在工作会议暨民族团结进步表彰大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面贯彻中央民族工作会议暨国务院第四次民族团结进步表彰大会、全省民族工作会议暨第五次民族团结进步表彰大会精神，总结近年来我州民族工作取得的成绩和经验，表彰先进，分析民族工作面临的新形势，安排当前和今后一个时期的主要工作。借此机会，我代表州委、州人民政府向长期奋斗在民族工作第一线，为我州民族团结工作作出贡献的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识搞好民族工作的重要性和必要性

民族工作是关系到党和人民事业发展全局的一项重大工作。在我国革命、建设和改革的各个历史时期，党中央始终坚持把马克思主义民族理论同我国的民族问题具体实际相结合，始终把民族工作作为一项重大工作来抓，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路。历年来，州委、州政府在省委、省政府的正确领导和关心支持下，始终坚持把做好民族工作放在关系全州经济社会发展全局，关系民族团结、边疆稳定、边防巩固的高度来抓，把不断推进民族团结进步事业作为党委、政府工作的重中之重，不断创新工作思路和方法，研究解决新情况新问题，民族工作取得了巨大的成就。全州各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固；民族地区经济社会发展实现历史性进步，少数民族群众的生产方式得到根本改变，生活水平得到显著提高；各族群众的思想道德、科学文化素质和健康素质全面提高；少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大；《民族区域自治法》全面贯彻实施，民族自治水平不断提高；各民族宗教信仰得到充分尊重和维护。全州呈现出民族团结、经济发展、社会进步、边疆安定的良好局面。这是党的民族政策的成功实践，也是全州各族人民共同团结奋斗的成果。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了深刻的变化，对进一步搞好我州的民族工作提出了新的更高的要求。如何正确认识和把握新形势下的民族问题，切实做好民族工作，推进全州经济社会持续、快速、健康、和谐发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，是我们面临的一项十分重大而又紧迫的问题。因此，我们必须把思想统一到中央和省委的精神上来，从全局和战略的高度，充分认识做好民族工作的重要性和必要性，进一步增强做好民族工作的责任感、使命感和紧迫感。第一、做好民族工作是坚持立党为公、执政为民的根本要求。正确处理好民族问题，切实做好民族工作，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，是加强党的执政基础，提高党的执政能力的重要内容，是衡量各级党政组织领导水平的重要标志，是坚持立党为公、执政为民的根本要求。我州是一个多民族自治州，少数民族占全州总人口的一半以上，民族工作对全州工作具有全局性和决定性意义。解放以来，特别是改革开放以来，我州的民族工作虽然取得了巨大的成就，但是由于历史的原因，民族地区的社会发育程度较低，经济社会发展滞后。如何进一步加快民族地区特别是“直过区”发展的步伐，始终是我们面临的重大课题。在德宏，没有各民族的团结和睦相处就没有全州的团结稳定，没有各民族的共同发展就没有全州的繁荣发展。我们必须充分了解这一特殊州情，充分认识民族工作在全州的特殊地位和作用，采取行之有效的措施，不断提高做好民族工作的水平，努力开创我州民族工作的新局面。只有这样才能更好地凝聚全州各族人民的智慧和力量，投身到全面建设小康社会的热潮中。

第二、做好民族工作是实现全面建设小康社会的重要保障。州委四届四次全会提出了德宏与全国全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，但是，由于我州基础薄弱，自身发展能力差等原因，要实现这一目标，我们面临着许多突出的困难和问题，同发达地区相比，需要付出更大的努力。如果占全州人口一半以上的各少数民族群众长期处于落后状态,就不可能与全国全省同步迈入小康社会。只有各民族都实现小康，民族平等、团结、互助和共同繁荣进步的目标才能实现。只有把民族问题解决好，德宏发展的步伐才能进一步加快。因此，我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，围绕州委提出的“一年一个新气象，三年大变样，十年跃上新台阶”的工作目标，采取更加有力的措施，切实加快经济社会发展的步伐，努力缩小差距，让改革发展的成果更好地惠及各族群众，实现全州各族群众共同繁荣发展。

第三、做好民族工作是确保边疆稳定边防巩固的重要基础。民族团结进步事业是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。建立平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族人民和睦相处、和谐发展，对推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，构建和谐社会，具有十分重大的意义。我州地处边疆，一些居住于境内境外不同国别的各民族兄弟交往深远、亲情相连、关系密切，州内各民族之间的发展也还存在差距。民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起，现实问题与历史问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，国际问题与国内问题交织在一起。只有正确分析看待特定发展环境和历史条件下的民族问题，认真把这些问题处理好，才能确保边疆稳定、边防巩固，确保各族人民安居乐业，和谐发展，确保构建社会主义社会目标的实现。

