提供了安定有序的环境和坚强有力的法制保障。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。实现这个任务，就是要坚持改革开放，不断发展和完善社会主义市场经济体制。党的*大提出，提高党的执政能力，首先要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。依法行政作为政府工作的要求和方向，自然要紧紧围绕经济建设这个中心，服从并服务于改革、发展、稳定的大局。过去，我们个别地方和领导干部为促进改革开放和市场经济建设不惜采取一些变通的做法甚至是违法行政，虽然也取得了一些成绩，但付出了惨重的代价，教训极为深刻。但也不能因为推行法治而损害改革开放的进度和力度，作茧自缚，关键是要把握好两者的关系，使其互相促进。市场经济在一定意义上说就是法治经济。各级政府及其职能部门要准确把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，通过坚持依法行政，不断提高依法领导经济工作的能力和水平，通过加强行政执法，强化执法监督，为改革开放、市场经济的发展创造良好的法制环境，促进经济社会持续快速健康协调发展。

三是要正确处理好依法行政与转变政府职能和深化行政管理体制改革的关系。全面推进依法行政、建设法治政府本身就包含了进一步转变政府职能，改革一切不适应经济发展要求的管理体制、机制和方式的根本要求。发展社会主义市场经济、建设社会主义政治文明，要求一个全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能的政府，呼唤一个行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。推进依法行政、建设法治政府，就是对旧的行政管理模式的一场深刻革命。推进依法行政，必然要求转变政府职能，建立与之相适应的新的行政管理体制，没有政府职能转变和行政管理体制改革，政府的管理活动仍在旧的职能框架和管理模式下进行，行政机关及其工作人员仍沿用传统的命令手段，就不可能实现依法行政。依法行政是政府职能转变和行政管理体制改革的重要内容，也是政府职能转变和行政管理体制改革的必要手段。政府职能转变和行政管理体制改革是影响依法行政的深层次问题，要求各级政府在现有的行政管理体制下积极稳妥地推进依法行政，将依法行政与政府职能转变和行政管理体制改革相衔接，通过依法行政促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的方向转变。具体来说就是，在职能转变方面，要明确划分政府与市场、政府与社会、政府与公民的界限，坚持凡是老百姓能够自己解决的、市场竞争机制能够自行调节的和社会组织能够自我管理的，政府就不必也不应当干预。在行政管理体制改革方面，要合理划分和依法规范行政机关的职能和权限，按照职权法定的原则清理和规范行政执法主体，合理设置政府机构，严格控制人员编制，创新管理方式，全面推进政务公开，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。推进依法行政，转变政府职能和改革行政管理体制的出发点和落脚点是维护最广大人民群众的根本利益，不但要求政府的权力受法律的规范和制约，而且要求政府行政行为对人民负责、受人民监督，切实做到执政为民。

三、全面推进依法行政必须强化对行政权力的监督

推进依法行政，建设法治政府离不开有效的监督保障机制，只有健全各项监督保障机制，才能防止行政机关违法行政、滥用权力，才能有效促进依法行政，建设法治政府。当前，对政府行政权力的监督主要有权力机关的监督、行政机关监督、司法机关的监督和政协民主监督和社会监督，这些监督机制和监督活动对推进我市依法行政发挥着重要作用。推进依法行政、建设法治政府是一项长期的历史任务，需要各级权力机关、行政机关、司法机关和政协以及社会各界的不断努力，进一步加强和完善监督保障机制，推进依法行政的顺利实施。

第一，要切实加强和改进人大及其常委会对政府行政行为的监督。宪法和法律明确规定，地方各级人大是地方国家权力机关，地方各级人民政府由同级人大产生，是人大的执行机关，对人大负责并报告工作，接受监督。人大及其常委会的监督是最高层次、具有最高法律效力的监督，是依法行政的最重要保障。近年来，我市各级人大及其常委会积极探索和实践对政府行政权力的监督，在审议政府专题工作报告、执法检查、组织代表视察等方面取得了很大成效，有力地推动了政府的依法行政。但是，综观人大对政府行政行为的监督，仍然存在程序性监督多、实质性监督少；“软性”监督多、“刚性”监督少；发现问题多、解决问题少等各种问题，与法律的要求和人民群众的期望还有很大差距。这其中有客观的原因，也有主观的原因。各级党委要加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，督促政府自觉接受人大及其常委会的监督，为人大开展监督工作创造一个宽松的环境。各级人大及其常委会要不断强化对政府依法行政的监督，着重围绕构建和谐社会的目标，围绕环境与资源保护、社会保障、“三农”问题、推进经济结构战略性调整等涉及国计民生和群众切身利益的重大问题开展监督。要善于发现和解决本行政区域内法律法规实施中，涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出意见和建议。要进一步改进监督方式，完善监督程序，增强监督实效，尤其是对执法检查、视察、调查中发现的突出问题，加强跟踪监督，督促政府部门认真整改。最近，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，我们要认真贯彻中央精神，不断提高人大代表的履职能力，加强和完善各项监督制度，强化监督工作，在推进依法行政、建设法治政府进程中切实发挥促进保障作用。