因此，各级党委、政府要进一步提高认识，切实增强做好新形势下民族工作的责任感和使命感，始终把民族工作摆到重要的议事日程，更加自觉、更加主动地搞好民族工作，为进一步加快全州经济社会发展营造良好的环境。

二、理清思路，切实加快民族经济社会各项事业的发展

新世纪新阶段民族工作的主题是：各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，抓住了发展这一主题就抓住了民族工作的根本。当前和今后一个时期，我州民族工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神,认真贯彻中央和全省民族工作会议精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真规划好加快全州经济社会发展的战略目标和工作措施。全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，推动全州社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。

当前和今后一个时期，要着重抓好以下几项工作。

第一、牢牢把握发展这一主题，切实加快民族经济和社会各项事业的发展

发展是解决一切问题的关键，是现阶段解决民族问题的根本途径。少数民族和民族地区的发展，不仅是个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。必须坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，集中各族干部群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，多思发展之忧，多谋发展之策，多出发展之力，千方百计促进民族经济快速发展、社会全面进步、生活明显改善。

（一）切实加强农业农村工作，千方百计繁荣农村经济。我州是典型的农业州，“三农”问题涉及全州各族群众的根本利益，是全州工作的重中之重，也是我州民族发展问题的重中之重。把“三农”工作搞好了，民族工作也才能搞好。我州农业发展的潜力巨大,要把农业的发展放在整个国民经济的繁荣发展中统筹规划，把农村的繁荣放在整个社会的进步中统筹考虑，把农民的增收放在国民收入分配的大格局中统筹安排，促进农村经济社会全面繁荣。要认真抓好基本农田建设、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等基础设施建设，改善农村各民族群众的生产生活环境。抓好山区工作和扶贫攻坚工作，扶持引导山区各族群众脱贫致富，实现共同富裕。

（二）继续加快基础设施建设，打牢加快发展的基础。基础设施建设滞后，是制约我州发展的主要瓶颈。水利、水电、交通等基础设施建设是我州固定资产投资的重要领域，是拉动经济增长的重要力量，也是推动山区和民族聚居区经济社会发展的重要产业。要进一步提高对项目在带动投资、拉动地方经济发展中的重要作用的认识，抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发，以及云南实施省、州“双百”重点建设项目工程，大力推进“兴边富民工程”的良好机遇，积极争取项目和投资。搞基础设施建设，要进一步解放思想，拓宽思路，在积极争取国家和省里支持的同时，千方百计吸引外资和社会资金参与建设，实现基础设施投融资渠道多元化。

（三）转变经济增长方式，做大做强支柱产业。坚持把经济发展的着力点放在调整结构，深化改革，转变增长方式上。蔗糖产业要继续调整优化蔗区布局，加快甘蔗品种改良和蔗区标准化建设步伐，尽快建成一批机械化、水利化、规模化、良种化、产业化、智能化生产的优高产甘蔗基地，合理构建有利于农民增收、企业盈利、财税增收的利益分配机制，巩固和促进糖业的健康发展。外贸产业要坚持协调各方,相互配合，下大力气发展加工贸易，提高加工贸易额在进出口总值中的比重，提高外贸增长的质量和效益。生物资源创新产业要突出特色，在名、特、优、新上下功夫，集中力量，突出重点，做大柠檬、咖啡等优势产业。旅游业要继续实施名牌战略，集中打造一批精品景点景区；要挖掘和弘扬各民族优秀文化，加强旅游与文化的结合和渗透，提高旅游产品的文化品味，充分发挥各民族优秀文化资源在促进我州旅游业发展中的重要作用。

（四）加快社会事业发展步伐，促进经济社会协调发展。在加快经济发展步伐的同时，必须坚持以人为本，更加注重教育科技、文化、卫生等社会事业的发展。进一步优化教育资源配置，提高办学效益。大力发展职业教育，努力培养社会所需的各类人才。深化文化体制改革，鼓励集体、个人、外资参与民族文化事业、民族文化产业的建设和开发，打造一批民族文化精品。继续加强疾病预防控制体系、公共卫生医疗救治体系、卫生监督执法体系、重大疫情网络体系的建设。积极推进新型农村合作医疗试点和城镇医疗卫生体制改革，切实解决各族群众看病难、看病贵的问题，努力提高各民族的健康水平。

（五）切实加强禁防工作，消除和艾滋病的危害。按照“提高认识、明确责任、专群结合、综合治理、毫不手软、持之以恒”的禁毒工作总体要求和“坚持预防为主、防治结合、综合治理；坚持政府主导、多部门合作、全社会参与；坚持依法防治、科学防治；坚持突出重点、分类指导、注重实效”的艾滋病防治工作方针，把禁毒和防治艾滋病工作与“云岭先锋”工程、精神文明建设、扶贫攻坚、境外替代经济、社会治安综合治理结合起来，下最大的决心，花最大的力气，坚决打赢禁毒和防治艾滋病的人民战争。

第二、切实加强少数民族人才培养和少数民族干部队伍建设

人才是加快发展的关键性因素。要坚持科教兴州战略，树立培养人才优先的观念，把培养各族各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置。坚持人才资源是第一资源的科学论断，以人为本，认真贯彻落实党和国家的民族政策，结合实际创新工作机制和工作方法，抓住培养、输送两个环节，开发州内、州外两方面资源，调动和发挥各方面积极力量，全面提高少数民族人口素质，培养造就源源不断的优秀少数民族人才，促进各民族的共同繁荣和进步，为我州全面发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

要尽快努力构建有利于少数民族人才茁壮成长、脱颖而出的机制，做到“四个相当、三个明显”，即：少数民族在校学生与其人口比重大体相当，人才与其人口比重大体相当，专业技术人员与其人口比重大体相当，领导干部与其人口比重大体相当；使少数民族整体科学文化素质明显提高，人才总量明显增加，人才结构明显改善。

要全面提高少数民族受教育程度，确保少数民族适龄人口接受义务教育。积极推行“一费制”，不断扩大免除杂费、课本费、文具费的“三免费”教育范围；积极探索降低基础教育成本的有效途径，努力实现义务教育全免费；继续办好寄宿制、半寄宿制中小学校，逐步提高对寄宿制、半寄宿制学生的生活补助标准；探索少数民族聚居地区中小学教育改革，控级保学，提高教学质量；进一步调整学校布局，提高办学效益。大力发展高中阶段教育，重视普通高中和职业高中学校建设，支持民办高中，整合中专学校，扩大高中阶段办学规模，提高高中阶段的办学效益；州和各县、市普通高中每年都要按一定比例招收少数民族初中毕业生，试行普通高中民族班；根据经济、社会发展需要，灵活开设职业高中班次和专业，培养“有用、实用、能用”的专业技术人才；办好各类农民文化技术学校，广泛开展农村实用技术培训。努力培养少数民族大学生，依托省内外高等院校，通过增加定向招生数、开办德宏少数民族班和预科班等措施，努力培养我州的少数民族大学生。加大财政对少数民族教育的投入力度，多方筹措资金，建立少数民族教育基金，多渠道筹措资金支持少数民族教育。

少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的骨干力量。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，切实加快少数民族干部培养步伐，要把培养、选拔、使用少数民族干部的工作，作为一项管根本、管长远的大事，持之以恒抓下去，多途径、多形式、多层次、有计划地培训、培养少数民族干部。上级调训干部优先安排少数民族干部，各种业务培训优先安排符合条件的少数民族干部；州级每年开办1个少数民族干部培训班，各县、市结合实际有针对性地开办少数民族干部培训班；创造条件委托经济发达地区开办德宏少数民族干部培训班。鼓励少数民族干部在职攻读学历和学位．州委组织部每年向省内外高等院校选送一定数量的少数民族在职干部脱产深造。鼓励少数民族干部在职参加函授学历教育，参加各类专业技能培训。加强少数民族干部的实践锻炼，每年选派一定数量的年轻优秀、具有大专以上学历和一定实践经验的少数民族干部到省直单位跟班学习；县、市通过州委组织部向州直单位选送少数民族干部跟班学习或挂职；不定期选派优秀少数民族干部到经济发达地区挂职或跟班见习。加大选派少数民族干部到基层挂职锻炼的工作力度。加大优秀少数民族干部的选拔使用，采取定向跟踪培养、破格越级提拔、“先进后出”、“小步快跑”等特殊措施，加大对年轻优秀少数民族干部的选拔力度。制定优秀少数民族干部破格、越级提拔办法，为优秀少数民族干部的快速成长创造条件。鼓励年轻干部到少数民族地区工作，促进少数民族聚居地区的发展。