第二，要积极探索和创新政府内部监督制度和机制。对政府依法行政实施监督是全方位的，不仅需要加强人大监督，同时需要加强行政机关的内部监督。从某种意义上说，完善政府内部监督机制对于行政机关依法行政更具重要意义。政府内部监督机构包括上级政府、政府法制机构、监察机关、审计机关。从当前情况来看，我市政府内部监督还存在不少薄弱环节，主要是上下级监督、专门机构监督的力度还不够大，各个监督机构之间的监督仍未形成合力。为此，各级政府要认真执行《国务院关于全面推进依法行政的决定》，“切实加强行政系统内部的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属各部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或不当的行政行为。要把上级行政机关的监督同监察、审计等专项监督结合起来。各级监察审计等部门要切实履行自己的职责，恪尽职守，敢于碰硬。”强化政府层级监督，要尽快建立健全上级行政机关对下级行政机关经常性的监督制度，下级行政机关应当经常向上级行政机关报告依法行政工作。下级行政机关有违法或不当具体行政行为时，上级行政机关应当责令其自行依法纠正，应当追究相应责任的要坚决追究，并负责督查落实。下级行政机关发现上级行政机关有违法或不当具体行政行为的，可以向上级行政机关反映情况或直接向同级人民政府报告。各级监察部门、审计机关要依法实施监督，发现问题依法依规处理，构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任，严禁以行政处理代替刑事处罚。重大或有社会影响的审计项目，审计结果要向社会公开，接受公众监督。各个监督机构要加强沟通，通力合作，互相配合，发挥整体效能，实施有效监督，保障行政机关依法行政。

第三，要进一步加强政协民主监督和司法监督。各级政协要加大监督力度，积极参政议政，通过建议、批评的方式，通过反映各方人士意见和要求的方式，通过提出提案和报告的方式，通过委员的视察、调查和检查的方式等，来实现对行政权力的监督。各级政府要自觉接受政协的民主监督，认真听取政协的意见和建议，认真办理政协委员的提案，不断改进政府的工作。各级人民法院要通过行政诉讼这种法定的方式加强对行政机关的行为进行日常的和法律化的监督，不断探索通过司法建议的形式监督行政机关改进行政管理工作，完善行政管理制度。应当指出的是，过去我市许多行政机关对司法监督的重视程度是不够的，自觉性也不强，一些机关单位对出庭应诉持消极态度，甚至作出不出庭、不应诉、不答辩、不提交证据依据、不履行法院生效的判决和裁定的错误行为。各级政府必须引以为戒。

第四，要不断拓宽社会监督的渠道和途径。社会监督对推进依法行政是不可缺少的一环，《全面推进依法行政实施纲要》特别强调强化社会监督，规定：“各级人民政府及其部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。”我市在社会监督方面做了不少工作，“万众评公务”、“行风热线”在社会上受到广泛好评。我们要进一步拓宽社会监督的渠道，虚心接受群众的监督，改进政府的工作。各级政府部门要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》，把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度抓紧抓实。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。要高度重视新闻舆论监督。舆论监督具有事实公开、传播快速、影响广泛、揭露深刻、导向明显、处置及时等特性和优势，可以发挥其他监督形式无法发挥的威慑作用。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求，“重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。”各级党委要按照中央的要求，重视和支持新闻舆论的监督，通过加强管理和正确引导，为舆论监督营造良好的氛围，而不要人为地设置种种限制。各级政府要高度重视新闻舆论对违法行政、侵犯群众利益行为的揭露和批评，及时调查核实、依法处理。

同志们，推进依法行政、建设法治政府是一项全局性、长期性的工作，任务十分艰巨，需要常抓不懈。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。我们一定要在以同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设、落实依法治国方略的高度，全面、深刻领会推进依法行政工作的重大意义，切实增强依法行政的紧迫感、责任感和自觉性，全面推进依法行政，从严治政，为加快建设法治政府，构建繁荣、文明、和谐惠州作出更大的贡献。