第三、以构建和谐社会为目标，加强民族团结，确保社会稳定。

巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是新形势下做好民族工作的重要指导原则。最广泛地调动一切积极因素，最充分地保证各族人民共享改革发展的成果，构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党的执政基础、实现党执政历史任务的必然要求。要坚定不移地高举民族团结的旗帜，牢固树立“三个离不开”的思想，做到各民族之间同呼吸、共命运、心连心。坚持不断完善民族团结进步激励机制，形成全社会自觉维护民族团结的良好氛围，为构建平安和谐德宏提供强有力的保证。

要广泛开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的的中华民族精神。要把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程。坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的教育，引导各族干部群众增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。认真贯彻民族区域自治法和有关法律法规，切实保障少数民族的合法权益。着力抓好国务院实施民族区域自治法《若干规定》和云南省民族区域自治法《实施办法》的贯彻落实。根据形势的变化，适时修订完善《德宏傣族景颇族自治州自治条例》，《条例》既要保证党和国家大政方针的贯彻执行，又要从我州实际出发，充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，不断提高依法管理宗教事务的水平。尊重少数民族的风俗习惯，尊重少数民族上层爱国人士和少数民族代表人士，充分发挥他们在维护民族团结进步中的特殊作用，帮助他们解决实际困难。要坚持和完善民族团结目标管理责任制，按照党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定的原则，妥善处理影响民族团结的问题，坚持具体情况具体分析，不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾，要坚持采取教育、疏导、化解的办法来解决。要形成维护民族团结和社会稳定工作的长效机制，对影响民族之间和民族内部团结的问题，做到发现得早，化解得了，处理得好，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，坚决依法严厉打击。坚持加强对各族群众的法制教育，广泛发动各族干部群众，军警民联防,抵制和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动，切实维护民族团结、边疆稳定、边防巩固的良好局面。

三、加强领导，努力推动我州民族工作跃上新台阶

党的领导是搞好民族工作的根本保证。只有不断加强和改进党对民族工作的领导，才能不断开创民族工作的新局面，不断把民族团结进步事业推向前进。

第一、加强理论学习，不断提高搞好民族工作的能力。各级领导干部要认真学习马克思主义民族理论，认真学习党的民族政策，学习民族法律法规，牢固树立马克思主义民族观，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断提高驾驭民族问题、民族工作的能力，不断提高凝聚人心、维护团结、加快少数民族和民族地区发展的能力。积极探索新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，特别是要加强对那些前瞻性、系统性、战略性重大问题的研究，增强做好民族工作的原则性、系统性和创造性，不断创新工作思路，改进工作方法，丰富工作手段，牢牢掌握民族工作的主动权。要进一步完善民族工作目标责任制，各级党政一把手要亲自抓，把民族工作作为考核领导干部政绩的重要内容，作为选拔任用的重要依据。健全和加强各级党委民族工作领导小组，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。

第二、加强基层组织建设，夯实搞好民族工作的基础。基层组织是党和国家全部工作的基础，也是搞好民族工作的基础，它直接面对各族群众，担负着具体落实党和国家方针政策的任务。民族工作的重点在基层，难点也在基层。要按照中央提出的加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，大力加强民族地区党的建设，高度重视抓基层、打基础工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制。选准配强乡镇党政班子和村级党组织负责人，及时整顿软弱涣散的基层组织，使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力，在推进民族团结进步事业中发挥战斗堡垒作用。要关心和支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门，同时注重从民族工作部门选拔优秀干部到其他部门和基层任职，切实帮助民族工作部门解决实际困难。民族工作部门要切实加强自身建设，不断提高队伍素质和工作水平，努力适应新形势下民族工作的需要。

第三、转变作风，狠抓各项工作的落实。搞好民族工作，关键是各级干部要大兴求真务实之风，大力弘扬求真务实精神，切实转变作风，坚持深入群众、深入基层、深入实际，开展调查研究，了解真实情况，带领各族群众真抓实干，不懈努力。要坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步增进对广大少数民族群众的深厚感情，急少数民族群众和民族地区之所急，想少数民族群众和民族地区之所想，帮少数民族群众和民族地区之所需，讲实话、出实招、办实事、求实效，全心全意为少数民族和民族地区服务，全州上下同心协力，推动我州的民族团结进步事业跃上新台阶。

同志们，金秋十月，是我州一年一度的“民族团结月”，也是全州各民族人民满怀喜悦心情收获丰收果实的季节。州委州政府在这喜庆的季节里召开这次高规格的会议，具有特殊的意义。做好当前和今后一个时期的民族工作，对于我们建设和谐平安德宏，实现跨越式发展，与全国全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，意义十分重大。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抓住机遇，扎实工作，与时俱进，开拓进取，为进一步推进我州民族团结进步事业，实现各民族共同繁荣发展而努力奋斗!